改进机关工作作风? 打造勤廉高效队伍 ——**市抓机关作风建设的实践与启示 为全面贯彻落实中央政治局审议通过的《关于改进工作作风，密切联系群众的八项规定》及省委、**市委有关规定，努力打造一支“心系群众、助廉为民、求真务实、作风优良”的干部队伍，**省**市始终坚持制度管事、教育固本、监督管人的指导方针，按照? “对症下药治‘顽疾’、四查五评转作风、健全机制优服务、立马横刀抓整改”的工作思路，在改进机关工作作风、规范干部从政行为、打造勤廉高效队伍等方面进行了有益的实践性探索。
?? 一、基本做法 ?? 重视作风建设本身不是目的，而是要强化机关干部的公仆意识，激发自觉践行“为民、务实、清廉”的责任感和使命感。正因为市委、市政府的认识达到这一层，**的作风建设十分顺利地跳出了“头痛医头，脚痛医脚”的怪圈，有了建言立行、锤炼干部的用武之地。
?? 1.对症下药治“顽疾” ?? 对作风建设中暴露出来的问题，我们采取四种办法对症下药进行了辩证施治。
?? 一是建立考核制度，跟踪治“懒”。制定全员绩效考核制度，对日常工作进行量化考核，并在年终考核中兑现。要求上班时间不得做与工作无关的事，上班期间要保持良好的仪容仪表，不得随意串岗，更不得溜岗、脱岗。日常考核采取随机暗访、专项调查、投诉受理等方法，以绿、蓝、橙三种翻色的信函进行反馈。对在每月考评中没有被扣分的单位发放绿色通报函；
对扣3分以内的单位发放蓝色整改函，要求所在单位对相关问题作出整改，并将整改情况报市纪委备案；
对同一问题连续两次收到蓝色整改函或扣3分以上的单位发出橙色约谈函，要求其主要负责人在一个月内将整改方案及进展情况向市纪委报告。
?? 二是建立签到制度，突出治“散”。统一实行上班指纹签到制度，统一设立考勤薄，被考评人周一至周五上班都要按时签到，做到每月统计、每季公布。
?? 三是建立作风监督制度，持续治“庸”。强化廉政意识和效能意识。树立“有错为过、无为也是过”意识。各部门单位落实“一天一报、一事一报”，由纪委廉政室将每天作风建设情况汇总，发现问题及时调查、问责处理。
?? 四是建立消费量化制度，坚持治“奢”。制定厉行节约财务管理制度、规范公务接待的各项举措，并要求自觉纠正电灯长明、空调长开、电话长聊、纸笔滥用等铺张浪费行为。
?? 2“四查五评”转作风 ?? 为引领党员干部改进作风，激发党员干部在机关工作中“比服务、比贡献、比绩效、比创新”的热情，我们采取“四查五评”的方祛搭建了奖优罚劣的褒贬平台。????? “四查”即：
??? 一是查在岗。严格执行请销假制度，乡镇、街道办事处、部门单位党政“一把手”外出必须向市级党政“一把手”请销假，各部门单位定期、不定期对工作人员在岗情况进行检查。
?? 二是查会纪。以市委、市政府名义组织的会议，参加会议人员必须准时到会，有特殊愉况不能与会的，须提前请假，事先没有请假而擅自安排人员代替参加会议的，视为缺席。对连续两次无故缺席会议的单位与个人，进行诫勉谈话。
?? 三是查绩效。将经济指标完成、社会管理和公共服务职能、机关效能提升作为乡镇、街道办事处、经济部门、职能部门考核评价的 重要依据。对关键业绩指标进行季度、月度甚至每周的监控和信息反馈，实现从单一的年终考核向全年数据收集、跟踪进度的转变。
?? 四是查作风。对市直部门、乡镇、街道办事处工作履职情况、作风建设情况，定期或不定期的组织明查暗访，加大督查力度，发现作风不实、纪律涣散、敷衍塞责、办事拖拉、推诿扯皮的，予以严肃问责、坚决查处。
??? “五评”即：
?? 一是领导点评。围绕建设高效率机关，完善督事、评绩、考人、查纪“四位一体”的考评机制，建立月点评、季分析、年总评的作风建设考核评价体系。按照“四查四看”即查是否做表面文章，虚报浮夸，急功近利，碰到困难就退、碰到矛盾就避，碰到难题就推，看工作实不实；
查是否拖拉疲沓，“吃、拿、卡、要”，态度“生硬”，“门难进、脸难看、话难听、事难办”，看服务优不优；
查是否热衷于开会、发文、提口号，跟踪抓而不紧，推而不进，看落实力不力；
查是否情趣低下、贪图享乐，喜好于牌场赌桌、流连于灯红酒绿，生活腐化，公款吃喝，公车私用，看作风严不严。党政领导进行现场点评，弘扬先进，鞭挞落后，以提高党政机关的公信力和社会的满意度。
?? 二是公众测评。通过设立“365”社会公众评议箱，敞开大门，广泛听取社会各界意见，按照实名评议原则，各界人士可以在任意一个评议箱对部门进行评价。评议箱由市纪委监察局专人负责，每月汇总，并及时告知相关单位，制定整改方案，提出整改措施，着力解决突出问题。在年终考评中，对公众意见较大、分值过低的部门单位实施问责问效。“365”社会公众评议箱的设置，使市、乡、村三级干部天天处在社会公众的监督和评议之下，有助于提高评议的科学性和实效性，推进机关作风和工作效能的改进。
???? 三是媒体啄评。为了强化机关干部的作风建设，转变服务态度，优化服务质量，落实服务措施，提高办事效率，严格监督，规范行为，真正让机关成为竟政干? 部为民、便民、利民的窗口．塑造肠康的帆关形象，? 组织新闻娜体定期或不定期进行明查暗访，运用唇枪舌? 战，对那些纪橄傲漫、得过且过、做一天和尚搜一天钟、三天打鱼两天晒网、办事拖拉盛杳、效率低下、? “吃、幸、卡、要，’、‘．冷、硬、橄、推”等不良行为进行公开．光，跟踪啄评，限期整改。从而捉进机关干部改变各种随习，振奋精神。扎实工作，推动各项事业发胭。
?? 四是热线直评。通过设M12345群众评机关热线电话，广泛听取社会各界、人大代表、政协委员、人民群众对机关干部作风建设的意见建议，针对行业职能职贵的履行悄况和工作中存在的间题，进行实名举报和评议，点事、点人、点要害．评事、评人、评机关，为机关作风建设的不断发展提供沃土 ?? 五是内部互评。按照作风建设的有关要求，针对当前机关干部队伍中的现实状况，认X开展“四比四看”活动。即比学习、比服务、比创新、比贡献，看综合素质有没有明显提高、看服务质t有投有明显改善、看节约愈识有没有明显增强、粉各项纪律有没有严格遵守。通过面对面的评议，采取无记名投那方式，以好、中、差三个档次评定干部作风建设等次．作为年终考核评先评优、干部任免的重要依据。
? 3健全机钊化服务 ?? 为夯实服务墓石，增强典体效能，我们通过健全制度，建立四项长效机制。提升了机关服务水平。
?? 一是健全完善快速回应机制。推广项目审批全程代理制、跟踪帮办制、预约服务制等，加快推进市乡（钗、街道办事处）村三级便民服务网络建设，做到“零距离．指导、‘，零关系”办事、“零利益”服务。
?? 二是拓宽畅通投诉举报机制。发挥电视、报刊、网络等媒体平台监怪合力，整合信访、效能办、12345等投诉热线资源，加大投诉举报查处力度，完善信息沟通和联席会议制度，及时W随和睡光机关朋务出现的苗头性、倾向性问题。
?? 三是建立健全社会监侧机制。以规模企业、中小企业、个体工商户和城乡居民为重点，整合人大代表、政协委员和有关行风、政风监怪员资泥，分类建立社会监侧、侧评样本库，真实采集各机关部门服务情况，加强统计分析、追踪问效和通报反翻工作。
?? 四是t化优化绩效考评机制。完善绩效考评办法，注重社会监侧等过程考核，扩大社会侧评参与面，探索第三方统效评价机侧，切实提高考核的科学性和公信力。整合评先评优项目。进一步巩固清理规范评比达标表彭活动成果。
?? 4.立乌检刀抓整改 ?? 为使整改落到实处，产生良好的社会效果，我们在全市范围内开展了“万人评机关”活动。活动中，共收到反映个别单位少数机关工作人员“责任意识淡薄、效能低下、作风不正、纪律松弛”等批评和建议169条，然后将所有评议意见建议汇编成册，反馈给各参评部门。并向各参评部门发出《群众意见整改落实推进表》，要求各部门单位针对评议意见逐一制定整改措施，明确整改工作责任分工、时限要求和推进步骤。跟踪督查严问责，立马横刀抓整改。据统计，各部门单位共制定整改措施239个，向社会公开作出新的服务承诺26份。此外，还对服整改落实推进表，对各乡评部门整改落实情况开展了 跟踪督查和明查暗访，对思想不重视、执行不得力、落实不到位的予以通报批评。果断“亮剑”，“剑”出令行，有效通免了督查整改失之于宽、失之于软的情况，从而确保了批评、建议的整改到位。
?? 二、容．盆． ?? **市抓机关作风建设由于机制新顺、方法对头、措施得力，目前已经取得了令人信服的效果。
?? 1打迫丁‘．三禾加皿务品牌 ?? **市为提升发展软环境，积极强化干部索质、优化服务质t。树立良好的机关服务形象。今年以来先后有印多家机关部门单位栩心打造了各自的服务品牌，倾力服务发展、服务民生。
?? 一是优质服务“零距离”。在市直机关部门中专门开展．走近你我他阳服务月活动，探入企业、社区、乡村调研指导工作，帮助解决实际困难。书记、市长每月至少六次上门到所挂钩乡村、企业走访调研，想群众所想、急群众所急、帮群众所需，完成了由．领导者．、“裁到员”向“服务者”、“运动员”的身份转变。深人乡村、企业宜点了解生产经营和项目推进过程中遇到的困难．积极主动为挂钩乡村、企业解难题、办实事、做好事。由于硕导率先垂范，近一个月内先后为基层和群众徽好攀、办实事120多件。拉近了与基层群众之间的距离。
?? 二是高效服务“零失误”。通过推行办事公开侧、服务承诺制、限时办结制、AB工作制、一次性告知制等蒯度，傲到以制度管人管事，提高服务质t"同时加大服务软环境建设力度，运用现代科技，整合机关各类服务热线和网络服务平台资沮，积极筹备开通了? "12345"政府服务热线，努力使机关服务平台更加高效便镇。
?? 三是班沽服务“琴投诉”。今年1-2月份先后组织专项工作植查和投诉举报件份查10多份件次，对举报投诉件，按照“有诉必理、有理必果”和“件件有粉落、事事有回音”的要求，及时办理，快查快结，提高办理时效和质t,在全市形成了‘．人人讲作风、处处抓作风、事事求效率．的良好氛围。
?? 2优化了怪济发展环境 ?? 据统计，2012年以来，全市共处理矛后纠纷398件，其中65件经作风建设挂点领导及时调解，遨免了发生越级上访或其他严皿后果，还解决了9件经法院到决但没能执行的案件。加上基层单位自行接待处理，去年全市20个乡镇（街道办事处），有I，个乡镇无一例到市的集访。其中3个乡镇零上访，信访工作得到了徐守盛省长的充分肯定。全市的社会治安状况也进一步好转，今年1-2月份治安案件比去年同期减少25件，下降21.9%。社会穆定了，投资环愧好了，招商引资大见成效。2012年以来，全市实际引进资金28.6．亿元，项目42个，其中已经投产和动〔新建的项目30个，合同履约率和资金到位率达93%"国家项目征地255公顷、**市项目及民生项目征地24公顷、招商引资项目征地32公顷，都没有发生一起上访。其中最具前景的窑坡山风电项目吸引了五凌电力集团公司投资4.5亿元进行合作开? 发，来势喜人。
???? 3推进了城乡民生改菩 ???? 一是加快了城乡统筹步伐。围绕挤人全省城乡统? 落先行市行列，实行了城乡布局统筹规划、产业对接发? 展、建设通盘考成、环境眼进整治、文明共同创建、事? 业协调发展。围绕加强农田水利建设，抓好了农村主? 排**沟架硫通硬化和病险机埠的更新改适．统薄推进了? 通组人户道路硬化、“断头路“连接。围烧改善农村居? 住环境。全面实施了清洁水旅、清沽田园、清沽家园工? 程，搞好了房前屋后绿化、美化、亮化，推进了环境综合整治。围绕提高农民缭合素质，加快了农民向市民转? 化步伐。
?? 二是扩大了社会保障体系。加快启动人力资硕市场建设，积极落实促进就业和再就业各项政策，保持了霉就业家磨动态摘零。完替城乡杜会救助体系，提高了城乡低保对象补助标准和农村五保户供养标准。对低保边缘群体和低收人群体延伸了专项补助。积极做好了农村养老保险启动工作，抓好了社保扩面提标。加快住房保呻体系建设．城乡困难居民住房难的问题基本得到级解。
?? 三是拓展了公共服务范璐。坚持为民办实事，超顿完成了省市下达及我市自定的办实事任务。继续实施教育强市，加大教育投人，加快合格学校建设，优化师资配Y，进一步控制了城区学校“大班额’现象。加大医疗卫生投人．建立健全了砚盖城乡的医疗卫生服务网络和突发公共卫生事件医疗级泊体系，加快发展卫生事业，妇幼保健院整体捆迁工作正在启动。渐农合“首诊免费”制度在全国产生了较大的影响。大力实施文化离民工程，加强文化荃础设施建设，完善公共文化服务网络，让群众广泛李有免费或优惠的荃本公共服务文化，不断丰富了城乡居民的精神文化生活。注盆保护生态环境，扎实推进节能减排，全面提升了撼乡环保水平。
?? 4．凸显了规定执行效果 ?? 资源节约可圈可点。为了强化节约意识，通过媒体、网络、简报等各种载体推进了节约型机关建设的落地生根，并取得了一定成效。一是节约意识明显增强。节约纸张、水、电、油等办公消费品逐渐成为机关干部职工的自觉习惯。二是资源消耗有所下降。从近年来的统计情况看，与上年同期相比单位人均能耗下降9.27%，基本实现了节能降耗的目标要求。三是技术节能效果凸显。机关基本建设逐步注重实用节能材料，高能耗陈旧设备也逐步更换成节能产品，新材料、高技术的推广应用，加快了技术节能的推进步伐。四是办文办会数量锐减。没有实质内容的、可发可不发的文件一律不发， 媒体全文发布的文件，一伸不再印发纸质文件。坚持开短会、讲短话，一般性会议原别上不超过2小时，全市性重要会议时间不超过半天，需要讲话稿的一般不超过5页纸，据统汁，办文办会与上年同期相比分别城少53%和56%。
?? 制度执行有模有样。制度的生命力在于执行，否则，再好的制度也会形同虚设。只有将制度落到实处，工作起来才能政令杨通，应对难题才能泰然自若。为了强化执行，给制度装上“牙齿”，对于视制度为儿戏、不按制度办事、甚至破坏制度、与制度对着干的，敢于动真碰硬，发现一起，查处一起，不搞下不为例，不搞法不责众，严厉追究相关人员贵任，并上查一级，追究连带贵任。到目前止，共组织处理13人，党纪政纪处分3人，经济处罚39人。使机关干部认识到制度的权威性和纪律的严肃性，人人敬畏制度，个个严守制度。基层干部和群众普遍反映党政机关组织纪律性明显增强，工作效能明显提高，工作作风明显改进。
?? 服务质量愈来愈优。为提升服务水平，组织市直部门单位认真开展了“为准服务、向谁负贵”和“为什么服务有差距、差距在哪里．的大讨论。切实解决群众观念淡薄、作风不扎实、违规如作、粗基执法等突出问题。各窗口单位瞄准全省“收费最低、办事最快、服务最优．的目标，进一步绪短项目审批时间．拓展服务内容，由“一站式”胭务向“全程式”服务提升。市财政局、市房产局、市国土局、市建设局、市环保局、市招商局、市公安局、市人力资派和社会保库局、市国税局、市地税局等职能部门在中心窗口推出了节佣日“预约服务”、“八小时以外延时服务，、重点企业‘上门服务，，、重大项目“代办服务”、重点工程“限进服务”等系列特色服务，满足了各类服务对象的擂求。围绕服务新产业、新城市、新农村大局，市级机关全面开展了‘．机关党建下荃层、党员胭务上一线”行动，以党支部为团队，以服务创新创优项目为抓手，组织党员、干部深人产业园区、城市民生工程和农村挂钩帮扶村组，在－线服务中增进感情、转变理念、改进作风、提升效能。
?? 三、几点启示 ?? **市改进机关工作作风，打造勤廉高效队伍的成功实践，为密切党群干群关系，巩固党的执政地位，促进社会和谐稳定，努力探索新形势下机关作风建设工作新途径提供了有益的启示。
?? 1.改进机关工作作风，打造勤廉高效队伍，必须处理好上梁与下梁的关系 ?? 在作风建设中，领导与群众、上级与下级之间的相互影响、相互制约，即上梁与下梁之间的互动效应是一个非常重要的问题。在历史上，人们很早就注意总结了“上梁不正下梁歪’的连锁互动现象，“上梁”的重要位置决定了“上梁”端正对机关作风建设的决定性影响，“上行”才能“下效”，良好的“上梁”形象必然会对“下梁”产生示范带动效应，这就要求上级机关和领导干部必须以身作则、严于律己、率先垂范，上级机关为下级机关作表率，领导为下属作表率，要求下级和群众做到的自已首先做到，禁止群众做的自己首先坚决不做。另一方面，在作风建设中还存在“上行’未必“下效”的特殊现象，这就要求“上梁”不仅自己要正，还要敢于矫正“下梁”歪斜的现象。
?? 2.改进机关工作作风。打造勤廉高效队伍，必须处理好德治与法治的关系 ?? 所谓“德治”就是通过思想教育引导树立良好的作风，所谓“法治”就是通过制定和完善法律法规制度来规范和引导机关干部的行为，从而树立机关良好的作风。德治和法治都是加强作风建设的两个重要手段，一方面，“法治 ”是“德治”的后盾，为“德治”提供强有力的支持和保证；
另一方面，“德治”是“法治”的有力助手，为“法治”建设扫除障碍，铺平道路。总之，“德治”与“法治”在职能上相互补充，实践上相互促进。所以，加强机关作风建设，必须德法兼治。
?? 3.改进机关工作作风，打造勤廉高效队伍，必须处理好唱功与做功的关系 ?? 纵观过来机关的作风建设，不难发现存在着“几多几少”的现象：一是文件发得多，具体落实少；
二是会上讲得多，会后落实少；
三是限制“不准”的条条多，而对违反“不准”者进行处罚的动作少。因此，那些搞歪门邪道的人依然我行我素，照干不误，一些原来品行端正的人也经不住诱惑或慢慢走上邪道，致使基层对机关作风建设信心不足。坐而论道，不如起而行之。加强机关作风建设关键是抓落实，真抓实干，不能光说不做。要动真格，抓典型，不抓出成效来决不收兵。群众看机关作风，不只看你的唱功，更要看你的做功，只有知行合一，唱做合拍，才能收到实效。
?? 4.改进机关工作作风，打造勤廉高效队伍，必须处理好集中整顿与长远建设的关系 ?? 开展集中整顿就是要在一段时间内，抓重点，攻难点，集中解决几个突出问题，使局面为之改观，使群众为之叫好。作风方面存在的间题，从其深层剖析，有其复杂而深刻的思想根源和社会根源。解决起来不可能一蹴而就，一劳永逸，必须着眼长远，常抓不懈。特别是要把选人用人作为关键环节来抓，坚持政治素质高低不一样、谋事谋人不样、团结配合好坏不一样、工作作风扎实不扎实不一样、正确使用权力和滥用权力不一样等“五个不一样”的用人际准。对政治素质高、团结好、作风实、勤政廉洁的干部坚决提拔重用，对政治素质低、不干事、不团结、作风漂浮、私欲重的干部坚决不用，对问题严重的果断进行组织处理。深化干部人事制度改革。使干部的选拔、任用、监督和管理更加科学化、规范化、制度化；
要 严肃干部工作纪律，杜绝拉帮结派、跑宫要官、买官卖官等不正之风，真正形成公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，从用人机制上保证干部作风的好转。
?? 作风建设是一个永恒的课题，关系到党的生死存亡，其任务十分艰巨，不容我们有丝毫的懈怠。作为领导干部，特别是“一把手”，只有坚持科学应对，辨证施治，一级带着一级干，一级做给一级看，从自己做起，从小事抓起，不断地从实践中汲取营养、创新模式，才能不断开创经济社会又好又快发展的新局面。
???????????????????? （作者系中共**市委书记） ? 本文来自http://www.dxf5.com/