关于创新基层党建工作的实施意见（试行） 按照省委关于加强基层党建工作的要求,现就我市当前和今后一个时期创新基层党建工作提出如下意见：
一、创新基层党建工作的指导思想和总体要求 1、指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大精神及胡锦涛总书记在抗震救灾先进基层党组织和优秀共产党员代表座谈会上的重要讲话精神，坚持抓基层、打基础，切实增强基层党组织的凝聚力、战斗力，增强共产党员的党员意识，保持和发展党员的先进性，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，为推进**在**“两个先行区”建设中加快发展，更好地发挥“前锋、基地、枢纽、支撑”作用提供有力的组织保障。
2、总体要求：根据党的十七大提出的加强党的建设的总体部署，把握以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程的根本要求，着眼于加强党的执政能力建设和党的先进性建设，立足 “突出发展、注重运作、凝聚合力、弘扬正气”，围绕“强化主轴、壮大两翼、‘块状’推进、连片发展”的区域发展思路和“突出工业、提升工业，加强农业、做特农业，培育三产、搞活三产”的产业发展思路，以加强基层党支部建设为着力点，全面推进基层党组织建设，带动其他各类基层组织建设，努力使基层党建工作与加快**发展在工作目标上相适应，在工作格局上相呼应，在工作举措上相配套，真正做到围绕发展抓党建、抓好党建促发展。在加强基层党组织的思想、组织、作风、制度建设的同时，注重加强反腐倡廉建设，抓好中共中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》和中共**省委《关于贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012年工作规划〉的实施办法》的贯彻落实，标本兼治，惩防并举，增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、惩治的威慑力，不断持续风正气顺、人和业兴的良好趋势。在实施过程中，注重突出重点、整体推进，着力创新农村、企业、社区、机关、学校等领域的基层党建工作，使我市基层党建工作更具特色、富有成效。
二、着力创新农村党建工作 总体思路是：建立“上下联动、党组织带动”机制，采取组织“分工负责、分层落实、目标管理”和个人“设岗定责”、“亮岗履职”方式，实现发挥“八个方面作用”、推进新农村建设的目标。建立“上下联动、党组织带动”机制，“上下联动”就是通过深化党员干部驻村任职工作，推进机关与农村基层组织互帮互助，指导帮促村级各类组织和各支队伍发挥好作用。“党组织带动”就是村党组织发挥领导核心作用，按照“六步工作法”程序，实行“一率七、七带一”，率领其他组织和队伍带动农民群众共同建设新农村。采取组织“分工负责、分层落实、目标管理”和个人“设岗定责”、“亮岗履职”方式，就是在各类组织中实行“分工负责、分层落实、目标管理”，在党员、“六大员”中推行“设岗定责”、“亮岗履职”。通过这些机制和方式，真正实现发挥“八个方面作用”、推进新农村建设的目标。
根据上述工作思路，着重抓好四项工作：
1、深化“上下联动”。进一步深化党员干部驻村任职工作，并与做好相对后进薄弱村党组织建设工作结合起来，由单纯的机关挂村向机关与农村基层组织互帮互助延伸，不断扩大工作成效。推行和完善“联一帮二带三”做法（每个部门联系1个行政村，每年帮助联系村办 2件实事、培育3个典型），组织和引导机关单位从政策、项目、资金、技术、人才、信息等方面帮扶所联系的村，推动城乡基层组织互帮互助。
2、强化“党组织带动”。村一级要落实和完善“六步工作法”，规范村党组织带动其它各类组织各支队伍发挥作用的程序；
建立村支委分工负责制，加强工作的指导协调；
建立每月一次例会、每季一次汇报、半年一次点评、年终一次考评的“四个一”制度，加强工作的督促检查。乡一级要明确由包村领导负责，加强对工作落实情况的具体指导，每季度进行一次督查，发现问题及时帮助协调解决；
同时，建立督查情况台账，作为年终考评的重要依据。年终由乡镇包村领导负责组织进行总考评。
3、优化方式推动。在村党组织、村委会、农民专业合作组织、群团组织中实行“分工负责、分层落实、目标管理”,围绕立项分解的新农村建设目标任务，制定和明确各类组织和领导成员的职责，建立分层落实网络，通过村党组织抓党小组、党小组抓党员中心户、党员中心户抓党员，村委会抓村民小组、村民小组抓村民代表，农民专业合作组织抓理事等骨干队伍、骨干队伍抓会员，群团组织抓委员等骨干队伍、骨干队伍抓成员，引导各类组织认真履行各自职能，带动农民群众共同建设新农村；
老年协会要认真做好参与帮促工作。在党员、“六大员”中推行“设岗定责”、“亮岗履职”，组织党员结合个人实际选择合适岗位，并向组织和群众公开岗位承诺，“六大员”直接向组织和群众公开省里有关部门制定的岗位职责和联系方式，切实做到认真履责，发挥作用。要把推行“设岗定责”、“亮岗履职”作为发挥村党组织战斗堡垒作用的载体、各支队伍发挥作用的平台、密切党群关系的渠道、新农村建设的重要抓手，认真总结、提升和推广，不断强化党员的党员意识，不断提高各支队伍发挥作用的本领，让群众得到更多利益。“设岗定责”、“亮岗履职”要抓好四 个基本环节：一是设岗。围绕新农村建设的目标任务，针对农村工作的难点和群众关心的热点，科学合理地设置岗位。岗位一般可分为5大类，如生产发展类（致富带头岗、科技示范岗）、生活宽裕类（信息服务岗、扶贫帮困岗）、乡风文明类（教育辅导岗、文体宣传岗、治安巡逻岗、纠纷调解岗、权益维护岗）、村容整洁类（新风倡导岗、环境整治岗、卫生督导岗）、管理民主类（参政议事岗、村务监督岗）。各村可结合本村实际设置其中的若干个岗位，并制定出具体的岗位职责。二是认岗。采取个人申报与组织推荐相结合的方式，由党员根据个人特长、工作能力等实际选择岗位。村党组织按照尊重个人意见和因人制宜、总体平衡的原则，对个人申报的岗位进行讨论审定。三是明岗。通过村务公开栏或召开会议等形式公开党员认岗和承诺情况及“六大员”岗位职责，接受群众监督。四是评岗。村党组织加强对个人履岗情况的督查指导，结合召开年终考评会对个人履岗情况进行考评，根据考评结果兑现相应的奖惩，并把对党员的“设岗定责”、“亮岗履职”情况与民主评议党员结合起来。从而保证党员、“六大员”认真履职，发挥好作用。
4、注重保障促动。注重组织保障，健全村级各类组织，尤其是加强村“两委”班子建设，利用明年村级组织换届选举契机，早准备、早谋划、早运作，着力选准配强村党组织书记和村委会主任；
贯彻省委组织部《关于进一步做好相对后进薄弱村党组织建设工作的通知》精神，重点帮扶一批班子相对薄弱的村党组织。注重制度保障， 规范村务公开，全面推行村务决策听证、会计委托代理、集体财务计算机网络监管，切实加强农村集体资金、资产、资源的监督管理。注重激励保障，落实完善在职村干部“固定补贴＋绩效补贴”制度，把村干部绩效补贴停发次数与选任衔接起来；
落实社会养老保险和离任村干部生活补贴制度，调动基层干部干事创业的热情。
三、着力创新企业党建工作 总体思路是：建立“双向进入、融合共促”机制，采取“学三钢、学先进、创五好”方式，实现企业加快发展的目标。建立“双向进入、融合共促”机制，就是国有企业在推行和完善“双向进入、交叉任职”做法的基础上，建立党组织班子与行政班子有机融合的企业领导机制、党的建设与生产经营有机融合的工作运行机制、党员队伍建设与职工队伍建设有机融合的联动互动机制、干部队伍建设与人才队伍建设有机融合的同步推进机制、组织监督与群众监督有机融合的教育警示机制；
非公有制企业建立企业与党组织共组建、党组织与群团组织共作用、党的工作与生产经营共发展的工作机制，推动企业不断发展。采取“学三钢、学先进、创五好”方式，就是国有企业开展向三钢党委学习活动，非公有制企业开展向三纺、智胜、三林等企业党组织学习活动，力争使更多的企业党组织达到领导班子好、党员队伍好、工作机制好、促进发展好、群众反映好的要求。同时，要注重企业文化建设，维护企业稳定。通过这些机制和方式，真正实现企业加快发展的目标。
根据上述工作思路，国有企业党组织着重抓好四项工作：
1、围绕企业发展探索党组织发挥政治核心作用的途径。全面推行“双向进入、交叉任职”，党组织领导班子成员依法分别进入经理班子和董事会、监事会，经理班子和董事会、监事会中的党员，具备条件的按组织程序进入党组织领导班子。
按照参与决策、带头执行、保证监督的总体要求，完善党组织参与企业重大问题决策的运行机制。
2、围绕企业发展加强企业领导班子建设。加强思想政治建设，坚持和完善党委中心组学习制度，建立健全党政主要负责人、国有股东代表述职、述廉与述学相结合的制度。加强能力建设，通过开展短期培训、讲座、进修、委托培养等方式，优化领导班子成员的知识和能力。推进厂务公开,完善以职工代表大会为基本形式的民主管理制度，保障和落实广大职工的知情权、参与权、表达权和监督权。
3、围绕企业发展进一步加强基层党组织和党员队伍建设。从企业实际出发，探索按项目设置党组织的做法，探索“业余、灵活、务实、高效”的组织活动方式。利用党员责任区、党员先锋岗、党员岗位承诺、党员挂牌上岗等载体，为党员发挥作用搭**台。深入开展“三向培养”（把技术骨干培养成党员、把党员培养成技术骨干、把党员技术骨干培养成中高层管理人员）等活动，努力建设一支特别能战斗的党员队伍。
4、围绕企业发展加强人才队伍建设。转变管理方式，把党管干部、党管人才原则和董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权结合起来,把组织考察推荐与市场化选聘经营管理者结合起来，建立与现代企业制度相适应的选人用人机制，探索通过内部竞争上岗、社会公开招聘等方式选聘企业经营管理人员。完善考评机制，建立企业干部和人才考核评价体系, 探索创建企业干部和人才信息库，及时发现和大胆使用优秀企业干部和人才。强化激励措施，构建以考核评价为基础，岗位责任、风险与工作业绩挂钩，短期激励与中长期激励相结合、物质激励与精神鼓励相结合的激励机制，激发人才的创造活力和创业热情。
非公有制企业党组织着重抓好三项工作：
1、抓组织覆盖。继续推进党组织的组建工作，力争使动态增量的每家规模以上非公有制企业都能单独建立党组织；
认真抓好发展党员工作，努力实现所有规模以上非公有制企业党组织每年都要发展新党员的基本要求，不断扩大党组织和党的工作覆盖面。
2、抓作用发挥。提倡建立企业党组织负责人与企业董事会、经理层、监事会“双向进入、交叉任职”制度，提倡企业党组织负责人列席董事会、经理会。围绕企业生产经营、建设企业文化、维护各方权益，积极探索企业党组织发挥作用的新途径、新办法，引导和监督企业遵守国家的法律法规，团结凝聚职工群众，促进企业健康发展。组织党员开展建言献策、技术创新、劳动竞赛、党员先锋岗、党员示范岗、党员承诺制等活动，努力发挥党员的先锋模范作用。建立党员带群众、先进帮后进等制度，开展“关爱职工、实现双赢”、送温暖等活动，为党员和职工解决实际困难。
3、抓资源整合。整合不同单位、不同领域党组织的力量和资源，注重非公党建和机关、社区、农村党建工作的衔接，依托机关、社区、农村党组织健全的组织基础、丰富的党建资源和完善的共建机制，采取机关、社区、农村与非公有制企业党组织“联帮共建”、“村（居）企联建”、“行业共建”等方式，推进非公有制企业党建工作。
四、着力创新社区党建工作 总体思路是：建立“五位一体、共建共促”机制，采取“三联”、“四民”方式，实现促进和谐社区建设的目标。建立“五位一体、共建共促”机制，就是依托社区党建工作协调会、联席会等平台，探索建立以社区党组织为核心，社区居委会、驻区单位、群团组织、民间组织共同参与的社区党建“五位一体、共建共促”机制。采取“三联”、“四民”方式，就是着眼于社区群众多层次、多样化的需求，实行驻区单位联建、配套组织联动、挂点领导联帮，深入开展“为民、安民、便民、乐民”服务活动。通过这些机制和方式，真正实现促进和谐社区建设的目标。
根据上述工作思路，着重抓好三项工作：
1、健全组织体系。调整和优化组织设置，推行设立小区党支部、楼栋党支部、专业党小组、党员中心户等做法，及时在城市新区、开发区和**居民区建立党组织，构建横向到边、纵向到底的社区党组织工作网络。加强以党团员为主体的社区志愿者队伍建设，完善以“一岗（党员先锋岗）一队（志愿者服务队）一站（联络服务站）一校（社区党校）”为主要内容的服务党员、服务群众体系。
2、明确服务重点。着眼于社区群众多层次、多样化的需求，以帮助下岗失业人员实现再就业、结对帮扶生活困难居民为重点，开展“为民”服务；
以整治社区环境、创**安社区为重点，开展“安民”服务；
以满足居民日常生活需求为重点，开展“便民”服务；
以丰富社区居民的精神文化生活为重点，开展“乐民”服务，努力创造文明、温馨、和谐的社区生活环境。
3、形成共建合力。推进驻区单位联建，完善社区党建联席分会，健全驻区单位轮值主席制等制度，开展机关与社区党组织“联建共创”活动，发挥 驻区单位优势促进社区建设。实行配套组织联动，借鉴农村发挥“八个方面作用”工作的经验，积极发挥社区群团组织、民间组织等配套组织的作用，形成“社区是我家、建设靠大家”的良好氛围。做到挂点领导联帮，继续实行市、县两级领导干部挂钩联系社区制度，帮助社区解决实际困难。
五、着力创新机关党建工作 总体思路是：建立“一岗双责、互促互动” 机制，采取“四围绕、三创建、树新风”方式，实现勤政廉政、高效优质、服务发展的目标。建立“一岗双责、互促互动”机制，就是机关党员领导干部既抓好单位业务工作，又认真履行抓党建工作责任制，把机关党建工作目标同单位的业务工作目标同制定、同考核、同落实；
机关党组织既抓好党组织自身建设，又协助行政负责人推进单位业务工作，做到机关党的建设与单位业务工作相互促进、共同发展；
每位共产党员既履行党员义务，又履行岗位职责，做到履行党员义务与做好本职工作有机结合、相互促进。采取“四围绕、三创建、树新风”方式，就是深入开展“围绕全局、围绕履职、围绕作风、围绕形象，创建活力机关、效率机关、和谐机关，树学习新风、为民新风、清廉新风”活动。通过加强机关党组织自身建设，切实提高服务水平，不断推进机关各项工作走前头，真正实现勤政廉政、高效优质、服务发展的目标。
根据上述工作思路，着重抓好五项工作：
1、加强思想建设。深入开展理想信念、廉洁从政、党的作风和纪律教育。按照上级部署，扎实开展深入学习实践科学发展观活动，做到党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。深化“单位有精神、科室有理念、个人有航标”活动，引导党员干部做奋发有为、团结和谐、爱岗敬业、服务发展的模范。坚持开展“三优一巡”活动，评选表彰一批优秀学习中心组、优秀学习范例、优秀调研文章，落实中心组学习巡听制度，促进领导班子政治理论学习的落实。
2、加强组织建设。深化机关党的建设“三级联创”活动，继续开展创建“党建工作先进单位”活动，推动创建工作持续化、规范化。探索建立基层党支部书记“一岗双责”履职考评机制，提升党支部书记服务中心抓党建的能力。推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。
3、加强作风建设。深化“四围绕、三创建、树新风”活动，引导机关党员干部转变作风，帮扶基层，服务群众，推动发展。强化机关效能建设，增强机关党员干部高效办事、优质服务意识，做到“不让政策在我手中截留，不让差错在我手中发生，不让时机在我手中耽误，不让业主在我这里受到冷落”。建立机关与农村基层组织互帮互助机制，促使机关党员干部转变作风，服务新农村建设。开展“**崛起我先行”主题实践活动，以思想、境界、素质、精神先行为目标，引导机关党员干部尽心履职，发挥带头作用。扎实开展“讲党性、重品行、作表率”活动。大力推进办事公开，逐步健全权力运行监督机制。
4、加强制度建设。抓好先进性长效机制文件的贯彻落实，完善民主评议党员工作；
健全党内民主和党内监督制度，落实党内情况通报、反馈、重大决策征求意见等制度；
建立健全党内激励、关怀、帮扶制度，增强党员归属感、荣誉感和责任感。
5、加强机关文明建设。把加强机关党建工作与开展讲文明、讲礼仪活动结合起来，与开展创建文明单位、文明科室、文明行业活动结合起来，把机关文明建设成效作为衡量机关党建工作成效的重要标准，以加强机关党建工作促进机关文明建设。
六、着力创新学校党建工作 总体思路是：建立“两结合、两促进”机制，采取“系统带动、上下联动、协调推动”方式，实现提升办学水平、促进学校发展的目标。建立“两结合、两促进”机制，就是把党组织班子与行政班子建设有机结合、学生党员队伍与教职工党员队伍建设有机结合，使党建工作与教育工作相互促进，加强和谐校园建设与培养优秀人才相互促进。采取“系统带动、上下联动、协调推动”方式，就是以开展教育系统“基层党建示范性学校”创建活动为抓手，做到市、县两级教育工委与学校党组织目标同向、措施相联，有机融合、形成合力，上联下带、整体推进。通过这些机制和方式，真正实现提升办学水平、促进学校发展的目标。
根据上述工作思路，着重抓好四项工作：
1、在班子建设上下功夫。配强学校领导班子。坚持正确的用人导向，不断完善干部选拔任用制度、经常性考察制度，抓好后备干部队伍建设，加大交流任职、挂职锻炼力度，配齐配强学校领导班子。加强党内民主建设，在高等院校坚持党委领导下的校长负责制，积极探索党委领导、校长负责、教授治学、民主管理的有效途径；
在实行校长负责制的中等及中等以下学校推行党政负责人交叉任职、交流轮岗，努力发挥党组织的政治核心作用，保证学校的健康发展。
2、在基层党组织和党员队伍建设上下功夫。开展教育系统“基层党建示范性学校”创建活动，以创建促规范，以示范带全面，形成学先进、比贡献、促发展的良好局面。开展“党员增素质、支部增活力，岗位当先锋、教育树新风”活动，引导和激励广大党员发挥先锋模范作用。以强化思想教育**治理论学习为重点，加强对学生党员的教育；
以提高办学治校能力和深化职业道德建设为重点，加强对教职工党员的教育，鼓励党员争当“师德之星”、“十佳校长”、“十佳教师”、“十佳班主任”；
以高级知识分子和大学生为重点，做好发展党员工作。
3、在人才队伍建设上下功夫。继续实施中小学名师名校长培养工程，完善学科带头人选拔培养机制，建立教育系统高层次人才信息库，落实市管拔尖人才“一带一”培养制度，培养一批骨干教师、骨干校长和学科带头人。实施农村中小学骨干教师和优秀校长专项培训计划，提高农村教师和校长队伍的水平。深化学校人事与科研管理制度改革，建立科学规范的岗位设置和绩效工资制度，健全客观全面的人才评价标准，激发各类人才的创造活力和创业热情。
4、在和谐校园建设上下功夫。发挥教代会的作用，推进校务公开民主管理，加强校园文化建设。按照“谁主管谁负责”的原则，建立学校**稳定工作责任制。抓好学校意识形态工作和防范抵御渗透工作，加强校园周边环境整治，严格课堂、讲台、论坛的管理，为师生学习生活工作创造良好环境。
同时，要扎实推进新社会组织和科研院所、文化、卫生等领域的党建工作，进一步扩大党的工作覆盖面，增强党执政的群众基础和社会基础。要紧紧围绕协调利益、化解矛盾、规范服务加强新社会组织党的建设，以行业规模较大、业务主管部门明确、工作基础较好的律师、会计师等行业为突破口，以点带面，积极探索加强新社会组织基层党建工作。要加强科研院所、文化、体育、卫生等事业单位基层党组织建设，不断提高这些领域和单位的党建工作水平。
七、加强对创新基层党建工作的组织领导 各级党委（党组）要坚持把发展作为第一要务，把党建作为第一责任，始终把基层党建工作摆在突出位置，切实加强组织领导，真正做到认识到位、责任到位、措施到位、工作到位，努力开创基层党建工作的新局面。
1、明确责任。抓好市委《关于进一步健全基层党组织建设责任制的意见》的贯彻落实，形成党委（党组）统一领导，有关部门各司其职、紧密配合，一级抓一级、一级带一级、层层抓落实的党建工作格局。建立健全定期研究、交流、述职和党员领导干部挂钩联系等制度，做到每年至少召开一次党委（党组）会专题研究基层党建工作、至少召开一次基层党建工作经验交流会、县处级党员领导干部每人联系一个以上基层党组织。党委（党组）书记要切实履行抓好本地区、本部门基层党建工作第一责任人的责任。要把抓基层党建情况作为考核党组织及其负责同志工作实绩的一项重要内容，作为奖励惩处、选拔任用干部的一项重要依据。各级党委组织部门要在党委领导下，发挥好牵头抓总的作用，建立健全各项工作制度，加强指导和督查，抓好工作落实。
2、抓好试点。各级党委（党组）要按照市委的总体部署，结合本地本单位的实际，选择一批不同类型的基层党组织进行试点，其中市直机关党工委、市委教育工委、市国资委党委要确定2个以上不同类型的基层党组织， 12个县（市、区）委要确定5个以上不同类型的基层党组织，认真开展工作试点。特别是在探索采取组织“分工负责、分层落实、目标管理”和个人“设岗定责”、“亮岗履职”方式时，要区分示范村、推进村、薄弱村等不同情况开展试点工作，为下一步全面推进提供可借鉴的经验。各地各单位的试点单位及工作计划，请于9月底前报送市委党建办及市委组织部。
3、整体推进。在试点工作取得经验和成效的基础上，通过召开现场会、座谈会、观摩会等多种形式，发挥先进典型的示范、辐射和带动作用，推动面上工作开展。今年年底以前，农村、机关和学校党组织要全部建立并实行相应机制和方式；
2009年年底以前，社区和企业党组织要全部建立并实行相应机制和方式。在整体推进的过程中，要坚持因地制宜、分类指导，切忌“一刀切”。对工作基础较好、作用发挥较强的，要鼓励他们自加压力，进一步加大工作力度，推进各项工作更上一层楼；
对工作基础尚可、作用发挥一般的，要引导他们增强争先创优意识，激励他们奋力争先；
对工作基础薄弱、作用发挥较差的，要分析原因，找出薄弱环节，有针对性地采取措施，努力解决存在的问题，帮助他们迎头赶上，努力提高全市基层党建工作整体水平。