突出重点务实创新 推进惩防体系建设 惠城区惩防体系建设工作总结 ? ?2010年，**区以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央惩防体系建设《工作规划》和省委《实施办法》，按照市委年初制定的《**市构建惩防腐败体系2008-2012年实施方案责任分工表2010年度工作落实计划》的通知要求，认真开展具有城区特色的惩治和预防腐败体系建设，坚持系统推进、分类指导、科学促建、齐抓共管，惩防体系构**平进一步提升，领域进一步拓展，方式进一步创新，机制进一步健全，尤其是在加强有关重点工作的推进和突破方面，取得了新的成绩。以惩防体系建设的新成效为全区经济社会发展提供坚强的政治和纪律保障。现将主要情况报告如下。
一、明确任务、加强领导，狠抓党风廉政建设责任制的贯彻落实 ??? 党风廉政建设责任制是搞好党风廉政建设和反腐败工作的一项根本制度，也是抓好惩防体系建设的制度保障。年初，我区制定了《关于区直有关单位落实2010年党风廉政建设和反腐败工作部署分工的通知》，把41项党风廉政建设和反腐败工作任务分解到区直各有关责任部门，各责任单位也提交了落实工作任务的具体方案。为把我区惩治和预防腐败体系建设进一步推向深入，我区始终坚持党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众的支持和参与，有力保证了《**区贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划〉实施方案》（以下称《实施方案》）的各项任务和措施落到实处。
一是明确主体责任。各级党委是反腐倡廉建设的责任主体，担负着全面领导惩治和预防腐败体系建设的政治责任，承担主体责任，党委书记履行第一责任人职责。我们建立了以党委（党组）主要负责人为组长的惩治和预防腐败体系建设工作领导小组，由书记负总责，领导班子中确定一名负责同志具体抓，其他成员根据分工抓好职责范围内的工作。各级纪委加强组织协调和监督检查，协助党委（党组）抓好《实施方案》分解任务的落实。
二是健全工作机构。成立了由区纪委监察局、区委办、区府办、区委组织部、区发改局、区规划建设局等部门共28人组成的惩治和预防腐败体系建设工作机构，负责对各牵头责任单位和配合责任单位落实党风廉政建设各项工作任务的监督检查。
三是加强通力协作。根据《实施方案》的任务分工，各牵头责任单位要在区分管领导的指导下，积极履行主抓职责，会同有关部门制定年度实施计划，结合本单位实际，制定抓落实的具体意见，对工作任务的阶段性目标、完成时限等做出周密安排，抓好分解任务的落实，充分发挥示范带头作用。配合责任单位要密切配合，通力协作，把握工作进度，高质量完成所承担的任务。
四是强化监督检查。各级纪委通过督促自查、重点抽查、专项检查等形式，推动工作落实。各级各部门把监督检查贯穿于贯彻落实《实施方案》的全过程，各牵头单位每年对工作进展情况进行一次自查，并向区惩治和预防腐败体系建设工作领导小组及其办公室提交工作报告。区惩治和预防腐败体系建设工作领导小组及其办公室每半年对各牵头单位的工作绩效进行测评，加强检查指导，确保《实施方案》确定的各项任务落到实处。今年来，区纪委监察局围绕区委、区政府的中心工作，突出抓好六项监督检查：1、加强对政府采购等制度执行情况的监督检查。上半年，我区政府采购节约 97万元，节约率3%。2、开展对国有土地使用权出让的监督检查。今年来，我区以挂牌方式公开出让国有土地使用权7宗，面积35.75万平方米，总成交6.71亿元。3、加强对机关作风建设的监督检查。在2月、5月两次对机关作风进行明查暗访，针对发现问题提出整改措施，机关作风明显好转。4、对惠大高速公路征地拆迁工作实施效能督查。汝湖镇和水口街道已按要求完成先行标段的征地拆迁工作。5、对公共文明指数测评迎检工作实施效能督查。发现问题139个，均全面进行了整改，顺**过了2010年城市公共文明指数测评。6、对“八民”服务试点工作实施效能督查，总体进展顺利。
?二、创新载体，完善机制，强势推进惩防体系各项任务落到实处 （一）加强反腐倡廉宣传教育，建立拒腐防变教育长效机制。
一是开展廉政文化“三进三创”活动，大力推进廉政文化建设。我区以进一步完善去年在陈江街道打造的“纪律教育三延伸”工作品牌为抓手，在**街道**社区试点开展廉政文化“三进三创”（进社区、支部、家庭，创廉洁社区、廉政支部、廉明家庭）活动。并专门召开了廉政文化“三进三创”工作现场会，在全区推广廉政文化“三进三创”工作。《中国纪检监察》《南方日报》《**日报》对此都做了专题报道。1、建立社区廉政文化建设机制。建立街道社区联席机制、家庭互动机制、齐抓共管机制等三项机制，将社区党支部书记纳入街道党政一级的领导小组，由纪委牵头组织实施，多部门联合，形成统一领导、部门联动、社区居民广泛参与的创建新格局。2、丰富社区廉政文化宣教载体。主要做到三个创新：（1）以景寓廉。在**社区打造的廉政主题园区“清风家园”，以我国传统文化中梅、兰、竹、菊“四君子”寓意当代党员干部高洁清廉的形象，以景寓廉，颇具创意；
（2）以事说廉。通过雕刻历朝历代清官廉吏的故事和当代先进人物事迹，以生动的事例教育社区居民学先争先，倡导崇廉耻贪的观念；
（ 3）以字警廉。利用汉字的文化内涵和书法文化，刻写“廉”字碑和“福”字碑，用以揭示廉洁和幸福的关系，给人以深刻的启迪和教育。3、拓展社区廉政文化宣教形式。开展廉政文化“三进”宣传：（1）进社区，举办社区廉政文化专题演出和反腐倡廉主题书画展，邀请社会知名书画家进行创作参展；
（2）进支部，建立社区信访接待室，开展正反面典型教育活动；
（3）进家庭，引导**社区业主自发成立全市首家社区家庭倡廉协会，组织“清风家园”家庭倡廉签名活动。
二是加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育。2010年，区委理论中心组组织3个反腐倡廉专题学习，区四套班子领导成员参观马安监狱反腐倡廉警示教育基地接受警示教育全区2700多名党员干部参加党性党风党纪学习教育活动。
（二）加强反腐倡廉制度建设，健全惩防腐败制度体系 一是制定了《“一把手”不具体直管人、财、物等事项的工作制度》，明确要求各单位“一把手”不具体直接管理人事、财务、工程、采购和执法等事项，并对各单位执行落实情况进行了督促检查。
二是建立个人重大事项报告制度，把报告对象从处级以上干部延伸到各镇（街道）、区直副局以上单位党政“一把手”，规定一年两次报告个人重大事项。
三是制定重大事项报告备案制度，各单位对重要人事任免，20万元以上的设备购置、投资和工程建设项目，10万元以上的大额度资金使用情况等重大事项，在发生3个工作日内，向区纪委报告备案。
四是实行领导干部落实党风廉政建设责任制述职评议制度，在全区副局以上单位统一开展述职评议，评议结果向全区公开，作为评先评优和干部任用依据，存入领导干部个人廉政档案。
五是实行《廉政准则》“三纳入”制度，把《廉政准则》纳入今年纪律教育月学习的重要内容，纳入党校教育和公务员培训的重要内容，纳入民主生活会对照检查的重要内容。
（三）加强制约和监督，规范权力运行 一是建立一把手五不直管制度。我区落实省、市纪委全会精神，强化对“一把手”的监督，研究制定了《关于实行“一把手”不具体直管人、财、物等事项的工作制度》，以区委名义下发到副局以上单位。制度规定，在全区各镇（街道）、区直各副局以上单位领导班子的分工中，“一把手”不得具体直管人事、财务、物资采购、工程和执法等事项。为强化制度执行，我区实施了三项措施：1、建立工作机制。实行集体领导和个人分工负责相结合的方法，建立了副职分管、正职监管、民主监督、集体决策、公正公开的工作机制。2、完善配套制度。依据有关人事、财务、审计工作制度，建立健全了制度落实的相关配套规定。3、强化制度执行。专门组成三个检查组，对制度执行情况进行了调研检查。
二是加强国有企业改制过程中资产处置的规范管理。今年以来，区纪委监察局根据区政府主要领导意见，组织区财政局、企业管理局、体改办等部门对企业改制和国有资产处置问题进行了调研。据统计，2006年换届以来，我区完成了56户国有企业改制和27宗国有（集体）资产处置工作，因该项工作所引发的上访事件共85宗（含重复上访事件30宗），牵涉到31个单位，达到398人次。其中，由改制所引发的上访事件30宗、因资产处置所引发的上访事件55宗。反映的问题多是改制程序不规范、资产处置不透明、职工保障不到位、职工要求得不到解决等等。这些问题的发生，不利于我区的安全稳定大局，容易造成国有资产流失，阻碍全区的经济发展，为此，区监察局牵头， 相继制定了《**区关于进一步规范国有企业改制工作的实施意见》《**区企业国有资产处置管理暂行办法》、《**区区属国有企业监督管理暂行办法》三项制度，重点是规范改制和资产处置工作程序，明确无论是企业改制进行的清产核资、财务审计及资产评估工作，还是企业部分资产（含部分股权）转让、资产置换、对外投资及处置报废资产工作，都必须通过摇珠方式选取会计师事务所和资产评估中介机构。加强对企业改制过程中违法违规人员的问责。
三是强化农村财务规范化管理。我区农村财务三级网上监管系统和农村信息平台已分别于2007年、2009年完成了建设，市纪委也在我区召开了全市现场会推广总结我区这两个系统建设工作经验。目前，这两个系统运转正常。今年以来，我区主要注重资源整合，开发了农村财务电子监察系统，对全区农村财务管理情况进行实时监察，并实行电子监察绩效测评，实现了农村财务省、市、区、镇（街道）、村（居）五级联网，有力促进了农村财务的规范化管理。1、整合资源，促进平台建设。2007年，我区对农村财务管理系统进行升级，建立了农村财务三级网上监管平台，实现了区、镇、村三级财政“实时在线”网上监管。2009年，我区利用农村财务三级监管平台，建立了农村党风廉政信息公**台，开通互联网、手机短信、电话语音三个公**台。今年上半年，我区又利用原有的电子监察系统，将农村财务网上监管情况以及农村党风廉政信息公开情况纳入电子监察系统，建立了农村财务电子监察系统，实行实时监察。三个系统平台建立后，我区注重资源的整合，将三个系统进行进行联网，实行自动链接，数据自动互相传输，实现了资源共享。通过资源整合，既节约了资金，又保证了农村财务网上管监的有效性，进一步促进了农村财务信息公开的真实性、及时性，又拓展电子监察系统范围，有力的促进了各个平台的建设。
2、开发农村财务电子监察系统，实现农村财务五级监管。我区充分利用区行政审批电子监察系统，把农村财务监管情况纳入电子监察，建立农村财务电子监察系统，实现省、市、区、镇（街道）、村农村财务电子监察系统五级联网。农村财务电子监察系统主要对农村财务报表上传时限、上报财务报表项目的完整性、财务支出异常等三个方面情况进行实时监察，系统每月会自动按设定标准，分别对各个监察对象（各村）的财务情况发出红、黄、绿牌警示信号。区电子监察中心每月以简报的形式对各村农村财务电子监察情况进行通报，对连续几个月出现红牌情况的，责令各镇（街道）纪委进行调查，调查情况要进行及时反馈。3、实行农村电子监察绩效测评，促进农村财务规范化管理。我区制定了《**区农村财务绩效测评电子监察办法》，通过系统对各镇、街道办事处所辖村财务使用情况进行实时、全程和自动监控。绩效测评采取量化测评的办法，系统每月对各镇、街道所辖村的财务报表上传时间、上报报表项目完整性、业务费用异常情况进行自动打分、排名。区电子监察中心每月对各单位农村财务电子监察绩效测评成绩及排名情况以简报形式进行通报，对连续排名落后的镇、街道，及时进行提醒、告诫，对系统监察发现较多问题的村，责令各镇、街道纪委开展调查，并及时向区电子监察中心反馈调查情况。
农村财务电子监察系统运行以来，取得了较好成效。对比去年同期数据，在三个方面有了很大提高：一是数据上传时效性显著提高。去年9月，全区142个村有133个村未能及时上传财务数据，至今年9月，只有28个，同比下降78.9%。二是非正常开支大幅减少。去年9月，业务招待费等支出超出系统预警线的村共计100个，今年9月下降至21个。三是反映农村财务问题的信访件明显减少。去年1－10月，初信初访反映农村财务问题的信访件 22件（次），占同期初信初访信件的16.3%；
今年1－10月，初信初访反映农村财务问题的信访件8件（次），占同期初信初访信件的10.9%，同比下降63.6%。
（四）深化体制机制制度改革，强化源头治腐工作力度 一是建立符合科学发展观要求的干部综合考核评价制度。每年年底区委组织对各镇（街道）党政“一把手”落实科学发展观、落实党风廉政建设责任制、构建惩防腐败体系等工作情况进行考核。
二是深化干部人事制度、财税和投资体制改革。以国有企业和现代市场体系建设及相关改革为重点，围绕行政权力的制约和资金监控等进行重点研究和重点突破，进一步从源头上防治腐败。没有出现国有企业重大决策失误被追求责任的问题。
三是强化政府采购监管。积极推进电子政府采购平台工作，实现在全省统一的电子政府采购平台上完成采购。政府采购金额占采购总金额的90%。
（五）纠正损害群众利益的不正之风, 确保**政策落到实处 一是在医疗卫生系统开展打击非法行医专项行动。去年底以来，我区按照市委、市政府的统一部署，开展了打击非法行医专项行动。行动中，我区着手建立和完善打击非法行医长效机制，采取打、防、疏相结合的手段，既严格依法依规办事，又实事求是灵活处理。一年中，共出动执法人员2454人（次）、车辆341台（次），没收医疗器械60件、药品113箱，收缴广告灯箱招牌135个，取缔无牌无证“黑诊所”132家，未引发一宗上访、抗法事件。我区的做法是：1、强化“六项机制”，建立“打非”长效机制。（1）强化领导分工机制。成立“打非”专项行动工作领导小组。领导小组主要成员分别挂点联系各镇、街道，负责督促、检查、指导专项整治工作。（2）强化宣传舆论机制。选择群众喜闻乐见的宣传形式，进行“打非”知识宣传。共张贴行动海报2846张，悬挂横幅标语 734条，发放宣传资料5603份。（3）强化督查通报机制。通过明查暗访、突击检查、重点抽查等手段，定期组织开展督查工作，定期编发“打非”工作简报。（4）强化投诉举报机制。在有关媒体、网站上公布投诉举报热线，广泛收集非法行医线索，受理群众举报，共处理群众投诉32件。（5）强化责任追究机制。与各镇（街道）、牵头单位签订《打击非法行医专项整治工作责任书》，明确各镇（街道）和牵头单位工作任务。（6）强化部门联动机制。建立区、镇（街道）及牵头单位“打非”领导小组联席会议制度，形成“政府牵头、部门联动、各司其职、各负其责、综合治理”的严打格局。2、惩教并重，确保行动取得实效。我区坚持以民为本，疏堵结合，惩教并重，对符合条件的医疗机构进行重新登记、补牌发证，给予这些医疗机构合法身份，为其生存和进一步发展找到出路；
对“黑诊所”则进行严厉打击。上半年，全区共取缔“黑诊所”104家。9月初，对“黑诊所”重新进行了一次排查，发现新增“黑诊所”19家、死灰复燃“黑诊所”16家，主要集中在水口、河**、**口等街道。10月中下旬，我们在水口和河**街道“黑诊所”比较集中的区域采取了专项行动，对取缔多次仍顽固坚持非法行医人员钟瑞华进行了刑事拘留。
二是在教育系统开展“三廉”教育活动。针对近年来教育系统在招生招干、基建工程、财务管理等方面暴露出来的问题，今年，我区部署开展了“三廉教育”活动，即在教育局开展“以廉治教”、在学校行政部门开展“以廉管教”、在教师队伍中开展“以廉从教”活动，目的是从思想上、工作上、作风上、体制机制上探求解决教育系统存在的作风、纪律和廉洁问题。7月中旬我区召开了动员会，区教育局和66 所中心小学以上学校分别成立了“三廉教育”活动领导小组，制定了活动实施方案，近6000名教职员工参与了此次教育活动。活动期间，举办培训班4场，区纪委、财政、审计、检察院分别派员作专题辅导讲座；
教育局机关各股室与局党委签订了《廉政承诺书》；
对各校师德师风情况进行了暗访；
开展了以“崇尚廉洁”为主题的征文比赛，召开了反腐倡廉警示教育大会。等等，活动取得良好成效。
（六）保持惩治腐败的强劲势头，坚决查处违法违纪案件 一是加强办案人员、装备配备，推进查办案件工作。今年，我区从多方面充实办案力量，提升办案水平。1、从公安、检察系统调入3名有办案经验的人员充实到办案队伍。2、从去年以来，投入21万多元，购置一批办公办案装备。3、投资11万多元，高标准建设信访谈话室。1至10月，区纪检监察机关共接受群众来信来访117件（次），初步核实案件线索47条，转立案38件，涉及科级干部1人，一般干部15人，其他人员22人。其中，区纪委监察局立案15件，镇街纪委立案22件，派驻纪检组立案1件。通过查办案件，收缴违纪金额16.868万元，挽回经济损失196万元。
二是开展治理“**库”工作。今年以来，按照中央要求，认真开展了治理“**库”工作，检查26个重点单位，自查面达100%，发现违纪违规问题2宗，是**市各县（区）中最早顺**过省治理办检查达标的单位。
三是认真治理工程建设领域突出问题。我区高度重视这项工作，成立了专项工作领导小组，定期或不定期召开联席会议，密切协调相关部门，研究治理对策，细化部门分工，落实整改措施，扎实进行整改，治理工作取得阶段性成效。
1、反复排查，找出问题症结。我区按要求对2008－2009年政府投资500万元以上、非政府投资3000万元以上项目进行排查。全区属排查范围内项目共88个，其中政府投资项目34个，非政府投资项目54个。经过排查和“回头看”检查，共发现问题32个，其中政府投资项目15个存在问题27个，非政府投资项目5个存在问题 5个。存在的主要问题是：个别建设项目未聘请有资质的单位编写项目可行性研究报告，未对项目环境影响进行评估，少数项目用地手续不完善，项目施工和质量管理存在漏洞等。2、强化整改措施，积极落实整改。针对检查出来的问题，我区制定了整改工作方案，对照专项治理七项检查内容，进行工作分工，统一思想，整合力量，逐一落实整改措施。按照“简单问题、边查边改，复杂问题、边改边查，疑难问题、稳步推进”的整改思路，拓宽整改途径，简化工作程序。对涉及环境影响评价、用地手续等问题，积极主动通过各种途径与市有关部门沟通汇报；
对个别项目因为缺少资金编制可行性研究报告和环境影响评价报告书的问题，由区财政统筹解决。截至目前，已完成整改问题24个，其余8个问题正在整改中，完成整改率达75%。8个问题中，芦**中心小学改扩建项目未由有资质机构编制可行性研究报告，水北村二期村民安置住宅小区（A、B 区）、X199线**区K19+946.56～K31+350段2个项目未进行环境影响评价等3个问题，预计本月底可以完成整改。其余5个问题，因为涉及土地规划调整和用地预审等手续，需报省国土资源厅审批后才能办理，目前已上报待批。
（七）适应惩防体系建设不断深化的需要，加强纪检监察队伍建设 去年以来，我区认真贯彻落实中纪委9、10号文精神，适应惩防体系建设不断深化的需要，加强纪委监察局班子和队伍建设，建立健全机关经费及装备设施保障制度，对我区派驻（出）纪检组实行了统一管理。
一是加强班子建设。按文件要求，纪委书记已参与同级党委常委会讨论干部任免等有关重要事项之前的酝酿协商，出席五人小组会议；
纪委班子成员参加或列席区委全会、干部民主推荐会等重要会议，监察局长列席政府常务会议。近期，一名常委提任为正科纪检员，新任了一名监察局副局长。非中共党员监察局副局长人选正在考虑酝酿中。
二是加强队伍建设。建立了纪检人员准入制度，采用大评委制公开选拔了6名纪检组组长。加大纪检监察干部提拔交流力度，去年以来，共提拔交流干部17人（次），其中，提拔正科级干部3名，副科级干部5名。目前，区纪委监察局班子成员全部为正科以上。
三是建立健全纪检监察机关经费和装备设施保障制度。1、从今年起，办公经费按政法机关的标准（每人每年5000元）全额纳入财政预算。2、以不低于**纪发〔2009〕40号文的标准，配置了纪检监察机关办公办案装备。今年，省纪委为我区配备了1台办案专用车，下达的8万元专项经费全部用于购置办公办案装备。目前，区纪委。除车辆配备未达标外（现有3辆，按要求需4辆），其他办公办案装备已全部配齐。
四是实行派驻（出）纪检监察机构统一管理。我区采取了对区直部门实行重点派驻、镇（街道）实行分片派驻相结合的办法。共向区财政局、教育局等18个部门重点派驻了纪检组（监察室），纪检组组长的编制收归区纪委监察局统一管理。对13个镇、街道实行分3个片区派驻，共派出三个纪检监察组，每个组管辖4-5个镇（街道），设纪检组长1名，副组长2名，其他工作人员1至2名，纪检组人员编制收归区纪委监察局统一管理。目前，区直18个职能部门的派驻纪检组组长以及三个片区的纪检组组长、副组长已配备完毕，并已到位开始筹备工作。区纪委监察局正着手制订加强纪检组统一管理制度等工作。
三、认真总结，不断推进惩防体系建设向纵深发展 总的来看，今年**区惩防体系建设工作认真贯彻落实了中央《工作规划》、省委《实施办法》的具体要求，结合了城区实际，体现了城区特色，取得了预期的成效，有力地支持促进了全区事业的全面发展，行业风气持续好转，队伍形象不得提升。
但是我们也清醒地看到工作中存在的问题和差距，主要表现在：一是制度建设存在一些差距，一些制度亟待制定和完善。二是学习不够，创新意识不强。三是“一岗双责”落实还不够扎实。
2011年，我们将把贯彻落实惩防体系建设各项工作任务放在反腐倡廉工作的全局中来谋划部署，在组织实施中，做到“三个同步”：即惩防体系建设与反腐倡廉建设同步部署、规范执法权力运行与创新监督机制同步要求、严肃执法纪律与制度建设同步实施。认真落实党风廉政建设“一把手”的责任制和其他班子成员“一岗双责”，切实加强思想、作风建设，自觉服务服从于全区发展、改革、稳定大局。
一是从制度建设入手，加强对各种规章制度的完善和内部管理，坚决杜绝违反组织原则和纪律事件的发生。
二是加强反腐倡廉宣传教育，认真开展好纪检监察工作，全面完成市纪委和区委、区政府部署的各项工作任务。
三是增强惩防体系建设意识，深入研究思考惩防体系建设的重**论和实践问题，为推进惩防体系建设提供理论支撑。认真总结2010惩防体系建设取得的初步成效、形成的有效经验和做法，进一步深入研究，提出深化、完善的具体办法和措施，不断提高反腐倡廉建设水平。
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