调整结构兴产业 夯实基础增后劲 努力开创梳子铺科学发展新局面 ——在中共梳子铺乡第五次代表大会上的讲话 成钦炳 各位代表，同志们：
现在，我代表中共梳子铺乡第四届委员会向大会作工作报告，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
中国共产党梳子铺乡第五次代表大会，是十二五开局之年召开的一次重要会议，是一次承前启后、继往开来的会议。大会的主要任务是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻科学发展观，回顾总结我乡第四次党代会以来的工作，明确今后五年工作的指导思想、奋斗目标和主要任务，选举产生新一届乡党委和乡纪委班子，选举产生梳子铺乡出席**区第次党代会代表，动员全乡广大党员干部和人民群众，坚持与时俱进，开拓创新，科学发展，为把梳子铺建设成富裕和谐的小康之乡而努力奋斗。
一、客观总结成绩，坚定发展信心 五年来，我们在区委的正确领导下，团结带领全乡广大党员干部和人民群众克服各种不利因素和重重困难，紧紧围绕抢抓机遇促发展、保持稳定促和谐的目标，解放思想，开拓进取，积极推进经济社会又好又快发展，较好地完成了第四次党代会提出的主要目标和任务，全乡呈现出社会稳定、人民群众安居乐业、各项事业健康发展的良好局面。
1．突出调结构壮产业，工业加快优化升级。五年来，我们深入推进工业强乡战略不动摇，大力开展招商引资，突出引进工业企业，着力培育锰加工等优势产业，工业支撑作用更加明显。木塘工业小区目前已引进各类企业10余家。首期投资2000多万元、产值过1000万元的10000吨硫酸锰工业企业 —**康贝尔科技有限公司已建成投产。黄氏、珠嘉、建宝、永福等冶炼企业克服困难，恢复生产。去年全乡工业增加值完成 元，同比增长 %；
实现工业总产值3500万元，增长 %；
工业企业实交税金过100万元。
2．突出抓建设重管理，城市面貌明显改观。编制和完善了小城镇建设规划，促进小城镇提质扩容，加快小城乡功能配套，新增投入1000多万元，新增建房面积1万平方米，水市桥开发区建成面积1.5平方公里，三纵三横的主干道基本成型。投资60万元的水字桥农贸综合市场重建工程已经完工，即将投入使用。乡财政负担，较好地解决了小城镇垃圾处理问题，城乡居民生产生活环境得到有效改善。
3．突出强基础兴三农，农业农村稳步发展。五年来，我们围绕“强化基础设施，优化内部结构，稳定粮食生产、发展订单农业”的要求，促进农业增效、农民增收。粮食生产稳定增长。粮食播种面积长年稳定在亩以上，粮食总产量稳定在? 万吨以上。2010年，引导发展优质稻订单农业7000亩，促进了增产增收。特色农业加速推进。全乡发展砂糖柑、纽荷尔脐橙、水晶梨等优质水果2000余亩，西瓜2000亩，油茶3000亩，油菜2000亩。坚持大户带动，大力发展特色养殖业，发展养殖大户50余家，年出栏牲猪1万多头，牛1000多头，羊1500余头。惠农政策全面落实。五年来，共计兑现能繁母猪补贴、退耕还林补贴、粮食补贴和农资综合补贴、家电下乡补贴1000多万元，确保了农民负担不反弹。（五保、低保、新农合等）基础设施大为改善。在交通方面，争取投入 万元，全面完成东梳线11公里的水泥硬化及水排公路5公里的水泥硬化。全乡40个村已有38个村全面完成了通村公路的水泥硬化，总里程达110多公里。在水利设施建设方面，共计投入? 万元，维修山塘水库渠坝36处，清淤渠道4000多米，兴修水渠5000余米。投资3000多万元的凤凰山土地开发项目，涉及 八个行政村，其投资效益和后续开发效益必将惠及广大农民群众。
4．突出办实事惠民生，社会大局更加和谐。五年来，为民本民生得到进一步改善。社会保障力度不断加大。城镇居民医保登记参保人数超过人，2010年新农合参合率达? %，补偿率达? %。全乡28个村建成医疗卫生室，农村医疗体系逐步健全，农民群众看病难、看病贵的问题得到有效缓解。社会救助水平稳步提高。累计发放城乡低保资金 万元，发放大病救助资金万元，发放五保供养资金 万元。目前，全乡共有1150人享受农村低保，占全乡总人口的4.3%。教育事业提速发展。全乡教育教学质量不断提高，办学条件不断改善。正在实施投资500多万元的梳子铺乡中学省级合格学校建设，改善了学校的办学条件。人口计生水平逐步提升。人口与计划生育工作服务水平不断提高，扎实开展计划生育行政执法，全面落实农村计划生育奖励扶助政策，人口自然增长率保持在 ‰以内，继续保持全区“计划生育? 单位”称号。社会大局保持稳定。社会治安综合治理成效明显，安全生产监管责任全面落实。突出严抓基础、严打整治、严管队伍，全乡社会大局总体保持稳定，2010年被评为全区 “平安乡镇”。
5．突出抓党建聚民心，发展合力不断增强。大力加强党委自身建设，不断落实和完善民主集中制，党委班子领导科学发展的能力进一步提升。积极响应区委号召，大力开展“创先争优”和“千名干部下基层，破解难题促发展”活动，促进广大基层干部到一线服务发展、服务稳定、服务群众。切实加强了对干部的教育管理和作风整顿，制定出台了严格的考勤制度，全面落实《**区村干部管理意见》等一系列规章制度，强化村级工作目标管理考核。认真落实党风廉政建设责任制，严肃查处各类违纪案件，组织开展了“两清查两整顿”活动。五年来，共查办了? 起违纪案件，处分违纪党员干部 人，全乡党风廉政建设取得了新的成效。
同志们， “十一五”时期是我乡发展历程中极不平凡的五年，全乡经济社会实现了又好又快发展。2005年至2010年，全乡生产总值由 元增加到 元，增长 倍；
全社会固定资产投资累计完成? 元，是“十五”时期的? 倍；
2010年农民人均纯收入分2005年增加 元，主要经济指标均实现翻番。五年来，工业经济快速发展，综合实力显著提升；
城乡基础设施不断夯实，人居环境明显改善；
重大项目竞相落地，发展后劲大为增强；
社会事业全面进步，全乡大局和谐稳定。可以讲，“十一五”时期的五年，是我区经济发展提升最快、社会建设成效最好的五年，也是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的五年。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果；
是深入贯彻落实科学发展观，大力实施赶超发展的结果；
是全乡各级各部门和广大党员干部、人民群众齐心协力、拼搏进取的结果。五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵，创造的精神财富影响深远，为实现 “十二五”宏伟蓝图、开创科学发展新局面奠定了良好基础。在这里，我代表中共梳子铺乡第四届委员会，向奋斗在第一线的广大党员干部和人民群众，向关心支持梳子铺发展的各位领导表示衷心的感谢和崇高的敬意！ 二、科学分析形势，明确发展思路 十二五时期是我们加快推进社会主义新农村建设，全面建设小康梳子铺的关键时期。新一届党委担负着继往开来的历史重任，面临着十分难得的发展机遇。立足现在，放眼未来，我们有不足，更有潜力；
有差距，更有优势；
有挑战，更有机遇。
从现实的困难看，抛开国际国内大环境不讲，单从乡内情况分析，虽然近年来全乡经济保持了较快发展，但仍然存在较大差距。一是经济总量不大。不说与区外比较，与区内周边乡镇相比，有不少差距，加快发展仍是我们的当务之急、头等大事、主要任务；
二是产业水平不高。缺乏支柱产业，骨干企业，调整结构、壮大规模、转变方式压力很大；
三是重大项目不多。特别是一些投资大、效益好、后劲足的大项目太少，对外引项目和向上争项目的力度还需加大，水平还需提高；
四是财政压力不小。无论过去、现在，还是将来很长一段时间，我们基本上是保吃饭、保运转、保民生的财政，在支持发展、兴办事业和改善待遇上捉襟见肘，力不从心。
从有利条件看，在国家政策上，今年继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政支出和信贷资金重点向三农、社会事业、经济结构调整等方面倾斜，确保用于农业农村的资金总量、增量、增幅、比重都有所提高，中央财政将增大对粮食、油料、生猪等农产品输出大省一般性转移支付。我们**区是全国粮食生产大县，生猪调出大县，这些带着真金**的政策，必将落实到农村。今 年中央1号文件是新世纪以来中央关注“三农”的第八个“一号文件”，也是新中国成立62年来中央文件首次对水利工作进行全面部署。未来10年，水利投资将达到10万亿元。这无疑将给我们梳子铺这样的水利基础设施落后、水利保障能力低下的乡镇争资金引项目带来重大机遇。从全区形势看，通过“十一五”时期的快速发展，全区发展基础更加夯实，发展后劲更加增强，发展优势更加显现，2010年全区财政收入突破4亿元，今年将超过5亿元，区内资金的调度、争取将相对宽松。区委、区政府决定，在十一五时期每年整合1000万资金用于通村公路建设的基础上，十二五时期每年整合2000万资金用于水利建设。同时，在小城镇建设等工作上将出台扶持政策，支持乡镇发展。从乡内基础看，我们梳子铺乡拥有丰富的矿产、山林等优势资源，生态环境好，承载能力强，发展潜力大。更重要的是，经过近年的实践与探索，全乡经济发展认识更加统一，思路更加清晰，基础更加深厚，广大干部群众盼发展、求赶超的愿望更加强烈，各项工作蓄势待发，经济和社会发展开始步入良性发展轨道。从去年考核看，我乡从2009年16个乡镇办事处的倒数第二名进步到全区第七名，相关经济指标的增幅持续上升，发展态势趋好。从意向项目分析，水利、生态环保、农业开发、国土整理等相关项目正在落实，这些重点项目相继开工，必将有力拉动全乡经济社会快速增长。
面对新形势，我们既要增强忧患意识，又要充满发展信心，借势发力，乘势而上，着力提高推进经济社会发展的能力和水平。
十二五时期，全乡工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以调整结构为主线，以夯实基础为主导，以项目建设为主题，增添产业新优势，谋求发展新成就，争创稳定新局面，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，努力推动梳子铺经济社会各项事业赶超发展。
奋斗目标是：到2015年，国内生产总值达到8.3亿元，年均递增10%。第三产业增加值3700万元，年均递增11.5%；
农业总产值达到2.8亿元，年均递增7.5%；
一般地方财政收入700万元，年均递增8%；
社会消费品零售总额7090万元，年均递增6%；
全社会固定资产投资达到2.5亿元，年均递增10.5%。农民人均纯收入等。
落实指导思想，实现奋斗目标，必须切实把握几条原则。一是科学发展的原则。要始终坚持用科学发展观统领全局，十分明确发展是科学发展观第一要义，是党执政兴国的第一要务。要坚持全面、协调、可持续发展，注重资源永续利用，加强对锰矿、山地等自然资源的合理开发利用，保护生态和人文环境，促进人与自然的和谐发展。二是基础先行的原则。要坚持打基础、谋长远，把加强基础工作、完善基础设施、做强基础产业，作为突破薄弱环节、提升发展水平、支撑发展全局的战略措施，发挥基础设施的支撑作用、基础产业的带动作用、基础工作的保障作用，推动全乡经济社会赶超发展。三是项目兴乡的原则。要坚持项目兴乡，牢固树立抓经济就是抓项目、抓项目就是抓发展的意识，全力以赴上项目，以项目论贡献,以项目论政绩，以项目论英雄，用项目建设统领经济社会发展全局。四是民生为本的原则。坚持以人为本是科学发展观的核心，解决民生问题是最大政治，改善民生状况是最大政绩。要坚持不断地关注民生、重视民生、保障民生、改善民生，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，全面落实惠民政策，切实解决民生问题，让改革发展成果惠及广大人民群众。
三、准确把握重点，落实发展要求 要实现十二五时期的目标任务，就必须突出重点，突破难点，落实科学发展的要求，推动经济社会大跨越、大进步、大赶超。
（一）以夯实基础设施为重点，推动新农村建设有新的进展。梳子铺作为传统的农业之乡，必须以完善基础设施，做强基础产业为重点，稳步推进新农村建设。
1.强化基础设施，增强农业发展后劲。要把以水利设施为重点的农村基础设施建设作为十二五时期新农村建设的关键环节来抓，按照“突出重点，分步实施”的原则，抓好以险病水库治理、农村安全饮水、骨干山塘为重点的水利基础设施建设。大力提高农业综合生产能力。十二五时期，全乡座小型水库要全面治理，彻底解决小型水库带病运行的现象。通过实施大古源等人畜安全饮水工程，投入500万元，着力解决梳子铺片大部分村组及世豪等村，惠及6000人以上的的人畜安全饮水问题。要通过项目争取、财政支持、社会参与、群众自筹等多种方式筹集建设资金，特别要认真研究和落实中央1号文件，尽力争取项目资金，加大水利设施建设投入。广大党员干部，要广泛动员农民群众树立主人翁意识，承担主要义务，发挥主体作用。要抓住全省“十二五”农村电网改造的机遇，全面完成全乡40个村的电网改造工程，满足农民群众生产生活的供电需求。（今年8个村）要进一步巩固通村公路建设成果，今年全面完成俄公坝、大叶塘村? 公里通村公路建设。
2.壮大基础产业，促进农民增加收入。要大力发展壮大基础产业，促进农业增效，带动农民增收。要按照建设“特色农业乡”的要求，进一步调整优化产业结构，巩固和发展好优质稻、生猪、油茶、药材、山羊等为主的特色优势产业，重点发展壮大以梳子铺大洞、排**大洞、水字桥大洞为主的优质稻，以里洞、凤凰等村为主的油茶，以梳子铺、**塘等村为主的药材，以? 等村为主的牛羊养殖。要利用我乡丰富的农产品，引进培育一批粮食、油茶、蔬菜、药材等农产品加工龙头企业，加快形成公司加基地、基地连农户的产业链条，提高农产品附加值。要发展休闲观光农业。要依托山水资源和生态环保优势，顺**镇居民休闲度假的要求，利用农业生产场地、农产品、田园景观等资源，重点规划启动以里洞**油茶基地和霞塘水库农家乐为主的休闲观光农业，努力提高农民非农收入的比重。
励3.实施示范工程，带动农村全面发展。要落实区委、区政府新农村建设办点示范的要求，继续推进小康示范村、生态文明村和建整扶贫村建设，特别要重点抓好水字桥片农村污染连片治理项目和鹿鸣塘村全省生态示范村建设，突出村容村貌整治，着力改善农村人居环境。深入开展文明村、平安村创建工作，教育引导农民群众崇尚科学、抵制迷信、移风易俗、破除陋习，形成民风健康、干群和谐、安定有序的农村新风尚。
（二）以壮大工业小区为重点，推动新型工业化有新的跨越。从当前实际看，综合实力的竞争，主要是工业经济的竞争；
地方经济的落后，主要是工业发展的落后。提升梳子铺综合实力，必须要抢抓机遇，构建平台，营造环境，引进企业，形成产业，加速新型工业化进程。
1.要培育支柱产业。结合我乡实际，全乡要重点发展壮大锰加工、农产品加工，突出引进加工贸易业，努力提升工业实力。要注重围绕优势产业做深化文章， 全力扶持规模企业，大力引进规模投资，发挥锰加工在全乡工业经济中的龙头带动和辐射集聚作用。要加强调度，破解难题，支持招商引资企业尽早投产，尽量达产，尽早见效。要紧紧围绕全乡丰富的农产品资源，坚持大小并举、量质并重和加快发展的方针，突出发展以粮食、蔬菜、油茶等为重点的食品加工。要抢抓沿海产业转移的历史机遇，注重发挥我乡人力资源优势，从观念、体制、市场等方面主动对接，着力引进一批电子化工、服装玩具等生产企业，培育新的产业。
2.要建设园区载体。要按照“园区兴工，项目兴园”的要求，壮大木塘工业小区，为招商引资提供坚实平台。着眼于招商引资的需要，我们要把园区规划做得更大一些，把发展的空间留得更足一些，把综合功能提得更高一些。要积极推动木塘工业小区规划修编，控制性规划要达到? 平方公里以上。要完善配套功能，通过变电站升级扩容、线路改造，建设自来水项目，铺设光纤通讯等，着力解决用电、用水和通讯瓶颈。鼓企业通过自身投资、入股等方式参与园区基础设施建设，实现园区投入市场化、多元化，解决园区基础设施投入不足的问题。
3.要壮大骨干企业。要树立“招大商，引大企”的工作理念，加强上下联系、内外联系，想方设法引导这类企业落户梳子铺。要明确工作目标，十二五时期，全乡力争引进5个投资过千万的工业企业落户。要认真落实扶持企业发展壮大的措施，特别是在用地、用工和优化企业周边环境等方面尽心尽力，免除企业的后顾之忧。当前，要大力支持康贝尔科技有限公司通过环评，尽快正式投产。
（三）以促进提质扩容为重点，推动小城镇建设有新的突破。一是加快城镇管网配套。要加快小城镇污水处理项目的前期工作，争取投入200万元，实施小城镇给排水配套工程，提升小城镇载体功能，改善人居环境。二是支持城镇机关建设。从我们梳子铺的实际情况出发，促进人口集中，人气集聚，增强城镇吸引力，加快乡直机关单位建设是一个重要内容。要解放思想，只求所在，不求所有，正确认识舍与得的关系，大力支持城镇机关建设。凡是行政事业机关单位建设办公用房，乡政府无偿提供建设用地，按照城镇规划要求，统一合理安排。当前，要切实抓好乡文化站、国土所和梳子铺、水字桥、排**三个片的中心幼儿园建设，提升形象，聚集人气，促进发展。
三是加强城镇综合管理。按照“卫生、文明、整洁、有序”的要求搞好城镇管理，加大对以镇容镇貌、市场环境、交通秩序、卫生条件为重点的整治力度，改变“脏、乱、差”的现象，促进小城镇绿化、美化、亮化。实行标本兼治，强化教育引导，鼓励城镇居民积极参与城镇管理，增强市民文明意识。
（四）以改善民生民本为重点，推动社会和谐有新的提升。
要把改善民生放在突出位置，切实关心人民福祉，完善社会管理，促进公平正义，不断开创和谐梳子铺新局面。
要采取多种有效形式深入开展爱国主义、集体主义和职业道德、家庭美德、社会公德教育活动，引导全乡广大干部群众爱岗敬业、团结奉献；
重视老龄、妇女、青年、儿童工作，保护老人、妇女、儿童的身心健康和合法权益；
切实关注弱势、贫困农民生产生活，做到“五保户”应保尽保；
提高广大农村有线电视的入户率，认真组织村村通广播电视，到2016年全乡广播电视人口综合覆盖率达95%以上。改善教育、医疗卫生、科技、人口与计划生育及其他事业的基本条件，实现经济社会系统的良性发展。逐步建立教学、助学基金。要建立健全公共医疗卫生服务体系，加强农村三级卫生服务网络建设。认真做好城镇居民基本医疗保险工作，进一步完善新型农村合作医疗制度，切实解决群众看病难、看病贵的问题。建设好乡文化站机关办公楼、计生服务综合楼。要以稳定低生育水平为重点，强化基层基础，推行村民自治，落实奖扶政策，加大出生缺陷干预力度，严厉打击 “两非”，努力实现全乡人口和计划生育工作在全区大幅进位的要求。高度重视信访维稳工作，认真处理和解决群众反映最现实、最直接、最关注的问题，把矛盾和问题化解在基层，消除在萌芽。加强社会治安综合治理，有效地预防和打击违法犯罪，维护社会治安，扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象，营造良好的生活环境和投资环境。严格落实安全生产监管责任，加大执法力度，切实抓好矿山整治等重点领域和薄弱环节的专项整治行动，坚决遏制重特大安全事故的发生。
四、加强党的领导，强化发展保障 实现新一届党委的奋斗目标和基本任务，实现梳子铺赶超发展，关键在党，关键在人。
1．以领导班子和干部队伍建设为核心，提高执政能力。加强领导班子建设，事关根本、事关大局。要把建设想干事、会干事、干成事的领导班子和干部队伍作为党的建设的重中之重。按照科学执政、民主执政、依法执政的要求，改进领导班子思想作风，提高领导干部执政本领。要坚持用党的路线方针政策统一思想，武装头脑，指导实践，推动工作。要按照科学发展观的要求，坚持以发展实绩论英雄，凭群众公认选干部，让想干事的人有舞台、能干事的人有机会、干实事的人受褒奖、干大事的人显身手。各级班子要带头坚持团结干事、和谐共事，以领导班子的团结和谐带动全乡党群干群之间的团结和谐，形成团结一心干事业、齐心协力谋发展、群策群力促和谐的生动局面。
2．以基层组织建设为龙头，夯实执政基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，着力提高基层组织“执行政策、加快发展、依法办事、维护稳定”的能力。要加强领导，精心组织，扎实搞好第 次村“两委”换届工作，选好配强村级班子尤其是村党支部书记。既要注重发现、培养具有带头致富能力和带领群众致富能力的 “双带型”党员，又要注重培养选拔政治素质强、发展能力强的“双强型”干部，特别是使支部书记切实担负起经济发展的责任，计划生育的责任，社会稳定的责任，民主管理的责任。要充分认识到，公益事业办起来，农民群众富起来，社会治安好起来，这是村支部书记最大的目的、最好的政绩、最高的荣誉。要不断规范基层重大事务的民主决策和管理程序，积极推行村务公开，扩大群众的知情面和参与度。进一步健全党员议事制度、民主评议党员和民主评议干部制度。积极推进新形势下的基层党内民主，不断扩大党的群众基础。要重视村干部工作，关心村干部待遇，对报复村干部的违法犯罪行为，予以严厉打击，支持村干部大胆履行职责、大胆依法办事，保护村干部工作积极性。
3．以党风廉政建设为重点，提升执政形象。坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。认真落实党风廉政建设责任制，全面加强党章和廉洁从政教育，进一步增强广大干部特别是领导干部防腐拒变能力，切实把党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进。建立健全权力运行监管机制，加强党内监督、民主监督、社会监督和舆论监督，努力从源头上预防和治理腐败。要严格执行区委关于党风廉政建设的规章制度。乡纪委要采取过硬手段，对违反纪律要求、造成不良影响的人和事，严肃查处，决不姑息。
各位代表，同志们，历史赋予我们的使命光荣而艰巨，新的规划，新的机遇，新的挑战，让我们在区委的坚强领导下，解放思想，与时俱进，开拓创新，以更足的干劲、更实的作风、更好的成绩，努力开创梳子铺科学发展的新局面！ ? ? 本文来自http://www.dxf5.com/