国家发展改革委关于全国监所信息化项目建议书的批复
发布时间： 2011-1-20为提升监狱管理信息化水平，国家发展改革委批复了司法部全国监狱信息化一期工程项目建议书。该项目的建成将促进监狱依法、规范、公正和文明执法，进一步提升各级监狱管理机关快速反应能力和突发事件应对能力。
国家发展改革委关于全国监所信息化项目建议书的批复
一、概述
监所信息化建设是维护监所安全稳定、构建和谐社会的政治需要，也是提升服刑人员改造质量，实现监所工作宗旨的内在需求。现代信息网络技术及管理手段的运用，可以提升监所管理水平和管理效率，丰富监所教育改造内容，促进监所工作整体质量的提高，面对国内监所现状，深圳科立讯深入了解目前监所的需求，针对各种需求为监所专业定制各类监所信息化子系统。
为了全面推进监所系统信息化建设工作，顺利完成监所信息化工程建设，实现监所系统各项工作的标准化、数字化、网络化和智能化，改善监所执法警察队伍建设与管理工作的科学化和规范化，激励广大监所警察转变思想观念和工作方式，实现 科技强警 、 科技兴监 的战略目标，依据《2006-2020年国家信息化发展战略》、《全国监所信息化建设规划》（司发通【2008】124号）、《国家发展改革委关于全国监所信息化建设项目建议书的批复》等法律法规和有关标准、规范要求，结合监所实际，制定指导书用于新建监所或升级改造的信息系统建设项目。
总体目标
监所信息化建设的总体目标是：以现代信息技术为支撑，逐步建成覆盖全系统的网络互联互通、信息资源共享、标准规范统一、应用功能完备的监所信息化框架体系，实现监所安全保障有力、执法公正规范、信息通讯快捷、指挥管理高效的目的。
主要任务
监所信息化建设的主要任务是：建设一个平台、一个标准体系、三个信息资源库、十个应用系统。
一、 一个平台 ，即网络和硬件平台； 二、 一个标准体系 ，即监所信息化标准体系；
三、 三个信息资源库 ，即监所安全防范和应急指挥系统、监管及执法管理系统、教育改造系统、生活保障及医疗卫生系统、警察管理系统、生产管理与劳动改造系统、监所建设与保障系统、狱务公开系统、办公自动化和决策支持系统。通过系统的软硬件建设，建成集安全防范、应急指挥、监管执法、教育改造、行政保障、办公自动化和决策支持系统为一体的监所信息化管理系统，提升监所整体的科技安全防范水平、执法水平、管理水平和应急指挥能力。
二、监狱信息化建设系统
1.手机侦测屏蔽报警系统
为有效控制狱内服刑人员非法使用移动通讯工具，维护监管场所稳定，建设监所手机侦测屏蔽系统。系统采用手机信号侦测机在有效侦测范围内，对电信、移动、联通等运营商的所有频段、所有制式的手机信号进行实时监测，手机屏蔽器平时处于待机状态（不发射屏蔽干扰电磁波），当有手机或者短信信号时，侦测器会感应报警，只需1秒内即可启动屏蔽器，电脑平台软件界面上可实时看到该侦测器的报警信号，从而获得侦测器所在位置的信息，管理者可以依据该侦测器所在位置，调出相关视频图像，对拔打手机人员进行核查。
为降低屏蔽信号对人体的损害，采用小功率屏蔽器，多点位安装模式，主要安装于监舍楼内、会见大厅、服刑人员生活区、生产车间的室内，应避免对监所周围环境的屏蔽影响。
手机侦测屏蔽解决方案
监所、看守所、劳教所、未管所等禁闭区域，由于罪犯违规导致的诸多安全隐患近年来呈上升趋势，监所安装手机频率侦测屏蔽系统已成为司法部下发的信息化建设重点落实的项目之一。针对国内各种手机制式，如CDMA、CDMA2000、DCS、GSM、TD-SCDMA、PHS、WCDMA。科立讯专门为我国监所现状量身订制了一套智能型综合管控平台。系列产品具备升级兼容等特点，设备均通过公安部安全与警用电子产品质量检测认证。
手机侦测屏蔽系统是在需要进行手机管理的监区内，以楼栋为单位根据现场情况安装若干台手机信号侦测器、手机信号屏蔽器，每个楼栋安装一台分控管理基站，负责监管该楼栋的全部侦测器和屏蔽器。平时屏蔽器处理待机状态，无辐射信号无功耗，侦测器巡检扫描工作状态，当有人拨打手机、发送短信或采用移动上网业务时，报警信号传给分控管理基站和报警管理服务平台，同时启动屏蔽器工作30秒/60秒/120秒（时间可选），把本区域的全频段手机信号阻断后，屏蔽器便停止工作，侦测器继续启动探寻手机信号，依次循环。
该系统稳定性强，系统能有效兼容多种各款不同厂家的屏蔽设备，侦测、分控管理基站系统设备均留有一定的升级接口供今后升级和兼容。
2.监狱无线报警解决方案
2.1无线报警系统
根据司法部文件要求，为保证监管人员的人身安全，监狱等重要监管场所需要安装无线报警装置。
由于在室内对讲机接收不到GPS卫星信号，导致监管人员进入室内工作区域时无法对监管人员的报警精确定位。为保证监管人员的人身安全，在监管区域内紧急情况发生时，监管单位能及时展开处突预案。
监管工作人员随身携带无线发射遥控器，紧急情况发生时，监管人员可快速按下遥控报警按钮，发射报警信号，控制中心接收平台能够及时显示出报警人员的相关信息，同时弹出相应人员ID详细资料和精确定位区域。报警探测器同时具备触发报警功能，在遥控器无作用时，可按下触发报警键进行紧急报警；
2.2系统特点
?? A、 全网双线制
?? B、对讲机巡更
?? C、遥控和触发报警
?? D、监控视频同步调用
?? E、个人I D信息显示
?? F、室内室外精确定位
?? G、支持内网链路传输
3.监舍数字对讲系统
监舍对讲系统作为监听、监视、对讲、报警集成性产品，应用广泛，其设备必须遵循技术先进、安全可靠、经济实用、质量优良、扩展性能强的原则，能有效而简便地达到安全管理目的，并在设计时充分考虑到方案的合理性、经济性、先进性、可靠性、系统性及可行性。从产品的设计、结构、功能上看，能最大限度的满足现代化监所的管理要求。
4.1系统功能
1. 性能先进稳定，系统安全可靠。
系统采用全智能全网络数字化设计、信息传输数据可靠；全网之间通过TCP/IP协议连接，新颖独特，可以避免因战线带来的失控局面，安全系数高；利用原建筑现在的网线，安装施工方便。
2. 组网灵活，系统容量大
可实现多层多级监管模式，网络无限扩展；即能统一指挥，又能分区、分址管理，统分随意。
3. 集成化程度高
整个系统集对讲、监视、监听、各种信号控制于一体，为整个监所的管理、指挥、调度提供了一个强有力的支持平台。
4. 声、光、语音提示功能
当监舍发出对讲或报警时，主（分）控机（控制中心）或对讲主机（值班分控室），会以不同声响、灯光、和语音来提示。
5. 联网功能强大
计算机即安装配套的软件，能实现对讲、报警、视频、门禁、电子地图等的联动功能。
6. 呼叫报警的 存储 和 上传
当监舍分机发出呼叫或报警而无人接听处警时，主机会自动存储分机号，直至处理警情；或设定时间，使监舍呼叫信号在超过设定的时间后自动上传至总控中心，也可以随时手动上传。
7. 对讲报警广播功能同时使用互不干扰
主控机可以对其下面的所有的对讲主机和分机广播，也可以任意选址广播。对讲主机可以对其下面的所有监舍分机广播，且广播状态时与对讲、处警互不干扰。主机仍能接收到分机的(本文来自：WWw.DXF5.com 东 星 资 源 网:国家发展改革委关于全国监所信息化项目建议书的批复)呼叫并处警，之后呼叫分机还能恢复广播状态。
8. 自动循环监听循环视频功能
对讲主机能对监舍所有分机进行自动循环监听并跟随视频扫描，更直观的为管理人员提供视频依据。
9. 理想的监听效果及监听输出功能
主控机和对讲主机设有监听音质均衡器，并采用自动增益控制、消回音等控制技术，使监听声音清晰、不失真；主控机、主机以及分机均设有监听输出接口，外接录音设备进行备份。
10.具有网络支持端口，可不断升级和扩展
网络主控机设置在监所的总控室，并可与上一级指挥中心联接。分控值班室设置对讲主机，这是直接管理监舍的基础单位管理。本系统可采用的对讲分机分多种型号，具有对讲、报警、广播、监听、可视等功能，各监舍呼叫后自动排序，应答时能做到音、视频同步。
全数字监舍IP网络对讲解决方案
系统采用全智能全网络数字化设计、信息数据传输安全可靠；全网之间通过TCP/IP协议连接，新颖独特，可以避免因战线带来的失控局面，系统安全系数高；利用原建筑现在的网线，安装施工方便。
可扩展无线报警功能，可扩展软件升级，远程网络视频等功能。
4.警用对讲机录音报警系统
按照司法无线通信系统建设方案，采用370-390Mhz频段或其它可用频段。监管区内同时使用无线对讲通信系统，设置十六个频率信道，分别作为监区值班、生产区带班、监区领导、机关科室、监所领导使用，监所处突指挥中心设基地台，可24小时监听监区生产区值班对讲机信道，发生突发事件可迅速通知各处突单位集结待命。
警用无线对讲通信系统，具有不受自然环境干扰，不受移动通信部门故障和自然灾害与不可抗力造成的故障制约的优点，在其他通信方式不能奏效时能发挥有效的指挥处突作用。
对讲机录音报警解决方案
此无线对讲机组网及报警调度系统从客户需求出发，以最优化、最易于用户操作的方式来满足客户的各项需求，真正地实现了为客户服务，对客户负责的原则。领导采用科立讯PT6800中文专业手持机，带LCD屏幕显示和拨号键盘。采用MDC1200信令的方式，领导在本组信道下，由快捷键进入呼叫列表后，可通过键盘拨号或是查询呼叫通讯录的方式进行单呼、组呼。每一台机器都设定了一个唯一的ID号码，只有对应ID的机器才能接受到呼叫。
领导机呼叫业务
??*领导机通过转换信道可向每一组狱警发起呼叫；
?? *向全部狱警发起呼叫（无需狱警转换信道）；
??*在领导组工作时，可随时接受狱警的汇报（扫描状态）；
?? *可向监控中心发起呼叫。
狱警机业务功能
?? *可直接向本组发起呼叫；
?? *可转换信道，向领导汇报或工作申请（领导无需转换信道）；
?? *在本组工作状态下，可随时接受领导组的呼叫（扫描）；
?? *在本组工作状态下，当遇紧急情况时，可触发紧急报警，将自身ID号码和现场背景音情况发送至监控中心，监控中心会出现报警，并录音。
?? *本系统主要由计算机服务系统、领导机PT6800中文、狱警机PT7200和中心控制基地台PT8200组成。
?? *计算机服务系统主要由服务器、监控中心调度软件组成，主要实现对各移动终端的调度指挥，通信状态记录和通话内容录音，报警显示和处理等。
?? *中心控制台是移动终端与监控中心调度软件的一个中转站，主要负责把监控中心的各种命令传送给移动终端实现对移动终端的调度，另外实现把移动终端的各种通信信息传送到监控中心，实现对各移动终端的监控。
5.人员无线定位巡防系统
无线定位巡防系统中包含如下主要部件：定位胸卡、定位腕带、无线基站、数据集中处理器、48V电源、监所二维电子地图、系统软件、服务器等。
?? *定位胸卡由民警随身佩带，通过与基站的无线通讯提供实时定位和快速报警服务；
?? *定位腕带用于在押人员定位管理，佩戴在在押人员手腕上，通过与基站的无线通讯提供实时定位和快速报警服务；
?? *无线基站担负着与全部定位识别装置的通讯任务。将定位信息通过网络传递至数据集中器。
?? *数据集中处理器用于连接服务器和无线基站，将多路基站反馈的定位数据进行汇集后接供给系统服务器。
?? *48V电源用于给无线基站供电。
?? *监所二维电子地图用于将人员定位信息以直观的方式展示出来，让监所领导可以立即了解某人员所处的位置。
?? *系统软件，是系统得以运行的最重要组成部分，用于协调各设备的运行以及计算处理相关的定位数据。
?? *服务器用于系统数据的实际运算以及数据的存储，通过网络为客户端提供实时的数据反馈。
通过无线定位巡防系统的建设，将看守所的在所民警及在押人员纳入一个系统进行统一管理。利用对人员位置信息的获取结合其它技防系统为监所提供动态化、不间断的人员管理。同时系统针对民警和在押人员主要提供如下管理功能：
在押人员管理：
?? 区域动态电子点名；
?? 移动禁区管理；
?? 在押人员无线应急报警管理；
民警管理：
?? 有效巡逻次数统计；
?? 两下监室统计；
?? 巡视及两下监室回放；
?? 民警无线应急报警服务；
应急处置：
?? 警力分布、调度管理；
?? 多点联动接警；
人员无线定位解决方案
方案通过将看守所的实际需要与公安部的有关规定以及在全国范围内多个监所的实际应用经验相结合，力争使本系统可以做到 民警工作安心、监所领导放心 ，让系统真正成为监所安全的一个有力保障。
6.微波对射监所周界报警系统
微波对射周界报警系统在监所围墙内部形成宽约2.5米，最高5米的橄榄球的无形防护体，是监所围墙有效的、科学的工具，它融入了尖端科技，结合我国监所实际情况，及时消除隐患，完善的解决了红外对射和泄漏感应电缆存在的误报和不稳定，是监所理想的第二道电子围墙。
雷达电子墙周界报警系统，是使用自动距离跟踪的雷达探测技术的高级应用，它能够在保护区域对探测人体入侵保持较高的安全标准的同时，消除其他误报警。
微
波对射周界报警系统，主要设计用于保护区域范围宽阔的周界区域，它可容易地安装于任何类型的立杆或者围墙，提供一种类似实心墙体的防护区域，从而阻挡周边的入侵。通过使用创新的消除误报警方法可以免除小动物穿越引起的误报警，如飞鸟、猫等小动物。多个探测器的系统组合可以提供一个完整的周界防护，而且防护区域的形状和大小可以不受限制。可以全天候工作，可以在-40度到+65度较宽的温度范围环境工作，温度最大可以达到98%。
意大利微波对射、雷达补盲
监所、看守所、军事仓库、核电站、机场等高风险现场的最佳选择之一；采用意大利微波对射周界报警设备，以全球30多年的成功经验，自2010年起在国内完成近百个项目防护对象涉及核电、石化、机场、监狱、银行、军事设施、博物馆等触发报警，以及视频图像联动。
其中
微波对射探测器，低能量辐射，安全可靠，频率远离常见通讯设备，符合国家无线电标准，具有公安部检测报告。采用发射-接收的布防方式，在发射和端之间形成立体微波防护墙。大范围、立体探测空间，微波墙直径达3米以上，也可调小到0.5米以内；微波载体，不受强光、风沙、大雾、大雨、雪的干扰；
7.MicroSearch车辆安检系统
主要功能：探测检查进出监狱的车辆是否藏有未经许可出入的违规人员，该系统比人工搜查车辆更可靠、便捷、快速、精确，是防范违法人员外逃的的必选系统之一。
工作原理： 系统由工控机、控制主机、触摸屏、机柜、电缆轴、空调、传感器和数据电缆组成。无论是小型汽车、装满货物的货车还是大型拖车，只要将2个传感器置于车上横梁，另外3个传感器放置在地上时，就可判断出车内或货物内是否有人，无需卸货进行全车检查。该系统通过传感器感应车内人的心脏跳动传到车辆框架上所产生的微小的运动或颤动来侦测生命存在，系统以这种振动为基础进行检测分析，仅需几秒或几十秒的时间即可判断车辆是否能够放行或者需要做进一步搜查。
感应方式：通过感应器感应被测物体传导的有节律的心跳震动进行分析 感应目标：人类（藏匿者所处位置、姿态、身体状况不对测试结果产生必然影响） 侦测车型：所有大中车型（轿车、客车、货车、箱式集装箱）等
（AB门）车辆生命探测解决方案
▲ 感应器数量：车辆感应器2个，地面感应器3个
▲ 检测时间：每次完成检测时间8 45秒 显
示终端：通过国家量认证的触摸屏工控机
报警模式：检测到人藏匿时，声音及明确的屏幕显示报警。
设备连接模式：进口电缆及线缆箱连接，线缆覆盖物理测试距离不小于18米，线缆轴采用可弹回式，便于使用。
设备自检：感应器或线缆联接或使用过程中出现损坏或连接错误时，设备可自检并显示连接错误。
供
电方式：90v-260v交流电，可以选用24伏直流电源供电。
操作人员：经过培训后可实现单人操作 通过MIL-STD-810F测试 设备可移动，可被经过培训的非专业人员拆卸、移动、组装、操作
国家发展改革委关于全国监所信息化项目建议书的批复
西昌市卫生和计划生育局： 凉山州发展和改革委员会以凉发改社会[2016]664号文对西昌市疾控中心综合业务大楼（含市卫生监督执法所）建设项目可行性研究报告进行了批复，现将全文转发给你们，请严格按照批复的建设规模、内容及投资等做好下一步工作，抓紧落实项目建设资金和建设条件，迅速开展工作。特此通知 附： 西昌市发展改革和经济信息化局 2016年9月5日