解放思想 创新举措 ?????????????????????????? -------对加强食品安全监管工作的思考 ? 近年来，随着质监部门职能的强化和监管领域的日益广泛，各级质监部门在有限的人力、物力条件下就如何抓好食品安全监管做了大量深入细致的工作，取得了一定的成效。但建立食品安全长效监管机制，切实保证食品质量安全、维护社会和谐稳定依然是质监部门今后的重点任务，仍有大量艰苦细致的工作需要做。现就食品安全监管方面，提出几点意见和建议，供领导和同志们参考。
（一）对小作坊划清“身份”，明确监管职责 根据国务院关于进一步加强食品安全监管的有关精神，质监部门负责食品生产环节的监管职责，包括证照齐全的食品小作坊，为此要将小作坊的“身份”进行梳理，对无卫生许可证、无营业执照或只有其中之一的，按照相关规定及时报请当地政府进行取缔；
对于证照齐全的则纳入整治范畴，按照“既要管好、又要便民”的指导思想，结合当地实际开展整治。
（二）小作坊和大企业齐抓共管 ?1、小作坊存在的必然性。县级以**镇和农村的小企业、小作坊占食品生产经营企业的四分之三多，说明社会生活离不开这些企业。我们既不能因为这些企业安全事故多发、生产环境卫生条件较差等原因，取缔它们；
也不能因为不可能对它们都实施生产经营许可制度，而放任不管。
2、特点。小作坊有以下特点：一是产品和生产工艺单一，小作坊业主几乎没有研发能力，违法行为表面化，容易为监管人员发现；
二是产品销售范围有限，事故能够及时有效的处理，危害范围不易扩大；
三是销售对象单一，往往就是当地群众，四是对当地经济作用有限，监管和查处阻碍小。
3、措施。保证小作坊的食品安全，首先，对小作坊要进行全面的登记普查；
其二，监管部门对其生产的产品进行不定期的抽查和检查；
第三，限制小作坊生产的产品销售范围，将其控制在乡镇区域内。这些内容都有必要通过实施细则加以明确。只有这样，才能让这些小企业、小作坊既服务于百姓生活，又不至于危害百姓健康。
4、对大型食品生产企业监管存在的误区。大型食品生产企业在食品行业中的地位举足轻重，其产品覆盖率和产品影响范围较之食品小作坊均不可同日而语，一旦出现事故，影响大、范围广、危害严重，理应加强监管。在2007年，以小作坊为监管重点进行了食品安全专项整治，但2008年就出现了由多家大型食品企业引起的三聚氰胺事件，说明质监部门对大型企业存在监管不力的问题。一是难以发现“潜规则”。目前“潜规则”现象在许多食品生产领域都不同程度的存在，大型食品生产企业因其先进的生产和研发能力，往往是这类“潜规则”的始作俑者，但质监部门有时却受限于人员素质和检测水平难以发现；
二是对大型食品生产企业盲目信任。大型食品生产企业设备完善、技术先进、流程规范、品牌响亮，容易对其产品产生信任。加上大型食品生产企业较之监管机构，技术人员更加专业、检测手段更加先进，造成食品监管人员在监管时不敢提出意见、不能坚持意见、容易接受企业误导、被企业蒙蔽；
三是受地方保护性政策的影响。大型食品生产企业都是当地的利税大户，解决了大量的就业问题。当地监管部门不能不考虑到监管工作特别是查处工作在当地的影响。
5、正确区分小作坊和食品生产黑窝点 我们看到，近几年来，质监部门在食品监管工作中出现了“小作坊管不住、黑窝点打不死”的尴尬局面。这里其实有一个对小作坊和黑窝点的认识问题，总认为小作坊就一定没有质量保障，黑窝点就一定是作坊式生产。但实际情况是：“小作坊不一定坏、黑窝点不一定小”。在实际工作中我们不难发现，许多小作坊诚信经营，利用传统工艺生产，产品具有地方特色，有的甚至还是当地文化遗产和重要旅游资源。一味的限制又限制不了，一味的要求其“做强做大”又不符合实际，而且容易使其失去传统风味，监管工作自然难以为继。在谈到黑窝点时，又容易将其和小作坊联系起来，但实际上食品生产经营者只要蓄意生产危害人民生命健康的食品，不论是象三鹿集团这样的大企业还是随处可见的小作坊，就一律应视为食品生产的黑窝点进行打击。
（三）加强非食品原料和添加剂监管 对非食用原料和添加剂的监管，一直是食品监管最大的难题。目前的监管方法，是要求生产者建立台帐并进行检查，这种方法实际操作中最大的问题，就是不能发现恶意掺杂使假的行为。原因很简单：谁见过制假分子将违法情况老老实实自己记录在案的？要解决这一问题，首先是要提高监管人员发现问题的能力，对GB2760要做到烂熟于心。只要监管人员对某一类食品可以使用哪些添加剂清清楚楚，在生产现场一旦发现有超出使用范围的添加剂，就应当怀疑是否有滥用添加剂的行为，要求生产者提供来源、用途。其次应尽快建立食品添加剂实物标准。食品添加剂种类繁多，要求每个监管人员都对所有添加剂的性状、用途了如指掌是不现实的。因此，尽快建立一套食品添加剂的实物标准是当务之急。试想：如果监管人员能够完全按照GB2760对生产各环节进行检查，同时有一套完整的实物标样来对现场使用的添加物质进行比对，必将大大提高现场发现问题的效率和能力。