深化提案办理协商? 推进协商民主发展 ? 提案工作是人民政协的一项全局性、基础性工作，也是实现社会主义协商民主的重要途径。近年来，**市政协坚持把开展提案办理协商作为推进协商民主建设的突破口，通过重点提案高层协商、同类提案专题协商、综合提案联动协商、专业提案对口协商、陈年提案持续跟踪协商等形式，深入开展多层次全方位的提案办理协商活动，充分发挥了政协提案在丰富协商民主实践、推进协商民主进程、完善协商民主制度等方面的重要作用，为助推**深化改革开放、加快经济社会发展、促进民生福祉改善作出了积极贡献。我们的主要做法是：
（一）创新提案工作制度，完善协商办理机制。一是出台规范性文件。结合贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》(中办发〔2012〕13号)文件精神，我市在2012年6月就以市委办、市政府办、市政协办的名义出台了《关于进一步加强和改进政协提案办理工作的意见》(南委办〔2012〕42号)，从完善提案协商交办制度、规范协商办理运行程序、落实办理协商机制等方面对做好提案协商办理工作提出了明确而具体的要求，为开展提案办理协商提供了坚强有力的政策机制保障。二是完善配套性制度。我市在2012年6月对沿用了6年之久的《政协**市委员会提案工作条例》进行了重新修订，在2013年6月制定出台了《**市提案审查工作实施细则》、《重点提案遴选与督办暂行办法》和《优秀提案、先进承办单位和提案办理先进个人表彰暂行办法》， 拟定在2014年下半年出台《关于实行党委、政府领导领办督办政协重点提案的意见》、《关于主席会议回访督办重点提案暂行办法》等相关配套性制度。三是制定目标考评办法。在2013年4月，我们联合中共**市委、市政府目督办印发了《**市政协提案办理工作目标考评办法》（南政协办〔2013〕19号文件）。《办法》明确规定要把提案办理协商工作纳入党政整体工作布局、纳入督察部门工作督导和承办单位绩效考核体系，依据组织领导、办理方式、办理质量、办理答复和加减分五个部分16个评分项目对所有提案承办单位的协商办理工作绩效实行百分制量化考核，并按规定权重计入各承办部门（单位）年终目标绩效考核总分，从而实现了提案办理工作由弹性要求向刚性约束、办理绩效由定性评价向量化考核的转变，初步构建起了“党委重视、政府支持、政协主动、各方努力、社会关注”的提案办理协商格局。
? （二）精心谋划提案协商办理，积极搭建协商民主平台。一是精心组织提案交办协商。近年来，我市每年立案提案数量稳定保持在450件左右。为有序推进提案办理工作，我们主动加强了与市委办公室、市政府办公室的联系沟通和协调配合，充分发挥提案工作协商联席会议制度的作用，通过案前沟通就提案指向、提案内容和承办单位职能的匹配程度、解决方案和承办单位职权事权的统一程度进行 深度协商，采取会议动员、集中交办的方式全面分解落实提案承办任务，确保了提案交办对口、分办合理。二是科学谋划重点提案办理协商方案。在广泛征求党政部门、党派团体、市政协专委会以及相关承办单位意见的基础上，通过个案推荐、酝酿讨论和会议商定的方式，每年精心遴选出30余件有质量、有特色、有代表性的提案，分别作为主席会议年度重点督办提案和跨年度回访督办提案、市政协专题协商办理提案、市政协专委会和各民主党派、相关界别联合协商督办提案，并就此以正式文件的形式印发市政协年度提案办理协商推进实施方案。方案既对提案办理协商工作作出总体安排部署，又具体细化个案协商主体、协商路径、时间节点，确保了提案办理协商和提案督查督办活动既有序推进又扎实有效。今年，我们还把主席会议协商督办的关于加强民间投资理财机构监督管理的提案和关于抓好城市智能交通管理系统建设、建立第三方医疗纠纷调解机制2件专题协商办理提案纳入了市政协2014年度“12+3”协商计划议题，使提案办理协商活动有了一个“硬抓手”。三是积极搭建协商办理平台。我们除采用邀请提案者、承办单位和政协组织召开提案办理协商会、提案推进工作会、提案办理集中答复会、提案办理情况通报会等会议协商平台外，还积极搭建带案视察协商、现场调研协商、约见协商等非会议协商平台，不断扩大提案办理的参与面和协商面，切实畅通社会各界有序政治参与渠道，积极营造民主协商、平等议事 浓厚氛围，鼓励和支持各协商主体之间畅所欲言、真诚对话，让各种意见、不同主张和相异看法在互动协商中既充分交流交锋交融，又彰显协商民主的参与性和包容性。
? （三）务实开展办理协商，切实转化协商成果。一是扎实推进重点提案高层协商办理。近年来，市政协主席会议通过邀请党政领导、承办部门、提案人和新闻媒体记者，采取视察办理现场、听取专题通报、会议互动协商、点评办理效果等方式，先后就加强城市二次供水工作、加快**现代物流园区建设、抓好城区专业蔬菜基地建设和小城镇建设等10余件重点提案实施了高层协商督办，并郑重向市委、市政府提交了10余份主席会议建议案，有力有序促进了提案办理协商工作的落实。如2012年主席会议协商督办的关于加强**城市二次供水工作的提案，推动市政府在全省地级城市中率先出台了二次供水管理办法和挂牌成立二次供水专业公司，老旧城区二次供水设施改造、新建楼盘规范安装二次供水设备等工作走在了市州城市的前列。2012年协商督办的关于加快**现代物流园区建设的提案，其协商督办意见得到市委、市政府的采纳，物流园区融资平台建设、道路基础设施建设、农民还房工程、产业项目填充、对外招商引资、园区管理体制改革等工作在短短的两年时间里取得了突破性进展，让沉寂多年的物流园区重新焕发了生机。关于加快我市专业蔬菜基地建设提案的协商督办意见纳入了《2013-2020 年**市蔬菜产业发展规划》，推动全市专业蔬菜基地建设呈现出了规模不断扩张、投入不断加大、设施不断完善、结构不断优化、蔬菜品质不断提升的良好态势。主席会议协商督办的关于加快我市小城镇建设的建议案在市委办《领导参阅》2013年第6期上全文予以转发，相关协商意见转化成为了各级党政推动小城镇建设发展的决策部署和工作举措。二是扎实推进同类提案集中协商办理。同类提案实行集中协商办理，是近年来我市政协开展提案办理协商工作的创新之举。我们注意从委员年年提、部门年年办的提案中筛选出带有普遍性、倾向性的同类提案实行归并打捆集中协商办理，以加强承办单位与提案者之间、相同提案内容不同提案者之间、提案承办单位之间的互动协商，让不同观点、不同见解相互碰撞、擦出火花、达成共识，寻求最大公约数，促进提案办理落实。比如，2013年我们把优先发展城市公交、修建地下停车场和公交换乘中心、增加城市出租车数量、拆除街道绿化带堵头、加强城市智能交通系统建设等约30余件涉及城市交通的提案，以治理城市交通拥堵为案由，组织市辖三区政府和市规划局、市住建局、市交通运输局、市公安局等职能部门与提出相关提案的民主党派、界别和委员开展面对面的深度协商交流，汇集智慧、凝聚力量，并将提案典型观点和协商办理共识以“办理动态综述”和“协商会议纪要”的形式报送党政主要领导参阅，协同发力、共同推动，促成市政府在2013年投入资金820万元，修建大型换乘场站3个，购置 大型公交车辆116台，新增投放出租车241辆，打**市断头路5条，拆除街道绿化带堵头10处，投资近9000万元覆盖全域的智能交通管理系统建设项目得以快速推进，中心城区交通状况大有改观。关于完善社会养老服务体系、积极应对人口老龄化问题相同相近提案的集中协商意见纳入了市政府制定出台的支持和扶持社会养老服务机构发展的系列优惠政策。关于构建和谐医患关系、治理医闹问题同类提案的协商办理，推动酝酿多年的第三方医疗纠纷调解机构终于在2014年组建起来了。三是扎实推进提案跟踪协商办理。我们一改过去提案办理年度案结事了的传统做法，重点加强了对主席会议督办提案、党派集体提案、跨年度办理提案和B类回复提案的二次回访督办和跟踪督办工作，适时组织提案方、承办方、督办方采取办理回头看、委员集体议、双向民主评的方式，既听取承办单位对办理工作的解释和说明，又汇集提案者对承办单位的判断和评说，看提案合理建议是否采纳落实，看提案办理进度、成效和质量如何，看承诺事项是否解决兑现，看政协委员和社会各界的如何评价，持续跟进加压驱动，紧盯过程监督，严格问责问效，推进提案再办理再落实。比如，我们扭住抓好**城区西河综合整治工程相关提案办理工作不放，采取主席会议二次回访督办、召开专题协商会议、开展提案办理绩效评价等方式，不断传导办理工作压力，经过三年时间的促办督办续办，推动西河治理工程基本实现了污水截留、河道筑堤、河床清淤、河水还清、河岸增绿 的阶段性目标，让委员和群众看到了政协提案履职的成效。
我市虽然在开展提案办理协商方面作了一些有益尝试，但与人民政协的发展要求和广大委员的殷切期望相比，还有较大的差距。一是提案办理协商机制流程有待规范；
二是提案办理协商社会各界参与面有待扩大；
三是提案协商议政工作有待深化；
四是提案协商办理质量评价体系有待完善。
加强提案办理协商工作，基点在办理，关键在协商，目的在解决问题。我们将以学习贯彻这次全省政协提案办理协商工作座谈会精神为契机，进一步总结经验，借鉴做法，创新举措，不断深化提案办理协商工作。一是提高提案质量，夯实办理协商基础。二是规范提案办理协商流程，健全办理协商制度体系创新。三是大力拓展提案办理协商形式，着力畅通提案办理协商渠道。四是深化提案议政工作，协力推进“提、立、办、督”互动协商。五是创新提案办理评价机制，促进提案履职成果转化，奋力开创提案协商办理工作的新局面。
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