全国文明城市实施方案
创建全国文明城市实施方案根据市委、市政府《关于印发 2010～2015 年创建全国文明 城市工作规划的通知》（发〔2010〕号）和《关于创建全国文 明城市的意见》（发〔2010〕号）文件的要求，为进一步推进 我市全国文明城市创建活动深入开展，特制定本实施方案。一、创建的目的及意义 文明城市是对一个城市物质文明、政治文明、精神文明、 社会文明建设的综合水平的评价，是城市现代化的主要标志， 是全面反映一个城市综合实力的最高荣誉称号。
通过创建工作， 改善城市环境，提高城市竞争力，提高城市文明素质，提高城 市文明程度，为群众办实事办好事，为市民创造更好生活、学 习、工作环境，进一步激发他们热爱 XX、建设 XX，努力干事 创业，加快凯里经济社会发展的激情、热情、真情，努力构建 文明、富裕、和谐、风情、平安 XX。创建全国文明城市是群众 性精神文明创建活动的龙头工程，是推动科学发展观贯彻落实 的有效载体， 是提高市民文明素质和城市文明程度的有效途径， 是人民群众广泛参与精神文明建设的生动实践。通过全国文明 城市创建活动，进一步提高市民文明素质和城市文明程度，改 善人居环境，提升城市品位，优化发展环境，促进全市经济社 会全面协调可持续发展。
二、创建目标 2010 年，按照《全国文明城市测评体系》，进一步增强城 市核心竞争力和影响力，强化达标，主攻薄弱环节，为 2011 年 二、三季度省里复查 XX 市省级文明城市工作奠定坚实基础， 2013 年实 力争在 2012 年获得全国文明城市工作先进城市称号， 现全国文明城市创建目标。
三、创建任务及部门职责 按照“以创促建，重在建设”的原则，围绕《全国文明城 市测评体系》要求，突出重点，分步实施，以城区为重点，进 而辐射带动全市各乡镇，形成城乡协调发展的工作格局，建立 市委、市政府主要领导负总责、分管领导具体抓、各级各单位 承办落实的工作机制。主要围绕九个方面开展文明创建工作： 建设廉洁高效的政务环境。（责任领导： 。（责任领导 （一）建设廉洁高效的政务环境。（责任领导：市人民政 府常务副市长） 府常务副市长） 1、 、 领导班子理论学习工作。
（党组） 领导班子理论学习工作。
工作 进一步完善和执行党委 中心组学习制度和领导干部理论学习考核制度，坚持开展自学 和研讨活动，建立学习档案，通报学习情况。坚持市委主要领 2011 至 2013 年， 导带头学习和宣讲。
围绕落实科学发展观和构 建和谐社会，围绕我市文明城市创建和城市发展目标，每年规 划七至八个学习专题，定期组织各种形式的学习活动。（责任 领导：市委书记；责任单位：市委宣传部） 2、干部队伍教育工作。做好干部培训规划，围绕执政能力 、干部队伍教育工作。
工作 建设，以增强执政意识、把握执政规律、提高执政能力为重点 内容，加强干部综合能力的培养。每年培训干部 500 人次以上。
在党风廉政建设方面，积极开展政治纪律教育、岗前任职廉政 教育培训、诫勉和警示谈话、廉政党课活动，积极开展“纪律 学习月”活动，健全“三会一课”制度，宣传学习先进典型， 采取多种形式开展党风廉政建设。完善教育、制度、监督并重 的惩治和预防腐败体系，建设作风正、纪律严、能力强的党政 干部队伍。（责任领导：市委书记，市纪委书记，市委组织部 部长；责任单位：市纪委〈监察局〉，市委组织部） 3、依法行政工作。贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲 、依法行政工作。
工作 要》，制定完善《XX 市行政规范性文件管理办法》，严格按照 法律法规制定地方性行政规范性文件。行政机关起草行政规范 性文件应当深入调查研究，广泛征求意见，实行“统一要求、 统一审查、统一发布”制度。政府行政执法主体单位积极落实 行政执法责任制，建立健全行政执法评议考核制度和行政执法 过错追究制度。实行重大行政处罚备案审查，依法公正地审理 复议案件，做好行政执法投诉案件的查处工作。开展“文明执 法，热情服务”活动，树立“执法为民”的观念，做到公正、 文明执行公务。政法部门做好政法工作协调，加强涉法涉诉信 访案件的排查和处理工作。加强涉党纪政纪案件的预防和查处 工作，纪检、监察部门及时处理有关违法行政投诉。（责任领 导：市人民政府市长；责任单位：市委办，市政府办，市纪委 〈监察局〉，市委政法委，市政府法制办） 4、机关作风建设工作。强化机关作风考评工作，建立行政 、机关作风建设工作。
工作 许可监控系统，强化社会舆论监督，推进政风建设，提高行政 效率，提升政府形象，进一步转变政府职能，推进政府管理创 新，建设服务型政府。完善“一站式” 服务的功能，公安、交 警、工商、经贸、建设、税务、社保等职能部门继续做好“一 个窗口”服务，做到办事程序公开、服务规范、接待群众热情。
继续坚持市领导接待日制度，按照登记、转送、告知、立案、 答复、督办的程序，及时、规范处理群众反映问题。继续坚持 “市长热线”电话接访值班制度，开辟“假如我是市长”网上 专栏等，拓宽党委、政府与市民联系的渠道。以普通话和规范 汉字为公务用语、用字。深入推进廉政建设和反腐败斗争，努 力提高市民对勤政廉洁的满意度。深入开展“文明机关”和“文 明科室”创建活动。确保市民对机关工作满意度大于 90%，对 反腐倡廉工作满意度大于 90%。（责任领导：市纪委书记，市 人民政府常务副市长；责任单位：市纪委，市政府办，市信访 局） 5、电子政务建设工作。完善政府门户网站，进一步办好以 、电子政务建设工作。
工作 凯里市人民政府网站为中心的政务网站群。各政府部门坚持及 时更新网上信息，充分实现政务信息资源共享，全面提高政务 公开水平，逐步推进“网上并联审批”。加强电子政务建设， 推广应用“网上自动化办公系统”，提高行政效率和服务水平。
更新改版凯里市人民政府网站，增加信息量，加快内容更新， 增强服务功能，使“中国 XX”网站成为服务公众、展示城市文 明形象的一个亮丽窗口。（责任领导：市委副书记，市人民政 府常务副市长；责任单位：市委办，市政府办） 建设公平公正的法治环境。（责任领导 治环境。（责任领导： （二）建设公平公正的法治环境。（责任领导：市委政法 委书记，市委组织部长，市人民政府分管副市长） 委书记，市委组织部长，市人民政府分管副市长） 1、扫除“黄、赌、毒”和打黑除恶工作。建立教育、打击、 、扫除“ 和打黑除恶工作。
工作 治疗三位一体的禁毒工作机制，全面落实“打、防、管、建、 教、改”各项措施。以严厉打击“两抢一盗”犯罪、黑恶犯罪 和涉命案犯罪为核心，加强重点整治，强化社区治安防范，严 密路面治安防控，夯实基础工作，创新社会治安管理模式，提 升社会管理合力，达到“以严打保平安，以防范促平安，以科 技创平安”的效果，确保无危害一方的黑恶势力，确保人民安 居乐业。依法打击卖淫嫖娼、聚众赌博等违法犯罪活动，严厉 打击毒品犯罪活动。全力整治娱乐场所涉“黄、赌、毒”问题。
积极开展各种形式的禁毒宣传活动，形成自觉抵制毒品的社会 氛围。（责任领导：市委政法委书记，市人民政府分管副市长； 责任单位：市委政法委，市法院，市检察院，市公安局） 2、弱势群体维权工作。孝敬和赡养老人，宣传贯彻《老年 、弱势群体维权工作。
人权益保护法》，丰富老人的业余文化生活，实现“六个老有” 的目标，扩大“星光老年之家”的覆盖面，把虐待、不赡养老 人案件的发生率控制在每万户家庭小于 1.5 起； 创建文明和谐家 庭，宣传贯彻《婚姻法》、《妇女权益保护法》，加大预防、 制止和打击家庭暴力的力度，广泛开展“平安和谐家庭”、 “平 安和谐社区”创建活动，营造和谐的家庭氛围，把家庭暴力投 诉率控制在每万户家庭小于 1.5 起； 保障残疾人的合法权益， 全 面贯彻落实《中华人民共和国残疾人保障法》，打击侵害残疾 人合法权益的违法行为，加强市、乡镇（街道）、社区（村） 三级康复工作和精神病防治康复工作，提高残疾人接受教育的 水平，加强残疾人的职业技能培训和劳动用工执法监察，加强 市政公共设施和社区服务设施的无障碍设施建设，积极开展社 会助残活动，确保侵犯残疾人合法权益事件（遗弃、虐待、侮 辱等） 的投诉率每万户小于 1.5 起。
逐年加大对法律援助的政府 财政投入，加强对弱势群体的维权工作。
（责任领导：XX 市司 法局） 3、法制宣传和教育工作。采取多种形式加强对干部的法律 、法制宣传和教育工作。
工作 知识培训，每年由市普法办组织一次考核。组建普法宣讲团分 赴社会各阶层进行普法培训。在广场、车站、工业区等人员流 动量大的地段设立法律宣传栏，加强对市民的普法宣传。开发 普法信息平台，建立普法网站，开展网上普法教育活动。开展 “民主法治示范村”创建活动，组织开展“送法进社区”、 “送 法进企业”法律咨询等活动。编印普法读物、举办法律知识竞 XXXX 赛等， 全民法制宣传教育的普及率大于 80%。
（责任领导： 局） 4、社区居委会的民主建设与管理工作。建立健全社区居民 、社区居委会的民主建设与管理工作。
工作 代表会议制度、社区议事制度以及居民委员会定期向居民代表 大会报告工作等制度。组织学习《城市居民委员会组织法》等 有关法律法规，依法执行社区居委会直选制度，逐步实现居民 自我选举、自我决策、自我管理、自我监督，确保依法直选的 社区居委会 80%以上的选民参与选举。推行社区事务公开和社 区事务听证等做法，调动社区居民参与、管理、监督社区事务 的积极性和主动性。社区居民、居民代表共同商讨社区重大事 务，形成社区事务的民主决策制度。（责任领导：市委组织部 长，市人民政府分管副市长；责任单位：XX，各街道） 建设规范守信的市场环境。
责任领导： （责任领导 市纪委书记， 市纪委书记， （ 三） 建设规范守信的市场环境。
责任领导： （ 市人民政府分管副市长） 市人民政府分管副市长） 1、诚信政府建设工作。做好政府诚信建设的规划。开展公 、诚信政府建设工作。
工作 务员诚信教育，培养遵纪守法、明礼守信、廉洁清正的行政作 风。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，规范行政审 批程序。坚持行政许可公开、公平、公
社会诚信体系建设工作。
工作 加强个人和企业征信体系建设， 进一步完善个人和企业信用信息基础数据库的建设，实现个人 和企业信贷信用信息在各商业银行的数据共享，有效防范信用 风险。逐步将全市个人和企业信用信息并入全国网络。每年开 展集中性的诚信主题教育和实践活动，定期召开全市性的“守 合同重信用企业”暨“文明诚信市场”表彰大会，在全社会形 成“守信用、重诚信、文明经营”的良好氛围。（责任领导： 市人民政府市长；责任单位：XX，各金融机构） 3、打击假冒伪劣商品工作。建立打击假冒伪劣、欺诈经营 、打击假冒伪劣商品工作。
工作 行为的监督、投诉和查处机制，充分发挥“12315”申报举报平 台的作用，维护消费者和合法经营者的权益。坚持市场监管和 抽查，从源头上打假治劣。严厉打击制假售假犯罪分子，严肃 查处庇护制假售假的公职人员，全面落实打假工作责任制。大 力维护食品安全， 严厉打击生产加工有毒有害食品的违法行为。
继续开展创建“百城万店无假货”活动，建立 3 条以上“百城 万店无假货”示范街，确保全市范围内无影响恶劣的制造、销 售假冒伪劣商品事件。（责任领导：市人民政府分管副市长； 责任单位：XX） 4、维护企业合法权益工作。进一步加强政府监督和服务， 、维护企业合法权益工作。
工作 大力优化政策、政务、法制、市场、舆论等环境，保障民营企 业的合法权益。进一步巩固和完善审批制度、企业跟踪服务制 度等，为企业提供方便快捷、高效全面的服务。认真贯彻落实 中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》， 坚持开展行风评议活动，大力创建服务型机关、法制型机关、 学习型机关。维护公平竞争，不搞地方保护主义。审批、执法 部门热心为企业服务，无乱摊派等增加企业负担现象。坚决惩 处公务人员吃、拿、卡等违法乱纪行为。（责任领导：市纪委 书记，市人民政府分管副市长；责任单位：XX） 5、推进“窗口”行业规范化服务工作。政府部门“窗口” 、推进“窗口”行业规范化服务工作。
工作 办事行业树立以人为本和市民主体意识， 制订本行业服务规范， 诚信守法，为群众提供透明、高效、优质的服务。制订和落实 便民利民措施，方便市民办事。制订和落实内部管理制度，凭 制度办事。狠抓“窗口”工作人员业务素质建设，提高服务水 平。“窗口”行业提倡实行首问责任制，建立高效的投诉处理 机制，提高“窗口”服务质量。确保群众对行业风气满意度大 于 85%。（责任领导：市纪委书记，市人民政府常务副市长； 责任单位：市纪委〈监察局〉，市政府办） 建设健康向上的人文环境。（责任领导：XX， 。（责任领导 （四）建设健康向上的人文环境。（责任领导：XX，市人 民政府分管副市长） 民政府分管副市长） 1、社会主义核心价值体系的学习和宣传工作。积极开展公 、社会主义核心价值体系的学习和宣传工作。
工作 民道德实践，加强形势政策和国情教育，广泛开展《XX 市市民 6 文明手册》 宣传教育， 个街道办事处建立市民文明学校并开展 经常性教育活动；加强和改进未成年人思想道德教育，利用多 种形式宣传普及优秀传统文化。（责任领导：市委宣传部长， 市人民政府分管副市长；责任单位：XX） 2、民族精神和爱国主义教育工作。坚持弘扬和培育民族精 、民族精神和爱国主义教育工 神。结合 XX 实际，开展各种形式的民族精神和爱国主义教育 活动，深化“爱国、守法、诚信、知礼”现代公民教育，广泛 深入地开展“XX 文明”教育实践活动，营造礼让有序的公共交 通、和谐有序的公共场合、整洁有序的公共环境，努力营造和 睦相助、友爱向善、谅解宽容的人文环境，提升城市亲和力， 强化广大市民的文明意识和责任意识，促进多元文化的交融和 包容。申报和确立一批国家、省、州和市爱国主义教育基地。
充分利用重要事件、重要纪念日、节庆日开展民族精神和爱国 主义教育活动。开展多种形式的国防和国家安全教育，推动军 民共建、双拥共建工作开展。注重培育和宣传先进典型，坚持 开展学习先进活动，形成崇尚先进的浓厚社会氛围。（责任领 导：XX，市人民政府分管副市长；责任单位：XX） 3、改革和完善学校教育工作。大力推行校务公开制度，促 、改革和完善学校教育工作。
工作 进师生和谐相处和健康发展。继续实行教育收费公示制度，进 一步增加学校收费的透明度。定期开展教育收费专项检查，每 年春秋两季开学后，各进行一次联合大检查。建立学校乱收费 责任追究制度，严肃追究违纪学校有关领导和责任人的责任， 并通过媒体予以曝光。把义务教育巩固提高放在重中之重的地 位，提高义务教育特别是农村义务教育办学水平和质量，促进 义务教育均衡发展，提高办学的规模和效益。健全以政府投入 为主、多渠道筹集教育经费的体制，保证财政教育拨款增长高 于财政经常性收入增长。挖掘公办学校潜力，扶持和规范民办 学校发展，切实解决外来务工、经商人员子女入学问题。采取 有效措施，切实减轻学生课业负担。稳步提高高中阶段教育入 学率。（责任领导：市纪委书记，市人民政府分管副市长；责 任单位：XX） 4、群众性文体设施建设工作。把加强群众性文体设施建设 、群众性文体设施建设工作。
工作 纳入重要议事日程，纳入城乡建设整体规划，切实解决目前我 市群众性文化、体育场地和设施分布很不均衡、有些地方文体 设施极其匮乏的问题。加强现有群众性文体设施的使用、维护 和管理。加强公共图书馆、群艺馆、文化馆、科技馆、档案馆、 社区文化活动场所等场馆建设，有计划、有步骤地在现有公园、 公共绿地上增加文体设施。加大管理力度，对规划已确定的配 套公共文体设施应加强落实，坚决查处公益设施不按期交付使 用和擅自改变功能的行为。拓展群众性文体设施的筹资渠道， 鼓励社会各界投资公益设施。积极开展全市运动会、迎春长跑 比赛、爬坡节、广场文体表演、龙舟竞渡等群众体育活动，营 造崇尚健康运动的社会风气。（责任领导：市人民政府分管副 市长；责任单位：XX） 5、文化遗产保护工作。制定完善《XX 市文物保护管理办 、文化遗产保护工作。
工作 法》，保护和抢救一批具有重要历史价值的历史文物，有效落 实文物工作“五纳入”规定，配备专门人员，保证经费投入，实 现文化遗产保存完好率高于 95%。
抓好民族民间文化保护工作， 积极申报非物质遗产保护名录，使我市优秀民族民间文化得以 传承。（责任领导：市人民政府分管副市长；责任单位：XX） 6、主要大街和重点地区面貌整治以及沿街店铺管理工作。
、主要大街和重点地区面貌整治以及沿街店铺管理工作。
以及沿街店铺管理工作 加强城市综合执法，坚决遏制乱搭建，治理“张贴顽疾”，加 强对乱摆乱摊设点、占道经营、车辆乱停乱放的整治，落实“门 前三包”责任制，确保城市主要大街和重点地区无违章搭建、无 乱张贴和无非法摊点现象，沿街店铺无跨门面经营现象，卫生 状况良好，沿街店铺门前责任制落实到位，车辆停放有序。
（责 任领导：市委宣传部长，市人民政府分管副市长；责任单位： XX） 7、科普设施、科普队伍建设工作。广泛开展科普宣传和科 、科普设施、科普队伍建设工作。
工作 普活动，80％的乡镇、街道建有科技普及场所，主要新闻媒体 有科普宣传栏目、节目，市政府网站设有科普网页，全市性科 普教育活动年度不少于 3 次。（责任领导：市委副书记，市人 民政府分管副市长； 责任单位：XX 市科技局） 8、 、 弘扬见义勇为精神工作。
弘扬见义勇为精神工作。
工作 建立和落实见义勇为保障机制， 做好对见义勇为人员的表彰、奖励和抚恤工作，大力弘扬社会 正气。加强见义勇为基金的管理和使用，表彰见义勇为好市民 和先进集体，定期举办义演募捐活动，为基金会筹集资金。树 立和宣传学习见义勇为的先进典型，确保市民对见义勇为的支 持率高于 90%。（责任领导：市委政法委书记，市委宣传部长； 责任单位：XX） 9、扶贫帮困和公益活动开展工作。扶贫资金专款专用。进 、扶贫帮困和公益活动开展工作。
工作 一步扩大“爱心超市”建设，深入开展“扶贫济困送温暖”活 动，继续组织对口扶贫活动，组织支部党员干部开展结对帮扶 活动。成立慈善会，加强社会捐助站建设，在全市形成完善的 捐赠接收网点。大力实施“爱心助学”行动，推进助学活动的 社会化进程。鼓励广大市民积极参与无偿献血活动，无偿献血 量在临床用血量中的比例大于等于 80%；加大宣传教育力度， 市民对捐献骨髓、 器官及遗体行为的认同率大于等于 50%。
（责 任领导：市委副书记，市人民政府分管副市长；责任单位：XX， 市扶贫办） 10、志愿者组织建设和志愿活动开展工作。进一步加强对 、志愿者组织建设和志愿活动开展工作 开展工作。
志愿者工作的协调和领导力度，成立义务工作者联合会，建立 市民广泛参与的社会志愿者组织。进一步加强志愿者工作队伍 建设，推行注册志愿者制度，实现注册志愿者信息化管理，确 保注册志愿者人数占城市人口总数的比例大于等于 8%。
不断提 高志愿者队伍的服务能力，完善我市青年志愿者培训机制，加 大推广志愿者服务理念的力度。形成各种志愿者活动每年正常 开展的机制，定期组织一系列活动，确保孤、老、病、残、弱 得到志愿服务。（责任领导：市委副书记，市人民政府分管副 市长；责任单位：团市委，市教育局，市文体广电局） 建设有利于青少年健康成长的社会文化环境。（ 。（责 （五）建设有利于青少年健康成长的社会文化环境。（责 任领导： 副市长） 任领导：XX 副市长） 1、未成年人权益保护网络工作。宣传贯彻《未成年人保护 、未成年人权益保护网络工作。
工作 法》等法律法规，加强未成年人校外活动与相关场所的管理， 大力发展少先队体验教育基地、少年军校活动基地建设，定期 针对未成年人组织文体、科普等有益身心成长的活动，坚决查 处企业使用童工现象，加强对孤、残流浪儿童的保护意识，设 立流浪儿童救助保护中心，切实做好孤残儿童合法权益保护工 作和流浪儿童救助工作。（责任领导：XX） 2、网吧整治，强化监督管理工作。严厉查处网吧违法违规 、网吧整治，强化监督管理工作。
工作 经营行为；落实网吧社会监督制度，设立专门网吧监督员，并 提供必要经费支持；建立网络文化市场监管平台，切实发挥监 管作用； 落实信息安全保护技术措施达 100％， 防范淫秽色情等 违法有害信息在网吧传播；整顿经营秩序，严格控制网吧总量， 建立实名上网登记制度，建立查处“黑网吧”联动机制，市民 对本地网吧行业形象的满意度达 70%以上。
全面净化网络环境， 有效利用行政手段加强对电信企业和网络服务企业的管理，在 全市集中开展打击互联网及移动多媒体淫秽色情和低俗之风专 项整治行动；发挥社会力量的作用，深入开展文明办网、文明 上网活动。加强对荧屏声频净化管理工作，加强节目监控和不 良广告整治。加强出版物市场和校园周边环境治理，加强对图 书、电子、音像、报刊等出版物以及印刷、复制企业的管理， 建立“扫黄打非”长效机制。定期组织开展校园周边环境专项 检查，加强对优秀少儿文艺产品的创作生产，加强未成年人校 外活动阵地建设。（责任领导：XX；责任单位：XX） 3、未成年人思想道德建设工作。建立健全未成年人思想道 、未成年人思想道德建设工作。
工作 德建设工作机制，把未成年人思想道德建设纳入经济社会发展 总体规划，健全领导和工作机制，强化德育教育在学校全局工 作中的首要地位，让德育贯穿于教育、教学的各个环节，建立 健全学校、社会、家庭三位一体的思想道德教育网络，积极营 造未成年人思想道德教育氛围。严格执行国家有关规定，对文 化娱乐场、电子游艺厅等实施有效管理，严厉查处违法行为， 切实杜绝网吧、歌舞娱乐场所接纳未成年人，严厉打击制作、 传播影响未成年人身心健康的文化产品的违法行为；加强未成 年人校外活动与相关场所管理，充分发挥市青少年活动中心的 作用，进一步增强其在德育教育方面的功能；全面贯彻《未成 年人保护法》和《预防未成年人犯罪法》，积极开展“青少年 网络文明行动”，引导未成年人养成健康文明的网络生活方式， 净化校园周边环境。通过各方面的共同努力，在全社会形成有 利于未成年人成长的舆论环境、法制环境、文化环境和社会环 境。（责任领导：XX；责任单位：XX） 建设合适便利的生活环境。（责任领导： 。（责任领导 （六）建设合适便利的生活环境。（责任领导：市人民政 府分管副市长 府分管副市长） 1、经济发展工作。未来几年，确保我市 GDP 增长率继续 、经济发展工作。
工作 高于本省同类城市水平并实现经济发展的持续、快速、稳定增 长，努力转变经济增长方式，提高自主创新能力，促进经济与 社会、人与自然、人与社会和谐协调发展，构建文明和谐 XX。
实现生产总值年均增长 13%以上， 力争五年翻一番的目标。
（责 任领导：市人民政府分管副市长；责任单位：各乡镇、街道， 市直各部门） 2、社会事业发展工作。积极实施创业就业工程，大力解决 、社会事业发展工作。
工作 农村低收入家庭生活问题，努力减少最低生活保障人口，减少 城市失业人口，提高外来人口生活水平和质量，实现贫困率逐 年下降的目标。（责任领导：市人民政府分管副市长；责任单 位：市人事劳动和社会保障局，XX） 3、城市公共基础设施管理工作。加快城市道路建设，进一 、城市公共基础设施管理工作。
工作 步提高人均拥有道路水平，提升城市交通能力。实施城市安居 工程，建立廉租房制度，适当发展经济适用住宅，解决城镇中 低收入家庭及外来务工人员的住房问题。（责任领导：XX；责 任单位：市城管局，XX） 4、医疗与公共卫生建设工作。加强全市医疗卫生基础设施 、医疗与公共卫生建设工作。
工作 建设，进一步健全以公立医疗卫生机构为主体、民营及社会医 疗卫生机构为补充的三级医疗卫生服务网络。大力推进社区卫 生服务和农村卫生服务，建立社区卫生服务考评制度，加强医 德医风建设，深入开展商业贿赂专项治理工作，确保居民对社 区卫生服务机构的满意度高于 80%。（责任领导：市人民政府 分管副市长；责任单位：XX） 5、人口和计划生育工作。按照“宣教先导、依法管理、村 、人口和计划生育工作。
民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的理念，推行人口 计生综合改革。强化人口计生利益导向机制，推行计划生育养 老保险制度和家庭奖励制度。进一步加强流动人口计划生育综 合治理。大力开展“镇（街道）无政策外多孩，村（居）无政 策外出生”两项活动，稳定低生育水平，提高出生人口素质。
确保完成人口和计划生育各项指标任务，确保符合政策生育率 达到省、州考核标准。（责任领导：市人民政府分管副市长； 责任单位：市纪委〈监察局〉、市人口和计生局） 6、社会保障工作。继续完善农低保、新型农医保制度；继 、社会保障工作。
续完善职工基本养老、基本医疗、工伤、失业、生育保险制度； 努力健全补充保险体系；适度推进社保扩面征缴，确保社会保 险基金征缴率大于 95%，确保基金安全和保值增值。实现应保 尽保，正常发放城市最低生活保障费。适时提高最低生活保障 标准，确保全市困难群众的生活水平逐步提高并高于全省同类 城市水平。鼓励和扶持待业青年和返乡农民工就业和创业，确 保城市登记失业人口再就业率大于 70%。（责任领导：XX 责 任单位：XX） 建设安全稳定的社会环境。（责任领导： 。（责任领导 （七）建设安全稳定的社会环境。（责任领导：市委政法 委书记，市人民政府分管副市长） 委书记，市人民政府分管副市长） 1、突发公共卫生事件应急指挥系统建立工作。完善疾病预 、突发公共卫生事件应急指挥系统建立工作。
建立工作 防控制和应急救治体系，成立突发公共卫生事件应急处理领导 小组、食品中毒应急调查处理小组、污染事件应急处理领导小 组、急性传染病疫情应急调查处理小组，负责相关应急事件的 处理。建立畅通的突发公共卫生事件信息网络，严格执行疫情 通报和信息发布制度。（责任领导：X 副市长；责任单位：X 市安监局） 2、食品放心工程实施工作。加强对食品加工企业的管理， 、食品放心工程实施工 加强农产品质量检测工作， 推行果蔬及禽畜产品市场准入制度， 确保食品卫生符合卫生部门相关的质量标准， 确保市民吃上 “放 心菜”、“放心肉”和“放心食品”，确保无重大食物中毒事 故。经营性公共场所证照齐全，亮证经营，从业人员持证上岗。
公共用具严格消毒，不出售过期、变质、伪劣食品。（责任领 导：XX；责任单位：XX） 3、社会治安综合治理工作。健全完善社会治安防控体系， 、社会治安综合治理工作。
工作 加强基层综治工作，确保无影响较大的群体性事件发生。组织 开展全市性的反邪教宣传教育活动，杜绝邪教人员的“四类” 案件和事件发生。着力构建严密的矛盾纠纷排查调处机制、有 力的长期严打机制、有效的社会管理机制、可靠的社会保障机 制，全力打造“平安凯里”。在重点地区、重点单位、交通要 道、住宅小区广泛推广安装视频监控系统，实施科技强警。整 合治安、保安、义务巡逻队等资源，建设群防群治网络，健全 和落实社区民警值班制度，建立和完善居住小区安全巡逻制度 和门卫值班制度。推广自动报警系统和视频监控系统，筹建全 市情报信息平台，巡逻警车安装全球卫星定位系统，完善 110 报警服务体系，全面提高 110 快速反应能力，将要害部门报警 系统与 110 联网。加强对出租屋和租住人员的管理，完善各项 管理和服务。开展“平安社区”、“平安单位”、“安全文明 出租屋”等创建活动。确保社会治安不断明显好转，确保问卷 调查群众安全感高于 85%。（责任领导：XX 责任单位：XX） 4、安全生产和消防工作。深化安全生产专项整治，积极开 、安全生产和消防工作。
展安全生产大检查，大力排查、整改和消除事故隐患，加大事 故调查处理和督查力度，加强安全生产宣传教育和培训工作， 抓好全市特大安全隐患点的整治，坚决遏制恶性群死群伤事故 的发生。坚持“人防、物防、技防”相结合，做好消防安全工 作，加快城镇和旅游村寨消防规划，加强公共消防设施建设， 居住小区设置符合标准的消防设施、疏散通道和安全出口。加 强公众聚集场所、“城中村”、出租屋、“三小”场所等专项 整治工作，完善消防设施，改善消防环境，消除火灾隐患，确 保完好率达 100%。（责任领导：XX） 建设可持续发展的生态环境。（责任领导： 。（责任领导 （八）建设可持续发展的生态环境。（责任领导：市人民 政府分管副市长） 政府分管副市长） 1、城市绿化工作。制定《城市绿地系统规划》，全市采取 、城市绿化工作。
以点带面、以线带片、点线结合手法，实行规划建绿，见缝插 绿，营造环境绿带，建设道路绿线，建设公园绿地，不断提高 全市的绿地面积，打造具有 XX 特色的现代林业生态体系。巩 固“全国绿化模范市”成果，进一步提升绿化美化水平。开展 “绿化模范村（社区、单位）”创建活动，逐步提高全民绿化 意识。（责任领导：市人民政府分管副市长；责任单位：市规 划局，市城管局，市林业局，市建设局，市房产局） 2、生态立市战略工作。强化环境管理、提高环境质量。继 、生态立市战略工作。
工作 续加大环境保护和建设的资金投入，保证各项环保治理资金的 筹措和落实，确保环境保护投资指数高于 2.0%。大力推进节能 减排和低碳经济，加强耕地保护和规范利用，促进土地资源可 持续发展，确保生态城市建设实现新跨越；完成上级下达的节 能、减排任务，重点工业企业污染物排放稳定达标率达 100%， 空气污染指数（全年 API 指数小于 100 的天数）达 85%以上， 区域环境噪声平均值和交通干线噪声平均值达到国家 A 级标 准；环境保护投资指数达 2.0%以上；公众对城市环保的满意率 达 75%以上。（责任领导：市人民政府分管副市长；责任单位： 市环保局，X） （九）扎实推进精神文明创建活动。（责任领导：XX） 扎实推进精神文明创建活动。（责任领导：XX） 。（责任领导 1、文明乡镇（街道）、文明社区创建活动工作。完善《XX 、文明乡镇（街道）、文明社区创建活动工作。
）、文明社区创建活动工作 市精神文明创建活动评选表彰工作暂行办法》，积极开展群众 性精神文明创建活动。大力开展科教、文体、法律、卫生进社 区活动， 培养社区居民和非户籍常住人口的现代城市公民意识， 促进他们的思想观念、思维方式、行为习惯向城市化转变。确 保“四进社区”活动覆盖面高于 80%，确保市级文明社区的比 例大于 80%。（责任领导：XX，责任单位：XX，各乡镇、街 道） 2、文明行业、文明单位创建活动工作。坚持开展全市性的 、文明行业、文明单位创建活动工作。
工作 文明单位、文明行业创建活动，制定并实施创建文明单位管理 办法，实施动态管理，评选过程公正、公开，接受社会监督。
创建活动注重树立理想信念、提升基本素质、转变行政观念、 强化法制教育、提升服务水平，确保“窗口”行业、执法部门 创建文明行业活动的覆盖率达 100%。（责任领导：XX；责任 单位：市 XX 各乡镇、街道） 3、文明工地创建活动工作。组织“文明施工单位”、“安 、文明工地创建活动工作。
工作 全生产文明施工工地”评选活动，以此为契机加强建筑工地的 管理，要求施工单位安全生产制度健全、无导致伤残的安全责 任事故、职工宿舍整洁有序、职工工资按时发放，要求城市工 地封闭施工、安全施工、整洁施工、按时施工、安静施工，表 彰一批优秀施工单位和样板工程。
（责任领导：XX；责任单位： XX） 4、“文明六进”活动创建工作。围绕提高市民思想道德素 、 文明六 活动创建工作。
创建工作 质和城市文明程度，坚持以创建文明城市为龙头，广泛开展各 种群众性精神文明创建活动，丰富创建活动内容，扩大创建活 动覆盖面，提升创建活动档次和水平。继续完善创建活动的领 导体制和工作机制，健全表彰激励机制，丰富创建活动载体， 广泛开展文明城市创建进机关、进学校、进社区、进村寨、进 企业、进家庭活动。配合社会主义新农村建设工作，围绕倡导 科学文明健康的生活方式和提高农民整体素质，积极开展城乡 共建活动。认真组织开展文化、科技、卫生“三下乡”活动并 确保活动每年不少于 3 次。（责任领导：XX；责任单位：XX 各乡镇、街道） 5、创建宣传工作。充分发挥电视和广播的作用，使之成为 、创建宣传工作。
展示文明的窗口、广大市民参与文明城市创建的平台。利用新 闻、公益广告、专题节目、社会调查等形式开展宣传活动，为 创建全国文明城市营造浓厚的舆论氛围。报纸、广播、电视台、 网站等媒体设有精神文明创建专题或专栏，各社区居委会的宣 传栏定期刊登精神文明创建内容，重要公共场所设有大型宣传 创建活动和道德建设的公益性广告，其数量大于广告总数的 20%。开展“无烟草广告城市”创建活动，确保全市范围内无 烟草广告。（责任领导：市委宣传部长，市人民政府分管副市 长；责任单位：XX） 四、创建重点 根据我市的工作实际，各级各单位在围绕上述“九项任务” 全面对标创建的同时，着力组织实施好“六项重点工程”： 市民文明素质提升工程。
（一）市民文明素质提升工程。以“城镇面貌大变样，市 民素质大提升”活动为载体，全面提升市民文明素质。坚持正 面教育引导、新闻舆论监督、依法管理惩戒多管齐下，对市民 在公共场所随地吐痰、乱扔垃圾杂物、践踏花草绿地、交通路 口闯红灯、翻越护栏横穿马路、损毁破坏公共设施等各种不文 明行为进行依法、依规从重处罚。同时，组织志愿者开展文明 劝导活动，加大舆论引导力度，最大限度地提升广大市民的文 明素质。进一步加强城市精神教育，不断增强人民群众对城市 的归属感、自豪感和责任感，提高广大市民对创建文明城市的 知晓率、支持率和参与率。
（二）文化设施建设攻坚工程。我市文化基础设施欠账多， 文化设施建设攻坚工程。
既影响文明城市创建，又影响市民对文化消费的需求，要把文 化馆、科技馆、影剧院、体育场馆等文化设施建设作为攻坚工 程，抓紧建设实施和完善提高。
市区交通秩序优化工程。
（三）市区交通秩序优化工程。进一步完善主次干道交通 设施，加强公共停车场建设，加强公共交通建设，停车场和交 通站点布局更加合理，道路名称、公共图形标志规范（标线施 划率大于 90%、标志设置率大于 9 块/公里），道板、护拦等设 施完好（行人过街设施设置率小于 300 米，路口灯控率大于 75%）；强化交通环境治理，依法严管军车、警车和机关公务 车辆，严查无牌无照车辆，严禁车辆乱停乱放；加强对出租车 的管理，杜绝违章行驶以及不按计价器收费、不主动出具票据 现象发生；采取政府主导、市场引导、社会支持的方式，集中 解决好机动三轮车、电瓶车、人力车影响交通秩序的问题；加 强交通法规的宣传与执法，教育市民养成文明出行习惯，不违 章停车，不乱穿马路，不闯红灯，养成乘公交车自觉排队的良 好习惯。交通路口堵塞率（控制在 2%以内）、交通事故死亡率 （低于 8 人/万车）大幅下降，市民对道路交通状况的满意度保 持在 60%以上。
市政管理服务创优工程。
（四）市政管理服务创优工程。推行城市精细化、网格化 管理，所有街巷基础设施要进行完善，确保给排水畅通、无路 面损坏和坑洼积水、无违章搭建、侵占街道问题，无机动车占 用盲道等问题；要加强城区夜景亮化工作，完成所有主、次干 道的美化、亮化；完善公共场所的服务设施，公共场所和重点 要害部位安装电子监控设备并设有明显标志，公共消防设施 100%达标，消防通道畅通；进一步加大投入力度，认真解决社 区文化场所不足问题；加强社区绿化、美化、净化建设，改善 社区服务条件，完善服务功能；加强社区技防、人防、消防安 全，着力解决消防设施不完善、疏散通道被占用和楼道堵塞等 问题。
（五）市容市貌集中整治工程。以实现“绿、美、亮、净” 市容市貌集中整治工程。
集中整治工程 和市容市貌综合整治的常态化管理为目标，以公共部位、背街 小巷、小区市场和城乡结合部为重点，组织环境卫生治理攻坚 行动，严格落实长效管理措施。健全城市主次干道和商业大街、 公园、广场、车站全天候卫生保洁机制，提升公共部位卫生水 平；下大力对背街小巷和城乡结合部逐街巷、逐部位实施环境 卫生治理达标，根治垃圾乱堆放问题，并形成常态管理机制； 下大力强化市场管理，特别是小区市场治理，彻底解决商贩占 道经营、食品卫生环境不达标等突出问题；狠抓小广告的治理 工作，始终保持高压态势，彻底清除城市“牛皮癣”；进一步加 大城市雕塑和园艺设施、花坛、绿地规划建设力度，加大对文 明创建公益广告的投入建设力度，使城市雕塑、花坛绿地、公 益广告与城市形象相得益彰。
市场规范建设管理工程。
（六）市场规范建设管理工程。围绕整治市场环境、规范 市场管理，建立良好的市场秩序，大力整治随意摆摊设点、沿 街叫卖、占道经营、以路为市等行为。出台市场建设与管理实 施意见，建立市场综合管理机构，从根本上解决工商管办分离 后，全市市场没有统一而强有力的综合部门宏观调控、规范管 理的问题。在此基础上，重新明确各职能部门在市场建设和管 理中的职责，形成政府各部门合力监管市场的机制。同时，重 新规划市场布局，加大市场建设投入，对现有市场进行整合， 分期新建一批高档市场，改造一批中档市场，取缔一批马路市 场，坚决取缔非法开设和擅自经营市场的行为。组织对市场开 办主体进行全面清理，依法明确市场主体资格；对合法开办、 依法经营的市场经营主体实行信用分类监管，达标的加强日常 规范管理，不达标的限期整改，经验收不合格的实施关闭。
五、推进步骤 我市创建全国文明城市工作分宣传发动、重点推进、攻坚 阶段、全面提高四个阶段进行。
第一阶段：宣传发动阶段（ ）。各相关 第一阶段：宣传发动阶段（2011 年 1 月～2 月）。
责任单位要成立领导机构和工作机构，召开动员大会，采取多 种宣传手段和形式，加大创建宣传力度，按照《全国文明城市 测评体系及责任分解》，层层分解责任，细化指标，将创建任 务落实到单位、到人头，确保完成年度工作任务。各级新闻媒 体要把创建标准、创建责任公之于众，进一步调动全市人民和 社会各界创建全国文明城市的积极性。
各责任单位要组织好所承担指标的对标分析：哪些已经达 到并能保持，哪些经过努力可以达标，哪些难以达标。分析结 果和对策于 2 月底前向市创建办反馈。
第二阶段： 重点推进阶段 2011 年 3 月～12 月） 对照 （ 第二阶段： 。
《全 国文明城市测评体系》标准，针对薄弱环节，加大投入，加快 进度，强力推进市民素质提升、市容市貌整治、交通秩序优化 等专项整治，着力改善城市公共卫生环境和公共文明水平。市 创建办将在每个季度末对公共文明指数进行一次模拟测评，测 评结果在全市公布；对各责任单位进行一次工作评估，结果作 为年终奖惩依据。
第三阶段：攻坚阶段（ ）。围绕创建“创 第三阶段：攻坚阶段（2012 年 1 月～7 月）。
建全国文明城市工作先进城市”目标，抓好薄弱环节，突出工 作重点，强化城市管理，攻坚克难，深化提高，把创建活动推 向高潮。
第四阶段：全面提高阶段（ 第四阶段：全面提高阶段（2012 年 8 月～2013 年 8 月）。
坚持高标准、严要求，对照“九项任务”、“六大工程”，根 据考核标准和责任分工，逐项对标，全面创建。各责任单位对 照标准进行自查自评，发现问题，对标整改，固强补弱。市创 建办对各部门创建工作进行综合考评、分析总结，着力解决创 建工作中的突出问题，确保文明城市创建各项任务按时保质完 成。
六、工作要求 加强组织领导。
（一）加强组织领导。创建全国文明城市工作在市创建工 作指挥部的统一领导下进行，成立 9 个推动工作组，由四大班 子 9 位副县级领导担任工作组组长，明确工作职责，负责组织 协调推进工作。市创建办负责创建工作的具体组织协调，安排 布署，检查考核，每月要书面向指挥部报告工作进展情况一次， 指挥部每月召开工作调度会，通报工作情况；市委、市政府每 季度听取一次创建工作汇报，及时研究解决创建工作中的困难 和问题，根据不同阶段的工作情况，及时调整和充实创建办力 量。各单位各部门要按照总体部署，对照本《方案》及《XX 市 创建全国文明城市测评体系责任分解表》，牢固树立创建工作 “一盘棋”的思想，实行“一把手”负责制，并明确一名领导 和一名联络员专抓，建立工作邮箱，确保指挥体系上下贯通、 协调联动，做到创建工作件件有人抓，事事有着落，并于每月 25 日前以书面形式向市创建办报告工作进展情况，各负其责， 全面推进。
加大经费投入。
（二）加大经费投入。加大对精神文明建设的投入，把创 建全国文明城市经费列入市财政预算，为创建活动提供经费保 障。市财政局要确保创建宣传活动所需的各类经费。在加大财 政投入的同时，要充分调动社会各方面力量，多渠道筹集资金， 确保测评体系要求的各项硬件和软件指标达到考核标准。
强化督促检查。
（三）强化督促检查。市创建工作指挥部要认真发挥好抓 总牵头和协调作用，认真落实市创建文明城市工作要求，及时 掌握创建工作进展情况，对照责任目标，每月组织开展一次工 作督查，形成督查通报，向全市进行通报；各责任领导实行倒 排任务工期、一线督导、定期调度，对创建工作中存在的薄弱 环节，召开责任单位会议，认真研究解决创建工作中存在的突 出问题。市人大、市政协要随时把创建工作进展情况作为监督 重点。
（四）严格考核奖惩。市创建办根据创建工作要求，研究、 严格考核奖惩。
制订科学合理的考评办法，每季度对各单位的指标任务模拟测 评，对各创建责任单位进行一次评估，评估结果作为市委、市 政府掌握创建情况、落实责任追究、确定考核奖惩的重要依据。
对各部门各单位履行职责、推进工作、完成任务的情况定期和 不定期督查考核，对出色完成创建任务的，给予表彰和奖励； 对措施不力、行动迟缓、推诿扯皮，影响全市创建整体效果和 整体进度的责任单位及创建工作中出现的问题，要进行问责追 究，问题突出的要追究主要负责人的领导责任。
强化宣传引导。
（五）强化宣传引导。宣传部门要制订具体的宣传工作计 划和方案，通过全方位、多角度、高密度的宣传报道，形成持 续、集中、高潮迭起的创建舆论声势，推动全市各项创建工作 顺利进行；要充分发挥《DD 日报》、XX 电视台、《XX、XX XX 人民广播电台、 人民政府网站等媒体的作用， 通过开辟专门 的版面和时段，开设专栏、专题、专刊，进行多角度、多层次 的宣传报道，形成浓厚的创建氛围；要积极加强与中央、省属、 州属新闻媒体的联系并取得支持，及时宣传我市创建工作中取 得的成绩和经验；坚持正面宣传为主，围绕宣传重点，组织策 划一系列主题鲜明、影响重大的新闻报道，特别是要集中宣传 《全国文明城市测评体系》的主要内容，市委、市政府有关创 建全国文明城市的工作部署和重大举措，我市创建工作的新成 绩、新亮点、新典型和新经验，同时曝光单位、部门在创建过 程中“不作为”现象和市民不文明行为，发挥舆论监督作用；各 企业、学校、街道、社区也要广泛开展各具特色的宣传教育活 动，层层动员，发动群众，广泛参与，使全市人民都能了解创 建全国文明城市的必要性、重要性和紧迫性，调动群众的积极 性和主动性，真正使创建活动家喻户晓、深入人心，成为市民 的自觉行为和实际行动。
（六）加强协调配合。创建工作是系统工程，工作要求高、 加强协调配合。
任务繁重，各部门既要各司其职，履行好自己的职责，又要密 切配合，互相支持。在创建工作中，还要争取中央、省驻 XX 单位和州直各部门的理解、支持和帮助，整合资源，形成州、 市共建的局面，确保全市创建目标得以顺利实现。
全国文明城市实施方案
曲教发〔2015〕5号
中共曲阜市教育和体育局委员会
2015年创建全国文明城市实施方案
（2015年4月2日）
为推动教育系统文明城市创建工作深入开展，确保完成教体局创建全国文明城市目标任务，根据市委办公室 市政府办公室《关于印发〈2015创建全国文明城市重点工作〉的通知》（曲办发[2015]12号）文件精神，结合教育实际，制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导，以立德树人为根本任务，以创建工作为载体，深入进行理想信念教育，广泛开展道德教育和实践活动，通过加强学校基础设施建设，加强校园内外环境综合整治，增强创建工作的针对性、实效性，切实加强未成年人思想道德建设，为推动我市全面发展和城市文明水平的整体提升做出应有贡献。
二、工作任务
（一）积极开展社会主义核心价值体系的学习教育活动
1、认真贯彻落实教育部《社会主义核心价值体系融入中小学教育指导纲要》，按照社会主义核心价值体系建设的总体要求，进一步开发德育资源、突出实践环节、营造文化氛围，全面加强学校德育体系建设，努力构建学校、家庭、社会密切协作的教育网络。
2、加强学科德育工作。按照不同年级不同学科德育目标、德育主题、教学内容、教学策略与活动建议，把社会主义核心价值体系有机渗透到教学活动中。组织各学科体现“融入”要求的优秀课例交流展示活动，发挥示范引领作用。
3、加强实践育人工作。把参加社会实践的情况纳入学生综合素质评价和毕业资格认定范畴，着力解决影响中小学生参加社会实践的安全、经费、时间、场所等问题，为学校开展社会实践创造条件。
4、加强校园文化建设。开展中小学校园文化巡礼活动，引导学校以建设优良校风、教风、学风为核心，以优化美化校园环境为重点，以开展丰富多彩的校园文化活动为载体，积极营造社会主义核心价值体系引领下的校园文化氛围。充分利用好重大节庆日、纪念日和有特殊意义的日子开展主题教育活动，组织开展健康有益的兴趣小组和社团活动。
（二）加强德育课程建设和课堂德育教育
1、按照国家规定的课程计划和课程标准，开齐开足思想品德课（思想政治课），加强思想品德课（思想政治课）教学研究，学校领导定期听德育课，参与研究和指导德育课教学改革，不断改进教学方法，提高学生对德育教学的兴趣和满意率。
2、增强各学科教学有机渗透德育意识，充分发掘和利用各门课程自身的德育资源，在教学中落实好“情感、态度、价值观” 的课程目标。
3、加强地方课程和校本课程研究开发，进行地域文化、传统美德等优秀传统文化教育。
（三）大力推进中小学生心理健康教育
（1）加强学校心理咨询室建设，完善心理健康教育工作制度和责任制度，认真开展心理健康教育和辅导活动，根据需要组织学生团体心理辅导，并为有需要的学生提供心理咨询辅导。
（2）建立健全专兼结合、素质较高的心理健康教育工作队伍和志愿服务队伍，完善心理教师和志愿者队伍培训管理制度。
（3）加强中小学校心理健康课程建设，注重对普通心理现象的研究，建立心理危机干预应急预案，适时实施心理危机干预。落实“治未病”工作理念，运用网络、电话、授课等多种形式开展教育引导，注重人文关怀和心理疏导，培养未成年人良好的心理素质和健全的人格。
（四）加强师德师风建设和德育队伍建设
1、全面提升全市教师师德水平，开展形式多样的师德教育，开展师德先进个人评选活动，挖掘师德典型并大力宣传，倡导“学为人师、行为世范”的职业精神。把师德表现作为教师考核、聘任和评价的首要内容，把师德建设作为学校办学质量和水平评估的重要指标。
2、进一步完善班主任选配、聘任、培训、考核、评优管理工作，举办市级班主任培训班。
3、加强少先队辅导员队伍建设，切实做好少先队辅导员的选拔、聘任、培训等工作。建立和完善校外辅导员制度，选聘热心少先队工作、有经验的人士担任校外辅导员，确定其工作的主要职责和内容，有效发挥其在促进学生思想道德建设工作的积极作用。
4、加强由优秀公安干警或其他司法人员担任中小学学校法制副校长或法制辅导员的工作，制定和落实学校开展法制教育规划和方案。
（五）开展“文明校园”评选表彰活动
1、制定“文明校园”评选表彰活动方案，把道德大讲堂、志愿服务队、遵德守礼提示牌、杜绝浪费文明餐桌、网上传播文明、体育艺术课作为主要内容。
2、在全市各级各类学校中全面铺开“道德讲堂”活动，建设示范讲堂，发挥示范作用，把道德讲堂活动引向深入。
3、广泛开展学雷锋实践活动，引导广大师生员工努力成为新时代雷锋精神的传播者、弘扬者和践行者。
4、组织开展“杜绝浪费文明餐桌”主题教育活动，发扬勤俭节约传统美德。
（六）广泛组织“我的中国梦”、“我们的节日”、“做一个有道德的人”主题教育活动
1、制定“我的中国梦”主题教育活动方案，全面开展“我的中国梦”宣传教育，促进学生把个人梦想和民族梦想紧密融合在一起，把个人价值与社会价值紧密结合在一起，把个人命运与国家命运紧密联系在一起。
2、利用清明节、六一、七一、十一等重要时间节点，开展网上祭英烈，学习雷锋、做美德少年，童心向党，向国旗敬礼等活动。
3、以引导未成年人“爱学习、爱劳动、爱祖国”为目标，广泛深入开展道德实践，组织“美德少年”、“最美少年”等身边的榜样评选表彰和学习活动，引导未成年人在孝敬父母、尊敬师长、奉献他人的过程中获得道德涵养、培育文明习惯。
4、在广大教师和未成年人中大力推进传承民族优秀品质、做勤劳善良公民的活动。
5、进一步加强诚信教育和法制教育，建立健全学生信用档案，使未成年人做到诚实守信和知法守法。
（七）营造有利于未成年人成长的校园文化环境
1、将开展中华经典诵读活动纳入各中小学教学计划，广泛开展背、吟、诵等中华经典诵读活动,引导未成年人继承优良传统、提高道德素养。
2、组织开展诵读展演、竞赛交流等活动，完善推进经典诵读的工作机制。举办全市中小学生中华经典诵读展演活动。
3、抓好优秀童谣、少儿歌曲的创作和推广，各学校充分利用学校网站，上传适合未成年人精神文化需求的优秀歌曲、音乐、舞蹈、动漫、视频、出版物等资源。
（八）促进城乡教育均衡发展，切实保障特殊群体健康成长
1、把义务教育学校标准化建设作为重中之重优先安排部署，完善义务教育督导制度，严格落实监督问责机制，推进义务教育均衡发展。
2、充分发挥学校和家庭在关爱留守儿童成长中的重要作用，共同关注留守儿童在校学习期间和家庭生活中的各方面需求，及时相互沟通，对单亲家庭、特殊困难家庭留守儿童给予更多关爱，形成学校与家庭亲情接力、密切配合、有机联动、合力推进的良好局面。
3、将进城务工人员子女与城区学生同等待遇，享受国家农村义务教育经费保障新机制。加强与进城务工人员子女父母（监护人）的联系和沟通，形成教育合力，真正使进城务工人员子女进得来、留得住、学得好。
4、支持特殊教育，帮助孤残儿童勇敢面对困难，和其他孩子一样快乐成长，进一步保障残疾儿童少年平等受教育权利，提高特殊教育质量。
（九）完善“三结合”教育网络，拓展和优化校外教育资源
1、通过建立家长委员会、举办家长学校、设立家长接待日、组织教师家访等方式，加强学校与家庭、社区的联系，促进学校教育、家庭教育、社会教育有效衔接，全员育人，全方位育人。
2、把学生校外活动列入教育行政部门和中小学校制定的教育教学计划，制定学生校外活动方案，主动做好与各类校外活动场所的联系工作，充分利用社会资源开展学生社会实践。
3、以提升学生家长文明素质为目标，开展“小手拉大手、文明一起走”活动。
4、以青少年创建全国文明城市志愿服务活动为主要内容，开展“摒弃陋习、文明随行”活动。
（十）做好第六战区有关工作
三、工作要求
1、加强领导，形成文明创建工作合力。加强对创建工作的领导，成立市教体局创建全国文明城市工作领导小组，由市教体局局长蒋怀民同志任领导小组组长，副局长孙杰同志为副组长，局机关有关科室负责人为成员。领导小组下设办公室，设在市教体局政工科，由孙杰同志兼任办公室主任。各镇街中心中学、市直各学校要建立相应的工作机构，明确分工，落实责任，以保证创建工作高标准、高质量地开展。各单位主要领导为第一责任人，确保组织到位，领导到位；工作要抓紧、抓好，抓出成效，一级对一级负责，层层落实；实行块块负责，条条保证，条块结合的办法，形成创建合力。
2、周密部署，建立有效的工作机制。一是建立工作协调机制。形成上下联动，全局一盘棋的工作局面，把创建工作和日常工作有机结合起来。二是建立信息反馈机制。加强信息沟通，及时掌握工作动态。三是建立工作目标责任制。各单位要严格按照目标责任分工，制定工作方案，逐项落实。对工作进展缓慢甚至存在严重问题的单位和责任人进行通报批评，并限期整改，对整改不力的要追究责任。四是建立督查考核机制。通过定期、不定期明察暗访，保证创建工作落到实处。
3、密切配合，形成创建工作的良好氛围。要牢固树立大局观念和全局意识，既分工负责，又相互协作，在硬件创建环境改善、软件台帐资料整理上下功夫，做到“机关与学校互动、学校与家庭互动、教师与学生互动、软件与硬件互动”。各学校要积极开展“小手牵大手，共创文明卫生城市”、“摒弃陋习、文明随行”等社会公德实践系列活动，提升广大中小学生的文明素质。要大力宣传创建文明城市的重要意义，宣传创建工作中的先进经验、先进典型等。各单位要在宣传栏、广播站、网络中心等阵地定期刊登、播送创建内容，通过形式多样、广泛深入的宣传发动，使创建工作人人皆知，在教育系统形成上下重视、人人参与的创建格局。
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为贯彻落实市委、市政府创建全国文明城市的统一部署，扎实推进各项创建工作顺利开展，进一步提高群众综合素质和城市文明程度，确保我市2017年创成全国文明城市，根据《全国文明城市测评体系》和市创建全国文明城市要求，结合我处实际，特制定本方案。一、指导思想 以党的十八大和十八届四中、五中全会精神为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕培育和践行社会主义核心价值观这条主线，以《市文明乡镇（街办）百分考核细则》为导向，扎实推进各项创建工作，不断提高群众文明素质，营造良好社会风尚，为创建全国文明城市作出贡献。
二、主要目标 以创建“全国文明乡镇”为具体目标，通过扎实有效的创建活动，不断提高市民的参与度、群众的满意度、城市的美誉度，加快提升市民文明素质、城市建设管理水平、城市文明程度和居民生活质量，促进我处经济社会稳步发展，确保我市2017年创成全国文明城市。
三、主要措施 （一）加强组织领导 办事处成立创建领导小组，组建创建专班。按照创建标准高、创建机构强、创建力度大、创建氛围浓的要求，每月度召开一次专题会议进行专题研究，根据创建工作需要，及时补充创建工作力量。把创建工作作为“一把手”工程，对照创建要求，认真制定具体实施方案，列出主要整改项目。
（二）加大宣传力度 利用各类媒体报道创建活动的进展情况，宣传先进典型、经验和做法。发动广大党员群众、志愿者、网格员深入大街小巷发放宣传资料，使文明创建人人知晓，人人参与，不断提高文明创建的知晓率和参与率，努力营造全处动员、全民创建的浓厚氛围。加强舆论监督，对不文明行为和现象进行曝光，推动创建活动顺利开展。
（三）开展创建活动 1.培育树立身边典型。积极开展“十星级文明户、“文明家庭”、“好家风家训”、“道德模范”等推荐评选活动。依托村（社区）文化阵地、乡贤理事会，开展“道德讲堂”、“市民学校”等活动，充分挖掘和宣传身边的好人、楷模和道德模范，促进乡风评议，倡导文明新风。在全社会营造“学习先锋模范榜样”、“争当文明市民”的浓厚创建氛围。
2.推进志愿服务活动。进一步推进志愿服务制度化建设，健全完善志愿者注册、培训、管理、激励等运行机制，不断壮大志愿服务力量。在村（社区）深入开展五个“一刻钟服务圈”、“邻里关爱”、“文明劝导”等志愿者服务活动，广泛开展扶危济困、文明交通劝导、关爱空巢老人、关爱留守儿童等多方面的志愿服务活动。
3.加强未成年人思想道德建设。以“经典诵读”、“美德少年”评选等活动为载体，大力开展与践行核心价值观密切相关的各类道德实践、社会体验等活动。做好特殊群体未成年人关爱工作，完善未成年人心理健康服务制度建设。
4.开展诚信企业评选活动。加快社会诚信文化建设，着力提升社会诚信。在辖区企业开展“诚信企业”评选活动，推动形成诚信为本、操守为重、守信光荣、失信可耻的行业风气。
（四）整治市容乡貌 1.加大环境卫生整治力度。严格执行环境卫生责任制考核，进一步加强城市重点区域和乡村主干道周边环境卫生管理。提高保洁质量，提升工作标准，彻底消除卫生死角。全面推进城乡生活垃圾处理一体化建设，以城乡结合部、远郊村主要公路、村组主干道沿线及两侧视力范围内区域为重点，彻底消除成堆成片垃圾等差脏乱现象。
2.加强城乡基础设施建设。进一步完善主干道路及配套设施建设，对道路路面、道路设施、无障碍设施、消防设施、户外广告牌、路灯、垃圾箱等进行维护更新。深入推进城乡绿化、净化、美化工程，着力提升城市整体形象。
3.大力开展专项治理行动。以市容环境、市场秩序、建筑工地、交通秩序等方面为重点，针对车辆乱停乱放、行人非机动车闯红灯、乱扔杂物、城市“牛皮癣”、随地吐痰等问题，大力开展专项整治，引导教育市民自觉讲文明，制止不文明现象。
四、工作要求 做好2016年文明城市创建工作，对顺利实现创建目标至关重要。我处将突出以领导挂钩机制为保障、以督查考核机制强动力、以齐抓共管机制聚合力、以综合管理机制打基础，推动文明创建制度化、规范化、常态化，确保各项创建工作任务落到实处。
一是强化创建责任机制。与村（社区）签订文明创建责任状，严格执行目标责任制考核。结合《全国文明城市测评体系》和《市文明乡镇（街办）百分考核细则》，将测评内容细化分解到具体责任单位、责任人，建立部门包保责任制度和领导挂钩联系制度。对创建申报点进行分类培训、督查，强化履职意识，齐抓共管，形成上下一盘棋的创建格局。
二是强化创建长效管理制度。牢固树立“创建为民、创建惠民、创建育民”的理念，建立完善文明城市创建长效管理制度。组织月度自评，接受市创城办月度测评，排查市容乡貌、基础设施建设等方面存在的问题，并召开专题会议，公开通报测评结果，逐项解决问题。
三是强化工作督查。按季对创建工作进展情况进行专项督查。对发现的难点、热点问题，采用督查专报、现场办公、情况通报和集中点评等方式，实施行政推动和舆论推动，促进问题得到解决。对在创建工作中不作为、不有效履行职责、整改不力的，严肃追究责任，在个人评优、单位评先中实行“一票否决”。
各村、社区要分别按照《市文明村百分考核细则》、《市文明社区百分考核细则》，认真制定实施方案，逐一细化任务分解，落实各项工作措施，各相关部门和单位要按照《陆城街道办事处创建全国文明城市责任分解表》抓好各项工作落实。要通过活动的实施，着力解决群众关心的热点、难点问题，大力提升群众文明素质和城市文明形象。
2016年创建全国文明城市工作方案责任编辑：杨雪 阅读：4827人次
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