平安边界实施方案
创建平安边界实施方案为切实加强行政区域界线管理， 维护边界地区社会稳定及人 民团结，促进交流与合作，进一步推动边界地区社会经济发展， 根据上级文件的精神，结合我镇实际，特制订开展“平安边界” 建设活动实施方案如下： 一、切实提高对“平安边界”建设重要意义的认识。平安边界创建活动的指导思想和工作目标是： 以邓小平理论 和"三个代表"重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以维 护边界地区长期和谐稳定为宗旨，切实履行界线管理工作职责， 逐步建立团结、稳定、和谐的边界关系，使边界地区干部群众的 法律意识明显提高，涉及边界的各类矛盾纠纷及时妥善化解、隐 患及时消除，边界地区居民和睦相处，生产生活秩序正常，不发 生因边界纠纷而引发的恶性刑事案件、 群体性械斗事件和集体上 访事件，为全面建设小康社会发挥积极作用。
二、开展平安边界建设的工作目标 平安边界建设的工作目标是： 在镇党委、 政府的统一领导下， 把平安边界建设工作作为平安建设工程的重要组成部分， 纳入总 体规划，制订具体目标，明确相关任务。健全党委领导，政府负 责，有关部门各司其职、密切配合，边界地区广大干部群众广泛 参与的工作机制，采取积极预防、区分性质、快速处置等各种行 之有效的措施，从源头上预防、减少新的边界纠纷的发生，刑事 犯罪率显著下降，治安乱点明显减少，群众安全感增强，把边界 地区的矛盾纠纷解决在基层、解决在萌芽状态，实现边界地区长 期和谐稳定，促进边界地区经济社会稳步发展。
三、加强组织领导，落实工作责任 平安边界建设工作由镇党委、政府统一组织实施。要加强组 织领导，把开展平安边界建设、维护边界地区的稳定，作为社会 治安综合治理和维护稳定领导责任制的重要内容。
我镇成立由镇长陈郁为组长， 侯光华、 曹思平为副组长， 陈干山、 侯俊发、尹思博、何德红、侯红吉为成员的峨峨线平安边界工作 领导小组。
领导小组下设办公室， 由何德红同志兼任办公室主任， 具体开展平安边界的创建工作。村上有与竹山乡、羊脑乡、新洲 乡、豪山乡、茶陵县、永兴县等行政区域搭界的，由村支书、村 主任担任村协调员，各村组长任信息员，负责具体实施。
四、充分发挥各有关部门的职能作用 各职能部门根据各自的职能特点，充分发挥职能优势，努力 做到优势互补，加强联系沟通和协作配合，互通情报信息，互相 支持，加大对维护稳定工作的组织协调和检查指导力度，促进预 防、调解、教育、管理和服务等各项维护边界稳定工作措施的落 实。要积极防范和坚决打击边界地区的违法犯罪活动，对于跨区 域流窜作案以及挑动边界纠纷的，要及时处理。要加强边界地区 的普法和依法治理工作，努力营造和谐稳定的法治环境；充分发 挥人民调解在化解边界纠纷中的重要作用，坚持抓早、抓小、抓 苗头，努力把矛盾纠纷化解在萌芽状态。既要做到各司其职，各 负其责，又要做到密切配合，共同维护边界地区的社会稳定。
五、建立健全维护边界地区稳定的长效机制 镇党委、 政府在坚持"属地管理"和"谁主管谁负责"原则基础 上， 进一步健全与边界地区党委政府维护边界地区稳定的长效工 作机制。要健全基层群防群治组织网络，充分发挥治安信息员、 人民调解员、 综治安全员等各种群防群治队伍维护社会治安和社 会稳定的积极作用；要建立完善边界地区纠纷应急处理机制，妥 善处理群体性纠纷事件。
六、加强宣传教育，为平安边界建设营造良好的环境 各职能部门通过多种方式和途径，要加大《治安管理处罚 法》，《行政区域界线管理条例》和有关政策法规的宣传力度， 增强群众法制观念。要通过典型事例的宣传教育，让广大基层干 部群众明了边界地区矛盾纠纷没有赢家，斗则两伤、和则两利的 道理，引导群众依法反映合理诉求，通过法律渠道解决纠纷。通 过认真细致的宣传教育活动，引导群众积极参与平安边界建设， 维护边界地区的稳定，为平安边界建设工作营造良好的工作环 境，不断提高创建质量和水平。二 O 一二年四月六日
平安边界实施方案
现将《开展平安边界创建活动实施方案》印发你们，请结合本地区实际，认真抓好贯彻落实。
附：开展平安边界创建活动实施方案
内蒙古自治区民政厅
2014年3月17日
开展平安边界创建活动实施方案
为进一步加强行政界线管理工作，切实保障行政区域界线附近地区群众的正常生产生活秩序，促进界线附近地区经济社会的顺利发展，根据中央综治办、民政部关于开展平安边界建设的意见和自治区政府关于加强行政区域界线管理的具体要求，制定本方案。
一、预期目标
各级界线行政界线管理的工作机制运行通畅，边界纠纷的预防、处置措施得力，实现“早发现、早处置、早解决”的目标。按照民政部要求，省界每5年联检一次，盟市界每3年联检一次，发现问题，及时处理。做到省界、盟市界年排查率达60%，旗（县、市、区）界线排查率达80%，各级界线标志物整洁完好。涉及土地、林地、矿产、水、草场等资源纠纷，积极协调有关部门处置，按职能范围地
二、工作内容
平安边界建设是构建和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，各盟市民政局要在各级党委、政府的统一领导下，组织动员社会力量，各司其职，各尽其责，共同维护边界地区长治久安。具体内容是：
（一）维护边界稳定。协调综治、维稳等部门按照各自职能，强化治安预防和管理，加强联系沟通和协作配合，加大对维稳工作的组织协调和检查指导力度，促进预防、调解、教育、管理和服务等各项工作措施的落实。
（二）强化界线管理。按照国务院《行政区域界线管理条例》的规定，认真组织开展行政区域界线联合检查工作，及时处理行政区域界线因实地位置认定不一致引发的争议。积极处置边界地区的矛盾和纠纷，配合有关部门，及时处理跨界资源纠纷，准确掌握情况信息，上报政府和有关部门。
（三）营造法制氛围。加强法定界线和相关法律、法规的宣传工作，积极做好边界地区干部群众的思想工作，及时化解矛盾，促进民族团结，努力把边界纠纷化解在萌芽状态，积极营造依法治界的环境。
三、工作措施
开展平安边界创建活动，对于推进全区平安建设，构建和谐社会具有重要作用。实现这一目标，要坚持落实好以下几项措施：
一是建立会商协调机制。毗邻盟市、旗（县、市、区）平安边界建设领导小组每年要召开一次联席会议，通报平安边界创建情况，研究解决出现的问题。要建立平安边界建设信息沟通和对话机制，及时通报、协商涉及两地区边界地区稳定的重大情况、重要事件、案件，掌握动态，妥善处理，确保边界地区社会稳定。
二是严密组织界线联检工作。按照民政部要求，精心组织开展省区、盟市、旗（县、市、区）界线联合检查工作。毗邻地区的民政部门要定期不定期地对界线进行联合行政执法检查，对发现的问题，要及时协商处理，做到矛盾不上交、隐患不拖延。
三是积极做好宣传教育工作。以国务院《行政区域界线管理条例》、民政部《关于加强行政区域界线管理工作意见的通知》精神为主要内容，采取多样形式，向边界地区的群众开展宣传活动，使广大群众明确平安边界建设的重大意义和自身肩负的责任，不断强化大局意识和法制观念，自觉参与到平安边界的创建活动之中。
四、进度安排
从2014年3月至12月（历时10个月）。分四个阶段。
（一）准备阶段（2014年3月初至3月底）
广泛调研，起草、制定平安边界创建活动方案。协调有关部门成立平安边界创建工作领导小组，共同制定创建活动方案，报送自治区民政厅备案。将实施方案及时抄送有关部门、边界毗邻的各盟市、旗（县、市、区），了解有关内容，做好相关准备工作。
（二）实施阶段（2014年4月至8月）
毗邻盟市、旗（县、市、区）民政部门结合省界第三轮、盟市界第四轮行政区域界线联检工作，协调有关部门，逐项落实平安边界创建活动有关内容，并及时做好整理备案。
（三）督导检查阶段(2014年9月至10月)
领导小组联合抽查，对平安边界创建工作进行汇总，研究处理抽查中发现的问题，对出现的重大问题及时上报边界两侧毗邻的盟行署、市区人民政府，请求协调解决。
（四）总结验收阶段（2014年11月至12月）
在督导检查工作完成的基础上，平安边界创建工作领导小组召开联席会议，汇总评价平安边界创建活动开展情况，民政部门牵头草拟平安边界创建工作报告，在广泛征求相关部门意见之后，于12月20日前报自治区民政厅。
五、有关要求
(一) 提高认识，强化组织领导。各盟市民政部门要将平安边界创建活动作为本盟市平安工程建设的重点任务，要紧紧围绕预期目标和工作内容，强化组织、人员、物力保障，跟踪抓好落实。
（二）全力推进，促进计划落实。各部门要结合各自工作职责，认真做好平安边界创建活动与自身工作职能的精准对接，进一步细化责任，明确每项内容的负责人、执行人、协调人、联络人，做好每项内容的跟踪问效工作。
（三）抓好激励，注重典型引路。通过督导检查，在边界毗邻的盟市、旗（县、市、区）中广泛开展平安边界创建示范活动，每两年评选表彰一批平安边界创建先进集体和个人，并纳入本地区社会治安综合治理工作的考核范围，激发工作活力，提升平安边界创建活动的质量和水平。
平安边界实施方案
根据国务院《行政区域界线管理条例》、《江西省行政区域界线管理办法》精神，以及省、市关于推进平安边界建设的意见，结合莲花县边界线管理的实际状况，制定以下创建平安边界活动实施方案：
一、指导思想
认真贯彻落实科学发展观，以构建和谐社会、维护边界地区社会稳定、促进共同发展为宗旨，坚持“属地管理、谁主管谁负责”的原则，不断推进行政区域界线工作的法制化、规范化和科学化，及时妥善化解边界矛盾纠纷，努力消除各种不稳定隐患，确保本级行政区域界线附近地区长期稳定，为建设平安莲花县，构建和谐社会，做出积极贡献。
二、工作目标
（一) 边界管理规范。严格按照国务院《行政区域界线管理条例》和《江西省行政区域界线管理办法》的规定和省厅《创建平安边界考核标准》，规范边界管理工作，建立边界管理的长效机制，全面建立“两图一责”管理模式，规范边界联检制度，及时妥善处理联检中遇到的问题，按时完成各项联检任务，按时上报联检报告，联检资料整齐规范，及时归档。
(二) 实现边界管理信息化。按照《国务院办公厅转发国家民政部等部门加强行政区域界线管理意见的通知》( 国办发 [2005]47号) 和《江西省行政区域界线管理办法》有关规定，不断完善行政区划、边界管理和地名服务“三位一体”信息系统，通过设立行政区域界线地图图库、界线和界桩数据库、协议书及有关文字资料的文档数据库，为政府和社会提供服务。
三、方法与步骤
（一）调查摸底。县民政局会同领导小组部分成员单位，结合勘界档案对本辖区边界线进行一次详细调查，摸清边界线长度，界碑数量，插花地、飞地的面积，以及边界线标志物有无变化，边界线两侧乡镇（街道）、村（社区）分布情况，边界线两侧人口数量、居住和生产生活现状，边界线有无隐患争议等情况，建立健全档案资料。
（二）建立“两图一责”制。在调查摸底的基础上，绘制边界管理任务示意图、网络图，与乡镇（街道）、村（社区）签订边界线管理责任书，明确工作任务，责任到人，落实边界管理经费，形成边界地区干部群众广泛参与的组织协调机制。
（三）建立边界纠纷第一时间报告制。完善矛盾排查和纠纷应急调处机制，凡因边界纠纷引起的械斗和上访事件，相关单位和责任人应在事件发生的第一时间逐级上报。县领导小组接到报告后，应组织人员及时到达边界纠纷现场协调解决，并同时上报县政府。
（四）建立定期走访、会商制度。存有边界纠纷隐患的双方，要坚持“实事求是，互谅互让，顾全大局”的原则，深入村居进行巡视走访，随时掌握边界纠纷动态，发现苗头及时处理。牵头线一方，要主动与对方会商，化解矛盾，增进团结。
四、主要措施
(一) 广泛宣传，深入发动。认真学习、宣传、贯彻《江西省行政区域界线管理办法》，运用多种形式、多种渠道，广泛深入地向社会各界特别是边界地区的基层干部、群众，大力宣传创建平安边界活动的重要意义和主要内容，宣传各级党委政府、有关部门及其工作人员在创建平安边界中的责任和任务，努力争取党委政府领导的重视、支持和有关部门的积极配合，增强干部群众依法治界的意识和严格遵守法定界线的自觉性，努力争创平安边界。
（二）精心组织，力求实效。各乡镇要结合当地实际，积极探索开展平安边界创建活动的有效形式，加强行政区域毗邻双方或多方的沟通与联系，正确处理行政区域毗邻各方的利益与矛盾，共同维护边界地区的和谐稳定。有关部门要互相支持，密切协作，落实责任，确保创建活动顺利开展。
（三）切实加强领导。为加强对平安边界建设工作的组织领导，成立由县政府副县长任组长、民政局局长任副组长，有关部门、乡镇分管领导为成员的莲花县创建平安边界活动领导小组，下设创建平安边界活动领导小组办公室（办公室设在莲花县民政局），具体负责平安边界创建工作。