? ? ? ? ? ? ? ? ? x发〔2014〕? 号 ? 中共xx乡委员会关于全面实行网格化社会服务管理的实施细则 ? 各村，机关单位：
为全面提高我乡社会服务管理精细化和科学化水平,夯实我乡社管综治工作基层基础，改进服务方式，健全服务网络，强化服务功能，促进平安和谐社会建设。根据《中共xx州委、xx人民政府关于深化平安大理健设的实施意见》(x发〔2013〕21号) 、《中共xx委办公室、xx人民政府办公室关于全面实行网格化社会服务管理的意见》(x办发〔2014〕8号)、《中共xx委、xx人民政府关于深化平安**建设的实施意见》(x发〔2013〕25号)、《中共xx委办公室、xx民政府办公室关于全面实行网格化社会服务管理的实施细则》(剑办发 〔2014〕17号)的要求,结合我乡实际,现就全面实现网格化社会服务管理制定以下实施细则。
一、指导思想 坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以保障和改善民生为重点,以加强和创新社会管理为主线,创新社会管理机制,整合社会服务管理资源,建立网格化社会服务管理新模式,实行“网格化管理,精细化服务”,使村(社区)在加强基层社会管理、化解社会矛盾、促进社会平安和谐等方面发挥更加积极的作用,实现服务与管理的有机统一,不断改善民生,维护社会和谐稳定。
二、目的意义和目标任务 (一)目的意义 网格化服务管理在党委、政府的统一领导下，在不打破现有行政区划、管理格局和基层民主自治的前提下，通过一定的标准和要素将村合理地划分为若干网格状的单元，进而最大限度的整合基层现有服务管理资源，对网络实行全方位、精细化的动态管理，为网络居民提供多元多样、优质高效的服务，不断提高城乡基层服务管理的效能和水平，最终实现社情民意及时收集、矛盾纠纷基地化解、刑事治安发案降低、安全事故隐患减少、信访案件下降、基层管理健全、服务不断完善、社会平安和谐、人民群众安全满意的目的。推进树格化服务管理,是加强和创新基层社会管理的有益探索,是加强法治建设创建平安象图的有为抓手,是固本强基、便民利民的重要举措，是积极回应人民 群众新要求新期待的具体实践，对于提高党的执政能力，推进法治平安象图建设,促进社会和谐稳定,推动美丽幸福新象图建设具有重要意义。
(二)目标任务 坚持以人为本、服务为先原则,紧紧围绕群众最关心、最直接、最现实的利益问题，按照“服务管理网络全面覆盖、资源力量整合切实到位、服务管理功能健全完善、服务管理效能明显提升、群众安全感显著提高”的目标,将村组科学划分若干服务管理区域网格,配备网格管理员,整合条、块管理服务力量，上下联动，资源共享，多方参与，全面掌握社情,及时反映民意，有效化解矛盾,迅速解决问题，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的基层社会管理长效机制。????? 三、工作内容 (一)科学设置网格 在综治办设置网格综合服务管理平台，各村为一级网格，村民小组为二级网格。两级网格均按照“任务相当、方便管理、界定清晰、职责明确”的要求设置。村委会一般以村民小组或自然村为一格。划分网格时,应充分考虑居民的认同度、人员构成、治安状况、土地面积等情况，横向到边、纵前到底，不留空白区域,不得交叉重叠,区域内所有主次干道、自然村、组、公共场所、等全部纳入网格,实现全面覆盖。?? ??? (二) 组建网格队伍??? 1.乡镇网格巡查员。根据x发〔2013〕25号文件要求，按照“自定标准、自定条件、自行管理”的原则，全乡配备3名网格巡查员 ，负责全乡网格管理日常工作。
2.村网格管理员。村一级网格设网格管理员，由村党支部书记 (副书记)、村委主任、副主任担任。
3．村级以下网格管理员。二级网格管理员村级由村民小组长担任。
同时，每个层级的网格可视情况设立监督员和志愿者等若干名，原则上由村委会成员、党员、村民小组长、片区民警、村民代表、村卫生工作者及志愿者等组成。乡班子成员分别挂钩联系若干网格，参与网格服务管理工作，并担任监督员，每周不少于1次参与网格巡查，并通过实地检查、协调处置等方式，确保网格服务管理作用有效发挥。
(三)明确工作职责 网格巡查员和网格管理员在乡、村工作原有条块分工不变的情况下，以责任网格为工作主体，做到“下去一把抓，上来再分家”。网格巡查员主要负责全乡网格综合服务管理平台的信息收集、上报、分析研判等相关工作，对一、二级网格内的矛盾纠纷、治安隐患、不稳定因素进行排查化解，对一、二级网格日常工作进行巡查、指导、督促、督办。???????????????????? ??? 网格管理员在工作中，原则上不分专业、不分条块，全面负责网格中的事务，重点开展以下工作: 1.负责网格内实有人口信息登记、社情民意收集、社会治安巡查、应急管理、受理处置居民诉求，调解矛盾纠纷、政策法规宣传。??????????? 2.协助做好网格内的刑释人员安置帮教、社区矫正、流动人口、违法犯罪青少年、吸毒人员、易肇事肇祸精神病人、主干道周边“五残”人员等特殊人群管理服务工作。
3.协助做好网格内与居民利益有关的社会治安、党建工作、消防安全、计划生育、国家安全人民防线、公共卫生、食品药品安全、社区教育、劳动就业、社会保障、社会救助、住房保障、城市管理、环境卫生、文化体育、消费维权以及老年人、残疾人、未成年人等工作。
4.对网格内供水、供电、环境卫生等单位的服务情况进行监督、反馈，指导和监督网格内的社会组织开展工作，维护居民的合法权益。
5.开展便民利民服务，面向老年人、低保户、残疾人、家庭困难居民等弱势群体，开展上门送温暖、康复指导等服务；
引领村志愿者开展结对帮扶和一对多、多对一等慈善服务。
6.围绕居民精神生活需求，组织开展丰富多彩、健康有益的社区文化、体育、科普、娱乐等服务活动。
7.开展反邪教工作宣传教育、掌握情况信息、严格防范控制，做好教育转化和推进涉外反邪教工作。
(四)搭建信息平台。
积极推进网格化社会服务管理综合信息系统建设，在县社管综治办、社管综治成员单位、乡综治维稳工作中心和部分重点村搭建网格化社会服务管理综合信息平台，将社会治安重点地区排查整治、维护稳定、矛盾纠纷排查调处、重点人员管控、消防安全、护路联防等社会管理业务纳入平台内，实现居民基本 信息数字化覆盖，服务、管理、办公网络化。网格巡查员和网格管理员通过网络终端、综治通、手机终端收集上报信息、接受指令。
四、经费保障????????????????? 乡党委、政府和社管综治成员单位要遵循“权随责走、费随事转”的原则，落实相关系统建设和工作经费，以确保网格化社会服务管理工作顺利开展。
五、工作要求 (一)强化组织领导。成立xx乡网格化服务管理工作领导小组，由乡党委书记任组长，乡长、分管政法的副书记任副组长，各综治成员单位、各村负责人为成员，领导小组下设办公室，由分管政法工作的副书记兼任办公室主任，办公室成员由综治办主任、网格巡查员组成。具体负责我乡网格化服务管理日常工作，尽快形成党委领导、政府负责、综治协调、部门参与、组织实施，村具体落实的网格化服务管理工作格局。
(二)充分整合基层综合服务资源。运用社会管理综合服务资源，在整合综治维稳工作中心、社会矛盾调处中心的基础上，积极组建乡社会治理综合服务中心、实行集中办公、综合报务、统一交办、归口调处、跟踪督办、限时办结，以实现基层各项资源的优化配置。乡社会管理综合服务中心， 由乡分管政法综治维稳工作的副书记任中心主任，负责全面工作，人员由综治维稳、公安、信访、司法和网格巡查员等组成，中心人员除公安外集中办公。对群众申请调解事项、诉求或各类便民利民服务等实行统一受理、分类办理，最大限度维护好群众的利益 ，为群众提供更优质高效的服务。
(三)建立健全网格运行机制制度。一是建立协调联动机制，并建立网格与经营性、服务型实体的协调联动机制，明确要求网格管理员与网格内的服务型实体的协作联动。二是建立走访巡查制度。网格管理员应每日或定期走访辖区群众，全面采集信息，了解群众需求诉求，排查化解矛盾纠纷。三是建立民情恳谈制度。网格管理员定期或不定期协调相关职能部门工作人员深入群众，就一些突出问题或重点问题与群众进行互动恳谈。四是信息报送制度。综治办和村要建立信息服务平台，接收网格管理员报送的群众服务诉求等信息，并对信息进行研判、分类、交办、处理和反馈。五是建立定期分析研判制度。乡和村要定期对收集的社情民意进行梳理分析，对上报的疑难问题要召集相关人员进行分析研判，并及时分类处置。六是建立首问责任制度。各村，网格管理员，相关部门负责接报网格报送情况的工作人员是首问责任人。首问责任人要对居民和群众要求解决的问题进行跟踪督办。七是建立经费保障机制。要安排网格服务管理专项经费，并列入财政预算，由村具体负责管理使用。综治工作经费要向村及网格倾斜，确保工作正常有序开展。八是建立教育培训制度。要采取多种形式，有针对性地对网格管理员定期开展政策法规、业务知识、职业道德和安全知识培训，不断提高其能为素质和服务水平。九是建立考核评价机制。要把网格化服务管理纳入综治维稳目标管理责任制考核，制定网格管理员考核办法和考核细则，对其工作绩效进行科学考核。探索建立考评激励机制，加大考核评价的结果运用，充分调动网 格管理员的工作积极性和主动性。十是建立责任追究机制。要结合实际，进一步明确网格服务管理事项和目标要求，细化相关职能部门的职责任务。对工件开展不力、履职不到位、瞒报信息、失密泄密、推诱拖拉、未及时发现问题或发现问题未能及时处理等情形的，要对相关工作人员进行问责；
对因工作失误造成恶劣影响或严重后果的，应严肃追究相关单位和领导的责任。
(四)加大宣传力度。各村各部门要积极加强与新闻单位的沟通互动，通过电视、广播、报刊、网络等媒体，采取开辟专栏、播发通告、公益广告、影视短片，制作宣传板、张贴标语、悬挂条幅、手机短信，召开动员会等多种形式，全方位、多角度地宣传网格化社会服务管理工作的目的意义、基层实践和经验做法，增强群众对网格的认同感，熟悉网格巡查员、管理员的工作方式、服务内容，积极支持和配合网格巡查员、管理员工作，提高群众参与率，营造良好的舆论氛围。???????????????????????????????????????????????????????????????? ? (五)严格检查考核。党委、政府将网格化服务管理工作纳入全乡全面深化改革重点工作进行考核，社管综治委将网格化社会服务管理工作纳入社管综治维稳目标责任和党政领导干部社管综治维稳工作实绩考核。各村各部门要建立和完善信息掌握、问题处理、绩效考评之间相互制约配套的管理机制，坚持“分级考核、分类考核、定量考核"并行，量化、细化考核指标，明确项目、责任、实效，自查、互查、抽查、检查相结合。要加强对网格巡查员、管理员的考核监督， 建立网格服务管理公示制度，在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌，公布网格巡查员、管理员姓名、联系方式、工作内容、监督电话，自觉接受社会和群众监督。
? ?? 各村各相关部门，特别是纳入网格化社会服务管理的重点部门，要按照本实施细则要求，结合实际制定实行网格化服务管理的实施方案。
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