（副县长）同志 在全县人口和计划生育三级干部大会上的讲话 同志们：
经县委、县政府研究，决定今天召开全县人口计划生育工作会议，这是今年一次大规模、高规格的计划生育三干会，会议主要任务是回顾去年工作，分析当前形势，对全年人口计生工作进行整体安排部署。下面，我代表县委、县政府讲三点意见：
一、2011年全县人口和计划生育工作回顾 2011年，在县委、县政府正确领导下，经过全县上下的共同努力，我县较好完成了人口与计划生育目标管理责任制的各项任务，顺利通过了全市年终考核检查验收，并取得了较好成绩，全县人口计生整体工作由2010年的全市第二平台县，上升为全市计划生育优秀县（第一平台县），实现了年初县委、县政府既定的升位目标。主要工作成效体现在以下六个方面：
（一）低生育水平持续稳定。一年来，我县坚持以科学发展观为指导，进一步转变理念思路，改进工作方法，破解难点问题，完善体制机制，随着宣传教育、优质服务、利益导向的不断深入，群众生育观念进一步转变，群众晚婚晚育、少生优生意识进一步增强。2011年全县共出生4932人，较2010年少出生 人。出生率 ‰，较2010年下降 个百分点。自然增长率 ‰，较2010年下降 个百分点，全县出生人口得到有效控制，低生育水平得到稳定。
（二）政策外生育得到有效控制。深入开展了创建无多胎政策外生育乡镇、创建无政策外生育村“两个创建”活动，2011年全县无多胎政策生育乡镇达到3个，无政策外生育村达到20个；
严格执行一年四次的季服务，季服务率平均达到98%以上，全县综合避孕率91.16%；
深入推行社会抚养费立案在县、征收在县、管理在县、支付在县 “四在县”机制，社会抚养费征收面100%，征收到位率达到 %以上。2011年全县符合政策生育率达到 %，较2010年提高近 个百分点。
（三）出生性别比继续控制在正常值范围。坚持政府领导、部门参与，标本兼治、打防并举，为1000多名计生家庭女孩发放关爱物品，对1400户计生女孩户家庭进行帮扶，关爱女孩行动得到深化。查处“两非”案件 起，按照规定落实了处理处罚，在全县形成了性别比综合治理格局。2011年全县出生性别比为105，连续两年稳定在正常值范围。
（四）计划生育利益导向机制不断健全和完善。农村领取《独生子女父母光荣证》领证率明显提高，对 名独生子女中高考给予加分照顾， 户独生子女死亡及伤残家庭得到计划生育公益救助；
全县奖扶特扶对象 人享受到国家资金扶助；
为 多对待孕夫妇开展了孕前免费优生健康检查，并成为全省孕前免费优生健康检查试点县。群众对计生工作满意度达到 %以上。
（五）人口和计划生育综合改革工作实现创新。初步建立健全了“统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障”六大机制，我县的计生干部用人体制、末位淘汰制度，得到省市计生委领导高度评价。部门信息交流共享机制以及我县自主研发的人口信息交换与网络平台，受到省计生委领导关注，做法在全省计划生育工作会议典型发言，并在全省推广。我县被定为省级计划生育综合改革示范县。
（六）计生协会工作取得长足进展。“情暖夕阳”、“情暖寒门”行动聚焦计生家庭，全市首家计划生育“夕阳温馨家园” 敬老院挂牌成立，基层群众自治和诚信计生深入开展，有力推动了全县人口和计划生育事业。去年 月，省计生委副主任、计生协专职副会长到我县指导群众自治和诚信计生工作，给予充分肯定。通过上级部门验收， 乡 村被评为国家级基层群众自治示范村，镇 村被评为省级基层群众自治示范村，极大提高了任县计生工作的知名度。2011年我县计生协会整体工作在全市领先，各县市区排名第二。
二、当前我县面临的人口和计划生育工作形势 2012年是实现“十二五”人口规划的关键一年，我县人口和计划生育工作也同时面临着机遇和挑战。构建和谐社会的要求，进一步增强了各级党委政府和领导干部对人口问题的重视，人口和计划生育工作发展空间更加广阔；
经济快速发展，为统筹解决人口问题提供了财力保障；
上级倡导计划生育综合改革的方向明确，适应市场经济要求的计划生育工作新机制正在形成，这些都是利于我们人口计生事业发展的因素。但应该清醒认识到，我县人口发展面临的形势仍然严峻，主要表现在以下七个方面：
一是稳定低生育水平任务艰巨。全省第四次生育高峰将持续到“十二五”期末，并在2012年前后达到峰值。受生育旺盛期育龄妇女增加及生育滞后性影响，加之夫妻双方为独生子女等符合生育二孩条件家庭不断增加，我县2012年仍然面临着人口增长的巨大压力。控制人口数量，防止低生育水平反弹，仍是我县今年人口计生工作的中心任务。
二是人口结构的矛盾仍然突出。“十一五”期间全县实际出生性别比持续偏高，“十二五”期间的治理任务仍然艰巨；
同时，全县60周岁以上人口 人，2011年已达到总人口 %，且逐年急增趋势明显，预计到2015年将达到16%左右，老龄化社会 特征明显，养老保障、医疗保障、养老服务等方面向我们提出挑战;此外，劳动年龄人口男女（男16-60周岁、女16-55周岁）2011年分别达到 人、 人，就业压力非常紧张。
三是政策外生育不同程度存在。2011年我县符合政策生育率较往年同比有所提高，但仍出现当年政策外生育。连续五年无政策外生育的村，一个也没有。同时，全县多孩妇女比例仍处于高位，2011年我县多孩比 %，高于全市平均水平。连续两年没有多胎政策外生育的乡镇，全县仅有 个，乡村基层基础工作亟待加强。
四是村级计划生育一线控制能力弱。一些村对人口计生工作不重视，村负责人不能坚持亲自抓、负总责，管理有所放松，工作出现滑坡。村计生专干职责履行不到位，日常工作不落实，部分育龄妇女小组长月访视不到位，重点管理对象生孕节育情况不能及时掌握，严重弱化了计划生育一线控制能力。
五是流动人口服务管理环节薄弱。我县流动人口特征是流出多、流入少，每年有大量农村人口流出外地，其中已婚育龄妇女占 %以上，加之区域协作力度存在较大差异，流动人口政策外生育行为仍难以有效控制，管理服务难度不断加大。
六是出生人口素质需进一步提升。根据近三年统计调查数字，我县平均每年出生约 名病残儿，缺陷婴儿的出生给社会和家庭带来沉重负担。0－3岁婴幼儿早期教育还未进入正式轨道，计生、卫生、教育、妇联等部门，在提高出生人口素质领域的“双赢”合作机制需要健全完善。
七是出生人口性别比存在反弹的现实风险。全县出生性别比整体达到正常值范围，但二孩出生性别比偏高，不符合正常生育规律，说明非法胎儿性别鉴定和非法人工终止妊娠“两非 ”行为仍然没有得到彻底治理。
三、2012年全县人口和计划生育重点工作安排 针对我县面临的人口形势和计划生育工作存在的差距，县委、县政府确定2012年人口计生工作思路和目标任务。
总体工作思路是：全面贯彻胡锦涛总书记关于人口计生工作重要讲话精神，以科学发展观为指导，把握稳中求进的工作总基调，继续稳定低生育水平，全面打造“法制计生、惠民计生、服务计生、诚信计生、品牌计生、效能计生”，全力提升我县人口计生工作水平，为建设经济强县创造良好的人口环境。
具体目标任务是：人口出生率控制在 ‰以内，符合政策生育率达到 %以上，已婚育龄妇女综合避孕率达到 %以上，长效节育措施落实率达到 %以上，出生统计求实率达到 %以上，社会抚养费征收到位率达到 %以上，出生性别比控制在正常值范围，群众满意率达到 %以上。
围绕上述目标任务，2012年要重点做好以下九项工作：
（一）落实“村为主”机制，提高村级计划生育一线控制能力。2012年，全县人口计生工作重点要真正下移到村，大力解决“上火下寒”、“上热下冷”问题。乡镇区党委政府主要领导坚持亲自抓、负总责，制定村级计划生育目标管理考核具体办法，督促村级落实人口计生目标任务。村支部书记做为本村计划生育工作第一责任人，乡镇包村干部、包村计生专干、村计生办主任及育龄妇女小组长，做为村级计划生育一线控制的具体责任人，要严格履行自身职责，凡工作不认真导致计生工作落后的，严格按照县委、县政府《关于进一步加强村级计划生育一线控制能力的意见》追究责任，兑现惩处。
（二）强化基层基础工作，严格控制政策外生育。要严把外孕外生第一道关口，强化季服务各个环节。对季服务进度缓慢甚至弄虚作假的乡村，严格按照县委、县政府《关于实行计划生育季服务责任追究的暂行规定》执行落实；
要进一步深化“两个创建”活动。要切实做到“两手抓”，一手抓巩固、一手抓提高，上年度没有政策外生育的村不能放松，今年新创建的村要确保不出现政策外生育，“双无”乡村要比去年增加 %以上，巩固率达到 %以上；
要狠抓后进转化工作。继续实行县、乡干部包村捆绑责任制，对今年列入市级重点管理的计划生育后进村，采取因村制宜、一村一策的方法，大力进行整改，年内转化率达到 %以上，推动全县人口计生工作均衡开展。
（三）进一步加大出生性别比综合治理力度。县计生、卫生、药监、公安等相关部门，要重点加大“两非”案件的查处和对持证再生育人群的全程跟踪服务。各乡镇区要积极提供案源线索，认真配合部门开展工作。对不明原因私自终止妊娠对象，查实属于“两非”行为的，要一追到底，处理性别鉴定单位、施术单位和当事人。对查处的“两非”案件要公开曝光处理，切实起到震慑、教育效果。
（四）开展以技术服务为重点的计划生育优质服务。要在省级孕前优生健康检查试点县的基础上，全力争创国家级试点县；
全面推广“一大三全”优质服务导航模式，新婚教育服务率达到 %以上，药具发放及时率和随访率达到 ％以上，农村已婚育龄妇女生殖健康检查免费服务服务率达到80%以上，全力打造“服务计生”；
同时，计生、卫生等有关部门和各乡镇区要重视婴幼儿早期教育事业，全县农村0—3岁婴幼儿早期教育服务率达到85%以上。
（五）提高流动人口计划生育管理服务水平。建立健全“统筹管理、服务 均等、信息共享、区域协作、双向考核”的流动人口计划生育工作机制。县、乡计生部门要认真落实流动人口计划生育管理制度，着力解决流动人口漏登漏采问题，提高全员流动人口信息入库率及流动育龄妇女信息入库率；
要切实加强与流出地计生部门的区域协作，进一步拓宽区域协作内容、形式和范围，探索建立驻外流动人口协会，加强区域间信息交流、办证验证、免费服务、联合执法等方面的合作；
计生、民政、妇联、公安、卫生等相关部门，要切实关注流动人口家庭的留守老人、留守儿童、留守妇女的生产、生活，解决她们的实际困难，推进全县社会和谐发展。
（六）认真落实计划生育利益导向政策。要认真落实奖励扶助、“少生快富”、特别扶助“三项制度”，落实《条例》规定的各项奖励政策，重点抓好农村、城镇无业居民和破产企业独生子女父母奖励落实工作；
要切实抓好计划生育救助公益金的管理和使用，扩大救助范围，提高救助标准，救助公益金使用率确保达到80%以上，符合条件的计划生育家庭按标准救助率达到100%；
要进一步实现普惠政策与计划生育优先优惠政策的有效衔接，民政、人劳、卫生、扶贫等相关部门，要结合自身职能特点，在计划生育家庭在养老保险、新农合、新民居、就业培训、扶贫开发等方面给予扶助和优惠，全力打造“惠民计生”。
（七）紧抓计划生育信访稳定不放松。要进一步深化“阳光计生行动”，认真开展民主评议行风各项工作，全面落实“三公开”、“四评议”、“五监督”制度，全力争创省、市级“阳光计生行动 ”示范单位。县直各单位、各乡镇区和行政村，要把信访稳定做为重要的政治任务，排查信访隐患，重点解决事关群众利益的矛盾和问题，严厉杜绝进京赴省访等重大信访案件。
（八）打造亮点工程，深化计划生育综合改革。要进一步完善统筹协调、科学管理、优质服务、利益导向、群众自治、人财保障六项机制建设，全面推广和不断完善公共决策人口计生初审机制、“一大三全”优质服务模式等创新成果；
要切实巩固“省级综合改革示范县”成果，探索建立一胎登记卡、独生子女光荣证网络审批工作机制，深入开展人口计生依法行政示范乡镇创建活动，努力创建省级统计数据质量信得过和阳光统计示范单位。通过创新工作，全力打造本县人口计生品牌，在全国、全省提高本县知名度。
（九）抓好计生协会工作，推进基层群众自治。按照市《关于在城镇社区、非公企业和流动人口聚居地开展“建会创优”活动的实施意见》，全面开展“建万会创千优”活动，加强非公企业、社区等三类协会建设，要把重点放任城镇、邢湾镇、经济开发区等企业密集区域，以点带面，推动全县三类计生协会整体建设进程；
要进一步加强计划生育基层群众自治工作，充分发挥群众在计划生育工作中的重要作用，结合农村自身经济、风俗，深入挖掘各项特色优惠条款，使育龄群众享受更多的计生政策关爱，全力争创省级人口计生基层群众自治示范县。今年要继续扩大计生基层群众自治村范围，50%以上村要达到自治合格村标准；
要大力开展“诚信计生”活动，逐步建立政府诚信、群众守信、村民互信的服务管理新模式，年内基本实现“诚信计生”。
同志们，2012年是“十二五”规划的承上启下之年，要实现 今年的奋斗目标，县、乡、村各级各部门务必竭尽全力，真抓实干，为全县人口和计划生育事业做出应有的贡献！ 谢谢大家！ ? ? ? ? ? 11 ? ? 本文来自http://www.dxf5.com/