刘树华同志 在全市人口和计划生育奖惩会议上的讲话 同志们：
??? 今天，我们召开全市人口和计划生育奖惩会议，主要任务是总结回顾2010年及“十一五”全市人口和计划生育工作，研究部署“十二五”及2011年工作，进一步动员全市上下振奋精神，务实创新，全力抓好人口和计划生育工作。市委、市政府对召开这次会议高度重视，会前，市委常委会议专题进行了研究，对做好今年的工作提出了具体要求。下面，根据市委、市政府研究的意见，我讲三个问题。
一、肯定成绩，把握形势，进一步增强做好人口和计划生育工作的责任感、紧迫感 2010年是我市经济社会发展面临复杂形势、应对严峻挑战的一年，也是全市人口和计划生育工作取得新突破、新成绩的一年。一年来，在市委、政府的正确领导下，各级深入学习实践科学发展观，紧紧围绕稳定低生育水平、提高出生人口素质、统筹解决人口问题的目标，务实重干，开拓创新，不断巩固提升了省级计划生育优质服务先进市工作水平，深化丰富了计划生育群众自治内涵，稳步推进了计划生育综合改革，全面提升了全市人口计生整体工作水平，归纳起来，主要有以下几个方面明显成效：
（一）稳定低生育水平有了新成效。人口计划圆满完成，人口出生继续保持较低水平，2010年全市共出生18800人，人口出生率控制在12.71‰以内，出生统计准确率95%，政策生育率98.8%，避孕节育措施落实率98%，流动人口管理率96%，独生子女领证率10.7‰，社会抚养费征收到位率85%，出生人口性别比110：100，趋于平衡。九大指标全部达到省定标准，其中有7项超过省、**市平均指标水平，全市低生育水平持续稳定。
（二）保障能力有了新提高。各级各部门认真贯彻落实市政府《关于建立健全人口和计划生育工作经费投入新机制的实施意见》，不断加大事业费投入，以公共财政投入为主渠道的人口和计划生育经费投入体制逐步完善，为人口和计划生育各项事业发展提供了财力保障。2010年市级投入3109万元，人均19.7元，占应投入的105%，乡级投入2310万元，人均11.6元，占应投入的126%，均按季拨付到位，确保了人口计生各项工作经常开展。
（三）统筹解决人口问题有了新突破。人口和计划生育综合改革不断迈出新步伐，我们按照“试点先行、典型引路、示范带动、突出特色、打造亮点、整体推进”的工作思路，去年，确定了裴营、构林两个工作基础好的乡镇作为统筹解决人口问题的示范单位，强化指导，重点培育，我市综合改革从高层倡导到基层实践，从开展试点到单位示范，取得了长足进展。
（四）基层基础建设有了新加强。优质服务提质提速，去年全市累计投入资金1200万元，新建和改扩建乡所15个，改扩建装修房间248间，打造三星级人口文化大院48个 ，全市85%的乡级计划生育服务站和80%的乡级计划生育服务室达到标识化、规范化要求，基本形成了以“市站为龙头、乡所为纽带、村室为基础”的三级服务网络，为全面改善优质服务环境，提升优质服务水平奠定了坚实基础。扎实开展了春、秋季“生殖健康进家庭”优质服务活动。共落实四项手术27800例，普查普治妇科病17余万人，优质服务率和综合节育率都比以往有所提高。加大了对市、乡、村三级专业技术人员培训力度，使全市人口计生系统全员整体素质和业务技能得到了进一步提高。
（五）依法行政有了新推进。在社会抚养费征收方面，严格程序，规范行为，文明执法，公正执法，落实行政执法责任制。全年共查处各类案件3500件，办理社会抚养费强制执行案件82起，无一起错案，做到了经济处罚、党政纪处理、节育措施落实“三到位”，净化了生育环境。加快了网上案件审批进程，进一步推动了法制工作规范化建设。依法管理步伐明显加快。在综合治理出生人口性别比方面，全市共查处案件185例，性别比由2008年的117降至去年的115，出生人口性别比偏高问题得到有效治理。
（六）人口计生奖励优惠政策落实有了新拓展。我们本着人“有钱实惠、没钱优先”的原则，用足用活政策，把“奖、优、免、扶、保、助”融会于广大计生家庭的生产、生活、生育，在就业培训、合作医疗、购买农机和太阳能应用、家庭致富项目等方面给予优先优惠，让广大计生户得到好处。全市共为1787个奖扶对象、87个特扶对象， 14901个14岁以下的独生子女户，共兑现独生子女奖励费和奖扶金共计606多万元，使广大计生家庭优先享受到改革发展成果。
（七）运用“四议两公开”推进计划生育群众自治工作特色 有了新凸显。成功探索出“两委领导负总责，协会主导抓落实，依法四议两公开，群众自治促和谐”工作模式，由点到面，全面铺开；
2010年6月份，省人口计生委、计生协在我市成功召开了人口和计划生育群众自治工作座谈会，对于我市运用“四议两公开”工作法，促进计划生育群众自治工作，给予高度赞赏。
（八）流动人口管理、信访稳定又有新成果。在全国流动人口计划生育服务管理省内“一盘棋”暨人口和计划生育联合评估工作中，我市取得了第一名的好成绩。2010年12月份，全省流动人口信息化建设现场会又在我市召开，信息化工作经验在全省推广。在计划生育信访稳定方面，贯彻抓早抓小的方针，明确任务，强化责任，坚持领导接待制度、包案制度以及首问责任制，努力把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。继续保持了省、**市人口计生信访先进单位荣誉称号。
今年以来，在市委、市政府的正确领导和全市各级的共同努力下，我市人口计生工作呈现出稳定发展的良好态势，低生育水平进一步稳定，优质服务能力大幅度提升，基层基础工作逐步得到改善，各项重点工作进展顺利。一是认真开展了春、秋计划生育“生殖健康进家庭”优质服务活动，把集中服务活动延伸到经常化、规范化轨道上，使广大群众对计划生育生殖健康系列化服务满意成度进一步提高。二是确定了计划生育基础推进年活动，以创建计划生育优质服务先进乡镇和示范村为抓手，既注重提速，又注重提质，明确了15个乡镇街区作为创建工作重点，高起点规划，大力度推进，取得了显著成效。8月份，在刘集、小杨营、白牛3个乡镇召开了乡所基础规范化建设现场会，促进了全市基础建设工作水平的提升。三是我市实行省直管后，在与省搞好对接的同时，与**也搞好关系，为适应省直管新的工作体制机制，组织人员赴**、济源学习考察，集中举办了培训，使工作尽快进入了状态，目前工作运作正常。四是顺利组织了对市直、乡镇上半年的考核检查，起到了良好的促进作用。
五是扎实有效地开展了出生人口性别比偏高综合治理和流动人口“一盘棋”管理服务工作。召开了全市性别比治理工作会、联席会，以市委名义出台下发了专题文件，与**省、湖北省**市、**市、**县、**县等地签订了区域协作协议书。六是面向社会公开招聘市计划生育服务中心技术人员27名，补充到市、乡人口计生技术服务部门，解决专业技术人员匮乏问题，此项工作正顺利进行。加强了村级管理员队伍建设，统一对村级计生管理员进行考核评估，将58名优秀青年充实到村计生管理员岗位上，使村级工作具有活力。七是扎实有效开展了“法制建设年”活动，以“法制建设年”活动为契机，虚心接受了媒体监督，与媒体搞好对接，组织人员到外地学习考察，探索社会抚养费征收依法行政管理新的工作机制，使全市依法行政工作得到进一步提高。
去年以来，我市人口和计划生育各项工作任务的圆满完成，标志着“十一五”规划确定的主要目标顺利实现。“十一五”期间，我市人口和计划生育事业取得了长足进步，尤其是在统筹解决人口问题，促进人口均衡发展领域实现了新的突破，为推动**经济社会发展和民生改善做出了重大贡献。
（一）人口自然增长得到有效控制，较早实现了人口发展模式的历史性转变。实现了人口发展模式从“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”的历史性转变。在低生育水平的作用下，有利于全市人口与资源环境的协调发展，为全市人口和计划生育较早拓展新的工作领域，创新工作机制，实现控制人口数量和提高出生人口素质并举并重创造了有利条件，也为应对、解决人口发展中所遇到的新问题提供了机遇。
（二）有效缓解了人口过快增长的社会经济压力，为经济建设创造了“人口红利”。实行计划生育以来，**市累计少生40万人，而其中主要来自于改革开放以后提倡 “一对夫妇只生一个孩子”的现行计划生育政策的贯彻。如果不实行计划生育，2010年，**户籍人口可能达到200万人，按户籍人口计算的人均GDP和人均收入都会相应地大幅度的减少。
（三）人口素质稳步提高。五年来，全市卫生、教育等公共事业快速发展，群众享有较好的医疗保健，教育机会不断增加。医院出生婴儿缺陷总发生率、孕产死亡率、婴儿死亡率呈下降趋势，出生人口素质明显提高，平均受教育年限逐年提高。
（四）育龄群众的生育观念明显转变。实行计划生育，是生育领域里的一场移风易易俗、破旧立新的深刻思想革命，也是社会主义精神文明建设的重要内容。长期以来，通过广泛的、深入的、持久的人口和计划生育宣传教育，计划生育基本国策已经深入人心，广大育龄群众的生育观念已明显转变，实行计划生育自觉性不断提高，并逐步树立起晚婚晚育、少生优生、男女平等、夫妻共同做好计划生育等科学、文明、进步的婚育观念。
（五）人口和计划生育事业获得长足发展。**市人口和计划生育事业在改革创新中持续发展，成果丰硕。宣传教育体系、服务网络、信息系统基本建立健全。各项事业建设得到进一步完善和提高。服务网络经过调整、规范，显著增强了服务功能；
现代化装备和手段在宣传教育中普遍运用；
信息化建设全面加强，基层统计数据质量和信息系统运行水平明显提高，信息引导服务、信息服务决策的作用得到较好发挥；
人口计生干部队伍得到优化，人口计生经费投入逐年增加，推动了全市人口计生工作整体水平的提高。
“十一五”这些成绩的取得，是市委、市政府和各级党委、政府正确领导及省、**市人口计生委正确指导的结果，是各有关部门和社会各界大力支持、积极参与的结果，更是全市人口计生系统广大干部职工顽强拼搏、扎实工作的结果。借此机会，我代表市委、市政府，向在座各位，并通过你们向辛勤工作在人口计生战线上的全体干部职工致以亲切的问候 和崇高的敬意！ 这五年取得的成绩来之不易，有许多经验和做法需要今后坚持和弘扬。一是党政统一领导不动摇。各乡党委、政府都始终把人口计划生育工作作为转变经济发展方式的重大课题和重要内容，列入一把手工程，坚持不懈，强力推动，为统筹解决人口问题提供了坚强的组织保障。二是坚持统筹解决人口问题道路不偏斜。市委、市政府始终把统筹解决人口问题作为人口和计划生育工作的总纲，实际工作中更加注重利益导向、更加注重服务关怀、更加注重宣传倡导、更加注重依法管理，着力促进工作机制和方法的转变，初步实现了人口计生工作有单纯控制人口数量向统筹解决人口问题转变，为加快转变发展方式，推进从人口大市向人力资源强市转变奠定了好的基础。三是坚持夯实基层基础不懈怠。以标准化、规范化为重点，加强服务体系建设，基本实现了计划生育基础服务阵地标识化。四是坚持利益导向奖惩并举不放松。进一步落实和不断完善利益导向政策，实现了机制建设的“两提高、两增加”。“两提高”就是将农村部分计划生育家庭奖励扶助标准在国家720元的基础上提高到不低于840元，将独生子女父母奖励费由原来的每人每月5元提高到不低于20元；
“两增加”就是增加生育关怀抚慰金项目，增加对计生家庭多分一人份集体经济收入、福利或征地补偿金。
在总结经验、肯定成绩的同时，我们也必须清醒地认识到，**人口多、基础弱、人均水平低、发展不平衡的基本市情没有根本改变。“十二五”时期，我市将面临更为复杂的人口形势，突出表现为：一是人口数量仍将保持惯性增长，人口多的压力将长期存在。“十二五”期间，我市将迎来第四次人口出生高峰值，稳定低生育水平压力巨大。二是人口素质不容乐观。目前，全市每年有0.17万至0.19万新发出生缺陷病例，全面实行出生缺陷干预已经刻不容缓。
三是出生人口性别比持续偏高。我市出生人口性别比偏高问题经过多年的综合治理，持续升高的势头得到了初步遏制，但仍处于高位徘徊。全市出生人口性别比仍偏离正常值近3.2个点，促进性别平衡任务艰巨。四是社会保障能力依然比较薄弱。一些地方对计划生育家庭的优先优惠政策还没有全部落实到位，个别地方仍然存在以罚代管、瞒报出生等作风不实现象。五是人口老龄化速度明显加快，将对人口与经济社会发展产生长远深刻的影响，务必积极应对。六是整体工作还不平衡。与创建国家级计划生育优质服务先进市仍有一定差距，一些地方基层基础薄弱，技术服务网络还不健全，软硬件建设距创优标准还有较大差距，专业技术人员的比例还很低，个别人口计生干部思想素质、法制观念、业务知识、管理能力和服务水平还不能完全适应新形势、新任务的要求，亟需培训提高。七是面对省直管后其工作标准更高、要求更严、压力更大、责任更重的种种现实，更需要我们正确面对，这些挑战和问题是摆在我们当前和乃至今后一个时期解决的新课题，需要全市上下尤其是各级领导干部对全面做好人口计生工作、促进人口长期均衡发展的思想认识和工作思路急待于进一步转变和提高，对统筹解决人口问题相适应各种综合决策机制急待建立健全，对人口计生利益导向政策与相关经济社会政策的衔接协调亟待加强。
二、明确目标，突出重点，扎实做好全市人口和计划生育各项工作 “十二五”时期，是深化改革开改、加快转变经济发展方式的攻坚期，是必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期，也是**人口和计划生育事业改革发展的重要时期。我们必须正确把握人口自身发展规律以及人口与经济社会发展的互动关系，从贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、加快转变经济发展方式的高度，清醒认 识我市人口问题的长期性、艰巨性、紧迫性和复杂性，进一步增强为民意识、发展意识、大局意识、机遇意识、忧患意识、责任意识，立足当前着眼长远，进一步做好人口计生工作，努力实现人的全面发展和经济社会又快又好发展。
（一）“十二五”全市人口计生工作的总体思路和目标任务 “十二五”时期，我市人口发展和人口计生工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实中共中央、国务院和省委、省政府关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的《决定》，坚持“两高一低”发展战略，按照“重在持续、重在提升、重在统筹、重在为民”总体要求，以人的全面发展为核心，以深化综合改革、创新体制机制为动力，进一步加强政府在人口发展中的职能，不断完善人口政策体系，加快人口发展的社会管理和公共服务体系建设，增强人口发展宏观调控能力。继续坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质，改善人口结构，引导人口有序流动，优化人口分布，保障人口安全，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展，促进人口大市向资源强市转变，促进人口与资源、环境、经济和社会全面协调可持续发展，构建人口均衡型、资源节约型和环境友好型社会。
人口发展和人口计生工作的主要目标任务是：一是低生育水平保持稳定。总和生育率稳定在1.65左右，年均人口自然增长率控制在6.9‰以内。二是人口素质明显提高。出生缺陷发生率稳步下降；
婴儿死亡率及5岁以下儿童死亡率进一步降低，孕产妇死亡率继续下降。三是人口结构初步改善。促使出生人口性别结构进一步改善。应对人口老龄化的模式初步形成，政策体系初步构建，养老保障制度建设加快，社会化养老服务能力明显提高，老龄产业得到发展。四是人口分布得到优化。人口城镇化率达到48% 以上。城乡间差距扩大的趋势得到扭转，人口产业结构分布更趋合理，人居环境质量明显改善，基本公共服务更加均等。五是劳动就业和社会保障事业稳步发展。社会就业更加充分，劳动力资源丰富的优势充分发挥。覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人人享有基本生活保障。关注残疾人、留守人口等弱势群体，贫困人口数量继续减少。
做好“十二五”时期的人口计生工作，要突出以下四个重点：一是深入研究促进人口长期均衡发展的思路。要着眼经济社会又好又快发展的全局，统筹考虑稳定低生育水平与解决人口结构性问题的关系，统筹考虑近期人口问题与全市经济长期平稳较快发展的关系，研究提出完善人口与经济社会发展的总体思路和政策措施。二是加大统筹解决人口问题的体制机制建设力度。围绕统筹解决人口问题，逐步将人口发展规划落实、人口发展政策协调、人口信息资源共享、人口发展考核评估等制度的地方政府职责和部门职责进行科学分解，并纳入目标考核，切实增强人口规划在宏观调控中的重要作用。三是深化基层人口服务管理体制改革。在认真总结“十一五”时期基层基础经验的基础上，持续拓展和提升基层人口计生技术服务范围和能力，不断提升公共服务的效率和水平。四是加强人口均衡型社会建设。认真总结我市在推进人口和计划生育综合改革、统筹解决人口问题、创建人口长期均衡发展实践中形成的做法和经验，在谋划发展思路，创新工作机制，解决面临问题方面，力争再上新台阶，加快实现人口均衡型社会建设目标。
（二）2011年的目标任务和工作思路 2011年全市人口和计划生育目标任务是：人口出生率控制在12.93‰以内，出生统计准确率达92%以上，符合政策生育率90.50%，计划生育事业费投入到位率达100%，出生人口性别比趋于平衡，避孕措施落实率达到95.00%以上，避孕措施及时率达80.00%以上，流动人口管理率达到91.00%以上， 独生子女父母领证率达到9.50%以上，社会抚养费征收到位率达到72%以上，确保人口和计划生育工作水平有新的提高。
根据上述目标任务，今年人口计生工作确定了“一个目标”、“一条主线”、“四个更加注重”、“三个结合”和“两个特色亮点”。
一个目标：创建国家计划生育优质服务先进市。创国优统揽人口计生工作，提质提速全市人口计生工作水平。
一条主线：稳定低生育水平。稳定低生育水平是人口计生工作的首要任务，是底线工作，各项工作都要围绕这一主线进行，千方百计予以保证。要建立科学的人口计划和指标体系，人口预警体系，加强孕前型管理，严格执行生育政策，积极应对第四次生育高峰，认真开展已婚育龄妇女健康检查，适时开展春、秋生殖健康进家庭服务活动，最大限度减少政策妊娠和生育，加强监控监测，发布人口预警，确保人口出生率控制在12.72‰以内。
做到四个更加注重：
更加注重做好流动人口服务管理工作。要利用各种行之有效的宣传载体，大力宣传流动人口《条例》内容，开展流动人口“关怀关爱”服务活动和清理清查活动，落实流动人口各项免费技术服务，建立部门之间信息通报制度，落实奖优政策，维护合法权益，加快形成齐抓共管，综合治理工作格局。
更加注重做好出生人口性别比偏高综合治理工作。要积极营造关爱女孩、关心妇女的舆论氛围，建立部门联合，区域配合，联合执法的工作机制，健全孕情监测报告制度，责任倒查制度，开展“三整治一打击”活动，使全市出生人口性别比稳步下降，趋于平衡。
更加注重计划生育服务体系建设。从创优工作的各个环节入手，突出重点，分类指导，按照创优33条标准和六好标准，一项一项完善，一条一条落实。按照服务中心标识化、村室规范化要求，对市、乡、村三级服务阵地全面进行新建、改建。通过改造，使全市28个乡镇（街、区）计生服务中心全部达到房舍环境面貌一新、科室设置齐全、设备先进、环境优美、功能齐备、服务优质的标准。
特别是今年明确的**、**集、孟楼、都司、高集、刘集、杨营、十林、张村、九龙、穰东、夏集、白牛、花洲、古城等15个乡镇（街、区），要结合实际，加大动作，实行倒查工期，昼夜加班加点，下大决心把这项工作抓紧抓好，抓出成效。确保在10月底前全面完成建设、改造、装修、配置任务，为创优奠定坚实基础。移民村的人口计生工作也是我们基础建设工作的一项主要内容，为了尽快搞好全市移民村人口和计划生育工作的过渡和衔接，要及时建立健全人口和计划生育统计档案，要准确搞好人口个案信息先期的采集和核对工作，要将移民村人口和计划生育工作纳入各级人口和计划生育目标考核，从现在到年底前，要完成人口和计划生育工作衔接，进入状态，实现经常化、正规化、常态化的服务和管理。
更加注重基层文明执法和制止乱收费、乱罚款治理活动。积极推进依法行政工作。要以开展好“法制建设年”和“诚信计生”建设活动为契机，坚持依法行政，文明执法，努力提高执法人员依法行政的意识和能力，规范行政执法程序和执法行为，深入推行行政执法责任制，建立依法行政、文明执法长效机制。要在全市人口计生系统内深入开展制止人口和计划生育乱收费、乱罚款治理活动，各级人口计生部门要积极开展自查自纠，要把制止乱收费、乱罚款加强依法行政工作摆上更加重要位置，切实做到严格执法、正确执法、文明执法、安全执法，确保不出任何问题。
坚持三个结合：
一是搞好人口文化宣传教育与一票否决制度的结合。发挥宣传教育的先导作用，坚持以正面宣传为主，积极发挥系统内外新闻媒体的舆论引导，在广大群众中开展健康有益，群众喜闻乐见的活动，传播科学、文明的婚育观念和先进生育文化，引导群众自觉实行计划生育，在党政干部中开展人口理论教育工作，强化各级领导的人口意识，责任意识，坚持人口计生工作目标管理责任制，坚持党政一把亲自抓、负总责，严格落实奖惩规定，对于人口失控完不成工作目标任务的实行一票否决。
二是搞好依法行政和利益导向的结合。全面推进依法行政、促进部门工作法制化，建立主体合法，权责明确，程序严密、行为规范、制度健全、监督有效的人口计生行政执法体制，落实行政执法责任制，过错追究制，深入开展便民维权活动，建立社会抚养费征收管理使用机制，加强社会抚养费监管审计，确保计生事业费投入到位，落实计划生育奖优政策，保证独生子女父母奖励费发放，奖励扶助、特别扶助以及各种保险等项资金的兑现，引导群众少生快富。
三是搞好四议两公开和计划生育群众自治的结合。要充分运用“四议两公开”的理念，全力打造“两委领导负总责，协会主导抓落实，依法四议两公开，群众自治促和谐”的计划生育群众自治**模式，利用健全的计生协组织，主导计划生育群众自治工作。各级党委、政府要从改革发展和稳定的大局出发，把计划生育群众自治工作作为重要工作任务来抓，党政一把手要亲自抓、负总责，要切实解决计划生育群众自治工作推进过程中遇到的各种困难和问题，要一级抓一级，一级做给一级看，一级带着一级干。要抓好重点乡镇、重点村组、重点部位、重点人群和重点工作，做到领导到位、责任到位、工作到位、落实到位。
打造两个特色亮点：
1、深化运用“四议两公开”，打造计划生育群众自治工作亮点 。一要强化阵地建设。把村级“两室一校一院”硬件建设作为重点精心打造，室内外达到环境优美、设施齐全、布置协调，使亮点更亮；
二要注重建章立制。科学修订计划生育群众自治章程和村规民约，真正体现出“一乡一品”、“一村一约”的特色，要体现有关爱女孩、治理出生人口性别比偏高问题和计划生育奖励优惠等内容；
三要健全协会组织。做到有办公地点、挂牌服务、板面上墙、设施完备，各项工作处在状态上；
四是要注重档案资料的规范化建设，要体现特点、体现优势，做到档案资料分项别类、填写规范、逻辑准确相符、装订整齐；
五要强化宣传氛围。按照“声势做大、氛围做浓、工作做细”的工作要求开展各项宣传活动，力争使点、线、面全方位宣传氛围浓厚，给人留下深刻印象；
六要由点到面，全面铺开。各乡镇至少明确3-5个行政村作为2011年新创建示范单位，狠抓落实。通过活动的开展，最终使乡村两级阵地建设达到标准一流、特色凸显、环境优美、氛围温馨、设施齐全、档案规范、活动经常、服务优质等。
2、大力构建人口文化体系亮点。在市区设立文化中心，利用广场、俱乐部、游园、图书馆等人群聚集地方，增设人口文化内容；
在乡镇设立人口文化场所，充分利用各种资源宣传计划生育，传播人口文化；
在村级建设星级人口文化大院，组级成立人口文化中心户和文化茶馆，形成市、乡、村、组人口文化体系。
三、加强领导，落实责任，确保人口计生各项工作落到实处 人口和计划生育工作与经济社会发展及人民生活水平提**切相关，既是发展问题，也是民生问题。各级党委、政府必须以高度负责的态度，认识新形势下人口和计划生育工作面临的新情况、新问题，毫不放松地抓好人口和计划生育工作。
（一）要加强组织领导。各级党委、政府是统筹解决人口问题的责任主体，要自觉把这项工作摆在突出位置，做到经济发展和计划生育统筹抓，要坚持党政一把手亲自抓负总责， 切实担负起人口计生工作的领导、协调和服务职责，切实解决人口和计划生育工作中遇到的困难和问题。分管领导要坚持靠前指挥，积极当好主要领导的参谋助手，要严格目标管理责任制，要严格执行“一票否决”制度，要把人口和计划生育工作列入重大督查事项，不定期进行专题调查和重点检查。各级人口计生部门要认真履行职责，紧紧围绕工作目标，细化分解任务，逐项抓好落实。各有关部门要坚持齐抓共管，密切配合，共同做好人口计生工作。
（二）要改革完善目标管理责任制。要切实加强对人口计生目标运行情况的监控，改革考核办法和考核机制，加大督促检查工作力度，指导基层切实将工作抓在平时、抓在平常，坚决克服应付检查、应付考核的弊端。要健全完善可衡量、可操作、科学简便的考核体系，对主要领导、分管领导、责任部门和人口计生部门分别进行考核。对领导重视、措施得力、成效突出的，要大张旗鼓地予以表彰奖励；
凡是完不成年度人口计生工作目标任务的，该通报批评就通报批评，该黄牌警告就黄牌警告，直至落实“一票否决”，继续对后进单位进行动态监控、重点管理。
（三）要进一步加大财政投入力度。计划生育事业费投入是稳定低生育水平的关键。随着计划生育社会抚养费征收管理体制改革不断深入，对人口计生事业的投入只有公共财政这一条渠道。要坚决克服困难，保证人口计生事业费投入，确保免费为育龄群众提供避孕节育技术服务，确保足额兑现各项法定的奖励优惠政策，确保落实村级计生专干的工资待遇，促进我市人口计生工作顺利开展。
（四）要切实加强人口计生干部队伍建设。进一步加快职业化建设步伐，提高服务能力。要建立健全生殖健康咨询师职业资格培训和评定工作机制，合理配备各级计划生育服务机构技术人员，要从根本上 解决市、乡两级计划生育技术人员的资质问题，全面提高技术服务人员比例。
同志们，“十二五”规划的蓝图已经绘就，2011年全市人口和计划生育工作的任务已经确定，目标已经确定，“保省优、创国优”势在必得，做好人口和计划生育工作使命光荣，意义重大。希望大家以更加饱满的热情，更加务实的作风，振奋精神，扎实工作，保持好全市人口计生工作的好气势、好态势，确保圆满完成今年人口计划和各项目标任务，努力实现“十二五”良好开局，奋力开创我市人口和计划生育工作新局面，为全市经济社会又好又快发展做出新的更大的贡献！ 谢谢大家！ 1 ? ? 本文来自http://www.dxf5.com/