违法占地和违法建设清理工作专题会议讲话提纲 同志们：
为进一步加大对城市规划区违法用地和违法建设的整治力度，有效遏制违法用地和违法建设高发势头，努力改善城市形象和人居环境，经县委、县政府研究决定，对城市规划区内的违法用地和违法建设行为开展专项清理行动。根据会议安排，我就开展专项清理行动先作动员发言。最后，陈县长就此项工作将作重要讲话，我和大家共同抓好落实。
一、统一思想，下定决心 近年来，县委、县政府高度重视土地、建设市场的规范管理，多次开展集中整治，初步遏制了全县乱占滥建的猖獗势头。但是，违法用地和违法建设的形势仍然十分严峻，一些人在非法利益的驱使下，无视党纪国法、无视公众利益、无视发展大局，私买私卖土地，违法违规建设，群众对此深恶痛绝，社会对此反响强烈，尤其是城市规划区的违法用地和违法建设之风屡禁不止，危害极大，已经到了非出重拳整治不可、非下猛药整治不可、非从根本整治不可的地步。
违法用地和违法建设有诸多危害：一是践踏了法律法规尊严。违法用地和违法建设者无视国家法律法规的存在，将法律法规视同儿戏，使相关法律法规失去了应有的严肃性和强制性。二是危害了群众生命安全。违法建设基本上没有通过正规的地质勘探、工程设计、地灾处理，本身就可能存在重大质量安全缺陷。大多数违法建设施工队伍没有资质，施工设备简陋，工程技术落后，不按规程办事，赶工图快，致使建筑质量低下，存在极大的质量安全隐患。一些违法建设侵占安全通道、泄洪河道，一旦发生火灾或洪灾，后果不堪设想。一些违法建设严重违反城市规划，侵占公共通道，一旦出现紧急情况，消防车辆、急救车辆根本无法通行，直接危及群众生命安全。
三是挑战了社会公平正义。违法占地和违法建设存在巨大利润空间，违法者短时间之内即可获得大多数守法群众数年甚至数十年都不能创造的财富，使周边群众心理严重失衡，破坏了社会公平正义。用地和建设领域容易滋生腐败，极少数工作人员守不住清贫、经不住诱惑，以权谋私，以权谋利，严重损害了干部队伍整体形象。极个别干部利欲熏心，直接或间接充当违法用地和违法建设者的“保护伞”和“掌舵人”，助长了社会不良风气，严重影响了党群干群关系。四是妨害了社会和谐稳定。违法用地和违法建设破坏生态环境，侵占公共绿地和公用设施用地，直接带来脏乱差和交通堵塞等问题，人民群众意见强烈，举报不断。一些违法建设直接影响相邻建筑的通风、采光和通行，频频引发矛盾纠纷。五是阻碍了城市健康发展。违法占地浪费了宝贵的土地资源，使本已紧张的城市建设用地更加紧缺。违法建设不符合既定的城市规划，违反了区域功能定位，没有统一的建筑风格，为城市持续发展和城市风貌改造设下了巨大障碍。六是影响了**对外形象。从总体上看，城市的违法建设“遍地开花”，尤其是何家坝、东风坝等地的违法建设可谓“见缝插针”，严重破坏了城市风貌；
违法用地和违法建设成为了广大群众茶余饭后谈论的热点问题，使**的对外形象受到了不良影响。
以上危害足以说明，违法占地和违法建设不只是经济问题，还是社会问题，更是严肃的政治问题。开展违法用地和违法建设清理整治行动，既是平民愤之需，也是维民利之举，更是安民心之策。相关部门和单位一定要充分认识到违法占地和违法建设的严重性和危害性；
要充分认识到开展清理整治就是要啃“硬骨头”，不得罪违法乱纪的人，就势必得罪遵纪守法的人，不得罪极少数违法分子，就势必得罪广大人民群众；
要充分认识到开展清理整治就是向非法谋利者宣战，就是向违法违规者开刀；
从而将思想和行动统一到县委、县政府的决策部署上来，以铁的决心、铁的手腕、铁的纪律强力开展清理整治工作，最终达到根治私买私卖、乱修乱建的目的。
二、明确要求，强力推进 城市规划区违法占地和违法建设清理整治行动，是群众关切、舆论关注的焦点和热点问题，也是对广大干部政治观念、执行能力和工作作风的一次重大考验和集中检阅。为确保清理整治工作有力推进、有效推进、有序推进，相关部门和单位务必明确以下三个方面的要求。
（一）集中清理的内容。分“2009年以前、2009年1月1日至2011年12月31日、2012年1月1日至今”三个时段建立台账。一是违法占用、转让、买卖土地的；
二是违法新建、改（扩）建房屋的；
三是违规加层、加隔热层、加顶篷的；
四是依法强制执行县人民政府或县人民法院作出的拆除违法建筑物的决定。其中，要把非法买卖集体土地、严重违反城市规划、顶风从事违法建设、存在重大质量安全隐患、国家公职人员和村 组（社区）干部直接或间接参与违法用地和违法建设作为重点进行清理。
（二）清理整治的原则。此次清理整治必须自始至终坚持以下四个原则。一是集中原则。此次清理整治时间紧、任务重，相关部门和单位必须整合力量，对城市规划区内的违法用地和违法建设行为进行集中清理处理，顶格处理一批，强制拆除一批，让社会真真切切地感受我们的整治决心，让群众看到实实在在的整治成果，让违法者清清楚楚地认识到法律的尊严。二是分工协作原则。此次清理整治由辖区镇政府牵头，县规划局、国土房管局、城乡建委、综合执法局、法院、检察院、监察局、公安局、电视台等单位全力配合。各相关单位必须在依法履行自身职责的基础上切实增强配合意识，在充分履行自身主体责任的同时积极尽到协助责任，服从安排，主动作为，以强大的合力、统一的步调和高压的态势强力推进清理整治工作。三是积极稳妥原则。清理整治工作必须在依法的前提下强力开展，一切查处行为都要做到主体合法、程序合法、定性合法，要把每一件案子都办成经得起历史、法律检验的铁案。要在全面排查、分门别类的基础上，选择违法建设蔓延最快、势头最猛、影响最大的区域作为突破口，进行重点整治和强制拆除。在强制拆除前，首先要把政策讲透，把决心讲明，做到晓之以理、动之以情、仁至义尽，尽可能让其主动自拆。但对那些严重干扰、破坏清理整治工作的违法犯罪行为，必须坚决从重打击，绝不手软。四是长效机制原则。在集中整治的基础上，进一步建立健全违法用地和违法建设监督管理机制，从根本上解决违法用地和违法建设问题， 努力做到整治一处违法建设，教育一方干部群众，净化一方社会风气，改善一方环境形象。
（三）清理整治的步骤。此次清理整治共分为四个阶段。一是宣传动员阶段。由组织部牵头起草，与机关工委联合下发文件，引导、告诫广大机关干部职工，积极配合“两违”清理工作；
各部门各单位要通过多种方式广泛宣传清理整治的目的、意义、内容和要求，要层层召开会议，把县委县政府的要求传达到村组（社区）、传达到职工。主要职能部门要出动宣传车，深入的大街小巷宣传政策法规。县电视台、**报社要组建专门班子对清理工作进行集中宣传，原则上做到天天有报道，要形成强大的舆论压力和浓厚的清理整治氛围。二是调查摸底阶段。要对规划区内正在实施的违法用地和违法建设、所有已完工的违法建设和乱搭乱建全面清理锁定，该责令停工的立即责令停工，该送达相关法律文书的及时送达法律文书，同时分类统计，建立台帐，并制定处理方案和标准。在此阶段，县国土房管局要把凉风村违法用地作为第一个案子进行查处；
县经济信息委、供电公司对城南何家坝农电员私拉乱接行为进行查处。三是依法处理阶段。县政府迅速研究处理方案，按照确定的处理方案和标准对所有违法用地和违法建设分类处理，确保处罚到位、执行到位、规范到位。要依法提高处罚标准，原则上实行顶格处罚，让企图非法谋取暴利违建户无利可图甚至血本无归。对选准的强制拆除对象，要制定周密预案组织强制拆除。同时，要坚持“两条腿走路”的办法，严格按照法定程序向县法院提出强拆申请，由县法院组织拆除一批违法占地和违法建设。四是建章立制阶段 。进一步建立健全工作制度，明确监管责任，整合监管力量，达到监管效果；
逗硬执行问责机制，对疏于管理、放任自流、监管不到位的严格问责。
三、强化组织，确保效果 城市规划区违法占地和违法建设清理整治工作是正义与歪风的斗争，是法律与邪恶的较量，是一场硬仗，是一场攻坚战，各相关部门和单位必须强化领导，落实责任，形成合力，强力推进，确保效果。
（一）加强组织领导。县委、县人大、县政府、县政协对这次违法占地和违法建设清理整治活动高度重视，县上将迅速确定清理整治工作方案，成立清理整治工作领导小组，“四大家”的相关领导和县级相关部门参加领导小组。各相关部门和单位要明确责任，抽派精兵强将，确保组织有力、队伍有力；
要服从领导小组的统一指挥，密切协作配合，不折不扣地完成好分配的各项任务。工作人员更要讲政治、讲大局、讲付出，敢于碰硬较真，敢于冲锋陷阵。在清理整治行动中，工作人员解决不了的问题，部门“一把手”要出面解决；
部门“一把手”解决不了的问题，要报请县政府研究决策。一句话，就是领导力量要下沉，工作重心要下移，不见效果不罢休，不达目的不收兵。
（二）明确职责任务。抓好抓实此次清理整治工作，相关部门和单位首先要履好自己的职、做好自己的事、管好自己的人。同时，大家还要认识到，违法占地和违法建设清理整治是一项系统工程，绝不可能通过某一个部门或某一个单位的努力就可以大见成效，需要相关部门、单位的密切配合和全社会的广泛参与。为此，各相关部门和单位要着眼长远、顾全大局，坚持局部利益服从全局利益，部门利益服从整体利益，牢固树立 “一盘棋”的思想和“个个是主体、人人是主人”的意识，视清理整治工作为己任，积极联络，主动配合，形成合力，共破难题。
（三）公平公正执法。顺利推进清理整治工作，必须以公平公正执法为前提。要做到“三个敢于”：敢于向干部开刀，敢于向有权人开刀，敢于向有钱人开刀。所以，在此次清理整治工作中，只要属于违法用地和违法建设范围之内的，就绝不允许出现特权单位、特权阶层和特权人物；
地不分南北，人不分尊卑，位不分高低，都要一事同仁，一把尺子量到底，绝不允许罚小不罚大、罚民不罚官、罚软不罚硬、罚弱不罚强；
强制拆除更要公平公正，一旦强拆，就要全面彻底，不留余地，不留后患，不给违法建设死灰复燃的机会和条件。
（四）严肃工作纪律。此次清理整治，既要处理事，又要处理人，要通过打击少数违法者，使多数人受到教育。不仅要针对违法用地和违法建设的当事人，更要针对所涉及的国家公职人员和村组（社区）干部。有关工作人员一定要严格遵守整治工作纪律，坚持原则、逗硬清理，坚持政策、统一标准，坚持自律、公正廉洁。对执法部门及工作人员未依法查处违法用地和违法建设或查处不力的，对国家公职人员及村组（社区）干部直接或间接参与或支持违法占地或违法建设的，对煽动群众或亲友干扰、妨碍、抗拒执法部门依法执行公务的，对为违法占地和违法建设提供虚假材料的，要一律依法依纪依规严肃处理。监察局、规划局、国土房管局和镇人民政府要设置举报电话，畅通投诉渠道， 对群众的举报要有报必查。县级各部门、各单位的主要负责人要切实加强内部管理，督促本部门、本单位参与或支持违法用地和违法建设的职工立即“说清、收手、止行”，主动配合开展调查工作。
（五）构建长效机制。相关部门和单位要建立健全信息共享机制和联动机制，一旦发现违法用地和违法建设，要及时报告，互通信息，快速执法，一见苗头就快查严处，真正做到“拆早、拆小、拆掉”，绝不能让违法用地和违法建设在部门的推诿中、观望中、拖沓中蔓延扩大。
同志们，开展城市规划区内违法用地和违法建设清理整治虽然困难很多、压力很大、责任很重，但我相信，有县委、县政府的坚强领导，有县人大、县政协和法检两院的鼎力支持，有全社会和人民群众的广泛参与，我们一定会团结一心，迎难而上，把清理整治工作抓好、抓实、抓出成效！ 谢谢大家！ - 1 - ? 本文来自http://www.dxf5.com/