在全区农村工作会议上的讲话 同志们：
今天上午咱们这个会既是一个全区的农村工作会议，同时也是一次创建全国绿化模范城区、开展植树造林的动员大会。所以今天这个会议出席的人员，既有我们涉农的各个部门、各个社区的干部，同时也有创建绿化模范城区的相关单位负责人。刚才大贵区长代表区政府对工作进行了一个全面的总结和部署，也对我们过去一年的工作进行了一些表彰。我刚才听了我们四个典型单位的经验介绍，他们在社区经济的发展，绿化模范城市的创建，在一村一品、合作社的探索过程中积累了一些很好的经验。希望我们出席会议的各个单位、各个社区的代表和我们全区的各个社区，要好好学习他们的经验，结合自己的实际，创出我们有自己特色的工作经验。下面按照工委（区委）的安排，我讲几点意见。
一、充分认识做好农业农村工作的重要性和必要性 做好新形势下的农业农村工作，对于贯彻落实好十七届三中全会精神，建设全国最好开发区和构建社会主义和谐社会具有十分重要的意义。
（一）加强农业农村工作是贯彻落实十七届三中全会精神的客观要求。大家都知道，中共中央连续6年以“一号文件”对“三农”工作进行部署。在改革开放30周年之际，党的十七届三中全会再次就农村改革发展问题进行专题研究，作出了《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》。当前，农业在我区GDP中所占的比重应该说是很小，咱们去年农业在我们区三产当中只占到0.5%,连百分之一都不到。单纯从量上来讲应该说我们区农业工作不是重点，我们的重点是招商引资、是项目建设这些方面。但是我们需要看的是，我区有一半的人口仍然居住在农村社区，还有相当一部分社区集体经济相当薄弱。那么现在，特别是在金融危机这个压力下，我们农民的增收问题，应该说在我们区目前还面临着很大的困难。另外我们全区三分之一的面积是林地，区内的河道、水库、塘坝也比较多，应该说农村工作仍然是我区当前乃至今后相当长一段时期工作的非常重要的一个方面，“三农”问题不容忽视。今天出席会议的，有我们招商部门的领导同志，有我们区直部门的领导同志，你们千万不要以为农村工作、农业工作、农民工作与你们没有关系，不是这样的。开发区要建设全国最好的开发区，我们的农业问题、农村问题、农民问题解决不好，我们这个全国最好开发区的目标就实现不了。
（二）加强农业农村工作是建设全国最好开发区的重要内容。建设全国最好开发区，首要的目标是发展经济。而街居经济是全区经济的重要组成部分，占到全区经济总量的三分之一。因此，加快街居经济发展，是农村繁荣、农民富裕的重要支撑。要实现全区经济的持续健康发展，必须重视农村经济的发展。农村经济不发展，农民收入不提高，我们建设全国最好开发区就会受到制约。应该说，近年来我们区在推进农业农村方面做了很多工作，取得了一定的成效。仅今年管委（区政府）实施的10件实事当中就有6件涉及农业农村工作。这些实事既是民生工程，也是“扩内需、保增长”的需要。但也应该看到，我们对“三农”工作的措施还不够强，农村的发展还不到位。2009年是应对金融危机，保持全区经济平稳较快发展的关键一年。面对复杂严峻的经济形势，如何加快我区农业农村的改革发展，拓宽农民增收渠道，是我们首先要解决好的课题。
（三）加强农业农村工作是构建社会主义和谐社会的迫切需要。统筹城乡发展，推进城乡一体化进程，建设更高水平的新农村，让改革发展的成果更多地惠及农村居民，这是我们构建社会主义和谐社会的本质要求。这个区域、这个社会，能不能达到和谐，首先一个重要的标志，就是能不能实现城乡的统筹发展。当然这几年我们做了很多工作，但是现在，我们开发区，包括今天在坐的出席会议的各位，你们左右之间相互看一看，这个城乡的差距还是比较大的。我们有的社区集体经济收入可以超千万、过 500万，但是有的社区大概连10万元都不到。农民的收入也有差距，我们好的社区的农民收入已经突破1万元，但是差的社区也就几千块钱。城乡的统筹发展，是我们建设和谐社会的一个非常重要的内容。当前农村财务、土地占用、就业增收、农村干部的廉洁等问题也是群众关心较多的。壮大农村经济，促进农民增收，完善农村社会保障，强化农村社会管理，是解决民生，促进发展的需要，也是维护农村稳定、构建和谐社会的需要。随着我们区改革开放的深入发展，我们既有这个能力，也有这个责任解决好“三农”问题。
这是我需要强调的第一点，不管是我们涉农部门也好，非涉农部门也好，还是我们直接在一线工作的广大社区干部也好，我们一定要高度重视我们开发区的“三农”问题，千万不要以为与自己无关。
二、扎实工作，开创农业农村工作的新局面 当前，国际金融危机的影响仍在蔓延，对我区的负面影响应该说是在持续，在一定程度上影响了农村经济的发展。在这里我给大家多说一句，咱们在农村工作，可能对金融危机的感受不是很直接。但是整个开发区是一个开放的区域，我们有相当一部分企业是靠接受出口定单生存，我们的港口是要靠出口货物生存，我们的集装箱工厂没有出口货物，集装箱的订单急骤下降。所以金融危机以来，我们现在有一部分企业出现裁员、减产，还有个别企业出现停产现象，对我们这个区域经济的发展是一个严峻的考验。当然，我们应该说得益于这几年产业结构的调整，通过六大产业集群的发展，我们实现了“**不亮，西方亮”这么一种局面。就是个别行业出现问题，但是我们其他的行业能够在金融危机这么一个困难的前提下，抑止上扬。应该说一至二月份，我们工业的增长，现在来看能够保持在20-30%这么一个局面，但是我们的外贸出口是下滑了。我说的这个情况呢，希望我们在坐的社区干部，我们在坐的各个部门，要充分认识金融危机对我们区经济的影响，要充分认识到，我们未来随着金融危机的蔓延，可能要辐射到我们区农村、农**农业工作。但是我们也应该看到，国家实施了一系列**经济的政策正在发挥效应，对推动我区经济发展特别是“三农”工作又带来新的机遇。现在正在开着“两会”，温家宝总理的政府工作报告，应该说是非常的鼓舞人心，提出了全国 GDP增长8%这样一个目标，那么我们作为开发区，大家可想而知，我们提出的增长起码是15%。2009年是贯彻党的十七届三中全会精神第一年，也是保持全区经济平稳较快发展的关键一年，做好农业农村工作有着重要意义。农发局等部门在结合当前形势和开发区实际基础上，起草了《加快推进全区农村经济社会发展的意见》，其中提出了一系列加快农业农村经济发展，促进**强居的政策措施。现在这个《意见》已经正式印发了，这是今后一个时期我们区农业农村发展的指导性意见，希望各个单位、各个街居要增强做好农业农村工作的紧迫感和责任感，真正把各项政策措施落到实处。
（一）多措并举，繁荣壮大农业农村经济。做好“三农”工作，发展经济是基础，要积极创造有利于加快农业农村经济发展的条件。一是要落实鼓励政策，创造发展机遇。要实施“一居一策”，加快发展社区经济，落实好社区项目引进奖励政策。社区引进的项目，土地部门要加强协调，优先安排建设用地指标。在推进旧村改造时，要考虑为社区经济的发展留有一定空间。要进一步加大扶贫力度，目前我区集体经济纯收入不足 20万元的农村社区还有26个，这是说的好听是20万元，我其中走访了几个社区，大概就是几万元，基本上是社区干部的工资收入都保证不了。应该说扶贫任务还比较重。一方面要保证贫困社区发展基本公益事业所需经费，另一方面要支持有好的项目的社区发展，本着“扶持一个项目，脱贫一个社区”的原则进行扶贫。我前些日子到过辛安一个社区，他们就是因为引进了一个项目，起码每年有了一个固定的收入，解决了这个社区干部工资收入的问题。对贫困社区招商引进的项目、税源项目所形成的税收，要考虑加大办事处返还社区的比例。今天办事处的书记们、主任们都在这里，希望你们对贫困社区网开一面。
二是加快现代都市农业的发展步伐。利用有限的土地资源，重点在高效种植业、生态养殖业、休闲观光业以及发展林下林间经济等方面实现突破。要有机衔接农业与二三产业，积极培育农民专业合作社，拉长农业产业链，着重发展一批科技含量较高、规模较大、带动能力较强的特色农业园区项目，要抓出几个精品、抓出亮点。刚才柳花泊大夼社区介绍的经验，他们尽管是刚刚开始，应该说是看到了农业特色园区的曙光。希望我们开发区特别是周边区域，**说柳花泊、红石崖，你们现在还是非常具备发展都市农业园项目的条件，区里面也有条件支持你们发展，希望在这个方面大家多动动脑筋。三是积极稳妥地推进农业农村改革。十七届三中全会指出要加强土地承包经营权流转管理和服务，建立健全土地承包经营权流转市场。市委、市政府将建立土地承包经营权流转服务体系、推进土地流转做为农村改革的重要内容，要求三区在今年3月底以前完成流转服务平台建设。虽然我区耕地不多，土地流转需求较少，但是建立土地流转服务平台、推进土地流转，仍具有十分重要的意义。各街道、各有关部门要重视这项工作，切实加强组织领导，加快建设，来维护农民的权益，促进土地增收。
（二）采取多种措施，千方百计促进农民增收。当前严峻的经济形势，对确保农民收入持续稳定增长提出了更高的要求。我们相关的涉农部门要加强调研，分析形势，找到当前制约增收的因素都有哪些，影响有多大，难点在哪里。要有针对性地采取措施，扩大增收渠道，发掘新的增长点。一是促进农村劳动力的就业。关于这个就业问题，最近咱们常委会研究了一些促进就业的政策。咱们这个政策按照市里的要求，是城乡分离的，现在只对城镇。我们开发区经过这几年的发展，刚才我讲了要加快城乡一体化发展，所以我们在劳动就业政策方面，有相当一部分是城乡一体的。下一步这个政策出台以后，希望我们各个办事处、各个社区，要结合着这个政策，通过不同的渠道来扩大我们的就业。
有关部门要多开发一些公益性岗位、临时性岗位，增加就业。要及时落实对企业的鼓励政策，增强企业信心，想方设法减轻企业负担，鼓励和引导企业克服当前困难。二是加快个体私营经济发展，加大对农村居民创业的支持力度。优化个体私营经济发展环境，支持民营经济做大做强，增加农村居民创业就业机会。我们现在提倡，除了就业以外，鼓励我们的居民创业。在创业方面，政府也有相关的政策，希望我们街道办事处加大宣传。要进一步完善创业服务体系，落实创业支持政策，加强创业知识教育，引导农村居民多发展投资少、见效快的项目，以创业促增收。三是加快街居商贸服务业发展。积极推进商业街区建设，鼓励社区集体投资或参股建设商贸市场，大力发展配套服务业，扩展农村居民增收渠道。另外要整合旅游资源，加快乡村旅游业发展，鼓励农村居民发展农家宴、农家乐项目，打造特色乡村旅游品牌。在这方面应该说我们开发区还有差距。我有时侯到**去，看到**现在这个乡村特色旅游做得比我们好。我们小**这边刚刚起步，做了一点，但是还不行，不成规模，而且有些项目也不上档次。所以在这个方面，我们办事处、我们社区，大家一块来积极引导，我们政府再给予适当的扶持，把我们乡村旅游特别是小**，发展起来。
（三）以“四五”为抓手，深化新农村建设内容。去年我们实施的“五化”工程，是新农村建设的一项重要内容，在全区上下的共同努力下，我们顺利完成117个农村社区的“五化”任务，取得了比较好的效果，全市考核评比，我们是全市第一，成绩咱不说了。前一个阶段应该说在“五化”建设这方面，我们的街居干部、广大居民，付出了很多的努力，做了很多工作。我们既然取得了这个第一，核心问题就是下一步如何建设长效机制来保持的问题。我们现在道路是硬化了、墙面是粉刷了、空地也绿化了，但是我们能不能保持住。前些日子，我到办事处下到社区， 转了转，我们个别的社区，“三大堆”又回潮了，那么漂亮的水泥地，沙子、草垛又堆上去了，绿化不加强管理我看很快也就没了。关于这个方面，希望我们街居干部，一定要以高度的责任心来落实。刚才辛安港头臧社区，他们介绍的如何建立长效机制，加强“五化”管理方面的经验，希望我们大家注意相互交流，学习借鉴。咱们现在开发区已经发展了二十多年了，我们的农村应该是社会主义新农村，咱不能拿着和**、**去比。我们政府投了8000多万，来补贴新农村建设，我们不能两年或者说是几年之内就回潮了，又恢复到过去的模样，那是不行的。希望我们街居干部，今天这里提出来这个问题，核心问题是长效，怎么管理的问题，大家动动脑筋，你自己生活、工作的环境，你把它管好。
（四）强化措施，确保完成创建全国绿化模范城市目标。创建全国绿化模范城市，是今年市委市政府的一项重要工作。前段时间市政府专门召开动员会进行了部署，夏市长做了重要讲话，希望我们各个相关单位、各个街居一定要以积极进取的工作姿态和只争朝夕的工作作风，迅速掀起绿化创建热潮，确保创建目标如期实现。按照市委、市政府的要求，我们全区将“创城”工作作为一项政治任务来抓，大家不要马虎。今天这个会，尽管挂的是农村工作会，但是有两项内容，我刚才讲了，一个是农村工作，第二个就是创建全国绿化模范城市工作。市里讲得非常清楚，那个市区给**抹了黑，哪个市区来负责。我们**应该说这几年在绿化城区方面，做了大量工作，我们现在各项硬指标，应该说在整个**市是比较靠前的。但是核心问题就是，在今年的创建活动当中，我们的工作是不是真正落实到位。其中有一点，是一项软指标，来检查绿化模范城市，要对市民进行调查问卷。市民知晓率必须达到85%，100个人要有85个人知道，我们现在**市进行了全国绿化模范城市的创建。现在我不敢说，到目前的话肯定有相当一部分村民不知道。今天我在这讲了，咱们开了会动员了，起码我们的社区干部知道了。希望我们办事处和社区的干部，回去做好动员，要让我们所有的居民知道，今年**市在创建全国绿化模范城市。另外，就是要按照区政府安排的各项指标，大家要抓好落实。这个不是虚的，绿地该多少就是多少，植树造林该多少株就是多少株，而且要保成活。我们每一个办事处、每一个社区，绝对不允许给**市创建全国绿化模范城市拖了后腿。假如说到了我们**区来，到某个社区去检查，因为我们某个社区绿化创建工作没有达标，给整个**市抹了黑，那对不起了，我们就要追究责任，不仅是社区干部的责任、办事处的责任，也是我们相关部门的责任，工作怎么落实的，怎么抓的？这个会议为什么选在这个时期开，马上就到植树节了。希望我们各个社区回去以后，结合我们的“五化”工程，在村庄的周边、街道，该补种的补种，该栽树的栽树，把我们的绿化率、森林覆盖率提上去。
三、切实加强对农业农村工作的组织领导 各级各部门要重视农业农村工作，增强责任感和紧迫感。
（一）统一思想，加强领导。各级各部门要站在全局的高度，从建设全国最好开发区、构建和谐社会的大局出发，重视“三农”工作，加强组织领导，形成主要领导重视，有关部门各负其责的农村工作机制。要多研究农业农村的实际，关注农村民生，切实解决广大农民群众关心的热点难点问题。在这里我给政府的各个部门提要求，凡是我们农民关心的热点难点问题，希望你们发挥职能作用，积极主动地去解决。不要叫老百姓找到你门口，才去解决。在你的职责范围内应该解决的，你把它超前化解了。我们在政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上要多向“三农”倾斜，形成加快农业农村发展的有效合力。刚才我讲了，我们开发区只要是把农村、农业、农民的问题解决好，我们建设全国最好开发区这个目标就能实现。
（二）求真务实，狠抓落实。各级各部门要全面分析农业农村发展的阶段性特征和面临的新形势，切实把支持农业农村发展、强农惠农的各项政策不折不扣地落到实处。在这里我可以代表区政府表个态，只要是中央、省、市涉及惠农的政策，开发区一点折扣不打，全部落实到位，而且区政府还要配套相关政策，真正使我们改革开放的成果惠及广大农民。要突出解决好稳定问题，促进农村社会和谐，确保群众****。各街道办事处要倾注更多的精力，研究本区域内农业农村发展问题。各个职能部门要认真做好本部门本行业涉农工作，多办好事和实事，共同营造一个有利的发展环境。要组织一次“三农”工作全面检查，切实做到该明确职责的尽快明确，该落实政策的尽快落实，该配套资金的尽快配套，真正把好事办好、实事办实。
（三）分类指导，协调推进。我区各个办事处、农村社区的区域环境、基础条件应该说是差异比较大，在推进过程中要坚持区别对待、分类指导的原则，切实增强工作的指导性和针对性。对经济情况较好的建成区，要在城乡一体化发展中先行一步；
对有一定经济基础的社区，要进一步提升发展层次；
对经济比较薄弱的社区，要从最基本、最急需的工作抓起，加大扶持力度，营造造血功能，尽快改变落后面貌。
同志们，面对今年复杂严峻的形势，推进农村发展、促进农民增收，任务尤为艰巨。全区上下一定要真正把思想和行动统一到中央和省、市、区的决策部署上来，明确责任，狠抓落实，努力开创我区农业农村工作新局面，以优异成绩迎接新中国成立60周年！