篇一：亚行贷款赠款项目管理周期及主要阶段
txt">亚洲开发银行几十年来对项目的管理积累了一定的经验，形成了一套完整、严格的制度和办法。亚行贷款的项目，从开始到完成必须经过项目识别（Identification）、准备（Preparation）、评估（Appraisal）、谈判和提交执董会审批（Negotiations and Board Approval）、执行和监督（Implementation & Monitoring）以及后评价（Post Evaluation）六个阶段，称之为项目管理周期（如图）。但是如果从中方开始提出和申请项目算起，在项目识别之前，还应包括一个项目申报。与此同时，中方的项目准备阶段通常涵盖了亚行的准备和评估的工作内容。因此，结合双方项目管理周期的特点，亚行项目的管理阶段可划分如下：——项目准备阶段：包括了项目申报、项目识别、项目准备（含项目建议、可行性研究、评估、发改部门和财政部门审批）以及项目谈判、法律审批、转贷等。
——项目实施阶段：包括项目执行和监督。
——项目营运阶段：是指项目投资完成之后进入项目营运阶段的时期。从项目管理角度来说，这一时期的主要项目管理环节是还款管理和项目的后
项目识别
项目后评价 亚洲开发银行贷
款项目管理周期 项目准备
项目执行和监督 项目评估和批准
图 亚洲开发银行贷款项目管理周期
1、项目准备阶段
（1）项目申报。各地发改委、财政部门和国务院行业管理部门根据亚行对华国别战略以及我国外资利用政策向国家发改委和财政部提出申请，经审核合格，随列入亚洲开发银行贷款年度滚动计划。
（2）项目识别。亚洲开发银行派人实地考察，就初步项目建议书的项目概念是否符合亚洲开发银行对华国别战略、以及我国社会经济发展规划重点支持领域进行考察核证，并对项目的后续工作做出安排。
（3）项目准备及评估。首先，由亚行聘请的项目准备技术援助 （ Project Preparation Technical Assistance，PPTA） 专家组（即由亚行所聘请的咨询公司所选的专家组成）从市场、组织、环境、社会、财务和国民经济等多个方面帮助政府识别和准备项目可行性研究报告，时间一般为8个月左右，并向亚行提供一份技术援助报告作为是否提供项目贷款的参考。从2010年1月起，亚行开始实施新的项目流程，在项目准备评估批准和生效等方面有较大的变化，项目准备期缩短为1年。
随后，亚行派出人员以技术援助报告为依据，实地考察项目贷款的可行性（Loan Fact-finding）。
项目贷款可行性考察结束后，进行项目评估（目前此部分基本已省略）。项目评估的任务是准备一份贷款建议报告，即行长推荐报告（RRP，Report and Recommendation of the President to the Board of Directors，又译“行长报告与建议”，下同），为谈判制定一份贷款协定草案。
与此同时，项目单位按照国内有关规定的要求完成项目建议书、环境影响评价报告、土地利用、可行性研究报告、资金申请报告、财政评审意见等重要文件的国内审批。
（4）项目谈判与审批。评估结束后，贷款建议报告和贷款协定草案被提交给各方讨论，收集反馈意见。然后亚行与中国政府就贷款协定进行谈判。
谈判结束后，《贷款协定》和《项目协议》谈判文本被提交到亚行董事会批准。之后双方授权代表正式签署《贷款协定》和《项目协议》。一旦贷款协定中所规定的贷款有效性条款得到满足，贷款协定产生法律效力。
2、项目实施阶段
（1）执行和监督。亚行支持的项目由项目执行机构根据协定规定的计划和程序执行。亚行定期现场考察对项目实行监督。监督的具体措施一般包括：建立技术、经济监测点；执行工作记录；项目进度报告；财务报账制度；项目采购和
招投标；派员实地检查。
在项目执行过程中，借款人经亚行同意可根据不断变化的形势调整不适应项目区实际的项目内容和方法，其中最重要的为中期调整。
（2）竣工验收。项目实施活动结束后，要对执行完成的项目进行总结评价。项目实际完工后不迟于三个月或亚行同意的一个更晚的日期，项目实施机构应按亚行合理要求的格式和详细程度，及时编制并向亚行提交关于项目执行和初始运行情况的报告（项目竣工报告），包括成本、履约情况以及贷款目标实现情况。在项目完工后12－24个月内，亚行要准备《项目竣工报告》。在早期，《项目竣工报告》注重项目的投入产出，现在过渡到注重项目的相关性、效率、效用和可持续性。
3、项目营运阶段
项目建成之后，则进入项目的营运期。目前，我国已实行项目法人责任制，从理论上说，项目法人和项目实施机构应对项目建设和项目营运全程负责。因此，在一般的项目管理周期划分中，项目管理阶段不包含项目营运期。从国内财政部门的角度来说，这一时期的主要管理活动是还款管理，包括贷款回收、还贷准备金的建立和管理以及提前回收贷款资金的再利用等。从亚行的角度来说，在这一时期的主要项目管理环节是项目后评价，着重总结项目建设和运营中所取得的经验教训，供今后项目在实施周期中吸取。
资料来源：王超升 chaoshengwang@sina.com
篇二：亚洲开发银行
>亚行有来自亚洲和太平洋地区的区域成员，和来自欧洲和北美洲的非区域成员。亚行现有67个成员，其中48个来自亚太地区，其余来自其他地区。本地区成员
阿富汗、澳大利亚、阿塞拜疆、孟加拉国、不丹、柬埔寨、中华人民共和国、库克群岛、斐济群岛、中国香港、中国台北、印度、印度尼西亚、日本、哈萨克斯坦、巴基斯坦、韩国、吉尔吉斯共和国、老挝民主主义共和国、马来西亚、马尔代夫、马绍尔群岛、密克罗尼西亚联邦、蒙古、缅甸、瑙鲁、尼泊尔、新西兰、巴基斯坦、帕劳群岛、巴布亚新几内亚、菲律宾、萨摩亚群岛、新加坡、所罗门群岛、斯里兰卡、塔吉克斯坦、泰国、东帝汶、汤加、土库曼斯坦、图瓦卢、乌兹别克斯坦、瓦努阿图、越南。
非本地区成员
奥地利、比利时、加拿大、丹麦、芬兰、法国、德国、意大利、卢森堡、荷兰、挪威、葡萄牙、西班牙、瑞典、瑞士、土耳其、英国、美国。
亚洲开发银行贷款业务简介
一、亚行贷款的条件
亚行贷款的具体条件，很多地方与世界银行贷款相类似。具体分普通贷款条件和特别基金贷款条件两种。特别基金贷款，也称亚行软
贷款，其资金来源是特别基金。特别基金又分为亚洲开发基金和技术援助特别基金，前者是为人均国民总产值(GNP)低于670美元(1983年价格)的低收入、且偿还能力有限的发展中成员国或地区提供的长期无息贷款；贷款期限长达40年，含10年的宽限期，每年只收1％的手续费。后者是赠款，用于技术援助，资金由技术援助特别基金提供。亚行行长有权批准35万美元以下的技术援助项目。
二、亚行贷款的方式
（1）项目贷款。即为某一成员国发展规划的具体项目所提供的贷款。这些项目须具备经济效益好，有利于成员国经济发展和较好的资信等条件。贷款必须经过项目确定、可行性研究、贷款谈判、签署协定等一系列工作环节。
（2）规划贷款。即对成员国需要优先发展的部门提供的资金，以便通过进口原材料、机器设备等扩大该部门的生产能力，使整个经济结构趋于合理化和现代化。
（3）开发金融机构的限额贷款，也称中间转贷，是通过成员国的开发性金融机构进行的间接贷款。
（4）综合项目贷款。即对较小的借款成员国的一种贷款方式。由于这些成员国项目规模均较小，借款数额不大，为便于管理将许多小项目合为一个综合项目来办理。
（5）特别项目执行援助贷款。即为了解决亚行所提供贷款的项目在执行过程中，由于缺乏配套资金而提供的贷款。
（6）私营部门贷款。分为直接和间接贷款两种形式。直接贷款是指有政府担保的贷款，或是没有政府担保的股本投资，以及为项目的准备提供的技术援助。间接贷款主要是指通过开发性金融机构的限额贷款，以及对开发性金融机构进行的股本投资。
（7）亚行贷款与世界银行贷款比较相类似。在贷款周期、采购要求、支付原则、偿还条件等方面和世行贷款一样。在贷款政策、贷款方向、贷款范围等方面也和世界银行贷款基本一致。区别只是全球性范围的贷款和区域性范围的贷款，它们有紧密的业务联系。在使用亚行贷款时，可以参考使用世界银行贷款的做法。在借贷项目安排上，也要有利于相互协调，因为亚行贷款受世界银行的影响比较大。
三、亚行贷款的程序
主要有国内程序：包括贷款规划、项目建议书、可行性研究报告、资金申请报告等阶段；国外程序：包括项目识别、项目准备、项目评估、贷款谈判等阶段。
亚洲开发银行在我国贷款业务由财政部负责对外组织、管理和实施。贷款项目的筛选、申报、审批与世界银行贷款的程序基本相同，计委负责项目筛选、立项，财政部负责对外联系，并与计发共同评审项目。 ⑴项目申请、选定由自治区计委会同有关部门进行项目选定，分别向国家计委和财政部提出申请，申请前项目必须按程序和管理权限审查立项。在申请项目时要说明申请项目的背景和理由，项目要实现的目标和国内配套资金、设施落实情况，以及贷款偿还能力和偿还计划等。 ⑵立项单位在接到申请的项目被列入国家备选通知
后，由项目单位进行项目可行性研究，并编制可行性研究报告。在项目可研时要由咨询专家进行可行性研究，并对可研进行实地考察或预评估。 ⑶提交项目可研报告后，国内有关部门和亚行均对项目可研进行评议审查，通过后，正式列为亚行贷款项目。对项目进行评估时，国内一般由咨询公司分两个阶段进行，即首先对项目建议书进行初步评估，根据国家的国民经济发展规划和产业政策，以及优先投资方向，经初步调查，评估项目对经济发展的作用、建设的必要性以及项目的可行性等。然后在初步评估基础上，对项目的可行性研究报告的各项内容进行评估，主要评估技术、财务和经济的可行性，并进行多方案比较，写出评估报告。亚行一般组成评估团与我国政府和执行机构讨论，对项目的技术、经济和财务方面进行检查，与部门进行项目有关问题和政策讨论，决定贷款期限和条件，签署谅解备忘录，写出评估报告。 ⑷国内有关部门和亚行对项目评估报告审查通过后，即开始进行正式谈判，讨论贷款协定和项目协议草案，并签署贷款谈判纪要。完成谈判后，经我国政府和亚行董事会批准后，由亚行行长和我国政府及执行机构的代表在贷款协定上签字，贷款协定即告成立。 ⑸项目贷款按照协定进入执行阶段，我国方面由项目执行机构选择和聘请咨询专家详细进行工程设计，并准备招标文件，采购机器设备，进行土建工程和安装。亚行方面审查和批准执行机构的行动，检查项目执行机构提交的季度进展报告，实施贷款拨付，并开始派出考察团。⑹实施亚行贷款拨付，由项目执行机构的财务部门根据所需求支付的合同或采购清单要求向亚行提出提款申请书(包括申
请提款的总金额及用途范围；支付款项分类一览表，汇总表；授权提款人的亲笔签名)。贷款拨付方式有：直接拨付方式；偿付垫款方式；承诺拨付方式和周转金拨付方式。⑺项目完成后进入项目评价阶段，项目准备投入运作。亚行关闭贷款拨付帐户，并准备项目完成报告，对项目的效益进行评价，写出项目效果审计报告。对借款机构或项目单位来说，项目的完成并不是终结，还有还本付息的任务，需要在一个很长的时期内去完成。
篇三：亚洲开发银行贷款业务简介
t">浏览次数：126 日期：2012年4月12日 09:03我国于1986年正式加入亚洲开发银行。美国和西方主要发达国家都是亚行成员，我国的台湾和香港特别行政区也是亚行的成员。建立亚行的宗旨是促进亚洲和太平洋地区的经济发展和合作，特别是协助本地区发展中成员加速经济发展。
亚行的组织机构由理事会、董事会和亚行管理层组成。理事会是亚行的最高权力和决策机构，由亚行各成员派一名理事组成。董事会是亚行总部常设的领导机构，负责审批亚行的日常业务。亚行管理层是亚行业务的具体经营者，由行长、副行长和各个业务局、办公室和代表处组成。
亚行的主要资金来源是：各成员认缴的股本金、从国际资本市场筹集的资金、从成员筹得的捐款以及业务收益等。
亚行贷款的条件
亚行贷款的具体条件，很多地方与世界银行贷款相类似。具体分普通贷款条件和特别基金贷款条件两种。
特别基金贷款，也称亚行软贷款，其资金来源是特别基金。特别基金又分为亚洲开发基金和技术援助特别基金，前者是为人均国民总产值(GNP)低于670美元(1983年价格)的低收入、且偿还能力有限的发展中成员国或地区提供的长期无息贷款；贷款期限长达40年，含10年的宽限期，每年只收1％的手续费。后者是赠款，用于技术援助，资金由技术援助特别基金提供。亚行行长有权批准35万美元以下的技术援助项目。
亚行贷款的方式
（1）项目贷款。即为某一成员国发展规划的具体项目所提供的贷款。这些项目须具备经济效益好，有利于成员国经济发展和较好的资信等条件。贷款必须经过项目确定、可行性研究、贷款谈判、签署协定等一系列工作环节。
（2）规划贷款。即对成员国需要优先发展的部门提供的资金，以便通过进口原材料、机器设备等扩大该部门的生产能力，使整个经济结构趋于合理化和现代化。
（3）开发金融机构的限额贷款，也称中间转贷，是通过成员国的开发性金融机构进行的间接贷款。
（4）综合项目贷款。即对较小的借款成员国的一种贷款方式。由于这些成员国项目规模均较小，借款数额不大，为便于管理将许多小项目合为一个综合项目来办理。
（5）特别项目执行援助贷款。即为了解决亚行所提供贷款的项目在执行过程中，由于缺乏配套资金而提供的贷款。
（6）私营部门贷款。分为直接和间接贷款两种形式。直接贷款是指有政府担保的贷款，或是没有政府担保的股本投资，以及为项目的准备提供的技术援助。间接贷款主要是指通过开发性金融机构的限额贷款，以及对开发性金融机构进行的股本投资。
（7）亚行贷款与世界银行贷款比较相类似。在贷款周期、采购要求、支付原则、偿还条件等方面和世行贷款一样。在贷款政策、贷款方向、贷款范围等方面也和世界银行贷款基本一致。区别只是全球性范围的贷款和区域性范围的贷款，它们有紧密的业务联系。在使用亚行贷款时，可以参考使用世界银行贷款的做法。在借贷项目安排上，也要有利于相互协调，因为亚行贷款受世界银行的影响比较大。
对华贷款政策要求与种类
根据亚行宗旨和中国的发展方针，亚行对华业务战略要点和政策是：
（1）提高经济效率。
（2）环境保护和自然资源管理。
（3）内陆省份的经济增长和扶贫。
亚行贷款包括普通业务和特种业务。普通贷款也称为硬贷款，期限一般为10-30年，利率一般为浮动利率，每半年调整一次。特种贷款也称为软贷款，期限一般为32-40年，不收取利息，但要征收1%的手续费。普通贷款占亚行贷款的70%，主要用于帮助成员国提高其经济发展水平。特种贷款是亚行的优惠贷款，只借给那些GNP和还款能力较低的发展中成员。目前，亚行对华业务只有普通资金贷款业务。对2007年10月1日以后谈判的贷款，亚行已在原利差的基础上提供40个基点的永久性减免，取消先征费（亚行在贷款协定生效后，一次性按贷款总额的0.5%或1%收取项目先征费），将承诺费减低至0.15%。包括亚行在内的国际金融组织降低硬贷款成本，是我国与其他发展中国家长期共同努力的结果，我国利用亚行贷款项目将直接从调整政策中受益。
利用亚行贷款的国内程序及转贷管理
多年来，我国在利用世行、亚行等国际金融组织贷款的实践中，逐步形成了比较完整的计划和管理体系，并将其作为重要的建设资金渠道列入了国家的投资计划进行通盘考虑和安排。各地区、各部门制定的发展规划和投资规划中就包括了拟利用亚行等国际金融组织贷款的项目。在国务院领导下，国家发改委负责汇总制定这些规划和项目。为了加强我国利用外资的规划和管理，国家发改委从1991年起根据我国对世行贷款的计划管理经验，对亚行贷款项目也开始实行“三年滚动计划”的管理方法。所谓“三年滚动计划”就是未来三年利用亚行贷款的备选项目规划。该计划由国家发改委与财政部充分协商后提出，再与亚行讨论取得一致，报国务院批准。这个计划每年调整一次，更换和推迟那些条件差的备选项目，增加或提前那些条件好的备选项目，以保证项目谈判的顺利进行。
同世行贷款项目一样，亚行贷款项目也要符合国内、国外两个不同的程序，即既要符合亚行贷款程序，又要按照我国的建设管理程序进行报批。从国内程序上来说，申请亚行贷款的程序与申请世行贷款的程序是完全一样的，除需列入亚行贷款“三年滚动计划”外，业主单位还必须编制项目建议书、可行性研究报告、项目资金申请报告、环境影响评价报告、移民安置计划报告、土地使用计划等，按程序报批。
按照1998年国务院机构改革方案，目前我国的国际金融机构贷款（包括世行和亚行贷款）由财政部统一管理，贷款的转贷工作也由财政部统一负责。我国与亚行的合作
我国于1986年正式加入亚洲开发银行，成为其第48位成
员。目前，中国是亚行本地区成员中的第二大股东，是所有成员中的第三大股东，拥有241,709票表决票，占总数的5.51%。二十多年来，亚行对华业务迅猛发展，其援助和贷款项目遍及中国大多数省份和主要行业部门。目前中国已成为亚行累计第二大借款国。截止2007年底，亚行董事会共批准对华贷款项目139个，承诺贷款总金额约193亿美元。目前，我国每年使用亚行贷款约15亿美元。亚行对其在华业务给予了较高的评价，认为项目总体表现良好，反映了中国有关项目执行机构对项目的强烈责任感和主人翁精神。与世行相比，亚行的一项明显优势是它的技术援助赠款。我国在利用亚行技术援助业务方面表现突出，已成为亚行所有发展中成员中的用款大户，是亚行的累计第一大使用国，截止2007年
底，共获技援赠款2.9亿美元，涉及558个项目，并取得了良好效果。亚行贷款不仅成为我国较为稳定的可利用外资来源，而且也是我国利用外资的重要组成部分。