刚才，市计生委主任给我们作了一个很好的报告，王中毅副书记宣读了《关于开展全市计划生育“百日攻坚大行动”的实施意见》，副市长通报了今年1－7月份全市计划生育和明查暗访情况，并就推进我市人口和计划生育几项重点难点工作提出了明确的措施意见，乡、市人民法院、市卫生局等5个单位的负责同志作了表态发言。希望大家回去以后，结合各自实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。
下面，我再讲三点意见：
一、分析当前形势，既要看到成绩，更要看到不足，切实增强做好计划生育工作的责任感和紧迫感 近年来，我市在加快经济发展的同时，扎实推进人口与计划生育工作，使人口增长得到了有效控制，低生育水平进一步稳定，为构建和谐**创造了良好的人口环境。但是，从实际情况看，目前我市人口计生工作仍然处于全省后进县（市）行列，在**地区也只是中等水平，面临的形势相当严峻。从计划指标完成情况看，今年头7个月，全市计划生育率为87.84％，是**市两个完成指标较差的县（市）之一；
出生人口性别比为121.71，比**市下达的责任指标高4.71，性别比超过150的乡镇（街道）我市就有5个；
长效节育措施落实很不到位，全市1－7月放环总数为2544例，同比减少258例，其中当年一孩放环率仅9.48％。这三个突出问题，给我们工作带来了不少压力，需要我们花大力气重点突破。再从工作水平上看，浙北地区计划生育工作基本上已实现人本管理、优质服务，并推行了“村自管理”。而我们还是停留在主要依靠行政手段、依靠事后补救这个阶段。基层基础依然薄弱，一些乡镇（街道）计生工作制度不健全，存在漏报、瞒报甚至不报的现象；
村级计生工作基础不实，尤其是村居换届后，部分村居干部对计生工作的责任心不强，村级计生员业务水平亟待提高。另外，从人口发展趋势看，今后一个时期我市将面临人口总量高峰、流动人口高峰、就业人口高峰、老龄人口高峰“四大高峰”的压力，而人口总体素质不高、流动人口规模扩大、贫困人口脱贫困难等问题也将越来越突出，给我们的人口与计划生育工作带来更大的难度。因此，对计生工作的形势，我们一定要有一个正确的认识，决不能因为任务重、难度大产生消极畏难情绪，而是要借助开展“百日攻坚大行动”的东风，沉下心来，转变作风，一抓到底，促使我市计划生育工作水平有新的提高。
二、推进计生工作，既要注重面上工作，更要实现重点突破，确保今年计生关键指标顺利完成 关于这次“百日攻坚大行动”的指导思想、总体要求、工作措施和重点，刚才王中毅副书记宣读的《实施意见》里都已经作了明确规定。这里，有几个重点问题我再强调一下。
第一，关于基层基础工作。基层是计划生育工作的着力点，加强基层基础工作，提高村自管理水平，是做好计划生育工作的一项既治标又治本的工程。但是从**市对我市上半年的计生工作明查暗访情况看，我们的基层基础还很不理想。驻村干部、村干部对计生情况一问三不知、群众对计划生育认识不足、村卡册台帐不相符等问题依然存在。各乡镇（街道）、有关部门一定要加强调查研究，找准薄弱环节，采取相应的措施，大力加强基层基础工作。要以提高村级组织抓计划生育工作的能力为重点，把主要工作放在培养村一级自治力量上，特别是现在村“两委”刚刚换届完毕，要抓紧对新当选的村干部进行计划生育知识培训，使他们切实担负起以村为主的计生工作重任。同时，要充分发挥村规民约作用，通过实施村规民约，使村民的婚育行为得到有效监督，保证村民计划生育优先、优惠、优待政策的落实。要切实抓好宣传教育工作，通过播放教育片、宣传典型案例等举措，大力开展政策知识教育、科学知识教育、典型示范教育，引导广大群众树立科学、文明、进步的婚育观和新风尚。要加强村级计生员队伍建设，推广实施公开招聘村计生员的做法，切实提高村级计生员队伍整体素质，为计生工作奠定良好基础。
第二，关于专项整治工作。从当前我市计生形势看，要扭转被动局面，必须开展好以下四项专项活动：一是落实村级计生优惠政策专项活动。前些年，我们为调动村一级抓计生工作的积极性，在确定扶贫结对村、落实村留用地政策等方面出台了一些规定，对计生合格村予以重点照顾，但从实际执行情况看，一些计生工作落后的村也同样享受了优惠政策。今后，凡完成不了计划生育主要责任指标的村，一律取消下一年的各类资金补助，不予安排各类用地、建房指标。二是出生人口性别比专项整治活动。人口性别比不平衡是影响人口安全的重大隐患。对这个问题，各乡镇（街道）和有关部门一定要高度重视，采取有力措施，切实加以解决。要下大力气抓好典型案件的查处，坚决打击非法进行胎儿性别鉴定和选择性终止妊娠行为，对正规医疗单位的胎儿“B 超”，也要落实严格的管理制度，以维护正常的生育秩序。三是社会抚养费依法征收专项活动。现在，一些乡镇认为通过法院执行程序太复杂、太麻烦，喜欢采取土办法，罚多少算多少，降低了征收标准。今后各乡镇（街道）一定要加大力度，坚持依法管理，通过采取公开征收对象、公开征收政策、公开征收标准，统一征收票据、统一专账管理、统一执法程序和法院专人配合等措施，力争做到依法足额征收。同时，要抓重点、抓影响，对“钉子户”、“大款”超生的，要依法从重足额征收社会抚养费，努力形成良好的执法氛围和社会氛围。四是落实四项节育手术和孕环检专项活动。避孕方法知情选择权，是广大育龄群众应享有的合法权益。但这一制度推行以来，我市部分乡镇仍然难以适应，对孕育情况掌握不明，直接致使计生符合率下降。下一步，各乡镇要进一步分解任务，强化措施，切实把落实四项节育手术和孕环检工作作为硬性任务来抓，把责任落实到每位班子成员和驻村干部身上，逐个抓好落实。市里将成立这四个专项活动的工作小组，分别由王中毅副书记和朱荣娒副市长担任组长。各乡镇（街道）、部门都要积极配合开展工作，确保专项活动取得实实在在的成效。
第三，关于流动人口管理工作。流动人口计划生育管理，一直是制约我市计划生育工作上水平的一大因素。近年来，我们在这方面花了不少精力，采取了一定的措施，但效果不是很理想。流动人口管理责任不明、底子不清、节育措施难落实、计划外生育难控制等现象仍然十分突出。特别是外来流动人口，现在我市登记在册的就已达34.5万人，做好这个群体的计生工作难度相当大，任务相当重。各地一定要建立起流动人口计划生育“一盘棋”管理的机制，认真贯彻落实有关加强流动人口计划生育管理的文件精神，全面实行流入地和流出地共同负责、以流入地为主的管理体制。今年，我们根据**市的要求，下达了外来流动人口不符合法定条件怀孕对象补救措施落实的指导数，各乡镇一定要严格遵照执行。要建立健全流动人口计划生育管理责任制，将责任层层分解到村、到用工单位、到出租房房主，促进流动人口综合治理责任制的全面到位。要按照“政府牵头、部门参与、条块配合、综合治理”的要求，抓住办证、验证、租房、用工等环节，建立统一有序的管理制度。要进一步明确有关职能部门在流动人口计生管理中的职责，形成多层次、全方位的管理态势，9月份和12月份，我们将组织对本市辖区的外来流动人员计划生育集中进行两次大清查，各职能部门一定要配合乡镇（街道）搞好这项工作。
三、落实计生责任，既要做好责任分解，更要强化责任追究，真正做到领导到位、责任到位 人口计生工作，任务重、压力大、要求高，各乡镇（街道）、各有关部门一定要强化领导，明确责任，健全制度，形成合力，切实把我市人口计生工作的各项任务落到实处。
一要落实责任追究机制。严格责任追究，是抓好计生工作的一个关键环节。这次“百日攻坚大行动”的一个重要特点，就是加大了责任追究的力度。市里共列出6项主要指标，凡是完不成任务的，对乡镇（街道）的班子成员将作出相应处理。特别是计划生育率和统计误差率，是6项指标中的重点指标，其中有1项不达标的，就视为没有完成2005年计划生育工作任务，予以“黄牌”警告，并在各项评先活动中实行“一票否决”，扣发乡镇（街道）班子成员全年市发目标管理奖金。各乡镇（街道）也要参照市里的责任追究制度，把责任分解、落实到驻村（居）干部和村（居）干部身上。尤其是要落实村（居）干部的计生工作责任，对经济条件较好的村（居），要把计生工作同村（居）干部的待遇相挂钩；
对经济条件较差的村（居），要同村级项目建设补助、扶贫补助等结合起来。通过加大责任追究，调动驻村（居）干部和村（居）干部的工作积极性。
二要完善齐抓共管机制。计划生育工作是一项社会系统工程，涉及面广，政策性强，不但需要各级党政组织的坚强领导，更需要各职能部门的紧密配合。计生部门要发挥主管部门的职能优势，积极当好党委、政府的参谋。民政、公安部门要切实加强婚姻登记、出生登记和户籍管理，千方百计提高结婚和人口出生登记率。卫生部门要落实凭证接产、定点凭证引产和登记报告制度，严厉打击利用“B超”非法鉴定胎儿性别行为，同时要尽快完成出生信息实时联网，强化信息报送工作。纪检、组织部门要严肃查处行政、事业干部违反计生政策的各类案件，一经查实一律予以开除处理。法院要加大执法力度，保证社会抚养费足额及时征收到位。科技、扶贫部门要深入开展扶贫帮困活动，加大对实行计划生育家庭的政策、资金、技术扶持力度。宣传、教育、文化等部门要密切配合，利用各种媒体、多种方式，大力开展公益性宣传，在全社会形成有利于计划生育的良好氛围。
三要形成工作督促机制。强化督查，是确保计生工作责任制落到实处的有效手段。近年来，我们探索制定了一系列督查机制，包括重点乡镇重点管理责任制、计划生育升降位通报制、计生重点乡镇党政“一把手”月座谈制等，这些制度对于提高各乡镇、各部门的计生工作水平起到了很好的作用，今后要继续予以坚持和完善。在这次“百日攻坚大行动”中，市里又专门建立了市四套班子领导联系重点乡镇（街道）制度，还组建了监督检查组，这也是督促乡镇、部门开展工作的一项好制度。今后，我们要继续研究建立新的督查机制。比如，我们完全可以效仿廉政建设电视表态的做法，要求计划生育重点乡镇（街道）和后进乡镇（街道）的党政“一把手”上电视进行表态，查摆工作不足，明确整改方向，通过全社会的监督，促使他们不断改进方法、提高水平。同志们，当前我市的人口与计划生育工作，形势严峻、任务艰巨、责任重大。我们一定要认清形势，把握重点，下更大的决心，化更大的力气，用更实的措施，全力以赴做好各项工作，确保全年各项指标任务的顺利完成，为促进我市改革、发展和稳定再作新贡献。
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