如何做好社区流动人口 法制宣传教育工作 黄晶蕊 摘要：二十一世纪以来，随着我国改革开放的不断深入和社会政治、经济、文化的快速发展，人口流动日益频繁，流动区域和数量都在持续扩大，人口流动对加快城市化进程，促进城市经济繁荣具有重要作用，但也因为素质参差不齐，犯罪高发，相对不固定等给社会管理工作带来了极大的压力。这种无序状态的流入城市和发达地区，严重扰乱了城乡社会治安秩序和居民的正常生活，阻碍了城市现代化建设的速度，增加了社会治安管理的难度，成为社会治安的重要内容，本文通过对我社区流动人口的现状和基本特点进行分析，针对当前流动人口法制宣传教育工作存在的主要问题和困难，进行整理规划。
关键词：流动人口 法制宣传 以人为本 当前，随着改革开放不断深入，市场经济的逐步发展，大量农村剩余和闲散劳动力涌入城市，务工经商，这对促进城市经济建设、繁荣市场、方便人民群众生活，特别是弥补部分行业工种劳动力资源不足，起到了积极作用。但是，随着流动人口的大幅度增加，也相应地给城市管理、社会治安等带来了一系列的问题。许多流动人口来到城里后，就业无保证，收入不稳定，生活无保障。流动人员中良莠不齐，文化素质大多不高，法制观念淡薄，自控能力差，再加上这些人员流动性较大，从而易引发大量的违法犯罪，严重地危害了城市的社会治安和社会稳定。
一、我社区流动人口现状及基本特点 远大明珠社区处于城乡结合处，近几年来，随着经济的不断发展，大量的流动人口居住或租住在远大明珠社区住宅区。
（一）不同类型流动人口的地区差异明显，南方偏远地区跨市以上流动人口比重较高。
（二）流动人口年龄结构比较年轻，15-34岁女性流动人口多于男性。
（三）流动人口平均受教育年限9.7年，各社区之间流动人口受教育程度差异明显。
（四）流动人口外出的主要原因是务工经商，城乡流动原因差别较大。
二、当前流动人口法制宣传教育工作的难点 ??? 全民普法教育工作启动二十多年来，尤其是在新的历史背景下，面对新问题、新情况，流动人口普法工作与时代发展要求还存在一定差距。以我社区为例，当前流动人口法制宣传教育工作的现状是：
??? 1、流动人口数量多，人员结构复杂，分布零散，不仅加大了日常管理的难度，也使得对他们的法制宣传教育工作开展困难，成本大，且收效甚微。
??? 2、流动人口流动性强，工作、居住和生活都相对不固定，给开展普法工作带来一定难度。特别是一些漂泊不定，无固定职业的无业人员和高危人员，极易成为法制宣传教育的“死角”。
??? 3、流动人口总体上文化、法律素质偏低且参差不齐。文化层次偏低的体力劳动者，对法律的信任度低，对法制教育有抵触情绪，学法积极性不高，更是加大了普法工作难度。
??? 4、流动人口子女受教育体制和家庭经济条件所限，得不到良好的教育，学校、父母教育的不到位和缺失，导致流动人口违法犯罪高发，并呈犯罪年轻化、暴力化、团伙化趋势，严重危害社会治安。对流动人口子女的普法教育形势非常严峻。
??? 5、对流动人口普法教育经费投入不足，普法员队伍人少，力量单薄，一些普法措施难以真正落到实处。
??? 6、社会各部门未能形成合力，基本上只有政府部门在做，企业、学校、行业、流动人口等自治组织未能共同协作，发挥作用。
??? 三、流动人口法制宣传教育工作的重点对象 流动人口普法工作涉及的面广、人多，要最大限度地取得实效，就必须集中力量，集中精力，突出重点，并通过重点突破，达到以点带线，以线带面，以面带动整体的效果。以我社区的流动人口现状为例，在我社区的流动人口占了全社区总人口的25%左右，人数众多，分布在各行各业且结构复杂，在这些人当中可以讲教育对象重点分为两类：易受侵害人群和易犯罪人群。易受侵害人群主要包括：新从农村流入的人口，文化水平低的流动人口，小商铺经营者、工地工人等生活在社会底层的流动人口，流动人口18岁以下和50岁以上青少年和中老年等。对易受侵害人群要有针对性地开展劳动、道路交通、安全、消防、计划生育、维权等方面法律法规的宣传，着力提升其自我防范水平、安全意识和维权能力。
易犯罪人群主要包括：流动人口中有前科的违法犯罪人员，闲散无业人员，来自犯罪高危地区人员，民工、拾荒者，流动人口子女中过分叛逆、不服从管教、有违法犯罪迹象的青少年等。对易犯罪人群可主要由居住地暂住人口管理部门会同司法、公安等部门有针对性地开展《刑法》、《治安管理处罚法》、《暂住人口管理规定》等法律法规的教育，以起到警钟长鸣，威慑，提醒的作用。
?? 四、加强流动人口法制宣传教育的规划??? 做好流动人口法制宣传教育工作，有利于提高人口整体素质，降低犯罪，加快城乡法治化进程，提高社会和谐文明程度，促进社会全面发展进步。
1、深化法律“六进”活动，扩大普法覆盖面。一是以“服务新居民”为亮点，深化法律进“ 社区”，加大对流动人口的普法宣传力度；
二是以“与法律同行”为亮点，深化法律进“两新”组织，重点就民法、劳动合同法等法律法规进行定期宣传，围绕建设“和谐社区”主题，创新思路开展宣传教育活动，与企业工会、法律援助事务所合作，为成员提供个性化法律服务，使“两新”组织业主、党员和社会工作者学法用法成为自觉行动；
三是以校园系列活动为亮点，深化“法律进学校”。深入开展“法律伴我成长”、“上一堂法制课”等系列活动；
四是以法制示范社区建设为亮点，深化“法律进社区”，在争创法制示范社区过程中，通过法律知识巡回展、法制讲座、法律咨询服务等形式，推动社区里各家庭成员学法用法。
2、强化普法重点，增加宣教实效性。将我社区各企业、流动人口较为集中居住为重点地区，以居委会法制宣传员、居委会工作人员、外来务工人员为重点对象，以合同纠纷、劳资纠纷、征地拆迁、社会治安等方面的法律知识为重点内容，开展分层次、分重点的法制宣传活动，免费发放法律知识宣传单，普及法律知识。
??? 3、注重阵地建设，不断拓展宣教形式。一是加强流动人口普法工作平台建设。以流动人口服务管理站为平台，在流动人口登记办证的同时，赠送法制宣传手册，提示法律援助途径等，并依托街道办事处司法部门，同时由街道中心开设法制培训班，在流动人口较多的企业、居委会建立普法学校或普法联系点，开展经常性、长期性的普法教育和法律援助工作。二是多渠道开辟法制宣传教育阵地，营造浓厚宣传氛围。可充分利用元旦、春节、“3·8妇女节”、“3.15维权日”等重大节日、重大活动开展法制宣传；
在流动人口密集场所，如居住聚集地、健身路径、网吧等张贴宣传画、口号、标语，放置宣传手册等，开展法制宣传；
在小区设置法制宣传窗等，来构建多渠道、多层面的流动人口普法网络，实现全时空、全方位覆盖，最大限度地让流动人口了解法律，学习法律，懂得用法律保护自己并自觉守法。三是紧跟时代特点，创新宣传教育形式。随着现代科技的迅猛发展，人们的生活已进入数字和网络时代，影视、网络等传媒成为人们生活中不可或缺的部分，我们要充分发挥现代传媒受众广，图文声像并茂易，生动活泼，易被接受等优势，对流动人口开展法制宣传教育。同时随着流动人口年轻一代知识文化水平的提高，可积极引导、指导他们参与法治实践，增强他们对法律的认识。
?? 4、加强队伍建设，营造全民参与的良好氛围。一方面要加强专职普法员队伍的建设。同时入户进行流动人口和出租房屋信息采集登记的同时承担起“法制宣传员”的角色，做到随身携带宣传材料，入户分发，向流动人口积极宣传房屋租赁、交通安全等相关法律法规。另一方面要调动各方面的力量为流动人口普法工作服务，努力营造人人参与的良好氛围。通过流动人口的自我管理、自我教育，来拓展普法工作的广度和深度，提升宣传教育的效果。
??? 实践证明，整个“六五普法”规划实施期间，我社区流动人口的管理和法制宣传教育工作得到了街道相关职能部门支持配合，齐抓共管，着力抓好流动人口的法制宣传教育，为他们提供法律服务，提高了全社区流动人口的法制观念和依法维权的能力，也在全社区营造出了学法守法用法的良好氛围，更加为全社区的治安稳定起到了积极的促进作用。
参考文献：石志明：《强化流动人口管理 筑牢治安稳定根基》，2006年第11期。
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