如何当好一名挂职干部 ——在全市选派优秀机关干部到基层挂职锻炼培训班上的讲课提纲 同志们：
? 非常感谢市委组织部、区委组织部和市委党校给我提供了这次与大家面对面交流学习的机会。
? 今天在座的各位，都是来自市直机关、区直机关的优秀干部，具有较高的政策理论水平和一定的工作实践经验。组织选派你们这些优秀干部到农村基层挂职锻炼，是市委从建设高素质干部队伍的战略高度，深化干部人事制度改革，探索干部培养新途径的一项具有深远意义的重要举措。同时，也为机关优秀干部的成长，提供了接受实践锻炼提高自身素质的机遇，搭建了干事创业施展才华的舞台，对磨练意志、锻炼品质、积累经验、增长才干、提高能力水平都是相当重要的。说实话，今天让我来给大家讲课，着实有些难为情，更有班门弄斧之嫌。
? 我是从**区政府部门到农村基层工作的，先后担任乡镇、办事处的主要领导职务。二十多年的工作历练实践，使我掌握了一些农村基层工作的基本要求和工作方法，积累了一些实际的工作经验。在大家即将到农村基层挂职村支部书记或副书记之前，我想结合自己在农村基层工作的一些感悟，从 “学好一号文件”、“推进民主管理”、“善于当好班长”、“发挥配角作用”、“创新开展工作”五个方面交流一下自己的观点和看法。不足之处，敬请批评指正。
? 一、学好“一号文件” ? 干好农村工作，首先要了解农村工作，要对我国“三农”问题有一个客观、全面、清晰的认识。这就需要我们对中央关于“三农”问题的“一号文件”学习好、领会好、贯彻好。
? 改革开放以来，“三农”问题一直是党和国家工作的“重中之重”。
1982年至1986年，中共中央连续五年发布以农业、农村和农民为主题的 “一号文件”，对农村改革和农业发展作出了具体部署。这五个“一号文件”，在中国农村改革史上成为专有名词——“五个一号文件”。时隔18年，中共中央总书记胡锦涛于2003年12月30日签署了《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》，中央“一号文件”再次回归农业。2005年1月30日，《中共中央国务院关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》，即第7个“一号文件”公布。2006年2月21日，以“建设社会主义新农村”为主题的2006年中央“一号文件”出台。2007年1月29日，《中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见》下发。
2008年1月30日，《中共中央国务院关于切实加强农业基础建设进一步促进农业发展农民增收的若干意见》下发。2009年2月1日，《中共中央国务院关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》公布。至此，中央在新世纪已连续出台了6个指导“三农”工作的中央“一号文件”。
? 2010年的1号文件于2009年12月31日下发。这是新世纪以来的第7个中央“一号文件”。文件以“加大统筹城乡发展力度，进一步夯实农业农村发展基础”为主题，既着眼于2010年的农业农村工作，更着眼于今后一个时期的“三农”发展。
? 1、今年中央“一号文件”出台的背景 ? 新世纪以来的前6个中央“一号文件”都有很高的含金量，对指导农业农村工作起了非常大的作用。今年的中央“一号文件”是在特定背景下出台的，是党中央、国务院高度重视“三农”工作的体现，具有重大现实意义和长远战略意义。
?? 2009年，面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，面对国内外农产品市场异常波动的不利影响，我国农业农村发展取得了显著成效，粮食再获丰收，农民收入持续较快增长，农民转移就业稳步增加，农民生活不断改善，农村社会安定和谐，总体形势明显好于预期。但是，我们也要清醒地看到，当前农业农村发展面临的形势依然十分严峻。今年中央 “一号文件”主要是考虑了以下三个方面的因素：
一是要用统筹城乡发展的新理念解决“三农”新问题。在新形势下，农业农村也出现了许多新情况新问题，我们要用统筹城乡发展的新理念加以解决。农业农村工作不能就“农”说“农”，要和整个国家的经济社会发展结合在一起，甚至要和世界经济走势联系起来考虑。要按照中央提出的“统筹城乡发展”、“形成城乡经济社会发展一体化新格局”的要求，分析解决农业农村问题。
二是应对国际金融危机冲击，农业决不能出问题。尽管我国宏观经济较早回升向好，但基础仍然不牢，进一步应对国际金融危机冲击的任务还非常繁重。2010年要在国际经济环境更加复杂的条件下保持经济平稳较快发展，大家首先要意识到，必须把“三农”工作做好，这是最基础的支撑，决不能出问题。
? 三是农业农村形势好的时候，恰恰是容易出问题的时候，要高度警惕。连续6年增产增收后，容易产生麻痹思想和松懈情绪。我国农业农村发展能有今天的这个局面，可以说来之不易，农业受自然因素、市场因素影响大，基础仍然脆弱，应该居安思危，倍加珍惜。
? 2、当前我国农业农村工作面临的形势 ? 2009年，我们面临着国际金融危机的严重冲击，又面临严重自然灾害的挑战，同时，国内外农产品市场价格也出现了剧烈的波动。但是，在党中央、国务院的坚强正确领导下，通过农村广大干部群众的努力奋斗，我们战胜了这些困难，使得 2009年整个农业农村形势好于年初预期，主要体现在以下几个方面：一是粮食生产明显好于年初的预期。2009年尽管有严重的自然灾害，但是粮食总产量仍然达到了10616亿斤，比去年增加了42亿斤。
二是农民增收比预期要好。2009年农民人均纯收入首次突破了5000元，达到5153元，比上年增加了392元，实际增长幅度达到8.5%，也是实现了连续六年较高速度增长。三是农民工恢复就业情况比预期好。由于金融危机的影响，去年年初有大批农民工不得不失去工作岗位，返回农村。党中央、国务院高度重视，各地、各级政府采取了强有力的举措，帮助农民工恢复就业或者就地创业。到2009年11月底，全国外出就业的农民工已经达到了1.52亿人，已经高于金融危机爆发之前的水平。四是农村民生改善情况比预期好。在应对金融危机中，国家采取了“扩内需、保增长”一揽子计划，把农村基础设施建设和民生改善作为重点。因此，农村的水、电、路、气、房等生产生活条件改善有了新发展，同时农村的文化、教育、卫生、科技以及社会保障也加快发展。五是农村改革情况比预期好。大家都知道，去年全面推进了集体林权制度改革，在25亿亩集体山林中有15亿多亩已经确权到户，推动了农村经济社会的快速发展。同时，农民的专业合作社加速发展，农村供销社等领域的改革也取得了新的进展。另外，农村化解公益性债务、乡镇机构改革、完善农村县乡财政管理体制等农村综合改革方面，也在稳步推进改革。
六是农村继续保持和谐稳定的良好局面。这些都是2009年农业农村发展所取得的突出成就。
? 当前，我国农业正处于由传统农业向现代农业的“提升期”（经营结构的优化期、经营方式的转变期、经营主体的发育期、经营机制的完善期）。农业发展既面临传统型挑战，也面临非传统型挑战。传统挑战好理解，就是我们以前经常讲的一些老问题。非传统挑战更多指的是新出现的一些问题。比如农业的传统功能主要是生产农产品，现在生态、旅游观光、文化传承等方面的功能越来越凸显。这几年美国、巴西等国搞生物质能源，虽然其总量不超过15%，但由于资本市场的炒作因素，反过来对农产品市场影响很大。
? 当前，我国农村正处于“转型期”。一个非常大的问题是农民外出后，既不能在城市定居，又不愿意回到农村。今年中央“一号文件”提到的新生代农民工，指的是以80后、90后为代表的新一代农民工，他们在1.5亿外出农民工中约占60%。相对来说，这些人对农业不熟悉，同时，他们又特别渴望融入城市生活、城市社会，但从制度到心理到具体措施，我们都还没有做好接纳的准备。
? 可以 概括地讲，当前我国农业农村面临的新情况可以归纳为三点：
一是农业经营的集约化水平低，对外开放度不断提高；
二是城乡经济的关联度显著增强；
三是气候变化对农业影响日益加大。这种新形势既带来机遇，也使我们面临新的挑战。
?? 3、今年中央“一号文件”提出的“三农”工作的总体要求 ? 今年中央“一号文件”提出“三农”工作的总体要求，概括起来就是“五句话”，即：“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”。这几句话的概括，是党的十六大以来的经验总结，是党的十七届三中全会以来的经验总结，是2009年应对国际金融危机冲击的经验总结。
? 2002年11月8日到14日，党的十六大在京召开。至今以来7年多时间的改革发展，我们对统筹城乡发展的认识不断深化。在应对国际金融危机冲击中，我们更加深刻地感受到农业农村发展对我们这个人口大国的特殊重要性。当前和今后一段时期，如何统筹城乡发展，推进农村改革发展，文件中的这“五句话”，明确了今后的工作方向。
? 第一句话是“把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求” 。这与胡锦涛总书记把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重的要求一脉相承。经过这些年的发展，现在提出这句话正当其时。
? 第二句话是“把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容”。这几年，大家对调整国民收入分配格局呼声很高，既有一次分配的调整，也有二次分配的调整。城乡之间的差距不仅是居民收入的差距，更重要的体现在民生方面，包括基础设施和公共服务。所以调整国民收入分配结构，除了在一次分配中增加劳动者收入之外，很重要的一条是通过各种办法来改善农村民生。
? 第三句话是“把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措”。去年家电、汽车、摩托车下乡政策和大幅度增加农机具购置补贴，农民得到了更多的实惠，但同时推动了这些制造业行业的发展，拉动了内需。只要农民有购买力，农村市场还可以扩大，我们的发展空间大得很。
? 第四句话是“把发展现代农业作为转变经济发展方式的重大任务”。转变发展方式不仅仅是宏观经济和工业企业，农业也有转变发展方式问题，而且任务相当繁重，必须用现代农业改造传统农业，走中国特色农业现代化道路。农业耗能水平虽然不太高，但总量惊人。一年消耗 5000多万吨化肥，那都是煤和油气变过来的。转变农业生产方式对国家整体推进发展方式转变意义重大。
? 第五句话是“把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力”。我国城镇化率还不到50%，余地和空间很大；
新农村建设需求也很大。新农村建设和城镇化，不仅是我们当前应对国际金融危机冲击的一个着力点，而且是别的国家没有的、我国将长期存在的发展优势。只要把握好方针政策，扎扎实实向前推进，这“双轮驱动”就可以创造出巨大的投资机会和市场空间，是中国的特有优势。
? 4、关于2010年农业农村工作的基本思路 ? 今年“一号文件”提出2010年农业农村工作的基本思路是：“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲” ? 稳粮保供给，就是要继续抓好粮食等主要农产品生产，保持市场稳定和价格合理水平，防止粮食生产出现滑坡。这个问题必须常抓不懈。
? 增收惠民生，就是要千方百计促进农民收入持续较快增长，努力改善农民生产生活条件。过去6年农民人均收入增幅平均在6%以上，必须坚决防止农民收入陷入徘徊。
? 改革促统筹，就是要着力构建以工促农、以城带乡的长效机制，协调推进工业化、城镇化和农业现代化，坚决防止在统筹城乡中忽视和放松“三农”的倾向显现抬头。
强基增后劲，就是要进一步加强基础建设、强化基础支撑，全面提升农业农村可持续发展能力。只有打牢基础，我们才能有持续发展的后劲。
? 5、今年中央“一号文件”亮点突出 ? 今年的中央“一号文件”“含金量”高，亮点很多，主要体现在以下几个方面：
一是在推动资源要素向农村配置上有新政策。文件提出对“三农”的投入“总量持续增加、比例稳步提高”这12个字，意义重大。以前总量每年或多或少都会增加，但比例有的年份可能还有降低。现在不仅要求总量增加，而且比例要提高，这是个更高的要求。
呼吁多年的农村金融服务也有新突破，农发行要开展农业开发和农村基础设施建设中长期政策性信贷业务，“中长期政策性”这6个字，意味着在今后的农业建设中，有相当多的信贷资金要进来，弥补长期以来政策性贷款资金的空白。
? 二是在改善农村民生上有很多新举措。比如文件专门提出要实施新一轮农村电网改造。现在家电下乡政策支持力度进一步加大，农村用电量明显增加、用电结构发生巨大变化，原来一些负荷小、电压不稳定的线路显然已经不适应需要，这一新措施将有力拉动内需。
? 三是在推进农村综合改革和基层组织建设方面推出了新机制。比如农民用“一事一议”的办法，在村内搞公益设施建设，财政给予相当的补助，干就补，不干就不补。“一事一议”财政奖补制度这次要扩大试点规模，肯定要大大推动农村的公益事业建设。
“四议两公开”制度也是加强农村基层组织建设的新探索。重大事项由村党支部提议、支委会和村委会联席会议商议、全村党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议，以及决议公开、实施结果公开等类似做法，很多地方都在搞，效果不错。这一制度的实质是怎么更好地发挥党员和群众两方面的积极性，正确处理好村支委和村民委员会“两委”的关系。过去我们要求建立村党组织领导的充满活力的村民自治机制，“四议两公开”等做法就是实现这一机制的具体形式。今年，我们**区基层党建工作的一个重点就是做好“4+2”工作法的推广，要求每个乡镇至少选2——3个村作为试点，根据试点经验，在全区所有村级组织推开。“4+2”工作法就是“四议两公开”，即村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“4+2”工作法的程序决策实施。“4+2”工作法的实施，将从机制上进一步巩固党组织的领导核心地位，确保对村级干部的有效监督以及党员和群众民主权利的实现。
? 总之，2010年是完成“十一五”规划任务、谋划“十二五”发展的关键一年，也是巩固发展当前农业农村大好形势的关键一年。做好2010年的农业农村工作，对夺取应对国际金融危机冲击的新胜利，实现经济社会又好又快发展意义重大。
当前，我们虽然面临许多挑战，但同样也面临许多有利条件和积极因素。中央坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，在统筹城乡发展中加大强农惠农力度。社会各界高度关注、大力支持“三农”事业，为农业农村工作创造了良好的氛围。连续几年的增产增收，也为农业农村工作积累了经验。只要振奋精神，迎难而上，真抓实干，就一定能够再创农业稳定发展、农民持续增收、农村繁荣和谐的新佳绩。
? 6、今年我市“一号文件”的主要内容 ? 自2004年以来，一直到今年，市委、市政府连续出台了7个“一号文件”。这7个“一号文件”各有侧重，比如加强“三农”工作、促进农民增收、提高粮食生产能力、推进新农村建设、发展现代农业、提高农业综合产出能力等。今年中央和省委“一号文件”侧重于加大统筹城乡力度，全面提升农业和农村发展水平。今年市委、市政府出台的“一号文件”也体现了这个主题。文件的题目是：《中共**市委**市人民政府关于加大统筹城乡力度全面提升农业和农村发展水平的意见》。文件明确了2010年全市农村工作总的指导思想是：全面贯彻党的十七届三中、四中全会精神和中央、全省农村工作会议精神，深入贯彻落实科学发展观，以开展 “全面提升年”活动为总体抓手，以统筹城乡发展为根本要求，以实施农业调整振兴计划、推进生态农业及农产品深加工基地建设为主要任务，以建设社会主义新农村、加快城镇化进程为基本方向，转变发展方式，深化农村改革，强化农业基础，改善农村民生，促进“三农”工作再上新水平。主要预期目标是：农业增加值增长4%，达到202.3亿元；
农民人均纯收入增长8%，达到6071元。
? 具体措施包括六个方面24条内容，概括起来，就是抓好“六项工作”，实现“六个提升”：
? 一、调整农业经济结构，提升品牌化、市场化水平。包括大力发展生态品牌农业、重点推进生态农产品加工基地建设、积极推进农业标准化生产、努力搞好农田基本建设、尽快健全农产品市场体系、积极实施农业“走出去”战略六条内容。
? 二、完善农业经营机制，提升合作化、产业化水平。包括稳定完善农村基本经营制度、大力发展农民专业合作社、进一步完善农业产业化经营机制三条内容。
? 三、构建城乡一体格局，提升农村民生水平。包括积极推进新农村建设和农村社区建设、加强农村水电路气建设、加快发展农村文教卫生事业、逐步提高农村社会保障水平四条内容。
? 四、落实强农惠农政策，提升“三农”投入水平。包括不断增加“三农”投入、提高农村金融服务水平、认真落实农业补贴政策、引导社会资源投向“三农”四条内容。
? 五、抓好基层组织建设，提升农村管理水平。包括加强农村基层党组织建设、完善农村基层管理机制、加强农村精神文明建设、切实维护农村社会稳定四条内容。
? 六、完善工作推进机制，提升农业农村工作领导水平。包括加强党对“三农”工作的领导、改进农业和农村工作领导方式、增强推进农业和农村工作的整体合力三条内容。
? 今年市委、市政府“一号文件”除了整体上体现“加大统筹城乡力度全面提升农业和农村发展水平”的指导思想以外，有以下五个特点：一是突出了“实施农业产业调整振兴计划、推进生态农业及农产品加工基地建设”这个发展现代农业的主要任务；
二是突出了“完善农业经营机制”这个发展动力；
三是突出了“改善农村民生”这个发展目的；
四是突出了“强化农村基层组织建设和基础管理”这个重要保证；
五是突出了加强党对农村工作的领导这个关键环节。
? 二、推进民主管理? ? 熟悉并做好农村工作，从不适应到适应，由不了解到了解，随着时间的推移到完全适应游刃有余，这是一个循序渐进的过程。农村是一个广袤无垠的“大战场”，在农村工作，更能锤炼干部的品质、能力以及各方面的素质，同时也能为实现自我价值打下坚实的基础。多年的农村工作经历，我对农村工作最大的感触就是实践性很强，不空洞，不飘渺，看得见，摸得着。人们常比喻农村工作“上边千条线，下边一根针。”农村工作具体实在，多而杂，繁而重，只有对农村工作全面系统地了解，才能做好农村工作。那么，当前农村工作的重点是什么？那就是抓好村级工作的民主化管理。如何才能加强村级管理工作？我认为应该从“五个深化”入手，稳步推进村级工作民主化管理。? ? 1.深化村务公开内容，进一步提高村务公开的质量。村务公开的内容事关群众的知情权，是不断深化和完善村务公开民主管理工作的重要方面。一是要继续坚持公开已有的内容。目前，国家有关法律法规和政策已对农村不少公开的事项，都作出了明确规定，如计划生育政策落实、救灾救济款物发放、宅基地使用、村集体经济所得收益使用、村干部报酬、土地征用补偿及分配、村集体债权债务、新型农村合作医疗、种粮直接补贴等。这些内容要继续公开。二是要把建设新农村中各级财政到村到户的优惠政策和资金，及时纳入村务公开的范畴。自２００６年，党和政府将贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大对农业和农村发展的支持力度。全国范围内全面取消了农业税，国家财政将强化粮食直补、良种补贴和农机具购置补贴力度，大力发展教育、卫生、文化等社会事业，加强农村基础设施建设。国家财政支农资金中有许多是政府要发放到村到户的补贴资金和物资，它们都涉及农民群众的切身利益，要把它们及时纳入村务公开的内容，接受群众监督，确保这些惠农政策落实到位。三是要把社会各界支持新农村建设的资金和项目，及时纳入村务公开的内容。在建设新农村过程中，一些党政机关、人民团体、企事业单位和社会各界人士、志愿者将会以多种方式联系村庄和农户，将会有更多的资金、物资流向农村，支持农业，服务农民，这些也应当及时纳入村务公开的范围，为群众所了解。
? 2.深化农村民主决策制度建设，进一步推进“一事一议”。农村议事决策制度，是推进村务公开民主管理工作的重要内容，也是发挥农民在新农村建设中主体作用的重要保障。江苏省**市华西村坚持民主选举、民主决策、民主管理、民主监督“四个民主”，制定一整套具有本土特色的民主管理制度，从而使华西村在经济建设中从未出现重大决策失误。2009年，华西村入选中国世界纪录协会中国第一村，华西村创造了中国世界纪录协会多个世界之最、中国之最。**县小杨屯村张国忠，从 23岁当上支部书记，广泛推广以“政务、事务、财务”为主要内容的村务公开，加快农村民主化进程。在半个多世纪的沧桑岁月里，张国忠一干就是60年，带领乡亲把一个昔日的“逃荒要饭村”变成了社会主义新农村建设示范村，2007年小杨屯村民人均收入15000元，成了**首富村。从这些成功的经验看，推行民主管理，搞好“一事一议”，必须抓住三个关键环节：一是所“议”之事要确实符合大多数农民群众的意愿。无论是农村经济结构调整、兴办集体经济项目，还是村容村貌规划，兴办公益事业，都要尊重农民意愿。当前要切实将村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、农村社区建设等涉及农民利益的重大事项，真正纳入村民议事范围，不能由个人或少数人说了算。只有所“议”之事符合大多数群众的意愿，群众才有“议”的积极性。二是“议事”要真“议”。所谓真“议”，就是要按照村级事务决策程序进行，广泛听取群众的意见，按大多数人的意见办理。大多数群众不赞成的事情要缓办或不办；
办好事、办实事，也要量力而行，也要由群众说了算，不能搞强迫命令；
在新农村建设中，要特别防止在村庄建设上违反民意，搞不切实际的“形象工程”、“政绩工程”。只有真议，充分尊重民意，群众参与的积极性才能持久。三是“议”事之后的实施过程和结果要接受群众监督。办理具体事务的村干部还要接受村民民主评议，把群众是否满意作为衡量工作是否合格的标准。只有这样 “议”，群众才相信，才有参与议事和执行决议的自觉性。
? 3.深化体制机制建设，进一步增强村级民主管理的推进力量。体制机制，是深化和推进村务公开民主管理工作的重要措施。重点建立和完善以下三种机制：一是健全村党组织领导的充满活力的村民自治运行机制。继续加强以村党组织为核心的村级组织配套建设，继续加强村民会议、村民代表会议建设，继续加强村务公开监督小组、村民民主理财小组建设。健全相关制度，进一步规范村党组织和村民委员会的具体职责和工作程序，保证村民自治健康发展。二是创新监督机制。着眼于村内各项民主制度建设，依靠群众的力量实施监督，着重发挥村务公开监督小组和民主理财小组的作用，建立并落实村务公开民主管理责任追究制度。三是完善工作协调机制和增强物质保障机制。真正实现有人干事、有钱办事、有章理事。
? 4.深化创先争优活动，进一步增强基层党组织的合力。根据中央、省委和市委的统一部署，**区在全区基层党组织和党员中深入开展了“创先争优全面提升争做**先锋”活动，创先争优活动分两个阶段进行。第一阶段，从今年4月到2011年7月，着重围绕迎接建党90周年开展活动，全面掀起创先争优的热潮；
第二阶段，从2011年7月到2012年7月，着重围绕迎接党的十八大开展活动，引导基层党组织和广大党员以更加出色的工作业绩向党献礼。按照上级要求，要在基层党组织中开展 “争十星创五好”活动，（即：争创政治可靠忠诚星、团结实干堡垒星、工作业绩突出星、党员队伍优良星、制度建设模范星、场所建设标准星、组织生活规范星、党内民主创新星、服务群众满意星、廉洁勤政形象星），通过争创“十星”，努力达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、工作业绩好、群众反映好 “五个好”的目标。要在村党支部书记中开展“双带双强争六星”的活动，（即：带头致富、带领群众致富、政治素质强、发展能力强，争做作风之星、服务之星、发展之星、稳定之星、创新之星、业绩之星）。要在广大党员中开展“五带头争十星”活动，（即：做到带头学习提高、带头争创佳绩、带头服务群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气。争做政治忠诚星、好学上进星、敬业奉献星、业绩突出星、技能进步星、建言献策星、亲民服务星、帮带互助星、文明新风星、廉洁守法星）。农村党组织和党员要争做“带富先锋”，认真落实“一定三有”（“一定”即：给村党支部书记定岗位职责和工作目标；
“三有”即：要让村党支部书记工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障）政策，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层党组织带头人队伍。创先争优活动要注重与建设新农村的各项工作结合起来，与正在开展的“全面提升年”活动结合起来，与基层党建“三级联创”活动结合起来，把增加农民收入、保障农民民主权利、加强基层组织建设等要求纳入其中，使创先争优活动自始至终成为解决实际问题、为群众办好事、办实事的过程。要以群众满意不满意作为检验活动成效的根本标准，不断充实活动的内容，丰富活动的形式，整合资源和力量，发挥创先争优活动的整体效应，形成民主管理合力，推动活动深入持久的开展下去。
? 5.深化民主法制教育，进一步提高农村干部群众的综合素质。农村基层干部群众的综合素质，直接关系到村务公开民主管理工作的有序进行。要结合“五五”普法规划，加强对农村干部群众的民主法制教育。一是要着力提高农村基层干部做好群众工作的能力。认真学习领会党在农村的各项方针政策，端正对群众的态度，摆正同群众的关系，增进同群众的感情，学会做群众工作，学会按民主决策的程序办事，学会正确处理人民内部矛盾；
带头学法用法，牢固树立法制观念，善于运用法律手段管理基层的经济、政治、文化事业和社会事务。二是要着力提高广大农民群众的民主法制素质。广泛开展科技文化教育，加强农业实用技术和职业技能培训，引导广大农民做有文化、懂技术、会经营的新型农民；
广泛开展思想道德教育，引导农民自觉抵制封建迷信、黄赌毒等腐朽思想和其他落后观念的影响；
进一步宣传普及村务公开民主管理政策法规知识，引导农民学法、守法、用法，讲权利、讲义务、讲责任，以理性合法的形式表达利益诉求。三是要着力改进宣传教育方式，不断提高实效性。在学习教育中，既要重视发挥黑板报、培训班、文艺演出等传统宣传教育方式的作用，又要发挥有线电视、报刊、网络等现代媒体的作用，特别要发挥利用好农村党员干部远程教育工程在民主法制教育中的巨大优势，提高应对农村基层群体性事件的能力，及时把矛盾化解在萌芽状态，化解在基层。
? 三、善于当好“班长” ? 班长是领导集体中的一员，在班子处于核心地位。班长的素质、水平、能力如何，对一个地方、一个单位、一个村庄的发展有着重大的影响，有时起到决定性的作用。俗话说“一只狮子率领的一群羊，也可以打败一只羊率领的一群狮子。”就是这个道理。在座的各位，不少是挂职村支部书记，借此机会，从五个方面和大家交流一些当班长的体会，即：定位要准确、职责要明确、重点要突出、作用发挥好、方法要灵活。
? 1、定位要准确 ? 农村党支部处在农业生产的第一线，担负着贯彻落实党的路线、方针、政策，密切党和政府同人民群众的联系，带领群众致富奔小康的重任。支部书记作为支部的“班长”，是党在农村实施核心领导的关键人物，这种特殊的重要作用是任何人都无法替代的。“村看村，户看户，群众看党员，党员看支部，支部看支书”，“火车跑的快，全靠车头带”，“支部强不强，关键在班长”。实践证明，一个村工作搞得好不好，各项事业发展得快不快，与党支部书记的素质高低有直接关系，这是由村党支部书记的地位和作用所决定的。
? 首先，党支部书记是支部委员会的“班长”。支部书记要想带好这个班，最主要的是要把党的方针、政策和上级的要求部署传达、贯彻到群众中去，把党员的积极性调动起来，形成发展合力。
? 其次，党支部书记是各项工作的领头人。在村里，支部书记既领导经济工作，又领导思想政治工作；
既要抓党的建设，还要抓其他村级组织配套建设。各项工作能否搞上去，主要看党支部书记能否把“一班人”团结起来，把全体党员的先锋模范作用发挥出来；
能否带领广大群众艰苦奋斗，充分发挥积极性和创造性。所以，党支部书记是农民群众的“领头雁”，只有头雁展翅，才能群雁奋飞。
? 再次，党支部书记是党员群众的“主心骨”。一个村就是一个“小社会”，领导这个“小社会”的核心是党支部。由于党支部书记在党支部中的主导地位，群众对党支部的信任程度，主要取决于支部书记，因而广大农民群众形象地称书记为“主心骨”。有了坚强的“主心骨”，党支部才会有凝聚力、吸引力和战斗力，群众才能齐心协力跟着党支部建设社会主义新农村。
? 2、职责要明确 ? 古人说：“在其位则要谋其政”。“在位”就是你有一定的职务，“谋其政”，政呢，就是你应担负的责任，谋呢，就是去履行。担负一定的职务，就要履行应负的责任，我们村支部书记应谋哪些政呢？也就是说村支部书记应该履行哪些职责呢？党支部书记负责主持党支部的日常工作，其主要职责是：①组织发动党员和群众，结合本村的具体情况，正确贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示、决议，完成党的各项任务。②负责召集支部委员会议和支部党员大会，讨论制订党支部的工作计划、决议，并组织检查计划和决议的执行情况，按时向支部党员大会和上级党组织报告工作。③了解和掌握党员的思想、工作和学习情况，做好思想政治工作和群众的宣传教育工作。④主持支委会或支部党员大会，讨论制订党的工作、党的生活的各项规章制度，抓好制度的落实和检查。⑤经常与支部委员和村委会负责人保持密切联系，交流情况，支持他们的工作，协调内部各方面的关系。⑥按时主持召开支部民主生活会，认真开展批评与自我批评。搞好团结，加强支委会的自身建设，充分发挥集体领导作用。支部副书记协助支部书记进行工作。支部书记不在时，由支部副书记主持支部日常工作。村支部书记只有明确了自身的职责，才能按职行事，行使自己的职权，履行自己的义务，完成所肩负的任务。
? 3、重点要突出 ? 一是村支部书记要切实加强自身建设。努力做到政治上坚定，把“三个有利于”作为想问题、作决策、办事情的出发点和立足点，有强烈的改革开放意识，积极带领农民致富奔小康。有经济头脑，有比较清晰、开阔的发展思路。善于学习，接受和运用现代经济、管理、科技等方面的知识，懂经济、会管理、善经营。有事业心，有创业气魄，有把工作干好的责任感。有廉洁勤政、公道正派，不谋私利、不怕吃苦，密切联系群众的好作风。这方面我不再多讲，前面都已经对村支部书记的素质和要求作了详细的讲解，希望大家认真消化吸收。
? 二是夯实基础，培育一支好队伍。首先，要抓好现有党员干部队伍的政治理论教育和文化科技培训。政治理论学习，要以“双学”为主要内容，强化市场经济意识和法律意识，学会运用市场经济知识和法律知识办事。其次，要不断探索，加强党员管理的有效途径。加强党员队伍建设，要有载体，一定的内容要通过一定的形式表现出来，比如在农村开展的党员联系户、共同致富小组、支部帮带、无职党员授衔定责等活动，对加强党员队伍的管理都起到了很好的作用。继续加强对外出务工经商农民党员的管理，做好《流动党员活动证》的发放工作。再次，要切实重视发展优秀青年农民入党的工作，为党的队伍补充新鲜血液，从而使基层党组织更加坚强有力，更好地担负起领导群众致富奔小康的重任。
? 三是突出中心，寻找一条好路子。加快发展农村经济，是党的基本路线的要求，是群众的迫切愿望。农村基层干部的楷模沈浩，在**县小岗村任村支部书记6年期间，始终以党和人民的事业为重，带领全村群众发展经济，使小岗村成为“全国十大名村”之一。沈浩扎根农村，把青春献给农村事业的精神永远值得我们学习。带领群众致富，为群众谋求致富的好路子，是一个村支部书记的重要职责。因此，党支部和村干部要善于利用本地优势，拓宽致富门路，根据本村的资源和原有的经济基础，确定经济发展的方向和目标，合理调整产业结构，大力培养和发展支柱产业，逐步实现贸工农、产供销一体化。大力应用和推广农业科学技术，走科技兴农的路子，提高农业科技的贡献率和农产品的科技含量。建立一些规模化经营、专业化生产和高新技术的示范点，搞一乡一业，多村一品，走产业化经营的路子，通过抓示范，抓新经济增长点的“先富效应”，带动农村经济的发展。事实说明，只有抓住了农村经济建设的主动权，村党支部才能有效地发挥核心领导作用，才有战斗力、凝聚力、吸引力、号召力。
? 4、作用发挥好 ? 支部书记是党支部日常工作的组织者。古人说：善弈者，谋势；
不善弈者，谋子。又说：不谋万世者，不足谋一时；
不谋全局者，不足谋一域。作为 “班长”，必须全局在胸，大局在握，善于从宏观的高度观察、思考、解决问题，做到“眼中形势心中策”，“胸中韬略，掌上千秋”。因此，要带头搞好各项工作，模范地遵守各项制度，努力通过自身的模范作用，带动“一班人”做好工作。支部书记要发挥好三个方面的作用：①组织作用。要认真组织学习党的理论、政策和科学文化、业务知识，提高“一班人”的思想素质和工作水平。组织领导班子成员围绕党的基本路线和本村任务进行研究讨论，推进三个文明建设。主持召开民主生活会，认真开展批评与自我批评，加强领导班子自身建设。②表率作用。支部书记的责任要求大家必须成为贯彻落实党的各项方针政策和上级批示决议的带头人，成为生产、工作、学习的带头人，成为密切联系群众的带头人，成为廉洁奉公、遵纪守法的带头人。③协调作用。支部书记要正确处理好同委员的关系，遇事多同委员商量，发挥他们在各自工作中的作用，并注意协调他们的工作。当委员在工作中遇到困难或出现问题时，要热心帮助他们解决，并主动承担责任；
对委员在工作中发生的矛盾，要及时进行调解、疏通，使“一班人”互相支持，搞好团结。只有村支部书记的作用发挥好了，才能带动支部一班人“九牛爬坡，个个出力”，带领群众走向振兴农村经济、强村富民之路。
? 5、方法要灵活 ? 近年来，在农村基层领导工作实践中摸索形成的“五动工作法”，较好地适应了当前农村新形势的变化，我感觉很值得借鉴和推广。“五动工作法”就是宣传发动、政策驱动、典型带动、服务推动、法制治动。
? 一是宣传发动。做好宣传发动工作，是使决策执行者达到兵识将意，把领导决策变为群众自觉行动的首要途径。如何搞好宣传发动，形式多样。会议发动，是进行宣传发动采取的主要形式。你们可围绕某一时期的形势特点，本村的实际情况或为完成某一决策计划和任务分别召开支委会、支委扩大会、村民小组长会、党团员会和群众大会等，把决策的意义和目的阐释清楚，把领导意图交代完整，尤其是讲清决策给群众带来的眼前的和长远的利益；
讲清“为什么”；
研究出方法，提出决策实施的可行方案，讲清“做什么”；
明确责任和奖惩，指明“谁去做”，达到什么程度为优，从而形成共识，聚成合力。典型引导能够通过对正面典型的大力褒扬，对反面的人和事及时曝光，并深刻剖析其危害性，与宣传发动活动相得益彰，互补完善。宣传典型能使人们通过看得见、摸得着的活生生的事例受到感染，得到教育，进而深刻认识和理解上级决策的重大意义。
? 二是政策驱动。村支部书记在具体的领导活动中，应注重制定“政策 ”的科学性和执行的艺术性。一要符合上情。制订政策既不能与上级政策相违背、相抵触，但同时也不能盲目服从和执行，照抄照搬，或者把政策变成僵死的“紧箍咒”。更不能搞“上有政策、下有对策”，使上级的政策或指示在村这一级卡壳或走样。二要符合下情。要将上情与下情结合起来，达到个性与共性的有机统一，使其具有针对性。首先，目标要定得适当，太高，难以实现，人们会失去努力的信心；
太低，不努力也可达到，不能激发人们的干劲。这就要求我们在工作中必须以实事求是为准则，必须在实际工作中充分发挥集体智慧，按照民主的方针办事，防止个人独断专行，才能确保政策的科学性、可行性和实效性。其次，要密切关注群众的实际利益，让群众在执行政策中看到和得到实惠。三要狠抓落实。政策再好，如果束之高阁，不抓落实，也等于一纸空文。因此，政策制定后要大力宣传，组成相应机构和组织得力人员去执行，强化检查和监督，确保政策落到实处。
三是典型带动。榜样的力量是无穷的。一个好的典型就是一面鲜明的旗帜，对广大群众是一种非常现实、非常直观的教育和引导，比起一般的灌输教育更加具体化、形象化，因而更具有说服力、号召力、感染力和吸引力。典型带动方法具有非常重要的现实意义。因此，你们要善于在工作中发现典型、培育典型、推广典型。
? 四是服务推动。村支部书记必须把为群众服务当作天职，要为此动足脑子，想尽办法，做好文章。当前，一方面通过组建服务实体，搞好社会化服务体系建设，及时有效地为农民群众提供科技服务、信息服务、物资服务、销售服务、加工服务等产前、产中、产后系列化服务，形成多层次、多渠道、上下联动、协调运转的的社会化服务网络。这对于广大群众尽快摆脱一家一户的小生产经营，推动农业产业化发展具有重大意义。如有些村搞的农业合作社 “十统一”或几统一，统一机耕，统一播种，统一灌水，统一防虫，等等，都是为群众服务的有效形式。另一方面要大力加强和改善基础设施建设。这是加快农村经济社会健康发展的物质前提。农田水利建设、市场建设、交通、水电、通讯等基础设施，都不是一家一户所能承担的，需要组织方方面面的力量去完成。
? 五是法制治动。社会主义市场经济需要有一个健全的法律法规体系来规范市场主体行为，从而保障市场经济的有序性。因此，新形势下的农村基层干部必须做到以下几点：一是学法、知法、懂法、守法。不然的话，不但有些工作根本无法开展，而且有时还可能在不知不觉中坐到了法庭的被告席上，受到法律的制裁。如果把各项工作放在法律、法规的许可范围之内，法律、法规则成为开展工作的强大后盾和有力武器。二是要依法行政。从重大决策的制定和实施，到土地流转、计划生育、社会治安等各项工作，都要依照法律法规办理；
法律、法规没有明文规定的，要以上级政策规定为依据；
对一些暂时没有任何依据的，要按照组织程序经集体讨论，形成集体决定或意见，按章行事，切忌个人说了算，防止出现行政过程中的随意性和盲目性。三是要敢于和歪风邪气做斗争。社会治安环境的好坏，是衡量一个村精神文明建设好坏的重要标志。因此，必须大力加强农村社会治安综合治理，加强综治工作的领导，严厉打击和惩处各类犯罪活动，抵制歪风，弘扬正气，预防和打击各种丑恶现象的发生，确保有一个公正、平等、稳定的经济发展环境和良好的社会风气。
? 上述“五动工作法”是一个互相补充、互相作用、互为内容、密切联系的整体。因此，在工作中要综合运筹、灵活运用，以推动工作的顺利开展。
? 四、发挥“配角”作用 ? 国外足球教练十分注重强调队员在比赛中的位置意识和角色理念。球员的这种意识和理念不仅体现在球场上，还体现在日常生活中。比如坐大巴时，前锋队员必须坐在前面，中场队员坐在中部，后卫队员必须坐在最后。通过不断强化位置意识和角色理念，使球员在任何场合 下都知道他们应该在什么地方，有谁在他们的前后左右。位置意识和角色理念，不仅在足球运动中至关重要，在每一个领导班子里同样至关重要。这次挂职的同志，有的担任支部副书记，是村里的副职。如何当好副职，发挥配角作用，具体说要注意以下几个方面：
思想上准确识位，职责上恰当定位，实践中积极补位，工作上扎实到位。
? 1.思想上准确识位。副职要站在正职的角度上谋划工作，站在副职的岗位上发挥作用。
? 一是主动而不越位。作为副职，对自己分管的工作和正职交办的各项工作任务应该积极主动、创造性的开展并完成，在工作中不能机械地照搬条文，要有开拓创新意识。领导干 部责权是统一的，副职既要对正职负责，又要对下属负责，所以遇到麻烦 事要勇于负责，出了问题要敢于承担责任。尤其是对一些难度大或得罪人的事，更不能故意往上推，要主动揽过来，大胆处理。在工作中还应注意一点，就是要把自己分管的工作进展情况经常向正职汇报，以便正职了解和掌握全局工作，同时也能及时得到正职的支持和指示，这样就会使自己分管的工作开展起来更加严谨和完美，减少工作中的失误和纰漏。在一 个领导班子里，只有正职是全权的当然代表，班子成员的职责只限局部，并始终接受整体权责的调控制约。为此，班子成员要揽事不揽权，决不说过头话、办过头事，在工作中不该自己说的话坚决不说，不该自己表态时坚决不能乱表态，不抢 “镜头”，不出“风头”，真正做到工作到位不越位。
? 二是辅佐而不离位。正职是领导班子的核心，因此副职要牢固树立辅佐观念和配角意识，时时事事要从大局出发，在各个方面维护正职在全局工作中的地位和威信，这是副职的本分和职责。副职要给正职当好参谋助手，在完成自己分管的工作的同时，要防止不负责任的 “陪衬”心理，积极地帮助正职进行科学决策。正职有时也会有“大意失**”的时候，有时囿于一些主客观原因，正职意识不到自己的失误，甚至不听谏言，这时副职决不能动硬的、“甩袖子”，而要在适 当的时机晓之以理，动之以情，说服其修改完善自己的意见。不能在正职不纳谏言后，就心灰意懒，出现“离位”的情况。进谏要把握时机，掌握火候，要有耐心、有诚意。同时要不断提高自己各方面的素质，增长自己的才干，保持清醒的头脑，对问题要“高瞻远瞩”，使正职欣赏你、认同你，易于采纳你的正确意见。? ? 三是服从而不偏位。尊重正职首先要摆正自己的位置。在工作上副职是正职的参谋助手，是配角，虽然领导班子要坚持集体领导，但这并不意味着副职领导在权利分配和运用上可以与正职平分秋色，而是要求副职通过集体领导来维护正职的领导和主导地位，充分发挥班子的整体功能，这就要求副职既要有独立思考问题、处理问题的能力，又要把自己置身于服从、服务的位置， 不能有任何的偏离。特别是在执行集体形成的决议或正职的意见时，副职以某种理由和借口自行其是，这既是组织原则所不允许的，也是班子不团结的 “导火索”。
? 2.职责上恰当定位。一是副职要善于补台，不空位。一方面要多请示汇报，主动向正职提出自己的建议和设想，协助正职谋划好全局，不折不扣地完成好各项工作。当自己的想法与正职的意见有分歧时，要多反思自己有哪些考虑不周的问题，多体谅正职拍板定案的难处，做到大事讲原则，小事讲风格，矛盾不上交。在工作中要有勇于负责的精神，该抓的就抓，特别是对那些棘手的事，要敢于冲锋陷阵，当好正职的挡箭牌，使正职有更多的时间谋划全局抓大事。在领导活动中，班子成员负责某方面具体的工作，处理问题、安排工作时一定要细致、周密，不能有任何粗心大意。不空位，首先是自己的工作不出差错，不出现空位。其次是要善于拾遗补缺，积极主动地给正职当好参谋，在研究工作和提建议时，要敢于直言，善于提出自己的补充修正意见，帮助正职作出正 确决策。当然，班子成员的积极主动，大胆负责、行使职权是有条件的，要充分注意拾遗补缺的时机、方式和场合，要有利于维护正职的权威，维护班子的整体团结。二是副职必须服从和服务于共同的总目标，不能 “各拿各的号，各吹各的调”。在班子内部，每个成员都有分工，但分工不分家。对自己分管的工作要敢于负责，但同时又不能只考虑自己 分管的工作，还要考虑所分管的工作对全局的影响，处理好局部与全局的关系、个体与整体的关系，把自己融于整体之中，把所分管的工作融于全局之中。班子成员之间要倡导见贤思齐的风格，及时沟通信息，交流思想，做到互相支持，不彼此拆台；
互相学习，不嫉贤妒能。各分管领导在领导班子中居于平行地位，虽然也有排名先后的顺序，但总不象与正职那样呈现领导与被领导的关系。因此，他们既是自然的合作者，又是潜在的竞争者。竞争的存在，应当讲是一件好事，他是各个副职不甘落后的表现，是求进步、求发展的外部驱动力，也会给领导班子带来生机与活力。但副职之间的竞争，应当是方向一致，目标一致基础上的竞争，是讲大局、讲奉献的竞争，是讲团结、讲风格的竞争，而不是那种嫉贤妒能、损人利己的竞争。三是副职与其他班子成员之间搞好协商共事。由于班子成员的分工不同，看问题的角度和对工作的了解程度不同，往往产生认识上的不一致，这就需要及时通气，彼此经常交流信息，交换看法，做到协商共事。因为协商本身就意味着尊重，所以协商既可以使双方心情舒畅，加深友 谊，又可以在友好的气氛中解决问题。常言说，“当局者迷，旁观者清”。有些具体工作，分管副职由于信息超载，或者受思想感情的左右，可能把简单问题复杂化或把复杂问题简单化，难以下决心。其他副职相对超脱，较容易客观地从方针、政策、法律法规上去权衡，加上自己独特的工作经验，很可能会拿出科学、有效的办法来。
? 3.实践中积极补位。常言道“相互补台都上台，相互拆台都垮台”。作为副职，要当好正职的左右手，与正职拧成一股绳，不挑拨矛盾，不乱加猜疑，不做不利于班子团结的事，不说有损于正职形象的话。在具体工作中，有些事情需要领导出面，而正职因事太忙，难以抽出时间和精力，副职要主动冲上去；
有些场合需要正职讲话，而正职对某些具体细节掌握不够时，副职要积极提供情况，出主意、互相支持，共同为村级建设出力流汗。副职要尽可能独立地解决属于自己职权范围内的各种矛盾，决不揽功推过。遇到责任推给正职，这是副职不负责任或无能的表现。为了不分散正职的精力，副职应在力所能及的范围 内协调、化解遇到的各种矛盾。副职与副职之间有时候又有责任轻重的冲突。这时候，副职要真诚协作，多做工作，多承担责任，以诚心换真心。这一次你帮助了我，下一次我必然会帮助你。从这个意义上讲，帮助别人就是帮助自己。副职对基层干部要信任，我国古代有一句名言，叫做“士为知已者死”，副职对基层干部充满信任，那么基层干部就会受到感动和激励，就会 自觉地维护副职的威信，全心全意地做好工作。
4.工作上扎实到位。副职虽然处于助手地位，但在工作中要时刻想着自己是班子中的一员，在某些方面是代表班子行使权力的，所以要始终保持“以我为主”的魄力和激情，认真扎实地做好分管的工作，体现对班子、对正职的负责，甘作班子荣誉的奉献者、正职政绩的铺路石，积极维护正职权威。要经常提出一些建设性设想供正职参考择用。对复杂问题即使自己难以作出“行”与“不行”的决定，也要多想几种方案，征得正职指导和支持。对于副职职权范围内的事情，只要不违背组织发展目标，就要依靠其个人能力，独挡一面地开展工作。一要在自己分管的工作中当好主角。相对于正职，副职只是配角；
相对于自己分管的工作，副职是主角。因此，只要是职权范围内的工作，不推诿，不扯皮，果断决策，敢于实施，使自己的工作对全局工作起到推动作用。二要独立思考，创造性地开展工作。
副职是否恪尽职守，不仅表现于立足本职，更重要的是表现在创造性地开展工作上，这就要求副职在贯彻上级精神，执行正职意图的过程中，结合自己分管工作的实际，确定好自己的工作思路，并采取得力措施使之落到实处。三要心系群众，努力为他们办好事、办实事。有些群众在生活上存在特殊困难，作为班子成员就要主动关心，并在政策和条件许可的范围内帮助解决。在群众遇到难题的时候，班子成员要不等不靠，不推不避，想方设法，妥善解决，努力为基层群众服务。
? 如何当好副职，我的总体感觉就是一句话：走人间正道，凭天地良心。正像一家百年中药铺的祖训——“修合无人见，存心有天知”。没有人知道你如何采药、制药，但天地之间要有良心。虽然如此，正职与副职之间有时也不免会因为工作之故出现勺子碰着锅沿的时候，这时候应该怎么办？“路遥知马力，日久见人心”。当一方正在气头上时如果立即去解释的话，肯定听不进去，不如退一步，冷却一下，缓一缓，让事实说话，让时间检验。遵循“解铃还须系铃人”的法则。要走好六步棋，一要尽力化解矛盾。特别当有人提及自己和正职关系不好时，要极力否认根本没有这回事，制止事态的扩大，这利于缓和矛盾。二要公开场合注意尊重正职。碰面后要主动打招呼，公务活动一起时，更要一如既往地尊重正职的权威。三要背地场合注重褒扬正职。通过别人的嘴替自己表白真心，有利于误解的消除。四要遇紧急情况“救驾”，让正职知道自己一惯以工作为重，没有其他想法。五要找准机会解释前嫌。六要经常加强感情交流。这样，矛盾不但能化解，同志之间的感情也会加深。
? 五、创新开展工作 “创新是一个民族的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力。”做好农村工作更需创新。工作中应注意五个方面：
? 1.要及时转换角色，理顺好工作关系。对机关干部来说，独挡一面解决基层的实际问题和把握复杂局势的机会较少，特别是如何将党的方针政策结合农村基层实情进行贯彻的实践机会就更少。因此，你们下村后一定要端正态度，先当好 “学生”，虚心向当地干部学，虚心向群众学。同时，作为挂职干部，主要的工作任务是服务和指导，是要把村级组织建设好，把农村经济搞上去。必须要认真履行职责，帮助村党支部加强自身建设，理顺村级组织关系，完善农村管理制度，使村级工作有人干事、有钱办事、有章理事。
同时，要摆正关系。既要当好客人，又要当好主人。农村挂职干部如同“挑夫”—这一头担着党和政府的重托，那一头载着群众的期望。让群众得实惠是赋予你们每个挂职干部的重托。由于挂职年限明确，村民易把挂职干部当作客人来对待。这就要求挂职期间要严格遵守廉洁自律“五不准”规定，自觉接受所在乡镇党委的领导，接受干部群众的监督，时刻维护挂职干部的良好形象。
2.要服务发展大局，注重提高政治业务素质。你们到村后，村里不仅有不少涉及到全局的工作要做，也有许多极为平常极为琐碎的事情需要协调。这就要求挂职干部要倾注一腔真情，多跑田头，多串门户，访贫问苦，访富问计，及早了解群众所想所急所盼，谋事讲长远，断事讲全局，处事讲整体，找准解问题的办法和途径，努力成为村干部的好助手、群众的贴心人。在挂职工作实践中，注重工作水平、能力的提高，特别要学会做群众工作的方法，提高解决实际问题的能力。同时，要珍惜挂职机会，利用空闲时间，少一些应酬，多加强理论学习，增强党性观念，牢固树立正确的人生观、价值观，在不断学习中逐步充实自己、完善自己。
3.要正视农村与机关工作的差别，因地制宜开展工作。一要正确认识工作环境上的差别。跟机关相比，农村各方面条件艰苦得多，特别是家庭生活方面，在机关上班时，单位与家多数在城区，可以两头兼顾；
到农村之后，单位与家离得比较远，往往就顾得上工作顾不上家，对此大家要有充分的思想准备。二要正确认识工作性质上的差别。机关部门无论大小，都只涉及到一条线的工作，总体上专业性比较强，对业务水平要求比较高。农村工作综合性比较强，不但对业务水平要求比较高，还要求具备较强的综合协调能力。三要正确认识工作手段上的差别。农村工作较复杂，不是一眼能够看到底，一个药方可以治百病的，需要具体问题具体分析，根据实际情况推动工作开展，工作中对原则性与灵活性相结合的要求比较高，对理论与实际结合的要求比较高。农村工作头绪比较多，要善于抓住重点，统筹兼顾，在工作中对重点突破与全面推进的协调要求比较高。挂职干部只有掌握了这些差别，才能很快进入角色，因地制宜的开展工作。
? 4.要讲究工作艺术，提高办事能力。一是要善谋事。“凡事预则立，不预则废”。农村干部身处群众的中间，即是桥梁纽带，又是各种矛盾的焦点。当群众对某些政策不理解，认为某些规定不合自已的意愿时，他们往往把矛头指向农村干部，不是闹事，就是上访。这就要求农村干部 “善谋事”，做到事先有考虑、有准备，而这个考虑、准备又不能天马行空，而要有所遵循。农村工作执行的是党的方针、政策，所以“谋事”的前提就应该是吃透政策，而不是凭感觉、靠经验。否则，即使考虑得再多、谋划得再好，其结果也只能是“盲人骑瞎马，夜半临深池”，不仅不能很好地完成任务，弄不好还会出笑话，惹麻烦。在工作中一定要做到超前思维，透过复杂多变的形势，预见有可能发生的问题，谋划出解决问题的思路和办法，在这个问题上万万不能“以己昏昏，使人昭昭”，“哪里黑了在哪里住，瞎子放驴随它去”，一定要从调查研究、吃透乡情村情的基础上深谋远虑，制订出符合本村实际的发展规划和目标，想方设法帮民致富。群众富裕了，一切问题也就迎刃而解了，“天下治在民富”的道理就在于此。二是要会办事。农村干部常打交道的，既有遵纪守法的群众，也有作奸犯科的“刁民”，既有通情达理的文明家庭，也有胡搅蛮缠的“钉子户”；
办理的有公事、私事、大事、小事，听的话有真话、假话、好话、坏话。因此，在具体工作中务必做到处处留神、时时在意，讲究工作方法，俯下身子为官，挺直腰杆做人。对一些重大的带有倾向性的问题，要明察秋毫，防微杜渐，及时采取措施，把矛盾解决在萌芽状态。万一出现较大的事件，也要冷静对待，不可感情用事，以免矛盾进一步升级扩大。只要采用得当的方法，把工作做到家，不管遇到多复杂的问题，都有解决的办法，也能得到群众和上级领导的理解、支持。这方面必须牢牢地把握三点：
①要以政策之本稳民心。这就要求挂职干部执行党的政策不能走样，不能搞上有政策下有对策，要把政策宣传到户、到人，不断增强群众的政策观念。让群众知道，我们解决矛盾、处理问题、干工作、做事情，靠的都是党的方针、政策，而不是个人意志。②以物外之功解民忧。农村工作千头万绪，吃、穿、住、行，随时随处都离不开资金。在这方面要使群众个个满意，也是不可能的。很多情况下都是“杯水车薪”无济于事。作为挂职干部，在这种情况下，一要把群众的实际困难放在心上，尽可能地体贴照顾。哪怕是到有困难的群众家里坐一会儿，说几句贴心话，对他们也是一种安慰和鼓励。另外就是要考虑如何发挥群众的积极性、创造性，从思想上减轻困难群众的压力，教育他们靠自已的力量克服困难。③要为政清廉，取信于民。“公生明，廉生威”，“其身正，不令则行；
其身不正，虽令不从”。作为挂职干部，不论官职大小，手中都掌有一定的权力，如果不廉洁自律，不仅要失信于民，败坏一个地方的社会风气，甚至会翻身落马。三是要能成事。“空谈误国、实干兴邦”。农民群众最讲实际，他们衡量干部的标准，不是会说不会说，也不是工作的过程，而是看到底干了哪些事，结果怎么样。群众最讨厌的就是那些混天度日、一事无成的干部。所以挂职干部要尽可能地为群众多办实事、办好事。事情的成败，往往是衡量一个干部能力高低的标志。首先，办事要有主见，遇事能决断。当大多数群众遇到举棋不定、左右为难的事情时，挂职干部就应充分发挥自已了解政策、见多识广和优势，提出自已的主张，果断决策。关键时刻，不能犹犹豫豫、迟迟疑疑，前怕狼后怕虎。
“计疑无定事，事疑无成功”，说的就是这个道理。其次，要注意发动群众，群策群力。“大鹏之动，非一羽之轻；
骐骥之速，非一足之力”。脱离了群众，什么事都办不成。第三，就是因地制宜，量力而行。“西施宜笑复宜颦，丑女效之徒累身”，所以，做任何事都要立足自身和本地实际，不能生搬硬套。别的地方搞企业能赚大钱，你这个地方就不一定行；
你搞畜牧养殖能发家，其他地方也不一定灵。从实际出发，因地制宜地发挥自已的优势，不仅能成事，而且还会百战不殆。因地制宜的同时，还要做到量力而行。“量力而行则不竭，量智而谋则不困”，步子大了容易摔跟头，一口饭绝对吃不成个大胖子。做好事，也要根据本地的实力，确保成功率，不搞半拉子工程，劳民伤财。
? 5.当好“六大员”，积极推进工作。一要当好“调研员”。挂职干部住村后，以当前农村工作的重点、难点、热点为依托，深入干部群众了解村情民意、掌握所驻村的经济、人口、党员发展、基本建设项目、农民生活、党员活动室建设等情况，以便有的放矢地开展工作。二要当好“宣传员”。利用走访村民和村两委干部以及召开会议等形式，大力宣传党的农村政策，使村干部和广大农民及时获得有关支持“三农”发展的优惠信息政策。三要当好“服务员”。挂职干部结合所住村的实际，为加强本村基础设施建设，努力改善村民生产生活状况，如为村里通公路跑部门做规划，筹集资金，以赢得群众的好评和信任。四要当好 “调解员”。挂职干部进村后，从维护农村社会稳定大局出发，通过谈心谈话，走访群众，听建议，摸底细，解难题，帮助村民化解矛盾纠纷。积极组织开展农业普查、农村合作医疗、村级事务管理、调解矛盾纠纷等工作，使当前各村的工作顺利开展。五要当好“监督员”。挂职干部帮助村里制定完善各种学习制度、考勤制度、请假制度、村务公开制度等，并进行检查落实，使村干部转变工作作风，树立良好形象。六要当好“辅导员”。针对部分村基层组织制度不健全、组织纪律涣散、党员队伍老化等一系列问题，挂职干部要把加强农村基层党组织建设作为重要任务，突出党建理论等学习重点，对村两委干部进行辅导讲解，使村干部的素质明显提高，支部的战斗堡垒作用得到充分发挥。
? 最后，相信大家在各级党组织的关心爱护下，通过自己辛勤的努力，一定能在农村这个广阔的舞台上发挥自己的聪明才智，奉献自己的光和热，为我们社会主义新农村建设做出自己应有的贡献！ ? ? 本文来自http://www.dxf5.com/