提升林盘资源价值再认识 创新林盘经济发展新模式 ??????? 林盘是**平原村落形态的俗称，是**市建设世界现代田园城市的重要元素。在建设世界现代田园城市示范区背景下，必须提升对林盘资源价值的再认识，必须创新制度，创新林盘经济业态， 实现保护促开发，开发促保护，实现可持续发展。
一、林盘资源保护和利用的反思 什么是林盘？它是**平原村落形态的俗称，它主要由竹林、田、宅等自然人文要素构成。林盘既是**平原乡村景观的形象概括，更是**平原农耕生活形态的景观描述。它起源于农业技术，辉煌于著名的**水利工程。是“水旱从人，不知饥馑，谓之天府”的物质遗存，是**民与自然和谐共处的结晶，是**民的生态家园，是**文化的生命力之源，是数千年“天府”文明的直接载体和见证。
但是，随着科技进步，人类生产发展，城市化、全球化进程加快，川**盘文化景观遗存面临因缺乏活力而快速减少的严峻挑战。“林盘”真的会成为川西坝子的最后一滴眼泪？ 灾后重建，创新思路，依托林盘，配套基础，完善服务，推进农民集中居住的科学实践，为我们保护、建设林盘提供了成功的案例。依托林盘推进集中居住，使林盘成为与生产方式和业态相适应，适宜人居、生态环境优美、文化底蕴深厚的新型农村聚居点。这种依托林盘资源完善基础设施，推进农村居民集中居住的重建方式，既得到了广大群众的高度认可和积极参与，也受到了中央、省、**市主要领导的充分肯定。认为这种宜居的重建模式，是梦想的桃花源，现代的新农村。原本被人逐渐遗忘的林盘，焕发了新的生机，完成了一次华丽的转身。
但要清醒认识到，目前，这种林盘资源的保护和利用水平，无论从深度或者广度上与创建世界现代田园城市示范区的要求还有较大的差距。
一是对林盘资源价值的认识有待提升。
目前，对林盘资源价值的认识还仅仅停留在，作为农村居民生活居住地、生产资料来源地、农家经济经营地的层面上。而对其深厚的农耕文化底蕴、生态屏障、水土涵养价值等方面，都缺乏足够的认识和挖掘利用。
二是全市林盘资源状况不清。
市村镇局分别于2007年、2009年两次对全市林盘资源开展调查统计。但由于灾后重建、拆院并院等原因拆并了一些林盘，加之部分乡镇未能充分认识到林盘保护的重要性和必要性，调查摸底随意性很大，导致林盘资源家底不清，相关保护利用林盘资源的规划可操作性不强。
三是集体建设用地增减挂钩政策与林盘保护的矛盾。
国土部门实施的集体建设用地整理项目（即挂钩项目），因需满足置换指标要求，对集中居住后腾出的空心林盘，无论植被形态好坏、价值大小均予以复耕，减少了林盘总量。
四是林盘保护基金尚未建立，可持续保护利用问题较为突出。
由于林盘保护基金尚未建立，林盘内的居民缺乏对树木、竹林、历史文化遗迹、沟渠水系等进行保护的主动性，随意砍伐、乱搭滥建、堵塞沟渠水系的现象较普遍。
五是林盘资源深度利用的探索不够。
目前林盘仅作为农户居住环境，部分林盘唯一的拓展利用仅仅是经营农家乐。这种单一的利用方式，弱化了林盘自身的文化价值，也易造成环境资源的破坏。更谈不上以开发促保护、以保护促开发，最终实现保护和永续利用的目标了。
二、提升林盘资源保护利用价值的再认识 我市地处**灌区之首，林盘资源丰富。然而随着城市化和城乡一体化进程的不断加快，具有浓郁川西农居风貌特色的林盘正在逐渐减少乃至灭迹，最终将导致**文化的消亡，具有川西特质的乡村价值将难以再生。因此，应对这种川西地区唯一的、不可复制和再生的资源进行科学、合理的保护和利用。
林盘文化（资源）的消减实质上是经济全球化与地方化博弈（融合）过程的表征。地方文化是地方经济参与全球经济、博弈经济全球化的主要支撑，林盘或者说以林盘为代表的**平原最具影响力的地方文化对于**市的国际化、全球化进程具有重要的支撑作用。因此，保护林盘文化（资源）就是积累**市的经济资源，就是主动地迎接经济全球化挑战，更好地融入全球化经济。
在保护的前提下科学利用好林盘资源，创**盘资源的新生命力，不仅有效促进了林盘保护，而且对于推动**市的国际化进程，提升**市的全球竞争力，建设我市国际旅游目的地城市具有特别的重要性。目前，**市提出建设“世界现代田园城市”战略目标，直接凸显的困难之一便是占据**平原主体的林盘资源的保护与利用问题，而类似林盘等活态生产生活景观的保护和利用也是遗产保护科学当今面临的难题之一。所以，我市开展林盘资源的保护与利用既具有重大的现实发展意义，也具有重要的理论示范意义。
三、国内外类似林盘资源的保护利用趋势 林盘虽是**平原独有的文化景观，但国内外有两个途径可以为我市林盘保护与利用提供参考。
一是诞生于历史时期、至今仍在使用的生产生活景观保护。最典型的有梯田景观、**景观。前者也是诞生于农耕时期，但现在仍然还在发挥作用，如1992年列入世界遗产名录的菲律宾的巴纳韦高山梯田。后者也是创建于传统手工业时期，但现在仍然被作为历史遗存保护利用。如分别于1986年、2000年被列入世界遗产名录的秘鲁的科斯库 玛拉**和法国的卢瓦尔河流域盖朗德**等，现在它们都是世界著名的旅游胜地。
二是处于快速城市化进程中的都市农业。都市农业有从休闲农业向文化农业的发展趋势。文化农业以乡村自然、人文、社会资源为依托，以农业生产和乡村生活为载体，演进演化为具有较高文化含量和文化价值的新型业态。为外来客人和本地居民提供文化农业产品和服务体系，以满足人们在物质和精神文化方面的需求。文化成为农业增值的巨大空间，农业知识产权成为农业收益的新型源泉。传统农业产业的更新、文化农业产品的转化和组织形式的创新成为农业发展动力，文化农业产业群形成是文化农业发展成熟的重要标志。
目前国内外文化农业有五种发展模式。如私人有机农场、都市农园、带菜园的房地产、文化创意农园、文化创意村镇等。前美国总统布什和副总统戈尔的私人农场是私人有机农场的典型；
**的农家乐等是都市农园的经典形态，在日本等国也非常受欢迎；
**县的**古镇等从文化创意的视角而言也是文化创意乡镇，带菜园或花园的房地产符合回归自然的人性本质，是目前房地产的发展方向。
**周边是我国农家乐旅游的发源地，一经推出发展迅猛，展现无穷生命力，一定程度上充分反应了文化农业的发展潜能。**农家乐经济虽然经历了规模化、主题化、古镇化、房地产化等发展形态与阶段，但文化一直是发展的软勒，产业集群一直没有形成，总体处于快速成长初期阶段，文化农业发展前景广阔。
四、大力探索，创**盘经济发展 我市地处**灌区之首，水系发达，沉积丰厚，土壤肥沃。先民逐水而生，为便于就近耕作，在田垄水边便形成了一个个如田园诗般的绿岛式的林盘。目前我市散落着一万余个林盘，这些林盘竹木茂盛，沟渠水系密布，林盘资源禀赋优越。再加之灾后住房重建的实践，为大力发展林盘经济打下了坚实基础。
一是有良好的群众基础。灾后农村住房重建，依托林盘，配套基础，完善服务，吸引和推进农村居民集中居住的科学重建模式，得到中央、省、**市的充分肯定，广大群众认可度高，“保护林盘，集中居住”已成为共识。二是有综合配套改革试验区和灾后重建的政策优势。农村产权制度改革全面深入推进，明晰了农村和农民的房、地、林权属，住房重建、联建政策推行，助推了产权流转制度的建立和完善。进一步激活了农村、农民各种生产要素的聚集，使农民所拥有的，被传统制度虚化了的资产、资源转化为了资本，进而通过流转转化为实实在在的资金。同时，也促进了城乡资源、资本的互动，畅通了工业反哺农业、城市反哺农村的渠道，为庞大的闲散而苦无投资趋向的城市资本找到了一条现实的投资出路。三是有土地综合整理的平台。全域土地综合整理的实施，为新农村建设和推进农村居民向林盘集中居住，有效地破解了资金难题。四是川**盘具有深厚的文化底蕴和道家哲学的审美价值。每一个林盘院落就是一个开放式的园林。林盘中竹林与农房建筑的结合方式，围合空间的形态模式，处处体现着自然山水园林的审美哲学。竹林掩映中石磨、地窖、牌坊、晒坝、灌木草丛，静谧而和谐，大有道法自然的古拙闲适之意境。于此间生息种作，本就是沐浴仙风道骨，超然物外的精神享受。大俗大拙的川**盘文化业正是大雅大智的生存哲学要义。五 是通过灾后恢复重建，我市基本实现全域大基础大配套。
因此，优越的资源禀赋，集成的政策优势，良好的群众基础，为我市大力发展林盘经济创造了条件。
（一）提升“农家乐”档次，大力发展乡村酒店。
我市“农家乐”虽然经历了规模化、主题化等发展的形态与阶段，但文化一直是发展的软肋，产业集群一直没有形成，总体处于快速成长的初级阶段。规模大，数量多，品位低，可提升发展的空间很大。目标是控制规模，上档升级，依托林盘，合理布局，连锁经营，实现整体提升。所有乡村酒店的选址，应进入林盘，不应新占耕地。
（二）挖掘文化内涵，大力发展林盘休闲经济。
现代农业发展的趋势是发展文化农业。文化农业以乡村自然、人文、社会资源为依托，以农业生产和乡村生活为载体，演化为具有较高文化含量和文化价值的新型业态。我市地处**灌区之首，林盘资源丰富，自流水系发达，阡陌纵横，传统农耕文化积淀丰富，最具文化农业发展的基础条件。从农业生产发展演化来看，目前最为推崇的是设施农业、观光农业、生态农业，而最为不足的是农业的文化含量不高，农业和文化的结合不够。
上海援建我市十万亩现代农业集聚区的建设为我市农业产业的上档升级打下了坚实基础。我市应立足“文化农业”的发展，大力发掘农耕文化和乡村历史文化资源，依托林盘的保护和建设，串珠成线，连线成片。充分展示具有**自流灌溉区所特有的农耕文化和民俗文化，为外来客人提供文化农业产品和服务体系，大力发展林盘休闲经济。
（三）推进林盘保护利用与农业生产的有机结合，大力发展林盘农庄经济。
我市推进土地流转工作，遇到的一个难题和不可控制的问题是，承租者要求按承租土地总量一定的比例提供建设用地，用于发展配套项目。如果将林盘资源盘活，此难题可解。可将林盘与周边农田一并整体出租，林盘内集体建设用地可满足承租者建设各类经营性设施为消费者提供各类产品的要求。鼓励和吸引社会资金进林盘、企业会所进林盘、文化创意进林盘，助推林盘农庄经济发展。
目前，一种全民网络游戏“开心农场”正风靡全国，男女老少，种菜偷菜，乐此不疲，辛勤“耕耘”。这一现象充分反映了现代都市人群返璞归真，回归自然的心理情结和消费趋向，现实版的“开心农场”市场前景看好，为林盘农庄经济发展提供了市场空间。
（四）组团发展，助推林盘主题公园经济。
川**盘星罗棋布，每一个林盘都如同大海中的一座绿岛。可在一定区域范围内，选择形态较好，资源价值较大，交通易于组织的林盘群落，整体打造林盘主题公园。组团发展不是简单的集合和组合，而是通过对林盘原生态环境的提升保护，对林盘所蕴含的传统农耕文化、历时文化、建筑文化、民俗文化、饮食文化的发掘，提炼包装，对林盘及周边自流灌溉体系的恢复，对林盘内传统川西民居建筑的恢复重建进行整体展示，以期整体提升林盘自有的传统价值。为进入公园的游客提供可观、可赏，可娱、可游，可居、可住，可餐、可饮，可体验的产品和服务。如是，将形成一大特色。
（五）集成政策，助推林盘房地产经济。
我市得天独厚的资源禀赋，已被网络爆炒为全国五大“别墅县市”，更有胜者，鸟巢中方设计师李新刚放言，**平原最高端的别墅，应该是林盘。可见林盘房地产潜在价值已为有识之士窥见。
目前，房地产界有一个共识，即好别墅一定是有浓郁的本土文化特色的玩意儿。如北京的四合院，延续着皇城的遗风；
**西湖别墅，流淌着江南的气韵；
亚**的别墅，飘荡着海风的咸湿。而**真正的好别墅是啥模样？正如李新刚老师所言，它应该是一片竹林中修建的别墅。竹篱竹舍，田园农耕，鸟语花香，溪流潺潺，四季如春，好一个世外**。竹子高节，君子自喻，古有竹林七贤，板桥画竹，今有川**盘，大雅大智，移居林盘，怎不令人向往？ 因此，在我市景区、沿山地区建设量已趋饱和的现实下，下一回合高端地产的发展必然进入林盘。在推进上，一是大力推进农民依托林盘集中居住，将空心化林盘予以保护；
二是将空心化林盘推向市场，以市场方式开发建设；
三是必须走高端化路线，杜绝低档次建设，破坏资源；
四是将林盘开发建设分类，整体开发与联建并举，同步改善林盘原住民的居住、生活条件。
（六）整体申遗，发展遗产经济。
川**盘，星罗棋布，自流灌溉，天然而成，文化积淀，世之独有。随着城市化的推进，林盘在逐渐减少，当务之急应加大保护力度。将我市林盘，整体打捆包装，申报世界自然和文化遗产。关键在于，通过申报，让更高层次、更多的人，特别是专家学者重视对林盘价值的认识。再通过新闻宣传造势，吸引国内外更多的人到**观光游览。
五、制定政策，为林盘经济发展提供保障。
林盘经济应纳入我市区域社会经济统筹发展范畴。制定政策，科学规划，统筹兼顾，整体推进。
林盘经济发展面临以下难题：一是保护和建设的矛盾；
二是各种利益关系的平衡、协调。主要涉及村民与集体经济组织的利益，各级政府与村民的利益，投资者与村民、集体经济组织、政府间的利益；
三是土地全域整理，集体建设用地增减挂钩政策、拆院并院与林盘资源保护的矛盾；
四是林盘资源保护基金怎样筹集。应做好以下几方面工作：
（一）全面开展我市林盘资源详查工作，摸清家底，建立林盘资源数据库，为科学决策提供依据。目前，市村镇局和市规划院已抽调专人组成工作组，以乡镇为单位，分村逐院进行调查摸底，预计今年八月底可完成数据库的建立。
（二）尽快启动与中科院**分院“院地”合作。林盘资源的保护和利用是一项系统工程，有必要借脑借势。该项目已列为“院地”合作八大项目之一，应尽快启动。
（三）做好规划，按照建设**市世界现代田园城市示范区要求，科学编制林盘资源保护和利用规划。一是按照**市要求，下半年完成市域林盘保护点位规划；
二是市域林盘利用总体规划；
三是**区乡镇林盘利用规划；
四是重点村、主要组团、林盘主题公园等重点点位规划。
林盘保护点位的确定，要与土地整理、增减挂钩、拆院并院等项目有效对接。在确保集体建设用地指标还耕的前提下，尽可能保护林盘资源。
（四）建立林盘保护基金，充分调动林盘居民保护林盘资源的积极性。产权制度改革的深入推进，林盘资源已确权给村民，保护资源，村民是主体。没有有效的保护机制，林盘资源的保护难见成效。因此，必须建立林盘资源保护基金，调动村民保护的主动性和积极性。
林盘保护基金的建立应多元化。以各级财政资金为主，集体建设用地流转收益、城市建设配套费、土地出让收入按一定比例提成组成。
（五）制定政策，规范行为，协调各方利益。林盘地均属集体建设用地，首先要协调好林盘业主与集体经济组织利益关系。通过政策引导，规范林盘业主与集体经济组织、与资金投入者的利益分配比例和方式。
（六）设定林盘利用、开发建设前提条件，走高端化产业发展路线。随着林盘资源价值被广泛认同，社会资金有可能蜂拥而入，再加之林盘资源的不可再生，必须制定市场准入标准，杜绝乱开发、乱利用。以求实现高端化建设，持续性发展。
（七）试点引导，整体推进。可选择资源条件较好，群众参与积极性高的林盘进行社会化开发利用试点。总结经验，完善政策，提高档次，整体推进。
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