创新调解工作机制? 维护社会和谐稳定 今年以来，我市认真贯彻落实各级人民调解工作会议精神，大胆实践，创新机制，强化对人民调解工作的指导和管理，充分发挥人民调解工作在维护社会稳定中的“第一道防线”作用，为构**安XX、法治XX做出了积极贡献。
一、?? 领导重视，切实把人民调解工作摆到重要位置 一是落实“一岗双责”责任制。**市委、市政府始终把人民调解工作作为一项基础性工程和战略性措施牢牢抓在手上。省和**市人民调解工作会议召开后，市委常委会专题学习会议精神，研究贯彻意见，制定印发了《关于进一步加强基层人民调解工作的意见》，并召开了全市人民调解工作会议进行专题部署，市委主要领导亲自到会并作重要讲话。把人民调解工作列入各镇（街道）、各单位及党政正职目标绩效考核**安**、法治**建设考核的重要内容。制定出台了《重大矛盾纠纷领导包案制度》、《重大案件领导责任追究制度》等规章制度，严格落实“一岗双责”责任制，进一步强化对人民调解工作责任不落实、发生影响稳定问题等单位及相关责任人员的责任查究力度。
二是列入“一把手工程”。在把人民调解工作列入各镇（街道）、各单位党政正职主要工作职责的同时，与“书记抓、抓书记”的思路相衔接，要求村调委会主任原则上由党支部书记兼任，目前全市由支部书记兼任调委会主任的村庄比例达到95%，村级“一把手”切实担负起了维护社会稳定和谐、构建和谐邻里、建设文明村居的责任。
三是严格督导检查。定期、不定期组织开展人大代表、政协委员视察和司法行政专项督查、暗访等活动，进一步加大对人民调解工作的督查、考核和奖惩力度。6月底，市政协主席、副主席和部分委员，通过实地察看、查阅资料、听取汇报、召开座谈等方式，对全市人民调解工作进行了全面视察，在肯定工作成绩的基础上，就下一步工作提出了意见和建议，对提高全市人民调解工作水平起到了积极的推动作用。
二、建立网络，确保人民调解组织建设落实到位 一是加强司法所建设。司法所建设是“第一道防线”的直接组织者、指导者和实施者。“要想后院不起火，首先建好司法所”。为此，我们按照司法所规范化建设标准，高点定位，在全市推进实施“三四五”工程，即抓好“三个创新”（创新工作思路、创新工作机制、创新工作方法），提高司法所日常业务工作的效能；
强化“四个功能”（依法调处功能、组织协调功能、管理教育功能、指导监督功能），提高司法所维护社会稳定的能力；
注重“五个建设”（组织建设、队伍建设、业务建设、设施建设、制度建设），提高司法所规范化建设整体水平，实现了对司法所规范化建设的动态管理，保证了司法所软硬件建设水平的均衡提高。目前全市15处司法所全部达到市级规范化建设标准，已有11处司法所达到省级规范化建设标准。
二是加强调解组织建设。本着“哪里有人群聚集，就在哪里建立调解组织；
哪里矛盾纠纷突出，人民调解就延伸到哪里”的原则，在原有基础上，注重加强管区（片）和村（居）调解组织建设，并依托各管区的中心村庄建立了调解室，规范了相关的调解制度。目前，全市共建立调解组织 1189个，其中，市、镇、管区三级调解中心共73处，村居调委会882个，企事业单位调委会134个，区域性行业性调委会100个。基本建成了市、镇（街）、管区（片区）、村居、小组三级五层调解组织网络，为维护社会和谐稳定提供了强有力的组织保障。
三是设立村司法管理员。在全市861个村庄每村聘任了1名司法管理员，由支部书记兼任，市司法局统一组织培训并颁发聘书，持证上岗，纳入全市农村基层党组织统一考核体系。司法管理员主要负责本村的人民调解、普法宣传、安置帮教等各项工作。上半年，全市司法管理员共排查化解矛盾纠纷1642起，接收管理1529名刑释解教人员和352名社区矫正对象。
三、健全机制，增强人民调解工作实效 一是提高队伍素质。调解人员自身素质的高低，直接反映出人民调解工作整体水平的高低。“严格用人、搞好培训”是提高调解员政治业务素质的有效途径和根本方法。为此，我们在全市推行了首席调解员挂牌公示制度，按照每个镇街配备3名的要求，经逐级推荐、审核、筛选，由司法局聘任46名首席人民调解员，并将其姓名、照片、联系方式、管辖范围等在各镇、街道司法所挂牌公示，并明确提出首席人民调解员的主要职责是指导辖区人民调解工作，并主持调解疑难复杂纠纷。今年来，首席调解员共调处疑难复杂矛盾纠纷178起，成功177起，在人民调解工作中发挥了重要作用。同时，全市861名司法管理员聘任到位后，市司法局组织人员，以镇（街道）为单位，对全市司法管理员进行了一次轮训。各镇（街道）、村也采取举办培训班、以会代训、以老带新、担任人民陪审员、旁听审判等形式，不断提高调解员的业务素质。
二是创新调解机制。为增强化解疑难复杂纠纷的能力，我们探索实施了人民调解与信访工作和诉讼调解等相衔接的多元化矛盾纠纷解决机制。首先，安排律师在市信访局值班，镇、街道调委员会与信访部门合署办公，通过联合接访、联合调查、联合调处，将一些涉法来信来访案件用人民调解的形式来处理，提高了所达成协议的法律效力，增强了人民调解工作实效。同时，依托市“12348”法律服务工作平台和法律援助中心，着力调处跨区域、跨部门、跨行业及其他疑难纠纷和涉法上访案件。今年以来成功地化解上访案件39起，为市领导接待群众上访提供法律建议30余条，出具法律意见书5份；
积极协调有关部门对假甜瓜种子案件（涉及4个镇、598户瓜农，经济损失749万元）提供法律援助；
为**现代人热力发展有限公司等369名职工劳动争议案提供法律援助，为职工挽回经济损失1200余万元。上半年共办理法律援助案件112件，挽回经济损失1650万元，有效地避免了11起集体上访和越级上访案件。其次，市司法局与法院联合出台了《关于人民调解工作与诉讼相衔接的意见》，大胆创新实践，将人民调解与诉讼调解向衔接。今年以来，人民调解组织接受法院委托调解的纠纷和参与配合法院诉讼调解、执行的民事案件12起，均得到了有效的调处。
三是健全保障机制。为激发基层人民调解工作骨干的工作热情和基层人民调解工作整体活力，我们对村司法管理员实行“以绩计奖、以量计酬”为主要内容的“以奖代补”制度。研究制定了《村司法管理员考核办法》，根据司法所考核、市司法局审核情况，为司法管理员 每人每年发放1000元左右补贴经费。
? ????????????????????????????? 二○○九年九月