在晋煤集团安全生产委员会第四次扩大会议上的讲话 ?贾 国 华 ?同志们：
下面，我就集团公司三季度治安维稳工作进行通报，对四季度治安维稳工作讲几点意见。
一、三季度情况通报 一是高度重视维稳工作。三季度以来，各级综治组织以做好党的十八大安保工作为重点，贯彻落实上级维稳会议精神，加大维稳信访综治工作力度，确保了辖区政治治安稳定。组织召开了维稳信访综治工作会议，制定下发了《关于强化维护稳定责任的安排意见》以及两个责任追究办法，成立了19个专项工作组，进一步明确了专项组组织机构和工作职责，制定了专项工作方案、工作预案，从严从细抓好各项维稳工作。加强四支信息员队伍的组建工作，全公司2400余名信息员全面收集、分析、研判各类维稳信息,进一步提升了预知预警能力。三季度，共搜集上报预警信息、网络有害信息共计3200余条。严格执行每天下午4:00维稳信息“日报告”制度，做到了“有事报情况、无事报平安”。分专业、分系统对各单位、中小学校的十八大安保工作进行严格的督导检查，发现并整改问题隐患20余处。
二是深化严打整治。持续开展“打黑除恶”、“破案会战”、“三项战役”、“全警追逃利剑”等一系列专项行动，解决了一批治安难点和问题隐患。三季度，共立刑事案件22起，破获17起，抓获犯罪嫌疑人26人，抓获逃犯6人。查处各类行政案件64起，行政处罚61人，其中行政拘留28人。先后破获了吸毒人员冒充刑警的敲诈勒索案，利用职务之便盗窃矿用物资的职务侵占案，以及各类盗窃案等一批有影响的案件。加大追逃力度，成功将目标逃犯抓获，目标逃犯撤网率达50%，名列全市第二。
三是深入开展矛盾纠纷排查化解。根据省国资委要求，制定下发了《关于开展信访稳定百日大会战专项行动的安排意见》和《关于进一步深入开展矛盾纠纷排查化解活动的通知》，各单位围绕重点群体、重点人员进行重点排查，对掌握的各种不稳定因素进行梳理汇总，逐人逐案建立台账，分类登记造册，明确责任主体。对在全国“两会”期间排查出的22件信访积案和百日大会战期间排查出的41件积案，分别下发了《信访积案领导包案及稳控责任表》和《百日大会战期间信访积案领导包案及稳控责任表》，明确了稳控责任单位、配合单位和包案领导。抓紧群众信访接待大厅和接待站建设，截止目前，45个基层单位中已有38个单位建好并试运行，另外7个单位正在建设中。三季度，共接待职工群众来访478人次。其中，处理外界进京个体访1人次（刘青松）；
赴市集体访1批100人次；
接待赴集团公司集体访7批275人次。受理来信3件，受理上级交办案12件。
四是做好重点人员、重点部位管控。加强对肇事肇祸精神病人、刑释解教人员、吸毒人员等重点人员的管控力度，研究制定了《监管对象、重点人口管理工作规范》，对监管对象、重点人口实行“红、橙、黄”分色管理法,落实“双轮驱动”和“三级管理”管控工作模式，同重点人所在单位、社区、居委会、重点人家庭（邻里）密切配合，逐人建立帮教管控小组，制定管控方案，细化管控措施，十八大期间，严格落实24小时动态管控机制，实行一日一见面、一日一报告，切实做到了口对口、手拉手，无缝对接，确保了重点人员“零滋事”。强化了对五管要害部位、涉爆涉危单位、公共复杂场所、出租房屋以及关系国计民生的金融、通信、水、电、气、油等重点单位和部位的内部安全防范，组织开展反恐应急演练，确保了重点场所管理“无盲点、无漏管、无事故”。按照“以证管人、以房管人、以业管人”的工作思路，结合出租房屋分等级、暂住人口分层次的管理机制，逐单位、逐社区、逐户走访，逐一摸排比对，逐一建立台帐，有效防止了违法犯罪分子藏匿其中。
五是加强各类安全整治。本着“防案件、治乱点、净环境、除隐患、保安全”的目标，共排查115次376家单位，列管重点地区、九小场所、学校共计21个，对排查出的隐患问题进行跟踪督办。围绕党的十八大、国庆节安全保卫工作的时间节点，深入单位、社区以及各项重大活动现场，开展全方位的排查收缴工作，共检查单位部位93个，更衣箱562个，职工单身宿舍265间，查获吸毒案件4起，处罚2人。继续引深消防安全技术会诊工作，切实加强消防安全检查和隐患整改力度，经过跟踪督导，现场督办，消防安全技术会诊中确定的五项重大隐患已经全部整改完毕。结合全国近期道路交通事故频发实际，对16个交安办及21个车队开展了安全隐患排查，对17家单位的184台通勤客车、16台火工品运输车和355台煤层气运输车进行了安全检查，发现问题隐患56条，现场整改48条，下发隐患限期整改通知书8份。联合交警部门在学校放学时段，对接送学生车超员、无牌无证车辆进行了突击检查，进一步做牢“护校安园”工作。举办了驾驶员职业技能鉴定和岗位技能竞赛活动，完成了对382名驾驶员职业技能鉴定的实操考核和111名驾驶员岗位技能竞赛的实操比武活动。
二、当前存在问题 11月份党的十八大就要召开，这是全党全国人民政治生活中的一件大事，做好维稳工作是压倒一切的头等政治任务。从当前维稳形势来看，国内外形势错综复杂，全球经济持续低迷，网络炒作此起彼伏，社会矛盾燃点降低，利益驱动下不稳定、不和谐问题不容忽视。在9月12日召开的维稳信访综治工作会议上，我们通报了当前信访问题主要集中在：大龄青年要求解决就业、企地纠纷、劳动争议、医患纠纷、病亡职工家属反映困难补助费过低、农民工讨要工资等方面的问题。当前治安、消防、交通存在的问题：一是治安管理防控难度增大。二是重点人员管控工作仍需加强。三是舆情社情更趋活跃，网络管理难度加大。四是因拆迁改造、资源整合、重点项目、重点工程施工等引发的不稳定因素增多。五是随着集团公司物流业兴起，车辆急剧增加，给交通安全管理带来诸多困难。同时，随着私家车的增多，酒驾、醉驾和交通违章接连不断，极易引发交通事故。六是有的建设工程存在未审就建、未验就用的违规违法现象，少数单位的火灾隐患还没有得到有效根治和消除。七是刑事犯罪仍在高位运行。八是有的单位对技防设施投入力度不大，单位内部保卫组织不健全，领导带班值班和巡更防范机制不落实，等等。这些问题都是我们多次会议上强调的，但是仍然没有引起一些单位的高度重视。就在我们上次开会不久， 9月20日，73名**宫村民来集团公司群体性上访，严重影响正常办公秩序，造成了恶劣影响。虽然是外界群众的上访，但在一定程度上说明了我们的信息不灵，也说明了有些单位还没有引起高度重视，责任还没有真正落实下去。希望各单位在今后的工作中要全方位、多渠道、宽领域及时掌握各类信息，及时排查矛盾隐患，做到隐患早发现、早报告、早控制、早解决，努力把问题解决在初始阶段。
三、四季度工作重点 一是全力开展不稳定因素排查化解。多年的实践证明，大量不稳定因素起源于基层，排查、调处工作的关键也在基层。各单位要以信访稳定百日大会战专项行动为重点，强化包案责任，强化措施创新，强化教育稳控，确保省委、省政府提出的“两零”、“三不发生”目标全面实现（零上访、零滞留；
不发生大规模集体进京上访、不发生极端恶性案件、不发生重大群体性事件）。要深入开展领导干部大接访和带案下访活动，充分发挥各级组织和四支信息员队伍的作用，围绕矛盾易发领域，进行全面深入的摸排，切实掌握辖区各类情况，做到底数清、情况明。要进一步加大矛盾纠纷调处力度，提前介入，源头治理，综合研判，妥善处置，防止矛盾积聚、风险叠加、局面失控现象的发生。对排查出的不稳定因素，充分发挥各级综治部门、信访部门、公安保卫部门、社区居委等作用，科学施策，妥善化解，避免矛盾的升级扩大，做到责任不落实不放过，工作不到位不放过，隐患不排除不放过，确保达到发现得早、控制得住、处置得好的目标。
二是全面夯实治安防范基础。要继续深化“三项战役”，严厉打击各类违法犯罪活动，彻底解决一批治安难点热点问题，铲除一批黑恶势力犯罪团伙，抓获一批犯罪嫌疑人，全面清除各类治安隐患和公共安全隐患，持续优化辖区治安环境。要以“3456”民爆安全管理法为抓手，不断强化关键环节和涉爆重点人员的管理，健全完善制度，细化责任措施，强化督促检查，坚决防止枪支弹药、民爆物品、剧毒危化品、放射性物品等危险物品丢失、被盗等现象发生。要组织开展好消防安全保卫战、“119”消防宣传月活动，认真排查并切实整改道路交通安全管理工作中的隐患漏洞，不断提升职工群众的安全防范意识和自防自救能力。要启动“护城河”工程，扎实做好十八大防控工作，强化重点人员 “三级防线”管控（第一道防线要把重点人员稳控在本区域，第**防线要把重点人员稳控在本单位，第三道防线要把重点人员稳控在集团公司范围内），对肇事肇祸精神病人、刑释解教人员、扬言报复社会人员等高危人群盯死看牢，确保“重点零失控、责任零缺位”。要加强对互联网上职工思想动态信息的收集、整理与正确引导，对重大舆情要做到随时发现，及时上报，对负面网络舆情要快速反应，积极引导网络舆情，抢占网上舆论正面宣传阵地。要切实加强公共场所、重点区域、重点单位和重要设施的管理防范，对群众性活动和大型会议，严格进行审批，确保责任到人，措施到位，防止各类事故发生。从即日起到十八大召开前，各单位要启动二级预案；
十八大召开期间，启动一级预案。同时，要严格“日报告”制度，严格24小时值班备勤，保证各类通讯设备24小时畅通，确保一旦发生群体性事件，能够快速反应、统一指挥、科学处置。
三是加大督导检查力度。目前，中央、省、市都派出了督查组赴各地进行明查暗访。10月12日，我们对巡视办全体人员进行了维稳工作的专题培训和动员，巡视办要发挥异体监督的优势，围绕矛盾纠纷排查化解、重点人员管控、五管要害部门部位以及当前存在的问题，采取座谈走访、明察暗访、现场检查等方式，加大督导检查力度，真正把影响集团公司和谐稳定的隐患和问题找出来、解决好。要严格落实领导责任查究制和一票否决制，严格执行近期我们下发的两个责任追究办法，加大检查考核力度，哪个单位、哪个部门、哪级领导出现问题，就追究哪个单位、哪个部门、哪级领导的责任。对于领导不力、工作失职渎职，造成重大损失或恶劣影响，导致矛盾纠纷激化升级，以致引发群体性、突发性或非正常上访事件的，要严肃追究责任。总之，我们要在党的十八大前后绷紧维稳工作这根弦，以超常的工作力度，确保实现党中央提出的 “五个坚决防止”目标和我们多年来坚持的 “六个不发生”目标，以优异的成绩迎接党的十八大召开，为集团公司转型跨越发展创造和谐稳定的环境。
最后，我强调一下十八大期间驻京信访工作。11月1日，十七届七中全会即将召开，党的十八大也将于11月8日召开，按照省联席办和省国资委的要求，集团公司要成立驻京工作组，驻京负责接返工作。驻京工作组组长由集团公司分管信访工作的领导担任，工作组成员由集团公司信访办、保卫处、北京办事处及有关基层单位人员共同组成。下来以后，信访办要召开专门会议，安排部署驻京接返工作。各单位驻京工作成员名单要在 10月16日前报集团公司信访办，由信访办上报省国资委。10月26日前工作组人员开始驻京。
各单位驻京工作人员要在集团公司驻京工作领导组的统一领导下开展工作。各驻京工作人员要增强大局意识，服从调度指挥，既要各司其职，又要相互配合。各单位要切实保障接返车辆和工作经费，做到随有随接、随接随返，不滞留、不倒流、不滋事。对在接返劝返工作中，接访不及时、稳控不到位等造成恶劣影响的，要严肃追究有关人员的责任。在做好驻京接返工作的同时，各单位还要根据实际情况，在**火车站、长途汽车站等场所派驻人员值班，发现上访人员立即劝返。
按照上级要求，从10月22日开始到十八大结束，信访工作实行零报告制度，各单位每天15时前要向集团公司信访办报告情况，集团公司信访办负责每天16时前向省国资委报告情况。十八大期间，各单位要严格落实应急值班制度、信息报送制度和重大问题请示报告制度，一旦发生突发事件，确保快速稳妥处置，坚决防止迟报、漏报、瞒报。
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