【**镇“两学一做”学习教育资料之九】 ? 解读我国“十三五”期间的形势与政策 *** ****市委党校原副校长 ? 核心提示：“十三五”期间，我们党和政府的主要工作内容可以用“一面旗帜、两个百年、三期叠加、四个全面、五大理念、六个原则”来概括。而随着我国经济进入新常态，我们也面临着新的形势与挑战。通过总结国际国内的经验和教训，我们党提出了“十三五”期间发展的灵魂和主线，即五大发展理念，并通过加强和改善党的领导，为“十三五”的发展提供政治保障。
? 2016年“两会”的主要内容是关于“十三五”的。关于“十三五”的主要内容，我想把它归纳为六句话，就是“一二三四五六”。第一，一面旗旗帜。就是要坚持高举中国特色社会主义伟大旗帜贯穿“十三五”规划始终。第二，两个百年。“十三五”规划突出强调了全面建成小康社会和建成社会主义现代化国家的“两个一百年”的奋斗目标。第三，三期叠加。我们现在进入了经济发展新常态，处于增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期、前期刺激政策的消化期。第四，四个全面。“十三五”规划涵盖了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。第五，五大发展理念。就是创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，这也是“十三五”的主题、主线和灵魂。第六，六个原则。就是坚持人民主体地位、坚持科学发展、坚持深化改革、坚持依法治国、坚持统筹国内国际两个大局、坚持党的领导。概括起来， “十三五”的主要内容可以用“一面旗帜、两个百年、三期叠加、四个全面、五大理念、六个原则”来表述。
下面我分三个问题进行解读。
一、“十三五”期间，我国面临怎样的形势？ 我国经济发展进入新常态，那么，什么是新常态？ 我们先说“常态”。所谓常态，就是指正常状态。新常态就是指经过一段不正常的状态之后，重新恢复正常的状态。所以说，人类社会发展就是在由常态进入非常态，然后又进入新常态这样一个否定之否定的过程中发展的。我国经济发展进入新常态，是党的十八大以来，党中央在科学分析国内外经济发展形势、准确把握我国基本国情的基础上，针对我国经济发展的阶段性特征所作出的重大战略判断。
那么，新常态是怎么提出来的？ 2014年5月10日，习近平在河南考察时首次提出“新常态”。他说：“我国发展仍处于重要战略机遇期，我们要增强信心，从当前我国经济发展的阶段性特征出发，适应新常态，保持战略上的平常心态。”2014年12月的中央经济工作会议上他又说：“我国经济发展进入新常态，是我国经济发展阶段性特征的必然反映，是不以人的意志为转移的。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。” 那么,怎么理解新常态？这两年，我们的经济发展速度发生了变化。进入新常态之后，我们出现了三期叠加的新现象，我国的经济发展进入了增长速度的换挡期、结构调整的阵痛期和前期刺激政策的消化期。2010 年，我国GDP总量较上年增长10.3%，2011年是9.3%，2012年是7.7%，2013和2014年都是7.4%，2015年是6.9%。所以，经济发展速度的换挡期就是指由过去的高速发展转换为中高速发展。
关于6.9%，下面谈一谈我的看法。我认为，虽然这些年我们的经济增速一直在往下掉，2015年甚至已经降到6.9%了，但是，中国在世界上仍然是“优等生”。2015年，在经济增长方面，美国在西方国家中表现是最好的。2015年美国的GDP增速为2.4%，我们是6.9%，世界整体水平是2.4%。所以，如果没有中国的6.9%，假如中国是3%、4%的话，那么2015年世界经济的整体增长可能会降到1%。所以我们说，即使是在这种情况下，中国对世界经济增量的贡献率仍然达到了25%。2015年4月30日，世界货币基金组织公布了2014年的排行榜，世界的GDP总量大概是70多万亿。其中，美国第一，是17.1万亿；
中国第二，10.3万亿；
日本第三，4.4万亿；
德国第四，3.8万亿；
英国第五，2.9万亿；
法国第六，2.8万亿；
巴西第七，2.4万亿；
意大利第八，2.1万亿；
俄罗斯第九，1.9万亿；
印度第十，1.8万亿。2014年的GDP增长方面，中国是7.4%，美国是2.4%，英国是3.0%，欧元区是0.8%，日本才0.1%，印度是5.8%，巴西是0.1%。2015年，巴西和俄罗斯都是负增长。所以说，我们在世界上仍然处于“优等生”的位置。
现在国内有人质疑，说这6.9%有没有泡沫？为什么会有这样的疑问？因为现实中出现了一种叫做“官出数字，数字出官”的现象。也就是说有的地方有造假、有泡沫的现象。但是我们仔细想想，比如说我住的那个楼，这两年我突然发现好多人我不认识了，为什么？因为我们现在城里有很多人是把自己的小房子租出去，然后自己到郊区再租一套房子。因为城里的房子贵，拿城里的租金到郊区去租一套房子之后还能剩下很多钱。北京有多少人租房？ 700万人。但是，我们现在无论是当房东，还是做租房客，有纳税的吗？我们讲的GDP包括，第一，劳动者报酬；
第二，营业盈余；
第三，生产税净额；
第四，固定资产折旧。你说我们租房子的收入在GDP中被统计进去了吗？没有统计进去。
再比如，家政服务。十多年前，你雇一个小时工多少钱？三四块钱、四五块钱一个小时。现在的小时工一个小时多少钱？三四十。我们现在雇一个保姆多少钱？我的邻居雇的保姆一个月4000块钱，还要包吃包住，人家还要求必须有单独的房间，有电视看，每个月还得放四天假。你看家政服务有纳税的吗？没有。再有就是现在的“互联网+”，大家坐专车、坐快车，有交税的吗？没有。所以，GDP中还有一部分是没有统计进去的。
北京为什么要疏解动物园批发市场？动物园批发市场的一个摊位可以养活四个人，但是一年才纳税1300块钱，那里的一个个体户还不如我们工薪阶层一个人一年纳的税多。我把这个情况给大家说明一下，就是说6.9%没有那么可怕。
再有，这两年我们周边的环境日益恶化，出现了争夺竞争。那么，我们该怎么看待这个事？我认为这个事并不是坏事，它恰恰说明了中国的位置越来越重要。为什么现在美国要防范中国？博弈论中有一个“零和博弈”，又称“零和游戏”。什么叫“零和游戏”？比如说两个人赌博，我赢10块，那么就意味着你输10块；
我输10块，就意味着你赢10块，所以这两个人不是你输就是我赢，不是我赢就是你输。这就是零和游戏。现在世界上最大的两家民航客机公司，一个是空客，一个是波音。空客多卖出一架飞机，就意味着波音少卖一架。2015年，我们国产的大型民用客机C919 下线了，这就意味着，第一，中国可以不买波音和空客了；
第二，其他国家还有可能买中国的C919，因为中国的东西便宜。这样一来，世界上除了波音和空客之外，又出现了第三个卖家——中国，所以你想他们能高兴吗？ 当今世界上除了中国，其他所有国家同美国的差距都在进一步拉大。比如20年前，日本的GDP相当于美国的三分之二。但是现在日本相当于美国的多少？已经从三分之二降到三分之一了。20年前，德国的GDP相当于美国的三分之一，如今已经降到了四分之一了。而中国在2002年的时候GDP只相当于美国的八分之一，但是2015年已经接近美国的60%了。所以说，当今世界除了中国，其他国家同美国的差距都在拉大，而中国同美国的差距则在缩小。所以美国人不高兴了。用美国总统奥**的话来讲，就是美国还要领导世界100年，美国绝不接受成为世界第二。所以在中美竞争中，有的国家就发明了一个“二元结构”，就是经济靠中国，安全靠美国。
2015年习主席应邀访问英国。网上流传着这么一个段子，习主席和英国首相卡梅伦会谈完之后，英国女王伊丽莎白二世问卡梅伦说：“卡中堂，你跟中国人谈什么了？”卡梅伦说：“老佛爷，中国人帮助咱们修铁路来了”。大家知道，18世纪，英国人首先发明了蒸汽机、火车、铁路。100年前，是英国人到中国来修铁路。但是100年后，轮到中国人到英国去修铁路了，而且还要给他们修第三代核电站。用咱们老百姓的话讲这就叫做“三十年**，三十年河西”。 所以，习主席提出我们有“三个前所未有”和“三个自信”。
所谓“三个前所未有”，第一个就是我们前所未有地接近世界舞台的中心，第二个是我们前所未有地接近实现中华民族伟大复兴的目标，第三个是我们前所未有地具有实现民族复兴的能力和信心。而习主席讲的 “三个自信”就是，我们要有道路自信、理论自信和制度自信。
习主席访问英国的时候，卡梅伦怎么讲的？他说英国愿成为中国在西方最好的合作伙伴。而且中英两国发表《联合宣言》提出，双方认同对方的政治体制。而德国也跟我们达成了《中德合作行动纲要:共塑创新》，合作项目达到110项。
2015年，中国首次超越加拿大成为美国的第一大贸易伙伴。现在，中国已经是世界上120多个国家最大的贸易伙伴，到2023年，中国将至少成为150个国家的最大贸易伙伴。美国现在是20个国家的第一大贸易伙伴，到2023年的时候，可能会降到只剩下十几个。所以，即使我们“十三五”期间维持6.5%的增长，那么，10万亿的6.5%是多少？就是6500亿。6500亿的GDP增长是个什么概念？相当于菲律宾两年的GDP的总和。
2015年的“十一”黄金周，一天内进入韩国首尔的中国人达到多少？28万。所以，黄金周不仅咱们国内高速公路堵，就连韩国首尔都堵。2015年中国的出国人数有多少？有1亿2000万人次。到2020年就会有2亿人次出国。
2015年11月30日，世界货币基金组织（IMF）批准人民币加入特别提款权（SDR）货币篮子，从2016年10月1日开始，人民币将被认定为可以自由使用的货币，成为第五种国际储备货币。过去有四种国际储备货币，分别是美元、欧元、日元和英镑，而中国的人民币现在成为第五种货币。为什么全球只有五种货币能够加入特别提款权（SDR）呢？因为IMF有两个标准：第一，该货币必须在全球贸易当中的比重达到1%以上。人民币是多少？是 10%。第二，该货币必须能够广泛地用在国际交易当中，并且在主要的汇率市场进行广泛的交易。国际储备货币不仅有这两个条件和标准，而且是每五年审一次。2010年的时候我们没有通过，2015年我们通过了。现在，美元在SDR货币篮子里的权重大概是40%多，欧元大概占30%多，我们加入的时候占12%，英镑和日元都占7%。所以，通过这样几个事例，也可以看出中国处在快速崛起的这样一个态势。
另外，在国防开支上，当今世界上军费开支超过1000亿美元的只有中美两个国家。由于我们现在国防建设的速度比较快，而且2015年“九三阅兵”时，中国亮相的武器让美国人看了非常震惊。并不是说中国已经赶上美国了，而是说现在除了中国，没有任何一个国家可能和美国缩小差距，没有任何一个国家能具有中国这样的国防生产能力——天上、地下、海上全能造。2015年上半年，我们在**七个岛礁填海造岛。过去，**最大的一个是太平岛，有0.49平方公里，现在我们造的岛有的已经达到2.8平方公里了。
大家知道，**群岛距离大陆是非常远的，像曾母暗沙那个地方，不要说距离大陆了，它与**岛的直线距离都有一千五百公里左右，所以咱们的飞机即使从**岛起飞，飞到曾母暗沙待不了多久就得赶快回来，否则就飞不回来了。**的一些岛礁上的飞机场造好以后，我们的飞机就可以停在那儿，我们的军舰也可以停靠在那儿。这会使得我们管控**处于更加有利的地位。
观察一个国家是不是世界的中心，还有一个非常简单的办法，就是看那个国家举办的国际会议多不多。比如，美国纽约的国际会议为什么多？因为联合国在那儿。再比如，为什么瑞士日内瓦的国际会议多？因为很多国际组织在那个地方。而现在也有越来越多的国际会议在中国召开了，比如**博鳌亚洲论坛、 2014年在北京**召开的APEC会议、2016年在**召开的G20峰会等。所以，正如五中全会所讲：“和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。”我想，我刚才介绍的情况就可以印证五中全会讲的，国际力量对比逐步趋向平衡。
那么，我们现在面临的问题是什么？第一，就是“修昔底德陷阱”。什么叫“修昔底德陷阱”？修昔底德是古希腊的一个历史学家、哲学家。他有一个观点，就是一个新崛起的大国，必然要挑战原来的大国，原有大国也必然要回应这种挑战，这样一来战争就不可避免。所以后来，人们就把这个观点叫做“修昔底德陷阱”。
16世纪以来，全世界共发生过15起新崛起的大国挑战原有大国的案例。在这15起案例中，发生战争的有11起，比如德国统一之后，为了与当时欧洲的霸主英国争夺欧洲大陆的霸权，所以挑起了1914年的第一次世界大战。在亚洲，上世纪30年代日本崛起之后，挑战英美在亚洲的殖民地位。日本人提出的口号叫做建设“大东亚共荣圈”，挑战原来英美的势力范围，所以最终爆发了太平洋战争。自2010年中国的GDP超过日本之后，中国跟美国就双双落入了这个陷阱的条件之中。这个陷阱的时间有多长？我认为要长达数十年。中国能不能跳出“修昔底德陷阱”的历史魔咒，避开与美国正面对抗后的两败俱伤，就成为我们对外关系的最大问题。所以我们讲中美关系是最重要的双边关系。
实际上，我们现在面临着两难的境况。一方面，由于中国在快速崛起，所以国外宣传“中国威胁论”。说你“块头”这么大，实力这么强，让别人感到害怕。另一方面，国内有人又说中国是弱国外交，嫌我们在**、**问题上只会谴责、只会抗议。国内外出现了截然相反的两种说法。
再有，美国在国内外明显地推行双重标准。比如美国支持香港青年学生的“占中”行动，但是却坚决镇压他们国内老百姓搞的占领华尔街运动。他说中国妨碍**航行自由，但是美国人占着关塔那摩基地不还给古巴。所以美国的双重标准是毫不掩饰的，是赤裸裸的。但是我们国内的自由派却把所谓的美国标准当成国际规则，要求跟西方国家接轨，跟美国接轨。
第二，“中等收入陷阱”。什么叫“中等收入陷阱”？“中等收入陷阱”就是当一个国家的人均收入达到中等水平之后，由于不能顺利地实现经济发展方式的转变，导致经济增长动力不足，最后出现经济停滞的一种状态。世界银行把全球国家分成这样几类：第一类，低收入国家，人均GDP在975美元以下的；
第二类，中等偏下收入国家，人均GDP在976到3855美元之间；
第三类，中等偏上收入国家，人均GDP在3856到11905美元之间；
第四类，高收入国家，人均GDP在11906以上。“十二五”期间，中国的人均GDP大概增至7800美元左右，已经进入中等收入偏上国家的行列。
“二战”之后，世界上已经有三拨国家掉入“中等收入陷阱”。第一拨是拉美国家，比如智利、阿根廷等国。这些国家在上世纪70年代就达到了上中等收入阶段，但是如今40年过去了，仍然没有穿越拉美漩涡，依然在“中等收入陷阱”里面待着。第二拨是东亚，比如说菲律宾、马来西亚、泰国等。这些国家在上世纪80年代就已经达到了上中等收入水平，但是 30年迈不过去，所以人称“东亚泡沫”。第三拨就是突尼斯、也门、叙利亚、利比亚、埃及等西亚北非国家。从上世纪90年代开始，他们就进入了上中等收入阶段，但是20年迈不过去，人称“西亚北非危机”。
我刚才讲的这三拨国家，直到现在仍然处于人均国内生产总值在4000到12000这样的发展阶段。2015年我们的人均GDP已经接近8000美元，正处在中等收入偏上的阶段，所以有人担心中国会不会掉入“中等收入陷阱”？那么，“中等收入陷阱”的特征是什么？我们的专家学者把它概括为十个方面的特征，比如经济增长回落或停滞、民主乱象、贫富分化、腐败多发、过度城市化、社会公共服务短缺、就业困难、社会动荡、信仰缺失、金融体系脆弱等。所以2016年政府工作报告中，李克强指出，今后五年是跨越“中等收入陷阱”的重要阶段，各种矛盾和风险明显增多。
那么，为什么这些国家会掉入“中等收入陷阱”？原因就在于它没能转变发展方式。我们可以通过低端制造业来实现由低收入向中等收入的转变，但是一旦进入中等收入的阶段，再继续原来的那种低端制造业，伴随而来的就是污染、低质低价的恶性循环，就会使经济发展陷入停滞的两难境地。哪两难？就是当一个国家进入中等收入阶段之后，工资、劳动力成本都没有办法同低收入国家竞争。2015年北京的最低工资是每个月1700块。1700块是什么概念？在越南至少可以雇两个工人，在柬埔寨至少可以雇四个工人。所以大家现在出国，你们买的东西就不再像过去那样都是“中国制造”了，你会看见柬埔寨、印度尼西亚等地方都在生产，甚至于很多跨国公司都把企业迁到这些低劳动成本的国家。而另一方面，你在高科技方面又没有办法同发达国家竞争。比如说智能手机，现在中国是世界第一大生产国，我们一年大概生产10亿部手机，但是手机的核心部件 ——芯片，却是从美国来的。我们用的触屏手机，它的触摸屏和触摸屏芯片是从韩国来的。还有大家用的圆珠笔。中国是世界上第一大钢生产国，我们现在的产能是12亿吨。我给大家说个笑话，如果把**和**也当作一个国家来统计的话，现在世界上钢产量是中国第一，**第二，**第三。一些老同志可能知道，1958年“大跃进”的时候，我们砸锅卖铁生产1850吨钢都那么费劲，但是现在一年就产12亿吨。一方面是产能严重过剩；
另外一方面，我们连圆珠笔的钢珠都不能生产，必须进口。再比如港口起重机用的钢缆，也必须要进口。所以，我们现在就面临这样一个问题，虽然说我们在很多方面的产能是世界第一， 但是在技术方面我们依然没有领先。
这样一来，就使得我们处于一种“武大郎攀杠子——上下够不着”的状态。从劳动力成本来说，比不上低收入国家；
从高科技方面，又比不上发达国家。所以“二战”之后，在116个发展中国家当中只有15个完成了从上中等收入向高收入阶段的跨越。那些没有跨过去的国家，根本原因就是创新力不够。所以我们的五大发展理念，第一个讲的就是创新发展。创新还包含着科技创新、制度创新、文化创新、理论创新等方方面面。其中我认为制度创新是最重要的。比如说经济制度、政治制度、知识产权保护制度等。如果我们的资源配置不按照市场竞争的效率原则来进行，不通过公平竞争，而是谁的行贿力度大就把资源分配给谁，那么，资源配置的过程就是权钱交易的过程，其结果就是既无效率，也无公正。这就是拉美漩涡、东亚泡沫、西亚北非危机发生的根本原因。
“十三五”时期，我国的目标是GDP年均增长保持在6.5%以上。李克强总理在政府工作报告中提出，到 2020年，实现国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。GDP总量比2010年翻一番是个什么概念？就是90万亿元。而且李克强总理还讲了一个数据，就是到2020年人均收入要达到12000美元，要跨越“中等收入陷阱”。坦率地说，我认为第二个目标实际上比第一个更难实现。为什么？因为如果经济搞不好，通货膨胀、币值下降，这个12000美元的目标就根本达不到。所以我说12000美元是个“硬碰硬”的指标。
李克强指出，“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段，夺取这一胜利意味着，到2020年我国人均国内生产总值将接近高收入国家水平，基本跨越“中等收入陷阱”，这将是我国现代化进程中又一个里程碑。所以说，实现这样一个目标，意义是非常重大的。
我既讲了我们的有利方面，也如实地介绍了我们的困难和面临的问题。正如十八届五中全会讲的，“十三五”时期我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。这就是对“十三五”面临形势的重要判断。这是第一个问题。
二、“十三五”的灵魂和主线——五大发展理念 十八届五中全会提出，实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。所以坚持五大发展理念，是实现全面建成小康社会的路线图，也是“十三五”期间，乃至更长时期我国的发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。所以我们说，五大发展理念是管全局、管根本、管方向、管长远的。
中央为什么提出五大发展理念？五大发展理念是我们党在深刻总结国内外经验教训，深刻分析国内外发展大势的基础上形成的，集中反映了我们党对经济规律、自然规律和社会规律认识的深化，是我们党对发展的新认识、新飞跃。所以说，贯彻落实“十三五”的灵魂和主线就是这五大发展理念。下面我对五大发展理念做点解读。
1.创新发展 我国的科技创新，一方面，取得了很大进步；
另一方面，创新能力、自主技术和知名品牌缺乏，科技成果转化率低，科技进步贡献率与发达国家还有不小的差距，一些核心技术仍然控制在发达国家手中。比如说，我们的科技成果转化率不足30%，而发达国家在60%到70%之间；
我们的科技贡献率大概是50%以上，发达国家是70%；
我们的核心和关键技术对外依存度是50%到60%，我们的新产品开发70%要靠外来的技术。比如说，一方面我们的高铁已经是世界第一了，但是我们高铁的轴承技术还依赖国外。再比如说，我们的第三代核电技术已经出口了，但是核电主泵的密封件我们还生产不了。再比如说，我们海上钻井平台的定位系统、工程机械的液压密封系统、汽车发动机等重要的零部件与关键材料，有80%还要靠进口。
2015年10月，美国有一篇文章曾经说，“中国造核动力航母尚需时日”，原因是什么？它说我们已经落后了。为什么说我们已经落后了？就是因为中国严重缺乏建造航母所需的特种钢的冶炼能力。我们作为世界第一大钢产量国，为什么腰杆不硬？就是因为衡量产钢强国的标志是特种钢材占钢产量的比重。美国的特种钢材的比重是22%，日本是28%，瑞典是 50%，中国仅占5%。这就造成一方面我国的钢铁产能严重过剩，另一方面建造航母所需的高端特种钢研制能力严重不足。航母是一个大国科技工业的结晶，只要有一个明显的短板，比如说冶金技术、特钢冶炼能力等，那么，这个木桶装水的容量就会受到限制。
我们现在不仅缺技术，更缺一流的技术人才。比如说我们现在的钢铁研究队伍严重缺乏后备人才，因为现在的年轻人都倾向于学金融、搞经济，很少有人愿意学冶金、搞钢铁研究。不仅是航母，我们的航空发动机也是这样。近年来，国家高度重视对航空发动机研发的投入，可以说在这个方面我们是“不差钱”的，但是我们在追赶国外时仍然举步维艰，困难重重，主要原因就是我们缺乏顶尖的专家和技术人才。我们现在理科状元集中报考的名校专业是什么？金融与经管专业。这些专业已经对专业技术人才形成了掠夺。在金融业超高薪酬的诱惑下，我国各著名高校的金融专业都热得发烫。另外，国企、民企、外企高管们的高薪也有很强的吸引力。像北京大学光华管理学院的经管专业、金融专业，每年吸收了大量各省的文科状元和理科状元，甚至包括地市级的理科状元。清华大学也是这样。清华本来是以理工科见长，但是清华大学现在报考最热的是什么专业？是清华大学经管学院的金融与经管两个专业。过去，清华录取的理科状元大都报考工科专业，但是现在，去清华的理科状元报考金融和经管的越来越多，学工科的越来越少。这几年，清华的金融、经管专业录取的状元人数比其它任何一个工科专业录取的都要多。也就是说，工程师职业已经逐步丧失了对理科优秀人才的吸引力，所以导致了产业顶端技术人才的严重匮乏。
IT行业有一个摩尔定律。什么意思？就是说当价格不变时，集成电路上可容纳的元器件的数目，约每隔 18-24个月便会增加一倍，性能也将提升一倍。换句话来说，假如我花100美元买了台电脑，那么一年半到两年之后，它的价格不变，性能就会增强一倍，这就是IT行业有名的摩尔定律。这个摩尔定律说明了什么？它揭示了信息技术进步的速度是非常快的，也就是说，不仅不创新要落后，创新慢了也要落后。所以“十三五”提出创新是引领发展的第一动力，必须要把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家的一切工作，让创新在全社会**然成风。因此，排在五大发展理念之首的就是创新发展。
“十三五”期间，我们在创新驱动发展战略方面主要做三个方面的工作：第一，全面深化改革。一是体制机制改革，创造良好的制度环境；
二是深化政府自身改革，创造良好的营商环境。政府不要管那些管不了、也管不好的事，而主要是要把发展环境管理好了，创造公平竞争的环境。第二，激发创新活力，增强创新能力。第三，大众创业、万众创新。
我再讲一下什么叫供给侧结构性改革。需求与供给应该是一个矛盾的两个方面。一方面，没有供给哪儿来的需求？另一方面，没有需求哪儿来的供给？那么，为什么现在中央要加强供给侧结构性改革？就是因为现在主要问题出在供给侧。比如，虽然咱们的产能过剩，很多东西卖不出去，但是中国老百姓却到日本去买马桶盖、买电饭煲，这就又体现出我们的有效供给不足。所以2016年政府工作报告提出，“十三五”期间，在适度扩大需求的同时，突出抓好供给侧结构性改革，既做减法，又做加法。什么叫“既做减法，又做加法”？就是我们要减少无效和低端供给，扩大有效和中高端供给，增加公共产品和公共服务供给，使供给和需求协同发展促进经济发展，提高全要素生产率，不断解放和发展生产力。所以咱们就要给老百姓提供他们需要的、短缺的供给和公共服务。这就是供给侧结构性改革。
李克强总理在2016年的政府工作报告中指出：“从根本上说，发展的不竭力量蕴藏在人民群众之中。9亿多劳动力、1亿多受过高等教育和有专业技能的人才，是我们最大的资源和优势。实现新旧动能转换，推动发展转向更多依靠人力人才资源和科技创新，既是一个伴随阵痛的调整过程，也是一个充满希望的升级过程。只要闯过这个关口，中国经济就一定能够浴火重生、再创辉煌。”这是第一点，关于创新发展。
2.协调发展 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》中指出，协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时，注重提升国家软实力，不断增强发展的整体性。
现在，我们的协调发展面临三个方面的突出问题：第一，城乡二元结构和城市内部二元结构的矛盾依然突出。什么叫城市内部二元结构？我理解这个城市内部二元结构，就是老市民和新市民在资源占有方面的矛盾。现在，北京市的常住人口已经有2170万了。其中，一部分是1300万的户籍人口，剩下800万是在京居住半年以上的外来人口。两部分加起来一共是2170万。
北京的**区现在有200万人口，其中外来人口100多万，整个一个倒挂。大兴也是这样。人口的快速增加造成了北京的交通拥堵、房价飞涨，到处人满为患。比如，北京的三甲医院就十分拥堵。前段时间发生了一个东北女孩怒斥医院号贩子的事情，现在我们开始治理票贩子了。还有就是，前几年实行独生子女政策，学校、幼儿园都有富余，但是这两年大家突然又发现学校、幼儿园不够用了，为什么？因为在义务教育阶段，外籍生源已经接近50%。这一系列的现象就带来了“大城市病”的问题，所以京津**协同发展的核心就是疏解北京的非首都核心功能。
第二，区域发展不平衡。包括东部、中部、西部、东北各区域发展不平衡。
第三，社会文明程度和国民素质与社会经济发展的水平不匹配。经过30多年的发展，我们兜里的钱比以前多了，腰包比以前鼓了，但是我们的社会文明程度并没有随着经济社会的发展而同步发展。比如说2015年的“十一”黄金周，大家都出去旅游，在高速公路上把应急车道都给占了，导致救护车开不了，病人死在了救护车上。
再有，我们的生活中出现了打医生、杀医生的事件。医学之所以是科学，我们就得承认它在现阶段有解决不了的问题，所以它才是科学。如果说包医百病，那一定是卖假药的、卖大力丸的。有人说现在人类的疾病分三类：第一种是不用治也能好的。像感冒，你扛一个礼拜，可能也好了。第二种是即使治了也好不了。你到肿瘤医院看看，那些处在恶性肿瘤中晚期的病人，最后通常都是人财两空。只有第三种才是现阶段医学能够解决的问题。但是现在有些人是什么心态？我花了钱，你就应当把这个病给我治好，你治不好，我就闹，我就打你。所以说我们的社会文明程度和国民素质与经济社会发展的水平还不匹配，因此要协调发展。
3.绿色发展 绿色是我们永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现，特别是北京市已经进入工业化的后期了。所以，我们现在老百姓一到周末想干什么？想出去游玩。一到周末，京承、京藏这些通郊区的高速路没有不堵的，为什么？因为大家在城市这个“水泥森林”里待腻了，希望亲近山水，亲近田园风光，而且大家对于大气、水的要求也提高了。但是，过去30多年的快速发展又是以牺牲资源环境为代价获得的，靠的是拼资源、拼环境。所以现在就出现了水、气、土三大问题。水就是我们喝的水，气就是大气，土就是土壤，特别是耕地。这三个方面的污染比较严重。有机食品为什么卖得那么贵？就是因为老百姓有这个方面的需求和渴望了。
2015年11月8日，**遭遇了六级的严重雾霾天，全市的PM2.5浓度达到1155（微克/立方米），局部地区甚至突破了1400（微克/立方米），其浓度相当于**当天每人抽了31根香烟。北京也是这样。有时候雾霾像一口大黑锅一样扣在北京的头顶上。在严重的雾霾天里，北京大学的学生甚至给蔡元培先生的塑像都戴上了口罩。所以，“十三五”规划建议中提出，“绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。”这是第三大发展理念——绿色发展。
所以在“十三五”期间，第一，要低碳发展，就是要提高非化石能源的占比。这个比例在 2015年的时候已经达到11.1%了。我们要鼓励煤炭的清洁利用，形成清洁、低碳、高效的能源体系。京津**地区的目标是到2017年，煤炭利用要零增长，甚至负增长。特别是冬天，对大气影响最大的就是烧煤。虽然北京现在烧煤的少了，但是周边**省的很多老百姓都通过烧煤取暖。而且很多人为了省钱，往往买的是劣质煤，所以污染就格外大。
第二，要节约高效利用资源，强化约束性的管理。
第三，要采取市场化的手段进行管理，比如说阶梯水价、阶梯电价、阶梯气价等。
4.开放发展 如今，中国已经成为全球最大的货物贸易国了，而且是最大的外汇储备国，吸引外资和对外投资也居世界前列，中国与世界其他国家已经形成了“你中有我，我中有你”的格局。所以在“十三五”期间，我们必须发展更高层次的开放型经济。什么叫更高层次的开放型经济？就是我们既要“引进来”，更要“走出去”，而且“走出去”是重点。这里的“走出去”是更高层次的“走出去”，而不再是卖劳动密集型的产品了。同时，赚取外汇也不是重点，因为我们的人民币就是外汇，我们要依靠资金、产品、技术、管理经验以及服务等，把人民币推向国际，积极参与全球经济治理。所以说，实现“十三五”时期的开放发展，其意义就像1978年的改革开放一样。当年，我们是从“不开放”走向“开放”，今天我们从“引进来”变成“走出去”，所以说是更高层次的开放。
5.共享发展 推动共享发展是中国特色社会主义的本质要求。过去的30多年里，中国经济快速发展。一方面我们的成绩突出，另一方面问题也突出。突出问题之一就表现在贫富差距问题上。国际上公认的是用基尼系数来衡量贫富差距。基尼系数是从 0到1，其中，0代表最公平，1代表最不公平。而0.4是贫富差距的警戒线。2014年我们首次公布基尼系数是0.474，大大超过了国际警戒线。2015年是0.473。按照我们现在的扶贫标准，年人均纯收入低于2300元的就是贫困人口。但是，世界银行也有一个标准，就是每天低于1.25美元，折合成人民币大概是七八块钱。如果按照世界银行的标准，我们有多少贫困人口？两亿。但是另一方面，中国又是世界上最大的奢侈品消费市场。北京富豪的标准是什么？10亿美金，折合成人民币大概是70亿元。2015年胡润排行榜公布的富豪数，北京有多少？100位，数量已经超过了纽约。
由于贫富差距的存在，所以很多人并不认可国家统计局公布的官方统计数据，比如说职工平均工资水平，认为自己被增长、被平均。人们有自己的逻辑，他会说：张家有钱1000万，隔壁九个穷光蛋，平均起来算一算，各个都是张百万。他认为在人均背后掩盖了悬殊的贫富差距。所以习主席提出，不要用平均数掩盖大多数，要让人民群众有获得感。为什么我们新一届领导人的讲话老百姓愿意听？就是因为他非常接地气，他知道老百姓想什么、盼什么。所以五中全会提出五大发展理念中的共享发展是什么？“共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。”这就是我们讲的共同发展。
近年来，我们在保障和改善民生方面做了大量工作，也取得了明显的成效，但是与人民群众的期望相比，我们的公共服务和社会保障体系还不够完善，均等化程度也不够高，社会管理和矛盾的调整能力也不足。所以在 “十三五”期间，我们必须要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。坚持五大发展理念，是关系我国发展全局的一场深刻变革，所以我们要在实践中以发展理念的转变来引领发展方式的转变，以发展方式的转变来推动发展质量和效益的提升，为“十三五”时期我国经济社会发展指好道、领好航。这是我对五大发展理念的一个简要的解读。
三、加强和改善党的领导，为“十三五”提供政治保障 为了实现“十三五”时期的目标，我们提出了完善党领导经济社会发展工作体制机制、动员人民群众团结奋斗、加快建设人才强国、运用法治思维和法治方式推动发展、加强和创新社会治理、确保“十三五”规划建议的目标落到实处等要求。下面我想就怎么样加强和创新社会治理谈一点看法。
2016年“两会”上，延迟退休的话题成了舆论的热点。比如在部长通道上，很多记者都拦住了人力资源与社会保障部部长尹**民，询问延迟退休方案。尹**民说，关于延迟退休方案，2016年会经过相关程序批准之后再推向社会征求意见，等完善后再正式推出。尹部长还提出，目前网上流传的延迟退休的时间表系误读。但是，我们从网络上的声音来看，可以说延迟退休几乎遭到了“一边倒”的反对。那么有人就要问了，为什么要进行这项改革？实际上，我国是目前世界上退休年龄最早的国家，我们的平均退休年龄不到55岁，而目前世界上大多数国家的退休年龄都在65岁，我们比人家早了10年。那么，我国现在的法定退休年龄是什么时候制定的？是在 1953年制定的。而1953年的时候，我国人均预期寿命只有40岁左右。所以在1953年就定了女工人50岁、女干部55岁、男同志60岁退休的这样一个标准，60年来一直没有变。从全国来看，现在我们的人均预期寿命是74.8岁，北京的人均预期寿命已经接近82岁。所以说，60年前我们制定的制度已经和现在的经济社会发展不相适应了。
那么，为什么人们反对延迟退休？以女工为例。如果她20岁参加工作，工作了30年，交了30年的保险金，50岁退休，假设她活到80岁，那么就意味着她交了30年的保险金，领了30年的养老金，收支相抵，不赔不赚。但是如果我们把退休年龄延长到65岁，那就意味着她工作45年，只领了15年的养老金，所以她当然不乐意了。这就是为什么人们普遍反对延长退休时间。
那么，我们该怎么面对这个难题？我们已经提前进入老龄化社会了，比如，截至2012年底，北京户籍的老年人口比例已经突破20%了，也就是说60岁以上的老人已经占了20%，按照国际标准，老年人口占到13%就是老龄化社会了。所以我们的养老金压力非常大。那么，该怎么解决这个问题？如果说我们采取简单的“一刀切”，肯定会遭到不同声音的反对。比如说关于延迟退休，我们现在基本上是有两种声音：一种来自企业，特别是体力劳动者坚决反对；
另一种来自一些干部和知识分子，特别是高级知识分子十分赞成。那么，怎么解决这个矛盾？如果我们简单地用“一刀切”的办法，那甭管怎么切，都会有人反对。所以我觉得我们可以转变一种思路，采取一种自愿的、弹性的方式。比如，我们可以借鉴国际上弹性退休的机制。在美国，并没有严格的退休年龄。大家坐美联航时就会发现，六七十岁的老太太都在做乘务员。也就是说，你只要还干得动，老板公司也愿意雇你，那你就可以继续工作，即使七老八十了也照样可以发挥余热。但是对于领取退休金，美国是有严格的年龄规定的。比如说美国的社保局，它把领取退休金分为三个层次：第一，提前退休，这是可以的。比如说你要在 62岁退休，那么你的退休金就要打七折。第二，正常退休。美国把退休分成了三个年龄段，比如说1937年以前出生的人，退休年龄是65岁；
1954年以前出生的，退休年龄是66岁；
1960年以后出生的，退休年龄就是67岁。如果你正常退休，就可以全额领取养老金。第三种，延迟退休。选择延迟退休的人，在原有退休金的基础上还能够获得奖励性的收益。总的来说，美国的退休政策是以自愿为原则，采取渐进式的退休制度，让人们可以根据自身的情况进行选择。而且拉开退休金获得比例的档次，对于延迟退休有奖励性的收益，这就在一定程度上鼓励了美国人选择延迟退休。你选择提前退休，可以，但你少领钱；
你选择延迟退休，做的贡献多，那就多给你点钱，这就让两种人都能够在心理上获得平衡。所以我想，我们下一步恐怕也要借鉴这种弹性式的、自愿式的退休方式，避免“一刀切”。
为什么说延迟退休是一个绕不过去的坎儿？比如瑞士，他现在实行的是65岁退休，那么下一步政府准备延长到67岁。为什么？他也是养老金入不敷出。日本规定社保最少要交25年，而我们现在是15年。而且从2013年起日本规定，男性领取养老金的年龄要从60岁提高到61岁，到2025年要提高到65岁。由此可以看出，延迟退休已经是世界上的一个趋势了，为什么？因为各个国家都先后进入了老龄化社会。换句话说，就是挣钱的人少了，花钱的人多了。怎么办？只有采取这样渐进式的、自愿式的、有差别的退休政策，包括鼓励性的一些措施，使人们能够各得其所。
今天我围绕着“十三五”的内容，向大家汇报了三个问题：第一，“十三五”面临的形势。第二，“十三五”的核心和主线——五大发展理念。第三，实现“十三五”的政治保障，其中我着重讲了怎么加强社会创新治理的问题。讲的不对的地方，希望大家批评指正。
谢谢大家。
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