副县长在县农村工作会议上的讲话 同志们: 这次全县农业农村工作会议，是县委、政府在谋划和推进 “十二五”发展重要时刻召开的一次重要会议。会议的主要任务是：传达学习中央1号文件，中央、省和XX市农村工作会议精神，总结我县“十一五”时期农业农村工作，部署2011年的农业农村工作，进一步认清形势，明确目标，坚定信心，乘势而上，努力在新起点上继续保持我县农业农村经济发展的良好势头。下面，我讲四点意见。
一、深刻领会中央、省、XX市农村工作会议精神 2011年1月12日，省农村工作会议在XX召开，省党委副书记、省副主席出席会议并讲话。2010年2月15XX市农村工作会议在XX市召开,市委副书记、市人民政府副市长出席会议并讲话。省、市会议的主要精神是：
（一）传达学习了中央农村工作会议精神。中央农村工作会议于2010年12月21—22日在**召开。会议全面总结了“十一五”和2010年我国农业农村发展取得的重大成就，认真分析了2011年农业农村发展形势，提出了“十二五”时期农业农村发展的指导思想和2011年农业农村工作的总体要求，重点部署了加快水利改革发展的基本思路和具体要求。
会议提出“十二五”时期我国农业农村工作的指导思想是：全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢固树立“重中之重”战略思想，按照在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化的要求，在经济结构战略性调整中着力夯实农业农村发展基础，在收入分配格局调整中着力促进农民增收，在保障和改善民生中着力强化农村基础设施和公共服务，不断加大强农惠农政策力度，深入推进农村改革创新，加快转变农业发展方式，加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，为促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定提供有力支撑。
会议提出了2011年我国农业农村工作的总体要求和主要任务。总体要求是：**水利强基础，狠抓生产保供给，力促增收**生，着眼统筹添活力。主要任务：一是继续大幅度增加“三农”投入，巩固完善强化强农惠农政策。做到“三个重点、三个确保”，即：财政支出重点向农业农村倾斜，确保用于农业农村的总量、增量均有提高；
预算内固定资产投资重点用于农业农村基础设施建设，确保总量和比重进一步提高；
土地出让收益重点投向农业土地开发、农田水利和农村基础设施建设，确保足额提取、定向使用。二是毫不松懈抓好农业生产，切实保障主要农产品有效供给。三是大力改善农产品流通和市场调控，努力保持农产品价格合理水平。四是加强农业物质技术装备建设，强化农业发展基础支撑。五是着力保障和改善农村民生，建设农民幸福生活的美好家园。六是深入推进农村改革，不断增强农村发展活力。
（二）分析了“十二五”农业农村工作面临的形势。XX市农村工作会议指出，“十一五”时期是全市农业农村经济发展取得新的重大成就的5年。全市各级各部门通过加快转变发展方式，加快推进产业发展和新农村建设，加快推动各项改革、全力促进农民增收，全面完成了“十一五”规划的各项任务。会议指出，当前农业农村工作正面临着难得的机遇和严峻的挑战，有着“六大有利条件”，一是中央惠农政策宽松；
二是支柱产业持续壮大；
三是农业创新步伐加快；
四是农业产业化发展居**前列；
五是城乡统筹全面提速；
六是合作开发水平快速提高。同时，也面临着“五大挑战”，一是农业投入欠账太多，提升农业综合生产力难度加大；
二是农业生产要素外流，保持农业持续较快发展难度加大；
三是城乡差距持续扩大，实现农民持续增收难度加大；
四是优质农产品需求不断增长，确保农产品质量安全压力增大；
五是金融危机影响深远，化解危机对农业发展影响的难度加大。因此，会议要求做到“三个不可低估”，即农业农村发展面临的外部挑战不可低估，农业生产面临的自然风险不可低估，农业生产面临的市场风险不可低估，树立机遇意识和忧患意识。
（三）明确了“十二五”和2011年省、市农业农村工作的总体要求、目标任务。会议提出“十二五”全省“三农”工作的总体要求是：要突出一个主题（坚持以科学发展观为主题），抓住一条主线（以加快转变农业发展方式，实现农业结构转型升级为主线），落实两大任务（坚持以稳定粮食生产为首要任务、以持续较快增加农民收入为中心任务），强化五个支撑（水利等基础设施、科技服务、物质装备、政策支持保护、体制机制支撑），实现三个加快（加快农业发展方式转变、加快推进社会主义新农村建设，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局）。
“十二五”时期的主要目标是：到2015年全省农林牧渔业增加值达到2000亿元，年均增长5%，粮食综合生产能力稳定在1500万吨以上；
农业机械化耕作水平达46.8%；
森林覆盖率达60%左右；
“十二五”全省农民人均纯收入年均增长12%以上，全省平均达到8000元，相当一部分地省达到9000元，条件较好地省达到10000元。
2011年全省农业农村工作的主要预期目标是：农林牧渔业增加值比2010年增长5%；
粮食面积稳定在4585.5万亩，总产量要确保达到144亿公斤，力争146亿公斤；
农民人均纯收入增长要确保11%，力争12%；
农村劳动力转移就业新增70万人；
农村贫困人口减少20万人左右；
农村各项社会事业取得新进展。
“十二五”全市农业农村经济的主要目标是：力争实现农业总产值、农业增加值增速高于全国平均水平，农村工业化、城镇化、农业产业化程度达到全国中等水平。到2015年，全市农林牧渔业增加值达到746.49亿元，年均增长6%；
粮食综合生产能力保持在500万吨左右；
林业总产值达到368亿元，增长58%；
林业工业总产值达210亿元，增长71%，森林覆盖率达到69.15%；
农业机械化耕作水平达到44.1%；
农民人均纯收入突破9000元，力争达到10000元。
2011年全市农业农村工作的主要预期目标是：农林牧渔业增加值确保增长4%，力争增长5%以上，粮食面积稳定在560万亩，确保实现粮食总产量190万吨，力争达到194万吨以上；
农民人均纯收入比上年增长10%，力争13%以上；
农村各项社会事业取得新进展。
会议要求切实抓好如下方面工作：一是稳定发展粮食生产，增强粮食综合生产能力；
二是调整优化农业结构，提高农业综合效益和综合竞争力；
三是改善农村基础设施，强化农业发展基础支撑；
四是大力发展农村公共事业，努力改善农民生活条件；
五是多措并举，通过提高农民生产经营性收入和大力拓展非农增收渠道，千方百计促进农民增收；
六是坚持改革创新，增强农业发展后劲与活力。
（四）强调了加强和改善党对“三农”工作的领导。会议从六个方面进行了强调，一是要加强组织领导；
二是要加大对农业农村的投入；
三是要加强农村基层组织建设；
四要建设高素质的农村工作干部队伍；
五是要加强作风建设；
六是要完善农村社会治理机制，确保各项工作任务落到实处，取得实效。
二、“十一五”时期我县农业农村发展的基本估价 2010年是“十一五”的收官之年。“十一五”期间，我县在上级党委、政府的正确领导下，按照“稳粮保供给、增收**生、改革促统筹、强基增后劲”的要求，认真抓好农业农村各项工作，取得了农业农村发展、农民增收的好成绩，“十一五”规划预期目标顺利实现：
2010年全县农林牧渔业总产值26.89亿元，同比增长5.3%，“十一五”年均增长6.03%；
全县农业总产值五年共增加11.14亿元，较“十五”期末农业总产值翻0.3番；
实现农业增加值16.3亿元，同比增长5.11%，比2005年增长53.1%，“十一五”年均增长4%；
农民人均纯收入5737元，比上年增加643元，同比增长12.64%，比2005年增加2390元，“十一五”年均增长11.4%；
农业经济保持了较快的发展势头。我们的工作成效主要体现在如下八个方面：
（一）农业生产能力进一步增强。以稳粮为主线，采取有力措施克服了春旱夏涝带来的不利影响，2010年全县实现粮食播种面积33.7万亩，超出“十一五”规划2.48个百分点；
粮食总产量11.74万吨，超出“十一五”规划0.5个百分点。同时，将壮大特色产业作为突破口，坚持省域化布局、标准化生产、市场化经营的发展思路，大力引导扶持水果、蔬菜、食用菌等优势产业向规模化、产业化发展, 全县呈现出“一乡（镇）一业，一村一品”的格局，农业产业结构更加科学合理，效益也更加集中突出。2010年全县共完成经济作物面积25.8万亩，总产量达44.9万吨，实现产值超过9亿元。。
（二）生态建设进一步推进。以“绿满神洲”造林绿化工程为载体，林业生态建设为重点，突出抓好林业改革，大力促进林业发展。一是积极发展林业生产， 2010年，完成造林14000亩，超额完成上级下达的任务数，森林覆盖率达到66.44%，比“十五”期末提高了0.46个百分点。二是引导、扶持林产工业做大做强。到2010年，我县林产企业达到168家，我县获得 “林业产业化十强县”的荣誉称号。三是积极组织实施全县集体林权制度改革工作，充分保障林改工作的扎实有效开展。
四是大力开展农村能源建设。2010年共完成沼气池建设任务1900座，全县累计建成户用沼气池4.48万座，沼气池入户率达52.21%，15.68万农民直接受益。
（三）规模养殖进一步壮大。依托畜牧龙头企业，加快推进规模养殖进程。2010年全县存栏母猪100头以上的中小型规模养殖场6个，存栏母猪4000头，存栏肉猪100头以上的中小型规模养殖场350个，存栏肉猪达100000头，年出栏生猪50万头，生猪规模化养殖上了一个新台阶。此外，还推动了竹鼠等特色养殖的快速发展，全县竹鼠养殖户达150户，存栏种鼠3.2万对，取得了较好的经济效益。
（四）农业基础设施建设力度进一步加大。抓住国家加大水利基础设施投资的机遇，积极向上争取资金，2010年共向上争取到位水库除险加固、农村饮水安全解困等水利项目资金1400多万元。全年完成水利基础设施投资6781.53万元。县城河**防洪堤工程顺利推进，累计完成投资1558.43万元；
完成农村饮水安全工程38处，累计完成投资1339万元，解决了2.7万人的饮水安全问题。实施灌省节水配套改造工程，改善了灌省灌溉条件，提高了农业的抗灾能力。
（五）农业产业化进程进一步提升。一是加大农业龙头企业的引进和培育力度，重点培育了冠生、绿野等17家集生产、加工销售于一体的农业龙头企业，其中省级2家，市级15家，全县龙头企业销售年收入超过25亿元，带动5万余农户发展主导产业。二是引导成立农民专业合作经济组织，大力推行“公司+合作社+基地+农户”的现代农业产业经营模式，推动农产品加工企业与农户合作，带动农民致富，目前全县各类农业专业合作经济组织已达119家。三是加强农产品质量安全检测体系建设。突出抓好“三品一标一牌”（即无公害农产品、绿色食品、有机农产品、地理标识农产品和名牌农产品）的认证，推进农业产品精品化，增强农产品市场竞争力。目前，我县已有 25个由农业企业开发的深加工农产品获得了“名牌产品”称号，另有 24家农业企业通过了QS质量安全认证体系和ISO质量管理体系认证。
（六）惠农扶农政策进一步落实。一是全面落实各项惠农政策，2010年共发放粮食直补、良种补贴、家电下乡补贴等惠农资金4600万元，较上年增加719万元；
二是积极实施“一事一议”财政奖补建设项目。2010年共实施项目320个,总投资达3320万元，自然村屯覆盖率达25%，直接受益群众13万人。
（七）新农村建设成效进一步显著。加快推进新农村建设步伐，全年共完成市级以上新农村示范点建设5个，完成贫困村“整村推进”3个，普惠制新村建设16个，移民新村建设2个。完成了132个村屯道路硬化127条，占硬化任务的106.4%；
完成了一批县乡道路硬化项目。
（八）农村社会事业进一步发展。一是大力促进就业再就业。全年完成农村劳动力转移就业技能培训4126人。二是不断提高保障水平。新农合补助标准从每人80元提高到120元；
发放农村低保金1505.86万元，同比增长52.44%。三是加快农业机械化进程。全年完成机耕面积37万亩，机收面积4万亩,落实农机购置补贴资金461.76万元。四是加强气象预报预测工作。提高人工增雨作业效率，农业生产防灾抗灾服务水平进一步提高。五是积极开展“新网工程”、“万村千乡”活动，全面抓好“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车摩托车下乡”等工程，进一步拓展农村消费市场，全年销售家电下乡产品3.08万台部，销售额达6350万元，居XX市前列。
在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，影响我县农业农村发展的一些深层次矛盾还没有得到根本解决，我们的工作也还存在不少困难和问题。突出表现在：（一）农业基础设施建设滞后，很大一部分耕地仍属于靠天吃饭的田地，加之自然灾害频繁 ,农业生产受很大影响。（二）农业产业化发展仍然滞后。传统农业比重仍然很大，农业产业结构布局还不尽合理。（三）农业投入相对较少，农业发展后劲不足。（四）农民增收渠道单一，农业生产成本高，农民增收仍然困难。对于存在的这些问题，我们必须高度重视，采取有效措施认真解决。
三、科学谋划、突出重点，确保我县农业农村工作再上新台阶 2011年我县农业农村工作的总体要求是：坚持以科学发展观为指导，深入贯彻党的十七届五中全会、中央、省和XX市农村工作会议精神，以发展农村经济、促进农民持续增收为中心目标，以保障粮食安全为主要任务，加快转变农业发展方式，大力发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业综合生产能力，推动农村经济发展，加强基础设施建设，拓宽农民增收渠道，深化农村各项改革，着力改善农村民生，着力促进全县农村经济社会又好又快发展。
今年全县农业农村工作的预期目标是：农林牧渔业增加值确保增长4%，力争达到5%，粮食面积稳定在35万亩，确保粮食总产量13.5万吨，农民人均纯收入增长12%，力争达到13%；
农村各项社会事业取得新进展。
为实现上述目标，我们要重点在以下七个方面实现新突破：
（一）发展特色产业，在农业结构调整上取得新突破。把抓好粮食生产摆在一切工作的首选位置，优先发展粮食生产。同时，把发展特色产业作为发展现代农业的主攻方向，作为农民增收的重要途径。一是走优质高产的路子，通过稳定粮食播种面积，加大土地整治、土壤改良工作，建设高标准农田，大力推行超级稻和优势杂交水稻种植等良种良法， 着力提高粮食单产和品质，确保粮食的供给。二是走规模化路子，不断壮大水果、蔬菜、食用菌、生猪、油茶等特色优势产业，形成“一乡（镇）一品”、“一村一品”的特色农业。继续向上级争取项目资金，发展我县规模养殖和特色养殖。通过示范基地的建立，带动我县农产品在规模上、产量上、质量上、效益上都有一个新的突破。
（二）实施品牌战略，在提高农业产业化水平上取得新突破。以省打造农业千百亿元产业为契机，以做大做强农业产业化龙头企业，实施品牌战略为重点，以完善利益联结机制为核心，加快农业产业化进程。
一是抓龙头。做好省、市两级农业产业化龙头企业的动态监测服务工作，引导其积极参加各种产品展示与展销，提高我县农产品的知名度与竞争力；
服务好各类农业企业申报龙头企业的筹备、组织、审查和推荐工作，确保我县农业企业更好地发挥龙头带动作用，力争用5年时间，培育22家市级以上龙头企业，其中省级4家，市级18家；
帮助龙头企业做大规模，提高效益，增强核心竞争力，强化龙头企业与基地农户的利益联结，带动农业产业化经营，**农业产业链。二是抓规范。加大对农产品产销协会和农民专业合作社的扶持力度，支持建立农副产品加工销售、农资供应、技术指导、信息提供等服务网络，引导农民专业合作社规范发展。今年要筛选几个有实力、条件成熟的合作社按照《合作社章程》运作，以点带面抓好合作社规范化建设，提高农业生产经营的组织化程度。三是创品牌。通过国家农业部核准的契机，强化宣传措施，加强规范化管理，扩张经营规模，进一步提升包装水平，打造全国知名品牌；
此外，依托农产品加工企业，再创一批国家级、省级名牌产品。
（三）加强基础建设，在增强农业发展后劲上取得新突破。一要抢抓机遇**农田水利。要切实把握今年中央1号文件《关于加快水利改革发展的决定》精神，紧紧抓住国家固定资产投资优先投向农业基础设施的有利时机，争取基础建设项目，进一步改善农村基础设施条件，提高农业综合生产能力。要抓好交椅、田尾两座小型水库除险加固工程建设；
完成县农业综合开发省节水配套改造工程（总干、北干、南干）；
深化水利工程管理体制改革，通过财政补助等办法，鼓励农民自愿投工投劳开展小型农田水利设施建设；
继续实施农村饮水安全工程，年内解决 1.27万人农村人口饮水不安全问题。二要加快农村路电气设施建设。继续推进“一事一议”项目，抓好通乡油路工程、建制村等级路路面硬化工程，完成100条自然村（屯）内道路硬化、7条通建制村路面硬化工程，提高县乡村屯通达率，推进城乡交通一体化建设；
三要做好土地整治项目。四要抓生态环境建设。强力推进造林绿化工程，突出“五大重点”，坚持“山上造林”和“身边增绿”同步推进。继续实施退耕还林、生态公益林保护、沼气池建设工程；
加大水土保持工作力度，强力推进县城河以及重点省域环境综合整治，加强饮用水源保护省的综合治理。五要抓物质装备建设。以农机购置补贴为契机，进一步加强农业机械化装备项目建设，提高农业机械化水平。六要完成30 个“普惠制”新农村建设任务，新增2个水库移民新村建设，同时抓好贫困村“整村推进”和广播电视“村村通”等工作。
（四）深化农村改革，在体制机制创新上取得新突破。一要全面推进集体林权制度改革。林改工作是我县今年农村工作的重中之重,必须全面完成主体改革任务，完成90%以上的发证任务。二要推进农业技术推广体系改革，建立健全农业技术服务体系。三要有序推进农村土地承包经营权流转。积极创造条件，鼓励农民采取转包、转让、出租、互换、入股等形式流转土地承包经营权，满足农村土地流转和发展规模经营的需求。四要 继续深化农村综合改革。进一步完善农村教育、卫生、养老、低保等改革，强化服务功能，促进农村社会事业全面进步。
（五）强化科技支撑，在科技服务“三农”上取得新突破。一要加强农民科技培训，提高我县农民的科技水平。依托“农民田间学校”、“农广校”、阳光工程等培训平台或项目，进一步加强对农民的技术指导和培训，培训出一支能够适应时代要求的新型农民技术队伍。二要大力推广新品种和新技术的应用，提高农产品品质和规模化效益。大力推广测土配方施肥技术、农作物生产技术和病虫害综合防治技术等农业实用技术。
（六）创造有利条件，在促进农民增收上取得新突破。围绕XX市“**强市”的目标要求，实施“万元增收工程”，千方百计拓宽增收渠道，力争“十二五”期末实现农民人均纯收入突破10000元。一要从农业内部挖潜增收。要科学组织、合理安排好今年农业生产，在稳定粮食生产的基础上，继续坚定不移地调整产业结构，发展特色优势产业，不断拓宽农业内部就业空间，挖掘农业内部增收潜力。二要稳定价格促增收。想方设法稳住农产品市场价格，搞好农产品购销和调运，采取有力措施把农资价格上涨的因素调控到最小，让农民在稳定价格中得到实惠。三要加大投入促增收。进一步加大对农业的投入，抢抓国家对农业农村投入持续增加的政策机遇，积极做好涉农政策、资金、项目的争取工作，同时要提高预算内固定资产投资用于农业农村的比重,努力改善农业农村生产生活条件，并让农民在政府投入项目中务工增收。四要增加就业促增收。继续实施鼓励农民创业的政策，切实解决农民创业融资难的问题，大力发展农村二三产业，推进农村剩余劳动力转移就业，增加农民的非农收入。五要落实补贴促增收。积极争取国家和省市对农业方面的各项补贴，落实好各项惠农政策，让广大农民在政策性补贴中感受支农、体验惠农。
（七）加强市场体系建设，在农产品市场升级改造上取得新突破。一要继续实施“万村千乡市场工程”、“家电下乡”活动及推进供销合作社现代流通网络建设，积极开展农村现代流通服务，大力引导和支持农产品市场升级改造。二要加快市场基础设施建设。积极采取政府引导、市场运作方式在全县建设完善农产品批发交易市场和农产品外销窗口，搭建农产品交易和展销平台。三要大力培育市场主体。建立健全我县农产品流通服务网络，鼓励发展运销大户、农民经纪人队伍，鼓励农村能人创办流通协会、专业合作组织或公司，形成多渠道、多形式的流通格局。四要保证农产品质量安全。走绿色安全道路，继续推进“放心菜工程”，加强农产品质量安全检测，着重抓好蔬菜农残检测工作；
继续加强动植物疫病防控，全面落实安全生产责任制，确保不出现农业安全生产事故。
开局之年，任重道远。我们要在县委的坚强领导下，进一步解放思想，抢抓机遇，锐意进取，务实苦干，奋力开创全县农业农村工作的新局面，以优异的成绩实现 “十二五”农业农村工作的开门红！