加强廉洁自律教育?? 推进廉洁乡村、制度乡村建设 ?? ——解读“311”廉政防控机制之廉洁自律专题党课 尊敬的各位领导，同事们：
大家好！ 通过春秋战国时期的一个故事开始今天的课程。《韩非子》中有一个《公仪休不受鱼》的记载：公仪休是鲁国的相国，他很喜欢吃鱼。整个鲁国的人都想用鱼贿赂他，他一次也没有接受。他的弟子劝他，“先生您不是很喜欢吃鱼吗？为什么不接受呢？”公仪休答道，“正是因为我喜欢吃鱼，我才不接受别人送的鱼。如果接受了别人的鱼，就要为人办事；
为人办事，就不免要枉法；
枉法了，就没有相国当了。如果不做相国了，即使我喜欢吃鱼，别人也不会送鱼给我吃了，我也没有了薪水可以买鱼吃。所以现在我不接受鱼，就可以长久地当相国，就能用薪水长期地买鱼给自己吃。”这则寓言故事说明，公仪休是很清醒的，他爱吃鱼，可不受鱼。他能够把眼前利益和长远利益统一起来看，不被眼前所谓的好处所迷惑，正是这种正确的思想认识保证了他这个人成为一个清官，不是腐败分子，这是好的，值得称赞。2000多年来这个故事一直在影响着人们，很多人用这个故事来教育其他干部。比如唐太宗李世民教育臣下廉洁时也讲过这个故事，他向官员们大声呼吁说：“大丈夫岂得苟贪财务，贻害生命，使子孙每怀愧耻耶？”就是说，你不要干那种腐败的事，你要是贪人钱财、收人贿赂的话，对你自己没什么好处，对子孙后代都没有好处。但有部分人就没有这么一种正确的思想观念和思维方式，只顾着眼前利益而忘记长远利益，为了一时蝇头小利毁掉了自己终身前程。从公仪休为了保持自己的地位，到唐太宗教育官员要对后人着想，都在传递着这样一个信息 ——为官要廉洁自律，廉洁自律才是幸福生活的基石。
“反对腐败、建设廉洁政治”，党的十八大再次强调了我 们党这一矢志不渝的奋斗目标。这是“建设廉洁政治”的提法第一次出现在党的代表大会报告中，体现了党从更高的站位、更宽的视野，对反腐倡廉建设提出了更高的要求。建设廉洁政治，就是要把反腐倡廉建设放在社会政治文明大局中筹划，在经济社会发展全局中体现，在党风廉政建设和反腐败斗争中落实。农村的廉洁发展在廉洁政治建设中占有十分重要的地位，建设廉洁乡村、制度乡村既是建设廉洁政治目标在乡村的具体化，也是对农村惩防体系目标的进一步落实、深化、拓展和延伸。而通过廉洁乡村、制度乡村创建，深化农村党风廉政建设，为农村科学发展营造一个廉洁清明的好环境，恰恰是夯实基层和凝聚民心，筑牢幸福**根基的有力之举。为此，张书记自上任以来多次走乡入村对我县农村基层党风廉政建设各项工作进行了深入细致的调研，比较全面的了解了当前农村基层党风廉政建设方面存在的问题，多次召开座谈会，进行认真论证，针对性的出台了系统的农廉“311”廉政防控机制（即三项制度+一支监督队伍+一本廉政手册。三项制度：村级重大事项民主票决制度、村集体 “三资”规范管理制度、村级事务阳光公开制度。一支监督队伍：每个行政村配备一支村务监督委员会队伍，加强对村级事务的监督。一本廉政手册：每名农村干部发放一本廉政手册，教育引导他们廉洁履职），目的就是要以预防为主，把监督关口前置，增强农村基层干部的廉洁自律意识，进一步搞好廉洁乡村建设。今天由我和大家就我县“311”廉政防控机制中的一本廉政手册共同进行学习，我认为要将农廉“311”廉政防控机制落在实处，最为关键的是要加强农村基层干部的廉洁自律教育，强化他们的廉洁自律意识，筑牢他们的廉洁自律防线，始终做到廉洁自律，警钟长鸣。我讲课的题目是“加强廉洁自律教育，推进廉洁乡村、制度乡村建设”，下面我将从廉洁自律的基本含义、农村基层干部廉洁自律的重要性、农村基层干部在廉洁自律方面存在的一些不容忽视的问题、我县加强农村基层干部廉洁自律教育的主要做法以及个人对强化农村基层干部廉洁自律意识的一些粗浅想法五个方面进行讲解。
一、廉洁自律的基本含义 廉洁自律是我党的优良作风之一,是党和人民对党员领导干部最起码的要求,也是党员干部应具备的基本素质和道德准则,这是我党的党性所决定的,是不容动摇的。“廉洁”的本义是不损公肥私,不贪污。党员领导干部的“廉洁”应体现在五个方面:一是在对待钱物上不贪不占;二是在对待权力上不以权谋私;三是在对待名利上要淡名轻利;四是在用人上要任人唯贤; 五是在纪律上令行禁止。
“自律”就是自我约束自己,自己管住自己,自己完善自己。自觉地遵守各种社会规范和国家法律法规;把个人的所作所为严格限制在合理合法的界限之内,在具体的学习、工作和生活中,自我检点,从而实现自我言行与社会规范、个人利益与集体利益的有机统一。
二、农村基层干部廉洁自律的重要性 廉洁自律既是一个永恒的话题，又是一个终身的课题，是农村基层干部的立身之本、处事之道和为政之要。习近平同志在十八届中共中央政治局第一次集体学习时指出，反对腐败、建设廉洁政治，保持党的肌体健康，始终是我们党一贯坚持的鲜明政治立场。党风廉政建设，是广大干部群众始终关注的重大政治问题。在改革开放进一步扩大、各项事业突飞猛进发展的新形势下，加强党风廉政建设，促进农村基层干部廉洁自律，深入开展反腐败斗争具有十分重要的意义。
1、廉洁自律是党纪国法最基本的要求。如果缺乏党纪国法的约束，往往会放纵自己的行为，最终将受到党纪的处理、法律的制裁。从某种意义上讲，手中掌握一定权力的农村基层干部，无论职务高低、权力大小，都存在着腐败的风险。中央颁发的《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》犹如一把尺子，为我们农村基层干部制定了一个统一的标准。这个标准就是任何农村基层干部不论职务高低，一切言论行动以《规定》为准绳。《规定》又像一面镜子，可以“整衣冠、除尘土”。农村基层干部时时勤照镜子，遇事先要掂量后果，想一想这事该不该做，在事关个人名节上，务必把握好自己，时刻提示自己的从政行为，避免误入歧途。《规定》更是一个 “底线”。8个方面41个不准，是是与非的分水岭、对与错的分界线，如果越了“底线”，出了“格”，就要严肃追究责任。我们每一个农村基层干部都要经常地、认真地看看《规定》，以启发自觉；
深层次地想一想，以反思自省；
细致地查一查，以对照自纠，真正做到持之为明镜，内化为意识，升华为信条。只有管住自己，才能管好他人。
2、廉洁自律是反腐倡廉最关键的环节。为政之要在于廉洁，廉洁之本在于自律，自律之道在于防患未然。滋生腐败，最先突破的就是廉洁自律这道防线；
保持清廉，必须固守的是廉洁自律这条底线。廉洁自律是一项长期的思想作风建设，绝对不能毕其功于一役，它的效力在于坚持不懈、持之以恒。农村基层干部要始终做到自觉地、主动地、经常地加强党性修养，提高思想品质，特别是在面对诱惑、陷阱时，保持清醒的头脑，时刻警钟长鸣。要善于自己给自己立规矩，自己给自己定框框，秉持公心、主持公道、坚持公开。要自觉严格要求自己，保持正确的人生航向，老实做人，干净干事，以廉洁的作风、廉洁的形象和廉洁的品质来赢得组织的信赖和群众的拥护。
3、廉洁自律是农村基层干部最基本的素质。农村基层干部是否廉洁，直接关系到党和政府的形象和威望，关系到共产党的执政根基。毛主席说过：“治国就是治吏，礼义廉耻，国之四维，四维不张，国将不国。如果臣下一个个都寡廉鲜耻，贪污无度，胡作非为，而国家没有办法治理他们，那么天下一定大乱。
”从主席的告诫中我们可以看出，农村基层干部是否廉洁，关系到党和国家的生死存亡。从小的方面说，农村基层干部是否廉洁，关系到我们自己的切身利益。农村基层干部一定要牢记毛主席的谆谆告诫，正确对待和运用人民赋予的权力，要始终保持与人民群众的密切联系，尤其党的十八大以来，反腐倡廉工作进入一个新的高潮。习近平总书记在多种场合强调：“新形势下，我们面临严峻挑战，尤其贪污腐败，必须下大力气解决，全党须警醒起来，打铁还需自身硬，要从严治党。” 4、廉洁自律是广大群众最深切的渴望。“农村富不富，关键看支部；
班子强不强，关键看班长”。随着农村改革发展的不断深入，农民群众素质的不断提高，广大群众最渴望的是班子和干部的廉洁自律，最需要的是反映的各类问题能得到切实解决。在群众反映的诉求得不到及时解决导致情绪激动时，我们不能一味指责他们是“刁民”、不讲理，而应该首先检点自己在这方面的工作是否做到位了，群众的合理要求是否满足了。全心全意为人民服务是我党的宗旨，践行这一宗旨，我们必须时时处处为群众着想，心里始终装着群众，始终把实现好、维护好、发展好群众的切身利益作为一切工作的出发点和落脚点，切实解决好各类民生问题，切实加快新农村建设。而我们加强农村基层党风廉政建设，就是要通过约束监督干部的行为，引导群众、带领群众发展经济、致富奔小康，维护农村发展、和谐、稳定的大局。
5、廉洁自律是违纪违法案件最深刻的警示。近几年来，农村基层所滋生的腐败现象让人深忧，所查处的违纪违法案件发人深省，所总结的腐败教训令人深思，让我们从中受到了极大的触动，得到了深刻的警示。实践一再证明，一个干部腐化变质，几乎都是从小事不注意，小节不检点，私欲膨胀开始的，它和任何事物的发展一样，都经历了一个量变到质变的过程，都类似一场千里之堤溃于蚁穴的悲剧。那么这些违纪违法的干部为什么没有守住小节呢？一个最根本的原因，就是没有看重“小节”，对“小事”缺乏清醒的认识，往往认为吃点、喝点、拿点、收点不是什么问题，有一种侥幸心理，一种攀比心理作祟。但实际上，这就是腐蚀剂啊！小节失守，大节难保；
小洞不补，大洞难堵。违纪违法人员的惨痛教训警示我们的干部，千万不要放纵自己，应当把小事、小节放到大业、大局中加以把握，把住自己的关口，守住自己的防线。要时时思廉、倡廉，保持一种平常心。
三、农村基层干部廉洁自律方面不容忽视的一些问题 从总体上看，广大农村干部长期工作在农村第一线，吃苦耐劳，任劳任怨，为推进党风廉政建设和新农村建设作出了重要贡献。农村干部主流是好的。但是，我们也应清醒地看到，当前随着农村改革和发展的逐步深入，各种利益关系不断调整，生产经营和生活方式不断多样化，部分农村也存在形形色色、各种各样的腐败问题，必须引起我们的高度警觉。
1、在履行职责中出现的问题不容忽视。农村基层干部掌握着国之公器，掌握国家大量的资源，这些资源在很大程度上还是一些稀缺资源，加上目前我们制度和体制上的不完善，对农村基层干部就存在着较大的寻租空间，比如深受大家追捧的谍战大片《潜伏》里面，天津站站长说了一句话：“当官不就是为了那么一点特权嘛。”这实际上也反映了现在一些人想当官的共同心理，就是为了那点特权，特权就是捞好处用的。正是出于这样一种心理，一些村干部以权谋私，办事不公，比如，在征兵、转干等工作中，为自己和亲友谋取利益；
在土地转让、出租和工程发包、招标工作中谋取私利，搞权钱交易；
在计划生育指标分配、超生罚款、山地林田承包等工作中依仗权势，损公肥私，搞特殊化；
有的支部书记只在干部和亲友中发展党员或者多少年也不发展新党员，等等。
2、在财务管理中出现的问题不容忽视。一些农村财务混乱，干部在经济上的违法违纪问题严重。有的挥霍公款，生活腐化，以“招待费”为名，用公款大吃大喝，有的以“考察取经”为由，用公款旅游观光；
有的虽然实现了“村账乡管”，但由于财务管理不公开，导致一些党员干部利用职权乱批乱支乱用；
有的村党员干部集体违纪团伙作案比较严重，贪污、挪用公款、侵吞集体财产案件呈上升趋势，而且金额越来越大。
3、在落实政策中出现的问题不容忽视。一些村干部法律意识淡薄，见利忘义，损害了群众的切身利益。在强农惠农政策落实上，在上级补助资金到位上，存在挪用、私分、截留、不及时到位等现象，特别是在土地、矿产等集体资源的处置上，不依法审批、依法处置，严重损害了群众的切身利益。在涉农案件和信访案件中，财务管理混乱、宅基地划分不公、村干部不廉洁等问题始终是热点和重点。从近几年以来的案件查办情况来看，无论是案件数量，还是涉案金额，都处于高位运行状态，并且呈上升趋势。
分析这些问题产生的根源，我觉得主要是由于部分村干部存在着以下九种心理：一是“拿点用点没有啥”的法盲心理，二是“咋会恰好抓住我”的侥幸心理，三是“别人能动我也动”的仿效心理，四是“出力最多应拿点”的补偿心理，五是习惯养成的定势心理，六是攀比导致的失衡心理，七是“夜郎自大”的自负心理，八是“善于钻空子”的投机心理，九是“法不治众”的愚昧心理。纵观这九种心理，归结为一个字，就是“贪”，但深层次分析，最根本的原因还是农村基层党风廉政建设搞得不好。这些问题，虽然发生在少数村和少数人的身上，但其影响和危害极大。要从根本上解决这些问题，就要求我们必须认识到促进农村基层干部廉洁自律十分重要和紧迫。我们必须进一步理清思路，深入研究，结合实际，努力探索促进农村基层干部廉洁自律的新路子，切实为改革、发展、稳定创造良好的环境。
四、我县加强农村基层干部廉洁自律教育的主要做法 加强农村基层党风廉政建设，从大的角度说，关系到党的路线、方针、政策特别是强农惠农政策资金在农村能否贯彻落实执行到位，进而关系到党在农村执政基础的巩固。从小的角度说，关系到一个村的经济发展、大局稳定、社会和谐，甚至一个家庭、一位农户的利益，所以具有特别重要的意义。而这一切，又都在农村基层干部。因为农村基层干部既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策在农村的直接实施者，所以加强农村基层干部队伍廉洁自律教育就显得尤为重要了。
??? 廉洁乡村、制度乡村建设关键在于人，干部清正是老百姓最看重的干部品质，是建设廉洁乡村、制度乡村的基础，农村基层干部的素质决定廉洁乡村、制度乡村建设的进程。农村基层干部是党和政府在农村的代言人，其职责是要认真贯彻落实党和政府在农村的各种方针政策，维护好、实现好、发展好人民群众的根本利益，带领当地群众发家致富奔小康，维护一方稳定和平安。教育引导广大农村基层干部树立廉洁自律意识、规范他们的履职行为，是廉洁乡村、制度乡村建设的关键所在。
?? 在“311”廉政防控机制中，“三项制度”是对农村干部权力的约束，“一支监督队伍”是对农村干部权力的制衡，这些都是外因。建设廉洁乡村、制度乡村主要靠内因的作用，只有充分发挥廉政教育的说服力，增强自律意识，内化于心，外化于行，才能从根本上解决目前农村存在的一系列问题。为此我们编辑并出版了《农村基层干部廉政手册》。该书参考《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》，以农村事务规范管理为重点，以操作流程贯穿全书，以雅俗共赏、诙谐幽默的漫画和生动有趣的顺口溜形式，形象直观，图文并茂地诠释了农村基层干部廉洁履职行为规范。现在，**县的农村基层干部每人手里都有一本《农村基层干部廉政手册》，在全县农村兴起了学习宣传《农村基层干部廉洁履行职责若干规定》热潮，并以灵活多样的教育形式，让 “廉洁自律”入耳、入脑、入心。
一是以《手册》为教材，筑牢思想防线。我们利用一个月时间，巡回在各乡镇，对乡镇领导班子成员、基层站所负责人、村两委负责人、村务监督委员会成员等农村基层干部集中培训一次，由县纪委统一命题，各乡镇组织，对1700余名农村干部进行现场考试，确保了农村干部真正明白廉洁履职的内容，理解廉洁履职的程序，提升廉洁履职的意识，规范廉洁履职的行为。
二是以《手册》为标杆，规范履职行为。《手册》把党的方针政策和农村事务以漫画**口溜的形式展示出来，适合农村干部阅读，方便他们放在床头案头进行翻阅。（“农村资产和资源，村民要有自主权。工程承包有合同，干预插手行不通。”“借用亲属谋点利，不是小事要注意。职务之便为亲情，情况严重要判刑。”“村级事务不独断，集体利益不贪占。款物分发按章程，侵占挪用法不容 ”）这些顺口溜就出自《农村干部廉政手册》。在实际工作中对照手册就知道，什么可为、什么不可为，什么时候该行、什么时候该停，什么是红线、什么是底线。便于农村干部把握方向，坚持原则，成为做好农村基层党风廉政建设工作的行动指南。
三是以《手册》为主线，营造廉政氛围。在教育培训的基础上，我县采取多种措施，促进教育效果。一是开创了“农廉手机报”。依托彩信平台其新颖、快捷、方便、覆盖面大等特点，开通了“**农廉手机报”，设有“廉情要览”、“廉政辞典”、“廉政热点”、“警钟长鸣”、“廉政漫画”和“清风文苑”六个小类，每周编辑最新农村基层党风廉政建设资料、以图文并茂的方式将廉洁从政的各类资讯及时传送到每名农村基层干部的手上。每期发送800余人（次），已成为农村干部不可或缺的“廉政平台”。至今已发送46期。二是开辟了教育园地。对农村干部廉洁履职的典型做法、先进事迹等进行报道，积极营造浓厚的廉政氛围。三是建立了廉政文化墙。村村建立了廉政文化墙，精选一些廉政警句、廉政故事、廉政漫画等，多角度、全方位地开展廉政教育宣传。四是刷写了廉政标语。在各乡镇主要街道、农村醒目位置刷写了固定的廉政标语，营造浓厚的舆论氛围。通过这些新举措，使《农村干部廉政手册》成为农村干部廉政勤政和立身律已的明镜。
五、个人对强化农村基层干部廉洁自律意识的一些想法 1、依托《**县阳光农廉网》、《纪检监察信息》、《农廉手机报》等平台，采编廉政信息，及时报道我县廉政建设新动态，大力宣扬廉政文化。
2、将“培树十型干部、打造反腐铁军”活动与“廉洁乡村、制度乡村”建设相结合，延伸至基层，与当前农村开展的各项工作相结合，使学习领悟在工作中得到检验，使思想行为在实践中得到升华，使“十型”标准要求真正内化于心、外化于行，成为指导全体党员干部工作生活的标尺和指南。
3、开展最美“村官”评选活动，发挥典型带动作用。以扎根基层、默默奉献的农村基层干部为对象，通过寻找、发掘、报道他们中奋斗在农村改革发展一线，对党忠诚，信念坚定，一心为民，脚踏实地，真抓真干，对农民有真挚情感、务实清廉的的典型代表，弘扬基层干部“亲民、实干、奉献”的精神品格和高尚情操，最美“村官”评选标准中重要的一条就是?严格执行党和国家清正廉洁的有关规定，遵守村务公开和民主管理制度，自觉接受群众监督。克己奉公、廉洁自律，让村民放心。
我的课讲完了，不足之处敬请提出宝贵意见，谢谢大家！ 本文来自http://www.dxf5.com/