在全市水上交通安全暨县级规范化建设工作会议上的讲话 同志们：
今天市委、市政府决定在这里召开此次会议，主要是安排布置今年全市水上交通安全和县级水上交通规范化建设工作。首先，我代表市委、市政府对今天受到表彰的水上交通安全先进集体和个人表示祝贺！对长期辛勤战斗在水上交通安全一线的同志表示慰问和感谢。刚才，海事处国杰处长全面总结回顾了2011年我市水上交通安全工作，并对2012年相关工作进行了安排，下面，我再强调以下几点意见：
一、高度重视，认清形势，增强水上交通安全危机意识和责任意识 2011年，我市水上交通安全工作通过开展水上交通运输安全执法、隐患治理、宣传教育三项行动，不断深化水上交通安全管理，严厉打击非法、违法水上运输、采砂作业等行为，维护了全市水上交通安全形势的总体稳定。应该说，做了大量工作，并取得了一定的成绩，但刚才交通运输局小**全总监通报的今年“2.15”双龙客船发生的人员溺水死亡事故，再次给我们水上交通安全管理工作敲响了警钟，我们还应看到当前我市水上交通安全工作上依然存在一些不容忽视的问题和薄弱环节，主要表现在：一是乡镇船舶安全管理规范化建设落实较差，安全基层基础及日常安全管理工作仍然较为薄弱。部分乡镇未按照“乡镇船舶安全规范化建设”创建要求认真予以落实，工作“走过场”、“图应付”， 基础档案不健全，软件资料更新不及时，特别是对本辖区**镇自用船管理不到位，日常安全检查和隐患整改不落实，安全管理上存在“真空”和“漏洞”，工作力度不够，隐患整改督促不到位。二是个别企业和船主思想麻痹，安全意识亟待提高。三是个别签单发航员工作责任心不强。签单发航员发现船员违章不予制止和纠正，更有个别签单发航员弄虚作假，签假单。脱岗、离岗现象时有发生。四是砂石采挖业安全隐患较为突出。一些地方乱挖滥采砂石、乱弃废料、违规经营现象较为严重。五是部份渡口及船舶救生衣“双百”行动落实较差。六是基层安全投入不足，监管设备装备落后。
二、落实责任，强化管理，全力做好水上交通安全工作 今年，各级各部门要进一步加强工作责任心，切实履职尽责，采取各种有效措施，积极改善水上安全环境，确保不发生重特大水上交通事故。
（一）制度责任必须落实到位。制度责任落实是抓好安全工作的关键。各相关部门、乡镇（街道办事处）行政一把手务必高度重视，切实履行第一责任人的职责；
分管领导要具体抓，认真落实安全生产“一岗双责”制度，切实做到船舶安全管理机构、人员、责任、经费四落实，解决好管船站办公场所及设施，完善相应内部软硬件资料和基础台账，该上墙的规章制度必须上墙，做到水上交通安全管理工作有机构抓，有人管。要建立健乡镇、村社（居委会）、船主安全责任制，对安全管理责任制内容进行全面梳理，查漏补缺，充实完善，坚决杜绝责任书走形式、管理制度虚设的毛病，真正建立起水上交通安全管理“横向到边，纵向到底”的责任网络体系。
乡镇政府要负责抓好本行政区域内的水上交通安全日常管理工作，务必把住船舶发航源头管理关，严格制度、加强过程管理，做到严格签单、有效监控。各相关部门要依法负责抓好本行业和辖区相关水上交通安全管理、监管工作，建立水上交通安全信息共享机制，加强联合执法，切实履行好各自职责。
（二）安全监管必须工作到位。市安监、公安、交通、水务、海事、航道等部门及乡镇要要按照职责分工，密切配合、齐抓共管，形成合力，着重加强重点时段、重点船舶、重点水域、重点环节的安全监管，实现现场管理规范化、制度化、经常化。海事部门要对乡镇营运性船舶严格实行市场准入制，防止不具备安全生产条件的船舶进入水运领域；
要及时检验发证、按时年审，实行规范化管理。各相关街道办事处和镇乡人民政府要主动会同海事、公安等部门，采取综合检查与专项检查相结合、明查与暗访相结合、自查与抽查相结合等多种形式严查勤查，坚决取缔无船名船号、无船籍港、无船舶证书的“三无”船舶。严禁农用船舶、渔船非法载客，严禁私设渡口和非法渡运，严禁无证驾驶、违章操作、违章指挥，严禁超载、超航区和冒险航行。
（三）安全隐患必须排查治理到位。隐患排查治理是安全工作的永恒主题，必须坚持常抓不懈，把隐患消灭于萌芽状态。各级各相关部门要定期进行水上安全隐患排查治理，对检查发现的各种隐患，按规定登记建档，定人员、定资金、定期限落实整改。对重特大事故隐患要建立申报、登记、建档、整改、验收、销号等一系列完整的整改和监控制度， 使隐患排查、隐患整治、跟踪落实、责任追究四个环节实现有效结合，做到排查隐患不留死角，隐患整治不留后患。
（四）安全教育必须宣传到位。各乡镇（街道办事处）、有关部门要创新工作思路，多角度、多层次、多形式地开展水上交通安全宣传教育活动，把安全生产宣传教育作为搞好水上交通安全和乡镇船舶安全管理的一项重要基础工作，认真研究部署，使安全宣传教育工作常态化。要有计划地对乡镇船舶安全管理人员、船舶所有人、经营人、船员进行有针对性的安全教育培训，在重大节假日前要定期召开船员安全会议、村社群众安全会议，增强船员和群众的法律意识、自律意识，提高安全防范和自救互救能力，自觉服从管理、自觉遵章守纪、自觉相互监督，创造一个“人人关心安全、个个重视安全、事事讲安全、时时讲安全”的良好环境和工作氛围。
三、高度重视，全力推进我市乡镇船舶管理规范化及县级水上交通规范化建设 乡镇船舶管理规范化及县级水上交通规范化建设工作，是省委、省政府落实“分级负责，属地管理”和“谁主管谁负责”，明晰县市、乡镇及各部门水上交通管理职责，理顺安全管理体制，健全安全管理工作制度，完善安全工作机制，提升水上交通安全管理水平，切实解决“基层薄弱，基础脆弱”问题，保障人民生命财产安全的一项重要举措。我市被省、市列为第一批达标县市，今年 3月中下旬，省安委会将组织检查验收，针对此项工作，我提以下两点要求：
（一）高度重视，加强领导，精心组织。各乡镇、街道办事处及相关部门一是要召开好一个动员会议，组织学习研究《四川省县级水上交通安全生产管理规范化建设指导意见》并贯彻落实；
二是编制好一个规划，对本辖区水上交通安全形势调查摸底，科学制定辖区水上交通安全生产规划；
三是出台好一个文件，乡镇、街道办事处要出台水上交通安全生产管理规范化建设文件，明确和细化水上交通安全管理职责、工作措施、达到工作责任化、责任具体化；
四是搭建好一个平台，建立水上交通安全联席会议工作平台，加强信息沟通，强化联系，及时研究解决本辖区水上安全重大问题；
五是建立健全四个机制，水上交通安全生产投入保障机制、责任追究机制、事故应急管理机制和宣传教育培训机制；
六是完善五项制度，水上交通安全工作会议制度、安全生产检查督促制度、事故隐患排查治理制度、工作台账制度和水上交通事故隐患举报奖励制度。
（二）立即行动，按时按质完成规范化建设任务。由于此项工作时间紧，任务重，请各乡镇、街道办事处及相关部门立即行动，认真按照要求，落实相关工作，市政府近期也将对规范化建设工作组织检查、督查，对未及时完成建设工作任务的乡镇及单位将进行通报批评，真正构建起“政府统一领导，部门联动监管，行业依法行政，船主全面负责，社会监督支持”的水上交通安全管理新格局。
同志们，水上安全无小事。我们务必要高度警醒，切实把 水上交通安全工作摆在更加突出的位置，坚决做到重心下移、关口前移，坚持不懈地把各项水上交通安全工作抓细、抓好、抓落实。
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