党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。党的十七大报告再次强调了基层党的建设在党的建设新的伟大工程中的重要地位，指出“党的基层组织是党执政的组织基础”，要求“全面巩固和发展先进性教育活动成果，着力加强基层党的建设”，提出要“充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用”。在社会主义新农村建设进程中，进一步加强村级党组织的建设、发挥好村级党组织的作用，凝聚人心，带领群众创业创新，推进农村经济社会跨越发展，是当前一个现实而重要的课题。在这次村级组织换届之际，笔者在瑞安市L镇采取了问卷调查、座谈和走访部分村民、村干部、村民代表与老党员等形式，对这一问题进行一些探索。
一、农村党支部作用发挥的基本情况和主要问题 L镇是瑞安市中西部L片区的中心镇，下辖24个行政村，总人口2万余人，现有中共党员612人。自2004年底村级组织换届以来，各行政村的“两委”班子结构明显优化，村干部的综合素质明显提高，村级组织的凝聚力、战斗力明显增强。但是，随着改革开放不断深化，新农村建设的逐步推进，基层民主政治建设的逐渐完善，尤其在全市东西部发展差距逐渐拉大的背景下，作为我市中西部地区的一个乡镇，L镇在经济社会发展的过程中出现了许多新情况，一些社会热点、难点问题和社会矛盾也相继出现，农村党支部作用的发挥也遇到了许多亟待解决的问题。
1、有些村级党支部的领导核心作用弱化。在调查中了解到，有些村党支部组织涣散，党支部的凝聚力、战斗力不强，支部班子没有致力于帮助村民脱贫致富，没有致力于新农村建设和农村的发展，从而降低了党支部在群众中的威信。有的村党支部对农村工作的领导缺乏全局性，尤其对共青团、妇联、老协等群众性组织的领导力度不够，集体领导能力得不到很好地发挥。
2、有的村“两委”关系不协调。部分村主任和支部书记摆不正自己的位置，相互间不讲团结，不讲原则，有利则争、有责则推的现象一定程度地存在，有的村甚至还出现党支部和村委会“分家”、对立的现象，在工作上形不成合力，导致有的政策在农村难以推行，任务难以完成。
3、部分村党支部工作制度坚持不好，工作效能不高。有的制度只记在本子上，挂在墙上，喊在口头上，而真正在抓落实上不到位。甚至于每月一次的党日活动，有的村也不能正常开展。有的党支部工作方式、方法相对滞后，工作中有章不循，甚至无章可循，导致农村在发展过程中出现的一些问题长期得不到解决，其中有些矛盾和问题变得积重难返，从而致使村情、社情的进一步复杂化。
二、农村党支部发挥领导作用不明显的原因 村级党支部在发挥作用上存在的问题中，有共性的问题，也有个性的问题，对产生这些问题的原因，笔者认为主要在于以下四个方面。
（一）有些农村党支部集体领导能力不强，处理“两委”关系不到位。在调查中发现，当前农村基层组织在处理“两委”关系上出现了两种倾向：一种是部分村干部由于缺乏培训教育和实际工作锻炼，存在把村民自治与党的领导割裂开来的模糊认识，甚至对立起来的错误认识，表现在有的村委会执行上级党委、政府和村党支部决定不积极，重大事项不向党组织汇报。另一种是有的村党支部在工作中不敢领导，担心管多了会得罪人，存在多一事不如少一事的思想；
有的不善于领导，被动应付；
也有的认为，既然党支部是领导核心，在决策上就没有必要听取村委会的意见，甚至包办代替村委会的工作。这两种倾向，究其原因，都是由于党支部集体领导能力不强造成的。从另一个侧面，也反映了部分村干部的领导方式和工作方法、村干部的整体素质与自治体制的要求还不相适应的原因。
（二）村党支部整体素质亟待提高。以对村党支部书记的调查分析为例。村党支部书记是农村工作的领头雁，是支部发挥好领导核心作用的关键人物。选好配强支部书记，对农村的发展至关重要。L镇虽然属于山区乡镇，但是随着城乡一体化进程和农村改革的不断推进，新情况新问题使得社情、民情仍十分复杂。这就对村级党支部书记的能力提出了很高要求。在对24个村党支部书记的现状进行分析后，发现有的支部书记科学文化素质偏低，学历在高中毕业的仅7人，占总数的30％不到，而初中毕业及以下的却有17人，占总数的70％以上；
有的政策理论水平不高，说话办事不能把握正确的原则立场；
有的思想观念比较保守，工作被动，缺乏开拓创新精神；
有的虽然工作很有魄力，但是往往不注意工作方法；
还有的经常不在位，工作拖沓，群众不信服。村级党支部书记和班子成员的这种现状，很大程度上制约了农村的改革和发展，是村级党支部领导核心作用发挥不明显的重要原因。
（三）对农村的党员干部缺乏有效的监督管理。党员是党支部依靠的主体，而在调查中发现，有30％左右的党员精神状态较为低迷。“党员不党员，区别一张纸”，这是我们经常听到的群众对党员在日常工作、生活中不起带头作用、不发挥先锋模范作用的抱怨，实际上也确有这种现象。还有当前有些农村党员参加组织活动的积极性不高，或只是迫于党纪的约束或是出于利益的驱使，勉强参加组织活动。如有一个村党支部，党员有28人，但平时参加支部活动的一般不超过20人，总有一些人借口不到，而在年终党员大会上，因可领取200元过节费，就全到齐了。这个问题，一方面说明我们当前的部分农村党员有放松自己的学习、放松自己的党性锻炼和思想改造的倾向，另一方面也恰恰暴露出我们的党组织对党员的监管力度不大，教育不严，思想政治工作不深、不细的问题。如果这个问题不及时解决，基层党支部将会失去自己的思想阵地，在群众中造成较严重的消极影响。
（四）村民对党支部的心理依赖程度降低。党支部与村民的联系渠道主要有两种，基于土地基础上的经济联系或是基于团体归属的心理联系。然而，当前的村民不再是传统意义上的农民，大部分是随着经济发展的大潮，离开了地头田边，或外出经商，或投资兴业，或成为个体户。据统计，L镇5990户常住人口中，真正从事农业生产的还不到15％，从这个角度上来讲，村民与村党支部的经济纽带已然断裂。而在这个过程中，有的党支部没有随着形势的变化改进工作内容和工作方法，经过多年的累积，在村民心中，党支部的领导核心地位自然弱化，出现党支部对群众的吸引力不强，支部的工作得不到群众的支持，一旦有利益分配和调整时，反而更多出现家族势力、宗族势力和社会派系进行干预的现象，使村民对党支部信任依赖和团体归属的心理联系大为削弱。这些都导致支部的决策难以实现，这也是农村党支部领导核心作用发挥不明显的客观原因。
三、进一步发挥农村党支部领导核心作用的途径 十七大报告要求要落实党建工作责任制，全面推进农村、社区等基层党组织建设，要“优化组织设置，扩大组织覆盖，创新活动方式”，要充分发挥基层党组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用，要求“以党的基层组织建设带动其他各类基层组织建设”。从L镇当前农村党支部作用发挥方面的问题和原因来看，笔者认为应当结合当地实际，借这次村级组织换届的契机，通过以下三方面工作加以解决和完善。
（一）理顺村“两委”关系，夯实党支部的领导核心基础。
针对有些村“两委”关系理不顺、工作不协调的实际，我们必须从宣传教育入手，解决部分党员干部和群众的认识不到位问题。继续加大对《中国共产党农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》等法规政策的宣传力度。利用“两委”会、党员大会、村民代表大会等机会对党员干部和群众进行宣讲，使他们进一步明确村党支部与村民委员会的关系是领导与被领导的关系。一是要在两者的地位上进一步明确：农村党支部是党在农村的组织基础，是党在农村的工作基础，是党领导农村广大群众进行生产和建设的战斗堡垒，是村级各种组织和各项工作的核心。村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。二是要在两者的作用上进一步明确，“村民委员会办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提议”，“中国共产党在农村的基层组织，按照中国共产党章程进行工作，发挥领导核心作用；
依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动，直接行使民主权利”。明确了这两点，才能理顺村“两委”的关系，明确村“两委”的职责和定位，使农村党支部的领导核心地位得以凸现。
（二）加强党支部的自身建设，增强服务群众的能力。
其一，要贯彻落实相关制度。村党支部要坚持好每月一次的党日活动制度、每半年一次的民主生活会制度、每年一次的党员民主评议制度。要根据实际，建立外出党员联系制度，工作汇报制度等，通过制度规范党的组织生活，提高组织的运行活力。
其二，要抓好农村党员干部的思想政治教育和作风建设。针对当前部分农村党员队伍中存在的管理松懈、纪律松驰、作风松散的现象，要发挥支部的监管职能，巩固好先进性教育的成果，要借作风建设年等活动，加强党性锻炼和培训教育，帮助党员端正的观念，统一思想，增强责任感、使命感，提升支部的凝聚力和战斗力。要着力抓好党支部特别是支部书记的思想作风建设，切实解决部分党支部成员特别是支部书记的事业心责任感不强、宗旨观念淡化、政策水平不高和自我约束力不强等问题，提高党支部书记的带班能力。从L镇农村工作实际来看，只要村党支部书记威信高、作风正、能力强，党支部的凝聚力、战斗力强，村委会选举、村务公开、民主管理等一系列村民自治活动就能在党支部的领导下顺利进行。反之，农村基层民主就难以开展。
其三，要切实提高支部班子服务群众的能力。村党支部要充分发扬党内民主，认真按照《支部议事规则》办事，支部班子要善于集中群众智慧，善于接受群众意见，善于倾听群众呼声，要站在本村发展的全局思考问题、谋求发展。有条件的还可以通过横向经验交流与外出参观学习等形式，使支部成员广开眼界，增强知识，提高支部决策的准确性和有效性。
（三）加大指导帮助力度，确保村党支部把握工作重点，发挥领导核心作用。
上级党委特别是乡镇一级的党委要加强对农村党支部的指导和帮助，使村级党支部能够抓住工作重点，充分发挥作用。如对于L镇的实际情况，上级党委还需进一步加大指导支持的力度。一是要帮助村级党支部理清工作思路，树立科学发展观，自觉处理好改革、发展、稳定的关系。要让村党支部能深刻认识到“大发展解决大问题，小发展解决小问题，不发展什么问题也解决不了”的事实。上级党委、政府要针对山区移民和被征地农民的安置、市重点工程项目的进场建设、当地旅游资源的开发等热点问题，积极指导并协助有关村做好政策处理工作，解决发展过程中的矛盾和问题，充分发挥村党支部服务群众、促进和谐的作用。二是要帮助他们改善工作作风，树立正确的政绩观。要大力支持和鼓励农村党支部多为群众办实事、办好事。尤其在抗台救灾，森林防火等急、难、重、险任务中，村干部和党员要冲在第一线，以他们的实际行动取信于民，赢得民心，提高村干部队伍和党员队伍在群众中的威信，充分发挥党支部凝聚人心的作用。三是要鼓励他们立足山区，走富民强村之路。上级党委、政府要发挥好区域优势，根据山区特点，加大特色产业的培育和扶持力度，积极推进农业产业化经营，帮助有关村加快杨梅基地、茶叶基地、马蹄笋基地的建设，积极为他们搭建好产业发展的平台。同时，要努力挖掘人才资源，调动广大农村党员干部发展家乡经济的积极性，真正使村两委班子在带领群众脱贫致富中有方向、有目标、有干劲、有奔头，充分发挥党支部推动农村发展的作用。四是要健全让党员经常受教育、永葆先进性长效机制。要充分利用党的宣传教育部门（如宣传部、党校等部门）和媒体的力量，面向广大农村党员大力进行党的理论和方针政策的宣传教育工作，坚持用马克思主义中国化最新成果武装党员。加大面向农村的培训教育投入，充分利用党校等培训教育渠道，为农村党员干部进行文化知识、职业培训提供经费保障与补助，帮助广大农村党员学知识、长本领、强能力，树立正确的荣辱观、世界观、人生观、价值观，增强他们的责任感、使命感，把广大农村党员的思想统一到支部的中心工作上来，增强支部的凝聚力和战斗力。发挥好农村党支部在新农村建设中的领导核心作用，推动农村经济社会发展、服务基层群众、凝聚人心、促进社会和谐，是根据新的形势和任务对发挥基层党组织战斗堡垒作用作出的新概括、提出的新要求。在我市推进第三次跨越的进程中，要不断解放思想、求真务实，开拓创新，扎实加强村级党组织的建设，夯实党的执政之基，发挥好村级党组织的作用，带领群众创业创新，推进农村和谐跨越发展。