对加强基层公安机关辅警队伍管理的几点思考 ??? 在短时间内不能大幅度增加公安机关编制和人员的情况下，通过公开招收辅警，协助公安机关及民警开展工作，是缓解公安机关警力不足最直接、最有效的方法。近年来，开发区分局通过公开考试或内部招录等方式，面向社会，从大中专毕业生、复员军人及初、高中毕业生中招录了一大批辅警队员。由于辅警大量地参与到辅助警务活动中，其行为就与公安机关整体形象密切相关，所以，辅警队伍的规范管理成为一个亟待研究和探讨的问题。下面，笔者结合工作实际，浅谈一下加强辅警队伍管理的几点看法。
??? 一、分局辅警队伍基本情况 ??? 目前，分局现有辅警人员457人。分局辅警队伍庞大，他们在开发区日常公安工作中发挥了重要作用，有效地弥补了公安机关警力不足的缺陷，成为开发区公安队伍的一支生力军。近年来，为切实加强辅警队伍管理，提高辅警队伍协助民警服务群众的水平、规范辅警队伍的日常工作、杜绝辅警队伍违法违纪行为的发生，分局始终坚持以军事化管理为手段，从严格录用、教育训练、日常管理和福利待遇入手，内强素质、外树形象，逐步提升辅警队伍的整体素质。这些年来，分局辅警队伍在出警、巡逻、设卡等协助民警执法中抓获多名违法犯罪嫌疑人，服务助民数千人，且未发生一起队员违法乱纪事件。
??? 从总体上来看，绝大多数辅警表现是好的，他们兢兢业业、任劳任怨，认真履行自身肩负的职责和任务，有的辅警勤学好问，喜欢钻研，了解和掌握法律法规及有关政策规定的程序不亚于正式民警；
有的辅警肯吃苦、不怕累，在治安防范打击街面犯罪中争当苦差，抢干累活；
有的辅警善做群众工作，善于搞宣传教育；
有的辅警刚正不阿、一身正气，非工作时间也能挺身而出、见义勇为等等。他们许多人身上都有值得弘扬的优点和闪光点，为打造“平安和谐开发区”贡献了青春和汗水，功不可没。
?? 二、当前基层公安机关辅警队伍中存在的问题及原因分析 ??? 总的来讲，辅警队伍主流是好的，领导是满意的。但是，“金无足赤、人无完人”，在肯定成绩的同时，也必须清醒地认识到，当前基层公安机关辅警队伍中还存在着这样那样的问题，主要表现在以下几个方面：
??? （一）队伍整体素质不高。由于面向社会招募，进入“门槛”较低，因而人员比较复杂，文化程度普遍不高。以我分局为例，在457名在职辅警中，初中文化的88人，高中文化（包括中专、职高）321人，大专47人，本科1人。很明显，辅警队伍中存在一个非常严重的问题，就是文化水平普遍不高。他们中的绝大多数都是大专以下的文化水平，而文化素质不高是导致他们在执勤过程中不规范操作的直接原因。他们中的很多人都是凭借自己的经验和感觉来处理日常的纠纷，法律思维不够严密，《治安管理处罚法》在他们脑海中可能只是一个模糊的概念，只知其一不知其二。而且，在我国，大多数基层公安机关一般在录用辅警后，经过简单的短时间培训即上岗，因此政治素质和业务素质显得参差不齐：政治上还把自己等同于一般老百姓；
业务上对公安工作方面的知识知之甚少或者一知半解。所以在日常执勤过程中，由于业务不熟练或工作方法不当等原因造成的投诉时有发生。
??? （二）队伍凝聚力不强。由于工作环境及机制等多方面的原因，现辅警人员普遍存在着临时性的工作思想，认为自己所从事的职业无前途可言。有的辅警把这份工作当作了一个跳板，一旦找到了更好的工作就会立即辞职不干了。这种情况不但影响了辅警队伍健康、可持续发展，而且会在很大程度上影响其他有上进心同志的工作积极性。以我分局为例，在457名辅警中，任职满一年的有410人，占89.7％，任职两年以上的有187人，占40.9%。队员的相对频繁流动对培训、管理等工作增加了难度，造成了诸多的不便。
??? （三）队员纪律作风松懈。在日常执勤工作中，有一部分辅警人员在协助违执勤过程中往往不能够严格要求自己，着装不规范，警容不严整；
在执法程序、文明用语、言谈举止等各方面不规范，缺乏自制力；
根据个人喜好执法随意，意气用事，诸多情形下做不到冷静耐心，而是显得过于莽撞，促使个人行为失去了依据及准则，甚至于出现过激行为；
有的对上级机关及大队中队制定的各项规章制度置若罔闻，自由主义严重；
特别是8小时之外，个别辅警放松了自我约束，甚至融于社会上不良现象而极大影响了日常工作。此外，辅警队伍工作思想偏差较为严重，部分辅警人员存在着干多、干少一个样，干好、干坏一个样，在其位不谋其政，工作目标不明确，主人翁意识差，集体荣誉感不强，随意性强，工作作风散漫等工作思想作风。这种情况下不但影响辅警队伍的健康发展，使队伍建设受到牵制，而且还会影响辅警队伍建设的纯洁性。
??? 三、加强基层公安机关辅警队伍管理的几点对策 ??? 目前，辅警队伍在公安工作中发挥着很大的作用，特别是在警力严重不足的情况下更是一种辅助力量，需要基层公安机关在生活上关心他们 ，工作上帮助他们，学习上正确的引导他们，只有这样才能稳定好队伍，更好地服从服务于基层公安工作。因此，针对当前辅警队伍中普遍存在的一些问题，笔者认为基层公安机关可从以下几个方面加强辅警队伍的管理：
??? （一）严格把关，完善辅警队伍招收录用机制。
??? 基层公安机关在招录辅警人员的过程中应经过严格的考试、考核、体能测试、政审等环节，并严格依照公正、公平、公开的原则进行，从源头上提高辅警人员的综合素质。一是能说会写，具有一定的文化知识。录用的队员必须经过笔试，一试思想道德与法律常识，二试公共知识与语言组织。公安工作涉及的面很广，要求具有一定的逻辑思维能力和语言组织能力，在协助民警执法中能够自觉把握尺度，在社区工作中能够自觉协助民警积极开展群众工作。
二是身体健康，具有适应环境变化能力。基层公安工作辛苦而艰巨，身体素质相当重要，要求无任何疾病身体健康，1000米作为加试项目必须达标，录用的队员应经得起各种环境的考验，心理承受能力好。三是政治过硬，具有一定的奉献精神。辅警工作是公安执法的辅助岗位，聘用人员必须政审合格，无任何违法犯罪记录，还要在思想上有一定的先进性，热衷于自己的工作岗位；
有一定的上进心，并严格规范自己的行为，且有一定的奉献精神。
?? （二）强化培训，完善辅警队伍教育训练机制。
??? 基层公安机关要高度重视对辅警的职业道德、业务技能、协助执法、文明服务等方面进行教育培训，提高辅警队员的业务能力和职业归属感，牢固树立团队意识。
一是开展理论训练。从思想上武装队员、行为上约束散漫、交流上积极沟通，积极组织辅警进行政治理论学习，学习内容应涉及先进性思想教育、执法规范化培训、接处警工作规范等。通过组织学习，使辅警人员在工作中主动交流和沟通，从工作中总结、提炼和交流出警、巡逻、抓逃等工作经验。二是注重业务训练。通过业务技能培训让新队员快速成长起来，以适应工作环境的各种需要。在培训中要由民警带领新队员，以“一对一”形式培养辅警如何开展辅助性工作，让新队员从理论到实际快速适应环境，不断提高辅警人员的工作能力和业务水平。同时，鼓励辅警在日常工作中开展自学自助，落实民警“传、帮、带”，使辅警自觉养成临场应变和快速反应能力。此外，工作中要坚决杜绝辅警单独执法，凡辅警上岗执勤执法都必须有民警带队，防止辅警队伍发生问题。
三是强化体能训练。工作中严格制定训练计划，可视具体情况要求辅警队员每周必须进行一次体能训练、每月进行一次搏击训练或者警械训练，逐渐培养一支拉得出、冲得上、打得赢，具有实体战斗能力的辅警队伍。
?? （三）落实规范，完善辅警队伍日常管理机制。
??? 基层公安机关应从规范思想、规范管理制度、规范约束行为等方面健全辅警队伍长效管理。一是规范思想建设。由领导狠抓思想建设，从思想上健全和武装辅警队员，把思想学习建设与工作目标明确地结合起来，要求全体辅警牢固树立忧患意识，以高度的责任感做好本职工作。二是规范管理制度。坚持“零容忍”的工作导向，通过建章立制严管严治辅警队伍，杜绝一切来自队伍内部的违纪现象。同时，建立 “工作证统一管理制度”，允许出警、巡查、值勤时佩带，平时一律作统一收回管理。对辅警队员做到“五个统一”，即统一服装、统一学习、统一出操、统一管理、统一行动。按照“谁使用、谁管理、谁负责”原则，落实一岗双责制。
三是规范行为约束。对辅警队伍要严格制定相关绩效考核办法，从内务管理、作风养成及“五条禁令”的贯彻执行等多方面进行考核，奖优罚劣。另外，可根据辅警队伍的总体需要，确定一个辅警班（组）长抓辅警生活、出操与体能训练，并进一步严明纪律，自我约束，做好主副班巡防、值班交替等日常工作。
??? （四）激励保障，完善辅警队伍福利待遇机制。
通过业绩、考核与经济利益挂钩的方式实现队伍人力资源的优化配置，稳定和解决辅警队伍的后顾之忧。一是树英模、促团结。从录用到考核，一开始就让辅警队员通过团队合作的方式增进队员的归属感和使命感。并通过向英模学习的方式增进队员的荣誉意识，对于个别有突出贡献的队员实行荣誉奖章制度，并发放一定数额的奖金作为鼓励。
二是重业绩、促效益。通过实施公平合理的考核机制，不断完善奖励制度。例如可每月对辅警进行绩效考核，福利待遇直接与辖区发案、协助抓获违法犯罪嫌疑人情况等工作挂钩，对抓获的嫌疑人被办案单位依法刑事拘留或行政拘留的给予表彰和适当的奖励，最大限度地激发辅警的工作积极性与创造性。三是稳军心、促和谐。对于个别确实存在经济困难的优秀队员，原则上给予伙食减免，让队员从自身到家庭都能安心。通过各种途径和方式，尽最大可能留住人才，保障队伍的持续战斗力。
??? 总之，通过多种方法，对辅警做到政治上爱护，工作上支持，经济上倾斜，生活上关心，使辅警能真切的感受到组织的关爱和温暖，调动起辅警工作积极性和主动性，增强队伍的向心力、感召力和队伍的凝聚力，推动基层公安机关辅警队伍建设的不断发展进步。
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