以开拓创新的精神? 奋发有为的姿态 努力将旅游业打造成富民强**的主导产业 ——关于旅游业发展情况的调查报告 【内容摘要】 当前，我**旅游业正处于打基础、谋发展的重要时期，发展的势头很好，发展的机遇很多，**委在这一关键时期做出了开展“全省大发展、**怎么办”解放思想大讨论活动的部署，如何抓住机遇，理清思路，乘势而上，成为当前摆在各级政府、旅游部门面前的一大课题。本文深入分析了我**旅游业发展的短板，从如何进一步拓宽融资渠道、完善产业发展规划、加强项目建设、挖掘文化内涵、丰富旅游产品、加强队伍建设、加强宣传推介和促进区域合作等九个方面进行了初略探析。
?【关键词】旅游业发展?? 旅游经济? 支柱产业 近年来，在省**委、政府的正确领导和支持下，****旅游业呈现出蓬勃发展的态势，在带动地区经济增长，增加就业，提高居民收入方面发挥了重要作用。近期，**委做出了开展“全省大发展、**怎么办”解放思想大讨论活动的决定，为扎实开展好此项活动，抓住党中央、国务院决定加快旅游业发展、深入实施西部大开发和全面支持藏区经济社会发展等一系列难得的历史机遇，进一步深化对**情、旅游业发展现状的认识，研究我**旅游发展面临的新任务、新情况、新问题，将旅游业培育成富民强**的主导产业，推进打造全国一流藏文化基地建设目标的实现。我们通过实施调查与认真研究，对**旅游业发展中存在的不足有了清醒的认识，更新了观念，明确了方向。
一、充分认识开展解放思想大讨论对促进旅游业发展的现实意义 解放思想，是党的思想路线的本质要求。党的十七大把解放思想提到了“发展中国特色社会主义的一大法宝”的战略高度，赋予了解放思想新的内涵。实践证明，我们党之所以能赢得人民群众的拥护，之所以能将亿万人民的意志凝聚起来，成为推动历史前进的巨大力量，就在于我们党始终坚持解放思想、实事求是的思想路线。在新形势、新任务、新条件、新要求下，谁能解放思想，谁就能赢得快速发展的先机。近期，**委、**政府提出并部署在全**开展“全省大发展、**怎么办”解放思想大讨论活动，这一决策不仅符合****情，而且切合**发展的需要，有利于我们抛弃经验主义，冲破一切阻碍科学发展的思想体制束缚；
有利于我们把全社会的积极性引导到经济建设上来，加快建设富裕文明和谐新**；
有利于转变旅游系统干部的发展理念和战略思维，加快推进旅游资源开发和进一步明确培育富民强**主导产业的目标。
当前，我**旅游业正处于打基础、谋发展的重要时期，发展的势头很好，发展的机遇很多，但发展的任务很重，发展的压力很大。要推动旅游业科学发展、跨越发展，就是要引导广大党员干部以中国特色社会主义理论体系为指导，紧密联系我**旅游业发展实际和自身工作、思想实际，围绕思想观念、工作作风和旅游业发展体制、机制上存在的突出问题，深刻分析当前影响旅游业业科学发展的主要矛盾，不断冲破阻碍发展的思想观念和体制机制束缚，切实转变安于现状、因循守旧、封闭狭隘、片面发展、权力至上等不合时宜的观念，努力增强发展意识、改革意识、开放意识和服务意识， 实现旅游业跨越发展。
二、旅游业发展现状 “十一五”期间，全**累计接待国内外游客430.92万人次（其中入境游客4.38万人次），实现旅游收入7.1亿元。2010年至2012年全**累计接待国内外游客594.72万人次，实现旅游收入12.83亿元，分别年均增长10%和20%以上。2012年入境游客、外汇收入均列全省第三位，接待国内游客、旅游收入均列全省第四位，旅游收入占GDP的9.96%，为2006年的21倍。目前，全**拥有旅行社3家，各类宾馆300家（床位7643张），“农家乐”经营户发展到110家, 从事文化旅游纪念品生产的主体达4256家(其中规模以上企业24家，以“公司+农户”为经营模式的旅游纪念品购物场所35家，从业人员1.79万人)。全**旅游行业接待服务人员达到3385人（其中从事导游讲解服务的共有44人，取得导游资格证的16人）。
三、旅游业发展的态势分析 （一）优势 1、政策优势。十一五”以来，****委、**政府将文化旅游业列为自治**重点培育的五大产业之一，并把旅游业作为第三产业的龙头加以培育，确立了“北依**、南望九寨”和“文化带动旅游、旅游促进文化”的发展思路。《****“十二五”规划》和十一次党代会期间，又分别提出：“把推动生态文化旅游业列入今后五年全**经济建设的主要任务，作为带动全**实现‘四个发展’的突破口”和“打造全国一流藏文化基地”的目标，进一步明确了文化旅游业在**发展中的龙头地位和主要任务。同时，先后成立了由 **党政主要负责同志为组长的**文化旅游产业保护与开发领导小组、坎布拉景区保护利用管理局等文化旅游产业发展领导机构和工作机构，将文化旅游产业发展提到重要议事日程，**县财政建立了文化旅游发展基金，制定了鼓励社会力量投资热贡文化产业的优惠政策，多次召开了文化旅游发展大会，对文化旅游业发展进行了全面动员部署，全**上下思想进一步统一，初步形成了全**上下联动、齐抓共管旅游工作的新格局，掀起了社会各界关心旅游、参与旅游的大热潮。
2、资源优势：**是我国西部地区拥有国家级文化旅游桂冠最多的地区之一，全省非物质文化遗产和古文化遗存最为集中、文化旅游资源最具多样性的地区之一。全**现有旅游景点和文物保护单位287处，其中国家级景点8处，省级景点和文物保护单位86处。已获得国家级文化旅游名称近20个。北部的**县作为中国传统民族射箭之乡，有典型丹霞地貌的坎布拉国家公园，藏传佛教后弘期的发祥圣地阿琼南宗寺，雄伟壮观的现代大型水利工程李家峡水电站以及山水相映的高峡湖泊群，保存最完整的藏式庭院昂拉千户府和国家高原水上训练基地等景观点。中部同仁县作为**唯一的国家历史文化名城、国家级热贡文化生态保护区所在地，有表现宗教信仰而派生的以绘画、雕塑、建筑彩绘等为主的世界非物质文化遗产——热贡艺术；
有谢神、祈求安康的“热贡六月会”、“正月祈愿大法会”；
有祈求除病、去灾的土族“於菟”舞；
有两千年屯垦戍边的活化石保安古城堡、郭麻日古城堡，以及在不足1公里的古街上融合了伊斯兰教、藏传佛教、汉传佛教、道教和基督教的隆务老城区 。**有源于人类的自然崇拜、宗教信仰而孕育、催生的“世界石书奇观”——**和日石经墙；
有充满宗教色彩、神话传说的多杰宗寺院、格萨尔王石堆、仙女洞和以麦秀国家森林公园、“**最美的草原”——河南蒙旗大草原为主的三**生态旅游区；
“八月草原盛会”、“那达慕大会”等民俗文化旅游资源。
3、区位优势：**位于**省东**，自治**东北部与**省**区为邻，东**与**省甘南**和本省****接壤，西北与本省同德、**、**、**接壤。近年来，随着省道203线、平安至阿岱高速公路和阿岱至李家峡高速公路的建成通车，以及循同公路的修缮，使我**与周边地区有机联系在一起，客运量不断增加，运输能力进一步提高，拉近了与省会**、四川**、**和**甘南等地的时空距离，使我**连接我省大部分景区和我国西南地区的区位优势逐步凸显。目前，**府同仁分别距离省会**171公里、兰**355公里、**210公里、合作170公里、** 650公里，为加快旅游业提供了良好的发展机遇。
（二）劣势 由于我**经济社会发展相对落后，旅游业起步较晚，在很多方面还存在不少问题，主要表现在：
1、对发展旅游业的重要性认识不够到位，思想观念有待进一步解放。由于受地理区位、自然环境等条件的限制，长期处于思想封闭、观念保守的境况。近年来虽然各级领导干部对旅游业的认识虽然有所提高，但不少部门和地区对旅游业的产业地位、政策措施和管理职能没有完全定位，缺乏强烈的开发意识和产业观念，没有把旅游业当做一项重要产业去培育。
有些人缺乏改革开放的信心，缺乏艰苦创业的动力，缺乏跨越发展的激情。部分干部办事效率低、执行力不强。有些企业安于现状，缺乏加快发展、做大做强的紧迫感，特别是在探索新的旅游经济新增长点、发掘增长潜力等方面创新能力明显不足。
2、经济社会发展水平滞后，旅游项目建设融资渠道狭窄。现代旅游业是高投入、高产出的行业，没有较高的投入，其旅游发展的机会就会大大减少，而我**作为比较落后的地区，由于经济容量的限制，导致旅游开发和建设资金短缺，加之各级政府旅游产业意识不强，长期未将旅游业列入议事日程，导致投入不足，从而阻碍了旅游业的进一步发展和旅游经济效益的发挥。同时，**内民营企业经济实力不强，担保能力不足，无法从银行获得所需的资金支持。旅游项目在省内外的招商力度不够，致使很多旅游项目不能开发，已开发的迟迟建不成，大量旅游资源闲置，投资不足已成为制约旅游业发展的最主要障碍之一。
3、旅游基础设施建设滞后，不能满足旅游业发展和游客的需要。旅游目的地应能向游客提供用以满足其旅游活动所需要的全部服务，包括旅游线路中的各种吸引物，沿线所提供的交通、住宿、餐饮等各种设施和服务等等。但由于开发程度低以及资金的匮乏，我**的基础设施和住宿接待设施普遍落后，不够完善，多数景点普遍存在着“脏、乱、差”的现象，这些都成为制约**旅游业发展的障碍。目前已建成的景区、景点规模大小参差不齐，特色不突出，景区内可观赏的风景和可利用的人文自然景观开发不到位，如坎布拉风景区、 热贡文化旅游区等很多自然景观和民俗风情均未得到充分利用，景区内的延伸消费太少，旅游品种、项目过于单一。很多历史、宗教文化遗迹和古村落没有充分整理、宣介和系统开发，游客夜间文娱生活更是单调，缺乏游客喜闻乐见的民俗风情大型演出节目，现有的演艺活动、非物质文化遗产技艺、产品缺少固定演艺、展销场所，这些都造成了**旅游业吸引游客的热点不够，游客停留天数短。
4、游专业人才严重匮乏，旅游服务质量亟待提高。**旅游业起步晚、规模小、专业人才队伍成长缓慢。全**旅游业从业人员不足5000人，且队伍整体素质低、经验不足。尤其导游、旅游管理人员严重缺乏。整个旅游服务体系存在着经营管理不善、服务质量不到位等问题，不能适应旅游业大发展的需要。各类旅游知识培训工作的不到位，致使许多景点地方居民“弃农从旅”后，发展思路不清，在参与旅游市场经营中乱收费、欺客、宰客等违法行为也时有发生。
5、宣传的力度不够，旅游产品知名度不高。**对外联系相对较少，交流渠道不足，使得许多高品质旅游资源不为人知。虽然，近年来，**在积极将文化与旅游有机结合起来，打破传统的依靠旅游行政部门为宣传主体的模式，通过在主要客源地设立宣传窗口，与各类旅游杂志联合开展宣传，采取提供展位和交通费的形式组织热贡艺人、企业、民俗歌舞团赴省外进行展演、参加“中国旅游商品博览会”、“中国旅游交易会”和“中国旅游产业节”等宣传推介活动，在宣传工作上取得了一定的成绩。但由于 目前整体旅游促销资金不足，力度不够，宣传对象细分做得不够，没有自觉地突出区域旅游形象，局限于对景点、宾馆、交通、旅行社等旅游要素的平铺直叙的简单介绍，形象不鲜明，用语不生动;各**地旅游行政部门、旅游企业建立的旅游网站信息不充分，更新不及时甚至一两年不变，丧失了数字化营销的及时高效性能。
6、旅游产品结构单一，造成旅游发展动力不足。**旅游资源具有开发多元旅游产品得天独厚的条件，全**现有旅游景点和文物保护单位287处，其中国家级景点8处，省级景点和文物保护单位86处。已获得国家级文化旅游名称近20个。但对旅游资源的开发利用非常不足，甚至连在国内外享有较高知名度的世界非物质文化遗产——热贡艺术、坎布拉国家公园，其开发均处于起步阶段，其它旅游景区景点的开发利用程度则更低。在北部地区，虽已形成了观光旅游、度假旅游产品和特种旅游产品并存的多元化产品供给结构，但仍以观光旅游产品为主，致使旅游产品间的特色无法形成互补效应。同时旅游商品种类贫乏、数量少、档次低，难以刺激游客的购买欲望。许多独具特色的旅游商品并未得到全社会的充分重视。对唐卡、泥塑、堆秀、和日石刻等极具地方特色和民俗风情的艺术品宣传力度不够。对虫草、羊肉、奶制品等高原特色农牧产品和民族服饰品开发力度不够，没有形成品牌，致使本地丰富的特色资源不能有效开发，形不成可观的经济效益。
（三）机遇 1、国家支持西部大开发的政策。2010年7月5日到6日，中共中央、国务院在北京召开西部大开发工作会议。国家主席胡锦涛对今后十年深入实施西部大开发战略提出了总体目标，这为**旅游业的跨越发展指明了方向，提供了政策保障。
2、国家支持**等省藏区经济社会发展的政策。2010年1月23日，中央召开第五次**工作座谈会，对加快四川、云南、**、**四省藏区经济社会发展做了全面部署，同时，****与天津市、同仁县与文化部、**县与国务院扶贫办、河南县与农业部、**县与中国华能集团结为对口帮扶友好对子，将助力**旅游业的快速发展。
3、国务院、省政府出台加快旅游业发展的政策。2009年12月1日，国务院印发了《关于加快旅游业发展的意见》，明确了旅游业发展的目标、主要任务和保障措施。2011年7月4日，省委、省政府下发了《关于加快旅游产业发展的实施意见》，明确指出要把旅游业培育成为推动“四个发展”的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，并从2011年至2015年每年安排1.2亿元用于旅游规划、重点项目贷款贴息和补助、宣传促销和奖励等，对旅游企业在营业税、企业所得税、房产税、土地使用税等方面实行优惠。2012年7月31日，省政府转发了《关于加快文化与旅游融合发展的若干意见》，进一步明确了文化旅游融合发展的具体措施和发展方向。
4、省委、省政府高度重视热贡文化生态保护区建设，将其列为全省重点打造的三张牌之一。热贡文化生态保护区列为我国继**南、徽**文化之后的第三个国家级文化生态保护区后，得到了省委、省政府的高度重视，多次召开会议，研究解决保护区建设工作，并纳入全省重点建设任务中。
（四）挑战 1、周边地区旅游业发展的挑战。在全国三十个少数民族自治**及全国文化旅游发展格局中如何避免同质化，突出个性，将特色优势、区域优势转化为竞争优势，需要做的工作依然很多。从本省看，**的旅游景区唯一性和知名度远不如**湖、塔尔寺景区。
2、开发与保护的矛盾。对于重要文化积淀区域，是保护还是开发，特别是对现有古城古堡如何在保护中开发，在开发中保护，尚未实现从理论层面到实践的有效转化。
3、景区经营管理体制机制亟待完善。坎布拉国家公园、热贡文化旅游区管理体制尚未健全完善，经营管理体制有待尽快理顺，制度建设相对滞后，景区（点）服务设施及服务项目的规范整治任务依然艰巨。
四、加快**旅游业发展的几点建议 抓住机遇、乘势而上，把**旅游业做大做强，使之成为带动**经济发展的增长点，我们建议抓好如下工作。
（一）进一步解放思想，为推动旅游业快速发展提供强大精神动力。借助**委在全**开展“全省大发展、**怎么办”的有利时机，深入思考，加强调查研究，掌握旅游业发展的内在规律，进一步理清发展思路，在想办法、强措施下功夫。引导广大旅游系统干部职工真正做到破除小富即安、小成即满的观念,树立锐意进取、争先晋强的新观念；
破除因循守旧、固步自封的观念，树立敢想敢为、开拓创新之风；
破除贪图安逸、追求享乐的观念，树立清正廉洁、艰苦奋斗之风；
破除目光短浅、无所作为的观念，树立敏锐把握、抢先一步的机遇意识，乘势而上，不断突破创新，推动 旅游业发展。同时，按照强卫书记在全省第五次旅游发展大会、全省旅游项目建设暨现场观摩会上提出的“党委政府重视是根本，科学规划是前提，品牌建设是支撑，落实项目是关键，真抓实干是保证”、“抓旅游就是促发展、抓旅游就是促和谐”及旅游工作必须是“一把手”工程的指示精神，提倡**、县党政一把手亲自抓旅游，真正形成领导重视、上下联动、集中精力抓特色，促进旅游业快速发展。同时，各级政府要进一步增加和落实旅游发展资金，用于旅游景区点道路、环卫、通讯等基础设施建设，以及旅游宣传促销、旅游规划编制、旅游高级人才培训、旅游专项课题研究等。
（二）探索多元化融资渠道，为推动旅游业发展提供经济保障。旅游资源的深度开发，需要资金和技术的牵引和支持，景区、景点的开发，旅游项目的建设，古建筑的恢复、保护、维修，旅游景区的生态保护等等无一不需资金的投入。**属于经济欠发达地区，资金瓶颈更为突出，搞旅游开发更要积极探索多元化融资途径。一是制定优惠政策。各级政府要紧紧围绕我省深入实施西部大开发政策对旅游企业在营业税、企业所得税、房产税、土地使用税等方面的优惠，根据旅游业发展需要，制定税收减免政策，出台鼓励社会资本参与旅游项目建设、商品研发以及宾馆、酒店建设，吸引旅游经营、管理人才来我**创业等方面的优惠政策，降低市场准入门槛，吸引更多的民间资本和外来资金投入。
二是增强金融支持。要发展和壮大融资平台，加大对旅游企业和旅游项目信贷支持力度，对有资源优势和市场潜力的旅游企业给予信贷支持，鼓励开办依托景区经营权和门票收入等质押贷款业务，符合条件的旅游企业可享受中小企业贷款优惠政策。支持担保机构与旅游企业合作，增加担保业务品种，鼓励中小企业和乡村旅游经营户以互保联保方式实现小额贷款融资。鼓励消费金融公司探索开发适合旅游消费需要的金融产品，提供旅游消费信贷服务，增强银行卡的旅游服务功能。优化信贷服务办事程序，确保各类资金安全、快捷、高效的投入到旅游资源开发中。三是加大项目申报力度。各级政府和旅游部门要紧紧抓住国家新一轮西部大开发、支持藏区建设、国家对口帮扶关系调整和我省“十二五”期间每年安排1.2亿元财政资金用于旅游基础设施建设、规划编制和宣传推介等工作的有利时机，合理规划旅游资源开发重点，加大可行性强、综合效益高的旅游项目申报力度，扩大政府投资规模。四是充分发挥旅游发展基金“四两拨千斤”的作用。在文化旅游商品研发、项目建设和促进乡村旅游大发展方面，总结、推广以往通过旅游发展基金提供贷款贴息补助、给予奖励性补助的成果经验，并积极探索提高旅游发展资金使用效益、提高社会各界参与旅游业的积极性的新途径，吸引更多民间资本投入到旅游资源开发。五是加大招商引资力度。紧紧依托“青洽会”等大型招商引资平台签约，推进重点旅游项目建设。积极总结、推广和探索采取优势资源与旅游资源开发、房地产与旅游资源开发、经营性项目与基础性旅游项目捆绑开发的模式，力争再引进几个大型企业对隆务寺古城、文化产业园进行整体投资开发， 参与**内旅游资源开发。
（三）完善产业发展规划，为推动旅游业发展提供科学依据。各级政府、旅游部门要紧紧围绕建设高原旅游名省的战略目标，在《****旅游业发展总体规划》、《热贡文化生态保护实验区总体规划》框架下，根据各地区文化、旅游资源禀赋，组织邀请省内外知名的旅游规划、文物和古城保护、历史考古、民族民俗、文字音乐美术和地质等方面专家、专业公司和团队，对地方景区文化旅游资源进行挖掘整理和创意开发，编制各地旅游发展总体规划、文化与旅游融合发展规划以及景区（点）修建性详细规划，使每个景区的设计充分体现当地的自然和人文特点，着眼于多样性和差异性，扬长避短，避免低水平重复建设和模仿。一是体现独特的文化旅游资源优势，努力打造高端品牌，特别是要展现世界级的、独一无二的资源魅力。二是体现现代旅游特色，景点设计应高、中、低档结合，旅游线路设计要科学合理，满足不同群体的需要。三是规划实施有序进行，做到一次性规划、分步实施，不贪大求快。要加强对各类规划实施的指导和监管，任何旅游项目都必须符合规划的要求。要通过强化规划编制工作，增强旅游业开发决策的科学性，增强旅游建设项目的合理性。
（四）加强旅游项目建设，为推动旅游业发展奠定良好的发展基础。**目前旅游业发展的最大制约因素就是基础设施服务瓶颈。因此，必须按照全**旅游发展规划，实施分阶段发展战略，近、中、远期发展相结合，加大投入，尽快改变路、电、水、吃、住、娱等基础条件，按照旅游 “点、线、区”的规划，优先解决重点景点、重点线路、重点景区的通路、通电、通水问题，同步解决一些吃住娱问题，力争在三年左右的时间改变基础设施严重滞后的状况。近期，既依托坎布拉国家公园和热贡文化旅游区，重点加快后弘文化园区主题雕塑、俄家台旅游服务中心、同仁历史文化名城保护与修缮等重大项目建设，推进沿黄旅游休闲度假区建设步伐，推进热贡文化、**藏戏等非物质文化遗产展演、经营场所等基础设施建设，完善旅游住宿、餐饮和公厕、标识牌等设施，切实改善旅游基础设施条件，保证非遗产品在景区内有宣传、展示、销售的场所，形成展示、游览、购物一条龙旅游服务体系。对一些已落实的招商引资项目，加强指导，协调解决项目征地、建设中存在的突出问题，形成政府、社会、企业协同推进旅游重点项目建设的工作格局。力争打造一批国家5A级景区、风景名胜区和精品旅游区。
（五）挖掘文化内涵，为推动旅游业发展提供品牌支撑。文化是旅游的灵魂，旅游是文化的载体，传统文化不但是提升旅游底蕴的主要内容，也是增强旅游竞争力的重要手段。所以，既要加强旅游资源的开发建设，又要重视文化品牌的打造，推进文化与旅游产业的有序结合，促进文化资源向旅游品牌转化。一方面，要利用文物和非物质文化遗产资源优势，丰富文化旅游产品。在重点打造好唐卡这个传统品牌的基础上，认真研究提升堆绣、泥塑、铸造、石刻、木雕等热贡艺术品牌。对重点文物保护单位和大遗址等，要在保护的基础上，合理开发利用。对传统技艺类非物质文化遗产，通过生产性保护方式，加以合理利用，为旅游业和文化产业发展注入新鲜元素。
另一方面，要在重点景区或城镇建设演艺场所，对传统表演艺术类非物质文化遗产，在注重原生态展示的基础上，加强剧目编排，推出面向市场、面向游客的常态文艺演出。积极创造条件让演艺团体、艺术表演人才、民间艺人、“非遗”项目进入景区，参与景区的经营开发。第三，要全力推进后弘文化、热贡艺术、五彩神箭、那达慕盛会、有机畜牧业等特色品牌建设，积极打造文化旅游系列活动品牌，做大做强国际唐卡艺术节、五彩神箭、那达慕盛会、热贡艺术节、文化旅游节等一批有影响力的**级文化旅游节庆品牌，引导做好**县等区域性文化旅游节庆活动，着力提高文化旅游节庆市场化运作水平，吸引国内外旅游团广泛参与，力争在较短时间内打造出2-3个全国甚至世界知名品牌，以此来支撑一流藏文化基地建设。
（六）丰富旅游产品，为推动旅游经济快速发展培育新增长点。**应遵循旅游业发展“新、奇、特”的原则，在旅游产品的档次、规模上有所创新，引导企业在唐卡、堆绣、雕塑、石刻等特色文化产品在研发设计、生产加工、展示销售等上下功夫，采取“基地（公司）+农户”的生产经营、展示销售、互动体验模式，加强文化旅游工艺品（纪念品）的市场推广，使其形成产业化;发挥高原农畜产品和生物多样性丰富之优势，使土特产品在包装、运输、携带时更加便利和人性化。同时，要在重点景点景区组织开展一些富有地方民族特色的文化体育活动，如：“赛马射箭”、“骑牛比赛”、“民族歌舞”、“藏戏”、“祭山祭水”、现场“雕塑雕刻”、“民族宗教服饰表演”等等，寓深厚的民族文化、宗教文化于游客喜闻乐见的文体活动之中，努力发展特色文化 旅游产业，延长产业链。
（七）加强队伍建设，为推动旅游业发展创造良好的发展环境。旅游兴衰，关键在于人才。建设一支服务水平高、业务能力强的导游、服务、营销人员队伍，是确保**旅游业快速健康发展的关键。针对**旅游业快速发展而人才相对不足和素质偏低的矛盾，一要加快旅游人才培养体系的建立，形成高校、大专、中专、职校、旅游培训中心为载体的多层次旅游人才培养体系，为旅游业发展提供高质量从业人员。二要抓好队伍建设，在全**旅游行业深入推进诚信建设、技能大赛和“文明旅游”宣传等活动，强化旅游执法，重点治理黑社、黑导、黑车以及景区购物和文娱场所等违法违规行为，保护旅游者和经营者的合法权益。三要通过组织外出考察、定点委培和引进人才、举办培训班等方式，培养和造就一批既懂专业知识，又有一定行政管理能力的旅游管理人才，提高旅游从业人员的素质和服务水平。四要要以《旅游法》颁布实施为契机，进一步制定和完善旅游管理有关法规规章，健全旅游投诉处理工作制度，完善旅游市场综合治理机制，严厉查处损害游客利益的违法案件，依法维护游客合法权益，努力减少旅游投诉事件，树立良好的旅游目的地形象。
（八）加强宣传推介，为培育和开拓旅游市场奠定基础。提高旅游产品的知名度，就必须加大宣传促销力度，加大对旅游整体形象的宣传与投入，使游客产生认同感。因此，政府和旅游部门要通过媒体广告发布、参加旅交会、办好旅游网站、组织外出促销等多种形式，提高宣传促销的时效性和针对性，加强对旅游整体形象和旅游产品的宣传和促销。
一是重点在建立“全**统筹、区域联动、部门配合、企业联手、艺人参与”的旅游宣传推广机制上下功夫，组织艺人、企业参加各类旅游推介会、博览会，加大对热贡艺术、五彩神箭、唐卡博览会等品牌的宣传推介力度，集中力量来推广、宣传**的文化旅游资源，获取最好的效应、最大的冲击力。二是通过连续举办“热贡文化旅游节”、“唐卡博览会”、“五彩神箭杯国际邀请赛”等特色节庆活动扩大**在国内旅游市场的影响力。三是通过影视作品、摄影展、歌曲、论坛、宣传册等以文学作品、绘画艺术、歌舞输出的方式，来塑造形象，强化品牌，促进营销，扩大**的知名度。四是通过加强各级旅游网站建设，以满足自助游、自驾游、个性游不断增加的趋势。
（九）开展区域旅游合作，为推动旅游业发展增添发展后劲。区域旅游合作是加快旅游业发展的新动力，是实现旅游线路网络化、旅游资源重组和旅游产品多样化，发挥整体优势，增强区域整体竞争力的重要途径和手段，是提高区域旅游竞争力的必然选择。同时也是旅游业现实发展的需要，它对于拓宽旅游资源空间和市场空间，抑制区域间旅游业的恶性竞争，实现区域旅游的效益最大化和可持续发展，具有不可替代的作用。建立政府间的沟通与协调机制，加快与三省五地各有关部门的联系，建立经常性的沟通渠道，就区域发展规划、合作事项等进行沟通与协调。联合争取编制省级旅游规划。共同开拓会展旅游、商务旅游和节庆旅游市场;整合旅游资源，建设跨区域旅游交通的绿色通道;在旅游客源互通，信息沟通，广告互换，人员交流等诸多方面实现接轨;大力吸引国外资本、民间资本和个人资本参与旅游项目的经营和开发，引导有实力的旅游企业通过兼并、重组、联合、合资等方式实现规模扩张，通过市场化手段实现旅游企业的有效整合。
总之，加快**旅游业发展是一项庞大的系统工程，是关系我**产业结构调整，保持国民经济持续、快速、健康发展的一项重大课题。我们坚信，随着我省和我**经济的快速发展，随着对发展旅游经济规律认识的不断深化，随着对我**旅游业发展研究探讨的逐步深入，我**旅游业将得到快速发展，步入良性循环的发展轨道，逐步成为国民经济的支柱产业，为促进全**的物质文明和精神文明建设作出重大贡献。
? 本文来自http://www.dxf5.com/