县长在建设工作会议上的讲话 尊敬的副厅长，同志们：
这次全县建设工作会议，是县委、县政府召开的一次十分重要的会议。主要任务是学习传达贯彻中央城镇化工作会议、省委九届六次全会、省住房城乡建设暨棚户区改造工作会议及全县三级干部大会精神，总结2013年工作，安排部署2014年我县的建设工作，进一步统一思想，强化措施，努力把我县的城市建设提高到新的更高水平。下面，我讲四个方面的问题。
? ? 一、正确理解建设工作与城镇化的关系 2013年12月12日-13日，中央第一次召开城镇化工作会议，对今后一个时期我国的城镇化工作作了总体安排和部署，提出了新要求、新思想、新观点和新论断，是指导我们推进城镇化工作的纲领性文件，为我们推进新一轮城镇化工作指明了方向、明确了任务、理清了思路、点明了路径。省委九届六次全会专题安排部署我省的城镇化工作，出台了《中共河南省委关于科学推进新型城镇化的指导意见》，将直管县发展定位为培育成50万人口以上的地区副中心城市，要求直管县做城乡统筹发展的示范区。我们当前加快城镇建设，是为吸纳农业人口有序向城镇转移和落户提供空间、载体和产业支撑的，是为实现城镇化建载体、搭平台而做的基础性、长远性工作，是前提和条件。而科学推进城镇化又能有力促进城镇建设、规划与管理工作提升到一个新水平、新台阶。可以说，建设工作与城镇化二者之间相辅相成，相互影响和制约，又相互促进 ，做好建设工作是科学推进城镇化的应有之意，做好建设工作就是在为科学推进城镇化打基础。
二、要树立规划引领的意识 规划是城市建设的核心**头，规划水平决定城市发展水平。好的规划，不仅是城市建设的纲领，也是城市管理的依据，更是竞争的资本。必须坚持以规划统揽全局，以规划指导实践，推进规划的全方位覆盖。要在新修编的城乡总体规划指导下，统筹搞好县域发展规划、产业布局规划、土地利用总体规划，完善专项规划和控制性详细规划，以规划引领城市建设与经济发展。一要切实提高规划水平。树立“富规划、精建设”的理念,在规划上舍得投入，舍得花大本钱。高起点规划才能引领高品位设计、高标准建设。要坚持以人为本、突出特色、注重品位的原则，对城区重要地段、重要节点、标志性建筑的规划设计方案优中选优，严格把关，切实解决千城一面、千街一面的问题。要在更大的范围内开放规划市场，敢于引入高水平的规划单位参与城市规划，多方比较，反复论证，编制出充分体现**城市特色，富有前瞻性、预见性，具有长期指导作用的规划。二要发挥规划委员会的作用。要抓紧成立**规划委员会，建立政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的机制，靠机制来保证规划的科学性。三要切实维护规划的严肃性。规划制定并依照法律程序批准后，就具有法律效力，任何单位和个人都不得随意变动，要一张蓝图绘到底，不能政府一换届，规划就换届。切实做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋，一张蓝图管到底、建到底。坚决做到违反规划的项目不批、不做详规的项目不批、选址不合理的项目不批。要严格控制单位自建住宅楼、小体量办公设施，倡导住宅集中连片开发和建设高层写字楼；
领导干部要做执行规划的表率，讲规划不讲关系，讲原则不讲感情，婉言相劝说情者，自觉抵制投机者，对违反审批建设规划，擅自更改建设方案甚至建设用途，影响规划布局功能的，要严格实行责任追究，切实维护规划的严肃性和权威性。
三、要树立高标准建设的思维 城市是区域发展的动力，也是统筹城乡的关键，承载着人们对美好生活的期盼和向往。一要建设精品工程。城市建设工程，不建则已，建就得建成精品。我们要树立“件件是精品、个个是亮点”的建设理念，将精品意识贯穿到每一个工程建设环节, 强化质量监管，增强科技含量，高标准、严要求，把每项工程建成精品工程、民心工程。二要做到三区建设统筹考虑。各级一定要以高度负责的态度，认真把握、精心考虑城市建设的每一个细节，高水平、高质量地搞好城镇建设。围绕做优东区、做畅老区、做好产业集聚区，完善城市功能，提高城市承载能力。要把东部城区纳入县城统一规划，加快道路、管网等基础设施配套，尽快实现老城区与产业集聚区、东区基础设施的融合对接；
在完成东、西、南、北外环的基础上，进一步加快城市路网建设，打通卡口，接续断头，实现城市道路四通八达，连环成网，确保城市畅通。加大整合力度，水、电、暖、燃气、通讯等尽可能同沟埋设，一次施工，一次到位。绝不要今天刚埋好，明天又挖开，劳民伤财。四要严格落实城建工作责任制。要围绕2014年确定的建设工程项目，抓住当前施工的黄金有利季节，科学组织施工，高标准进行建设 。对各项重点工作逐一进行梳理，明确牵头部门和责任部门，明确完成时限和质量标准，将各项任务目标层层分解落实到具体单位和个人，并实行严格的责任追究。
四、要树立高效能管理的原则 城市建设，三分靠建，七分靠管。一个城市能不能高效、安全、有序地运转，能不能最大限度地发挥城市综合功能，关键看管理。一要树立以人为本的思想。城市管理也是最大的民生。我们**目前的城市管理还是粗放型的，许多来**的人都有这样的感觉，觉得面积大，但破、旧、老，道路破损严重、公共设施缺乏、交通拥堵、排水不畅、面貌陈旧等等，今后，我们要把很大精力放在城市精细化管理这一块，一手抓建设，一手抓管理，注重在细节上下功夫，让全县所有市民都生活在美丽宜居的新**。把创造整洁优美的环境，方便人民群众生产生活作为城市管理的重要目标，把日常管理渗透到城市的方方面面，使管理覆盖城市的每个角落。要制定出台市容环境卫生、户外广告牌匾等一系列规范性管理措施，明确要求，加大对各种违法违章和不文明行为的整治力度。二要理**市管理体制。推行城市管理相对集中处罚权工作，创新城市管理模式。进一步明确有关部门之间职责分工，切实解决部门单位之间职责不清、交叉扯皮、重复管理、多头执法等问题，推动城市管理工作逐步走上制度化、规范化轨道。三要树立大城管理念。强化社区管理，下移管理重心，切实发挥街居在城市管理中的职能，使管理延伸到每一个小区、街巷、楼宇，每一个角落，实现社区管理规范化。四 要强化市民意识。提高市民素质，引导市民积极参与城市管理，实施公共治理，形成“人人爱城市、人人**市”的良好局面。
五、要树立城乡统筹发展的理念 城乡一体、统筹发展是构建和谐城市的必然要求。要统筹城乡发展规划，坚持城乡规划“一张图”，科学调整镇村布局，突出发展中心镇村。要加快城市基础设施向农村延伸，着力建设覆盖城乡的水、电、路、气等网络，逐步实现城乡基础设施共建共享，增强小城镇的承载力和辐射带动力，为新农村建设提供空间载体和硬件支撑。要将镇村管理纳入城市管理体系，深入开展农村环境综合整治，积极推进生态镇、生态村建设，加快村庄道路硬化、垃圾集中收集处理，努力改善农村人居环境。对条件成熟的乡镇政府驻地，要加快建设新型农村社区。对农村新型农村社区，要按照“五规合一”的要求，科学论证后组织实施。
六、要在筹措城市建设资金上广开渠道 城镇建设的任务很大，必须将经营理念贯穿于城镇规划、建设和管理的全过程，积极探索城市资本营运的有效途径，多方筹措资金，加大城镇基础设施的投入。一是坚持城市资源资本化。要垄断土地一级市场，完善土地收购储备制度，要盘活存量、做好增量。供水、能源、道路、绿化、信息传输、排污与排水处理等城市基础设施，要通过招商引资、托管经营、股权转让等形式进行营运。冠名权、广告发布权、公交线路经营权等城市无形资本，要通过拍卖等方式实行有偿使用，从而盘活资产，增加政府收益。二是坚持城市建设市场化。要把城市看作是一个资本技术密集型的产业形态，不断提高城市建设的市场化程度。要引入竞争机制，开放建筑市场，建立完善招标、投标办法，确保公平、公正、公开，杜绝暗箱操作。要把城镇基础设施作为产业来经营，在政府、企业和投资者之间建立一种互动、互利、互惠的机制，促进城市基础设施建设可持续发展。
三是坚持投资主体多元化。实行投资主体多元化是解决资金问题的重要途径。要坚持通过政府、集体、个人一起上，内资外资一起投，构筑多元化的投资格局。把具有较好经济效益的城建项目推向市场，通过专业融资机构和资本市场吸引社会资本直接投资，采取项目打捆方式，扩大银行贷款。要充分发挥财政资金投入的导向、示范和催化作用，把有限的财政资金用在公用设施建设领域等关键处。要进一步放宽民间资本准入领域，凡是国家没有明令禁止的都允许其参与经营，吸引更多民间资本进入市政设施建设，变“有多少线办多少事”为“办多少事筹多少钱”，加速推进城镇建设。? ??? 同志们，加快推进城镇建设，任务艰巨，意义重大。各级各部门要坚持以科学发展观统领全局，同心同德、群策群力，开拓创新、真抓实干，扎实推动我县城建工作再上新台阶，努力做到科学发展、和谐发展、率先发展、示范发展，为建设“富裕文明、和谐美丽”新**作出新的更大的贡献！ 本文来自http://www.dxf5.com/