“机关效能提升行动”实施方案? 为进一步提高机关效能，转变干部作风，确保食品药品安全，优化食品医药产业发展环境，按照区委、区政府《关于印发<**区“机关效能提升行动”实施方案>的通知》要求，结合我区食品药品监管工作实际，制定本方案。
一、总体要求和基本原则 （一）总体要求。全面贯彻落实科学发展观，以服务黄河三角洲国家战略、助推经济跨越发展为根本出发点，坚持以解放思想为先导，制度建设为基础，强化执行力保障，着力突破思想境界、干部能力、办事效率和体制机制等瓶颈制约。努力建设一流队伍、培育一流作风、打造一流效能、构建一流环境，确保食品药品安全，促进全区食品医药经济健康快速发展，为实现**在黄河三角洲开发建设中率先崛起提供强力支撑。
（二）基本原则。围绕中心，服务大局，以提高工作效率，规范行政执法为重点，以依法高效、打造放心安全的饮食用药环境，创建高效便民的食品医药发展环境为目标，以改革创新为动力，进一步规范行政行为，完善运作程序，创新工作机制，强化监督检查，切实解决机关作风、行政效能、政务服务方面和食品药品市场存在的突出问题，将解决问题与构建长效机制结合起来，推动效能建设持续深入开展。
二、工作目标 按照“一年集中推进、两年深化拓展、三年巩固提升”的基本思路，整体推进，分步实施，集中突破2010年，确保实现“ 五个明显”，即干部思想境界明显提升、机关作风明显好转、工作效率明显提高、行政执行力明显增强、食品药品产业发展环境明显优化。
三、工作重点 （一）加强学习培训，着力提升思想境界。组织开展好两项活动。一是深入开展“效能建设从我做起”大讨论活动，积极参与“效能**”网上论坛讨论活动。引导干部职工认清面临的发展形势和良好机遇，把握区情特征和我区食品药品监管工作现状，对照先进找差距，深刻反思，触及灵魂，切实解决思想观念、精神状态和业务素质上存在的突出问题，增强发展的紧迫感和危机感，增强抓好食品药品监管，促进医药经济平稳健康发展的责任感，真正把思想、作风、行动统一到实施国家战略、发展高效生态经济的要求上来。二是深入开展创建学习型机关活动。紧扣实施国家战略、率先发展高效生态经济的主题，以创建学习型机关活动为载体，继续实行“一日一题”、“一月一考”和“周五课堂”制度，面向全体干部职工组织开展专题培训、竞技竞赛等系列活动，培训内容包括国情、省情、市情、区情及《食品安全法》、《药品管理法》等食品药品法律法规，假劣药品鉴别、药品快检等业务知识，努力做到应知必知、应会必会、应为必为、应戒必戒。扎实开展以“学理论比思想、学业务比技能、学政策比业绩、学先进比干劲”为主要内容的“四学四比”活动，充分激发干部职工创业的热情、拼搏进取的意志，把激发出来的干劲和智慧凝聚到食品药品监管事业中去，为实现**率先崛起提供安全的饮食用药环境。健全完善机关考核办法，加强动态管理，实行绩效挂钩，切实纠正干部队伍庸、懒、慢、浮、乱等不良风气，着力解决与实施国家战略不相适应的境界低、标准低、知识储备不足、能力缺失等问题，努力打造一流的干部队伍，为提高行政效能提供有力保证。
（二）改进服务方式，着力提升行政效率。
一是清理规范行政审批事项。对现有的药品零售企业许可初审项目进一步削减环节，简化手续，压缩时限。职能调整后，建立起科学、合理、公开、高效的餐饮业服务许可审批机制，严格按照餐饮服务许可管理办法，建立完善审批程序和相关制度。适时推进行政审批事项进驻行政服务中心，确保授权到位，提高工作效率。
二是优化工作流程。以“内容合法、程序规范、形式简明、操作方便”为标准，对行政管理服务和执法流程进行梳理，完善行政审批办事流程图和案件办理流程图。对影响工作绩效和质量的环节，进行优化、整合，提高工作效能。三是开通重大项目“绿色通道”。在全面落实首问负责、限时办结、服务承诺等效能建设十项制度的同时，建立重大项目跟踪服务机制，对涉及食品药品影响大、投入大的项目，实行优先办理、特事特办。四是畅通群众诉求渠道。设立举报箱、公开投诉电话，随时接受群众投诉。加大日常监督力度，积极参与“行风热线”，深化行风评议活动。
（三）规范行政行为，着力提升依法行政水平。一是规范行政执法行为，进一步梳理执法依据，明确岗位职责，完善执法责任制度及过错责任追究制度。严格执行持证上岗、亮证执法和监督检查台帐、执法监督卡、药品医疗器械监管登记簿制度。严格行政处罚程序，做到立、查、审、罚分离。实行案件评查制度。二是强化执法监察，继续开展廉政建设双向承诺活动，加强案件回访工作。三是规范行政处罚自由裁量权。按照“合法、合理、公开”原则，对同类违法行为处罚幅度进行细化，制定具体处罚标准，最大程度地减少执法人员行使自由裁量权限的空间。四是深化政务公开。围绕打造阳光政务，本着“全面真实、及时便民”的原则，将重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额度资金使用和行政许可、公共服务等内容，通过网络、公开栏、办事指南、宣传资料等多种形式予以公开。
（四）创新工作运行机制，着力提升行政执行力。围绕建立健全决策目标、执行责任、考核监督和责任追究体系，以提高行政执行力为根本目的，着力抓好四项机制建设。一是目标管理机制，建立实施目标、业绩、过错“三位一体”，以业绩为主的目标管理体系。实行效能目标管理，将全年工作和机关效能任务细化量化，落实“六定”制度，定人员、定责任、定时间、定进度、定标准、定奖惩，列出每月每周工作重点、计划进度，压茬推进落实。二是督查推进机制。加强对区委、区政府重要决策部署和分局重大事项推进、重点工作落实情况的督查督办，尤其是要加强对分局2010年六项重点工程实施情况的督察督办。三是行政问责机制。严格落实《责任追究制度（暂行）》等制度规定，将绩效考核与行政问责以及干部选拔任用、奖励惩戒有机结合起来，加大结果运用力度。四是社会监督机制。完善落实民主评议和群众监督机制，争取在 “百家企业评部门”、“群众最满意和最不满意部门单位（站所）”评选活动中取得好成绩。
（五）加大纠风治乱力度，着力优化发展环境。一是整顿机关作风。深入开展机关作风整顿活动，严格执行《关于加强和改进机关作风严肃工作纪律的若干规定（试行）》，坚决纠正工作中存在的“惰气、暮气、骄气、霸气”和“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题。结合“从我做起，走向文明”主题活动，开展以执行“文明礼仪规范”规定为主要内容的机关服务提高活动，改善服务态度，树立公仆形象。二是严格落实《党员领导干部廉洁从政若干准则》，进一步加强反腐倡廉建设。三是改进会风文风。从严控制会议规格、数量、规模和会期。大力精简文件。四是加大效能查处力度。严格落实《**区优化经济发展环境“十不准”规定》，集中整治办事拖拉、工作推诿、纪律散漫、吃拿卡要和政令不畅等现象，坚决杜绝行政审批、执法等活动中的违纪违法行为。定期召开行风监督社会监督员座谈会，听取意见建议，加强对行风和效能的监管。五是规范涉企执法行为。严格落实涉企执法检查备案制度。涉企执法检查计划，及时报区发展环境办、纪检四组备案；
对企业进行检查或采取处罚、查封扣押等强制措施时，须报区发展环境办审核备案后，予以实施。按区纪委要求，实行“企业宁静日”制度，每月1日至25日，除国家和省、市统一部署的专项检查、依法确需开展的检查外，不得随意到企业进行检查。
四、组织实施 第一阶段（2月至3月），重点宣传发动，提高认识。2月底前，制定效能提升行动实施方案和全年工作运行表，召开动员会议，作出安排部署。3月份，重点组织好效能建设大讨论，开展“四学四比”活动。
第二阶段（4月至11月），着力查问题、建制度、抓整改，促进全面提效。4月份，针对干部思想境界、机关作风、工作效率、行政行为、发展环境等方面存在的问题，广泛征求各界意见，深刻剖析原因，制定整改措施，并有的放矢地抓好整改；
各项效能制度全部整建到位。4月至11月，与“重大项目攻坚行动”和“和谐城乡建设行动”相结合，开展“发展环境百日集中整治”和“问题集中会办”等活动，分层次专项治理，确保活动取得实效。
第三阶段（12月），总结提高。对机关效能提升行动进行全面总结，迎接上级考核验收。适时召开总结会议，总结经验，制定新一年机关效能提升行动计划。
五、保障措施 （一）强化领导，落实责任。为加强对“机关效能提升行动”工作的领导，分局成立“机关效能提升行动”工作领导小组，下设办公室（名单附后），负责对机关效能建设工作的组织、协调和指导，并定期对机关效能建设工作进行监督检查。对本项工作，主要领导是第一责任人，分管领导要靠上抓，责任科室要切实发挥好组织牵头、协调的作用，真正形成层层抓落实的工作格局。
（二）强化调度，严格考核。分局“机关效能提升行动”办公室要将上级下达的效能建设的目标任务，与本职工作相结合，分解落实到各科室、队。各科室、队要结合实际，进一步细化任务，明确具体责任人，明确时间进度要求，狠抓工作落实，确保目标实现。要加大对机关效能建设督导督办力度，及时掌握真实情况，发现问题，限时整改，对工作开展不力的，视情节追究有关人员责任。
（四）强化宣传、营造声势。分局“机关效能提升行动”领导小组办公室要充分利用网络、电视、报刊等媒体，广泛宣传加强本局机关效能建设的经验做法、创新举措和工作成果，努力为活动开展创造良好舆论氛围。
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