关于在全区农村基层党组织和基层供销组织中开展“五建五有”工作的实 施 意 见 ?为认真落实市委组织部、市供销社《关于加强新形势下基层“党建带社建”工作的意见》（临组发〔2012〕33号），结合我区实际，决定在全区农村基层党组织和基层供销组织中开展“五建五有”工作，即通过共建社区服务中心、共建专业合作社、共建生产服务队、共建资金互助组织、共建社区经营实体，实现社区服务有保障、集体收入有增长、民生状况有改善、供销组织有发展、党建水平有提升。现提出如下实施意见。
一、目标任务 通过开展“五建五有”工作，把农村党的组织优势和供销组织的资源优势结合起来，不断加强互助合作，充分发挥农村基层党组织的引领带动作用和基层供销组织的经营服务功能，进一步发展壮大村级集体经济、加强农村基层党组织建设、促进供销组织发展。具体目标任务是：
1、社区服务有保障。社区服务中心达到上级规定的建设标准，功能齐全，使用经常，作用发挥好。社区党组织服务群众的载体丰富、保障有力，服务功能明显增强。
2、集体收入有增长。拓宽发展思路，充分发挥村级资源优势和产业特色优势，通过提供有偿服务、开发经营实体等途径，发展壮大村集体经济，实现年经营性收入达到5万元以上。
3、民生状况有改善。积极解决群众最急最盼的热点难点问题，大力改善生产生活条件。扎实推进文明生态村建设，不断丰富群众精神文化生活, 使村容村貌有明显改变。
4、供销组织有发展。按照农业社会化服务要求，进一步拓展供销组织经营阵地，整合社会资源，丰富服务内涵，构建新型基层供销组织体系，增强供销组织的综合实力。
5、党建水平有提升。农村党建阵地建设更加规范，党组织和党员作用得到有效发挥，基层党组织的战斗力、凝聚力明显增强，党群干群关系融洽，农村基层组织建设水平全面提升。
二、工作措施 1、共建社区服务中心。采取村集体无偿提供土地、上级财政补贴、村级和供销组织投资的方式，共同推进农村社区综合性服务中心建设。①社区服务中心既包括综合服务大厅、警务室、综合调解室、多功能会议室、文化活动室、卫生服务室、计生服务室、专业合作社办公室、社区“两委”办公室，又要配套建设文体活动广场、学校、日用品超市、农资超市等公益性与经营性服务设施。②在规模上，不足2000人的农村社区，建筑面积不低于300平方米；
2000-3000人的，不低于500平方米；
3000人以上的，不低于1000平方米。所建设施中，服务设施面积不低于70%。③在经营服务项目的设置上，社区日用品、农资超市须为区供销社连锁经营的龙头企业门店，其中，日用品超市不低于150平方米，农资超市不低于60平方米。
2、共建专业合作社。以领办创办专业合作社为纽带，实现农产品生产经营标准化、规模化、专业化。①立足各地产业特色，推行“党支部+合作社+基地+农户”等模式，由党组织发起、党员带动，整合各类资源，采取技术、管理、价格、资金等引导手段， 引领群众创办专业合作社。推行村党组织与合作社领导班子“双向进入、交叉任职”，为社员和群众搞好服务。对符合条件的合作社，要及时成立党组织，选派党建指导员开展工作。②各地共建的农民专业合作社，要有供销社成分，发展社员不低于50户。各生产类专业合作社，至少要建有一处标准化基地，其中种植类标准化基地不低于200亩，兔、禽类养殖存栏量不低于10万只，牲畜类养殖存栏量不低于500头，基地产品最低应达到无公害标准，鼓励合作社开展产业化经营和品牌化运作。③对已成立的专业合作社，可在自愿的基础上，按照合作制原则，通过整合、规范和管理，纳入供销社的组织体系和营销体系中来。通过抓组织建设、制度建设、队伍建设和服务功能建设，提升合作社的发展能力和辐射带动能力。
3、共建生产服务队。按照现代农业规模化服务的要求，延伸经营服务领域，推进农业生产合作。①组织村级党组织与基层供销组织联合成立生产服务队，根据群众需求开展专业化、标准化、集约化服务。组织开展无职党员设岗定责、公开承诺等活动，发挥农村党员在生产发展中的示范带动作用。②针对农民集中居住后造成原有农机存放不便、大型农机较少、农业劳动力不足的问题，共同组建农机专业合作社，统一整合社员的农用机械，投资购置联合收割机、拖拉机、旋耕机、脱粒机等大型农机，开展农机存放、维修和保养服务，提供统一的耕种、施肥、喷药、收割等全托或半托生产服务，满足农民对现代农业生产服务的新需求。③以促进**作物增产增收为重点，探索由供销社农资公司提供以测土配方施肥为主要内容的农技服务，农机专业合作社统一提供耕、种、收、销，村级统一组织种子和农资采购的产业模式，推进**作物经营服务创新。
4、共建资金互助组织。着眼于破解农业发展瓶颈、解决农民融资难等问题，加快农村信用合作融资服务体系建设。①借助供销社信用合作资金互助体系，在生产经营合作的基础上共建资金互助组织，开展资金互助服务。要充分发挥农村基层党组织和党员的引领作用，发动农民入社入股，分享收益、共担义务。要组织开展农村先富党员结对帮带活动，帮助社员积极争取和利用资金互助组织的各项优惠政策，尽快发家致富。要突出供销组织对资金互助业务的统一指导和管理，确保资金规范使用。②依托**区亿嘉果蔬产销专业合作社的市级信用合作融资平台，组建以供销社信用合作资金互助体系为基础的农村融资服务平台，强化资金横向联合，形成网络，进行余缺调剂，满足区内不同农业产业类别的资金动态需求。③在资金的使用上，要扩大小额互农增收互助金的受益范围，切实解决农民贷款难、农业发展支持资金不足等现实问题，为农村发展、农业增效、农民增收提供持续有力的资金保障。
5、共建社区经营实体。充分挖掘农村基层党组织的资源、区位和品牌等优势，利用基层供销组织的经营平台和市场营销优势，联合共建经营实体，发展集体经济，增加村集体经营性收入。①通过开展**托管农业规模化服务，组建粮食专业合作社，与农民结成利益共同体，开展粮食代存、代销服务，与农户签订订单合同，以保护价收购，粮食收获后可直接对接区供销社下属企业。
②建立标准化养殖小区，大力发展养殖业，纳入供销社肉鸭养殖产业链。③引导村级开展再生资源回收站点建设、餐饮娱乐项目经营和产业发展，不断拓宽村集体和村民增收途径。
三、组织领导 1、加强组织领导。在全区农村基层党组织和基层供销组织中开展“五建五有”工作，是巩固党的执政基础、密切党群干群联系的重要举措，是统筹城乡发展、落实“三农”工作的重要抓手，各级党组织和有关单位务必高度重视，将其列入重要议事日程，切实加强组织领导。要树立“抓社建必须抓党建”的意识，明确各级党组织书记是工作的第一责任人。各镇街、园区要制定具体工作方案，明确工作进度、完成时限和具体责任人。
2、加大扶持力度。各镇街、园区和区直有关单位要按照职责分工，加大政策、资金等方面的扶持力度，为工作开展创造良好环境。区财政每年安排专项资金100万元，以“以奖代补”的形式扶持共建项目。各镇街、园区也要配套资金，重点支持共建项目。对社区服务中心及各类经营服务设施的建设用地，要帮助手续、明确权属，确保有关主体顺利进行后续投入、开展经营服务。要加大对村级资金互助业务的扶持，完善配套政策，积极探索与政策性银行、各级财政资金和农业发展基金开展合作，对实行优惠利率的村级资金互助业务给予补贴。要开辟共建项目审批绿色通道，简化手续、提高效率、减免收费，为共建项目的落地、成长和发挥作用提供政策保障。
3、强化示范引领。要利用报纸、电视、网络等媒体，广泛宣传开展“五建五有”工作重要意义、目标任务以及进展情况和效果。要注意发现和树立工作中的先进典型，及时总结行之有效的经验做法，搞好宣传推广，形成良好的工作导向和社会氛围。各镇街、园区要至少打造一处工作示范点，以点带面，示范带动面上工作开展。
4、严格督查考核。要加强督导检查、跟踪问效，定期、不定期进行调度、检查或抽查，定期进行通报。对工作扎实、成效显著的，及时予以总结推广；
对工作不力、成效不大的，责令限期整改，严肃追究责任。要建立考核评价机制，把工作开展情况纳入各级党组织书记抓基层党建工作述职考核内容，考核结果作为干部选拔任用、表彰奖励的重要依据。
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