局长在全市森林防火工作会议上的讲话 同志们：
今天，我们在这里召开全市森林防火工作会议。会议的主要任务是总结交流森林防火工作经验，分析森林防火工作面临的形势，部署今冬明春森林防火工作，确保森林防火工作不出现大的问题，以实际行动迎接党的十七大胜利召开，迎接2008**奥运会。下面，根据会议安排，我谈几点意见。
一、准确把握当前我市森林防火工作面临的形势 （一）森林防火工作基本情况 去年11月1日进入防火期以来，我市认真贯彻“预防为主，积极消灭”的方针，领导重视，责任落实，进一步加强了森林防火基础设施建设，全市新增森林防火远程视频监控点4个，总数达到了47个；
新增灭火机1317台，总数达到了3027台；
新增对讲机180部，总数达到了1406部；
新修道路式阻隔带60公里，总里程达到了850公里；
新增加管护队员200人，森林资源管护队员总数达到了2969人。及时开展多种形式的宣传教育活动，加大了森林防火工作宣传力度。据统计，全市共扑救一般森林火灾6起，处置火警32起，森林火灾受害率为0.27‰，在防扑火过程中没有发生人员伤亡事故，较好地完成了年度任务。**区、**区、**市、**市田横镇等单位在森林防火工作中取得了较好的成绩，有些经验，值得我们学习借鉴。
（二）森林防火工作中存在的主要问题 从总体上看，我市的森林防火工作取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽视的问题，主要有以下几点：
一是对森林防火工作的重要性认识不足。这些年，经过各级的共同努力，我市没有发生大的森林火灾，一些人思想上存在着麻痹大意和侥幸心理，对做好森林防火工作的极端重要性认识不足，对防火工作面临的形势研究不透，有针对性地解决问题的意识不强。
二是防火责任制落实力度不够。个别区市对森林防火责任制落实没有引起高度重视，措施不得力，应急预案缺乏针对性和可操作性，在管理上存在死角和盲区，防火检查站点对进入林区的人员管理不严格，收缴火种不及时、不仔细、不彻底。
三是森林火灾预警体系还不完善。我们现有的预警预报设施还不能根据天气和物候状况等因素的变化准确预测预报森林火险等级，缺乏科学的指导和有力的监督。
四是森林防火基础设施建设薄弱。我市现有的监测了望、信息指挥、林火阻隔等防火基础设施薄弱，扑火机具品种单一，缺少必要的交通、通讯工具。
五是森林资源管护队员少，森林消防专业扑火力量不足。现有扑救力量主要是依靠森林资源管护队员，这些人年龄偏大、扑救能力弱，没有森林消防专业扑火力量，难以胜任扑救重特大森林火灾。
六是信息不通畅。个别区市未能在第一时间上报火情，区市之间也缺乏有效的沟通协调，扑火命令上传下达不顺畅，造成扑救力量统一调动时行动不迅速、到位不及时，上级领导的指挥决策也不能及时有效地贯彻落实。
以上这些问题，制约了我市森林防火工作的健康发展，一方面不能及时预测预报森林火情，直接影响主要领导的决策指挥，不能掌握森林火灾扑救的主动权；
另一方面一旦发生森林火灾，还不能完全做到早发现早处置，不能在第一时间到达火场、第一时间组织扑救，存在小火酿成大火，一个区域蔓延到多个区域的现象，造成难以挽回的经济和生态损失。
（三）森林防火工作面临的形势 近年来，我市的森林资源总量持续增加，生态公益林面积已达202万亩。但从整体上讲，我市仍然是一个生态功能比较脆弱的城市，森林覆盖率在全国15个副省级城市中排名第10位，森林资源总量不足，且分布不合理。在这种情况下，搞好森林防火工作，保护好有限的森林资源显得尤为重要。因此我们要认真分析并准确把握当前森林防火工作面临的形势。
从气候条件和物候状况来看，全球温室效应逐年加剧，气候变暖，我市冬春季天气一般干旱少雨，地表干燥；
加之多年封山育林，林区内植被茂密，枯草积聚，可燃物越积越厚，森林火险等级居高不下。据调查，**、**、大小**、大泽山等森林植被比较集中的区域腐殖质层厚度达到了0.5米，有的地方达到1米多，极易发生森林大火。另外，近几年大气中的臭氧层遭到破坏，雷电的穿透力增强，由雷电引发森林火灾的现象呈增加趋势。
从林区社情状况来看，我市是一个开放城市，也是一个旅游城市，随着对森林资源的开发和旅游业的发展，我市林区的社情越来越复杂，野外火源管理难度加大。主要表现在以下几个方面：
一是当前节假日时间长，进入林区人员增多，森林火灾隐患增加。我市旅游景区和休闲场所大多以山林为依托，景区就在山林中。随着社会经济的发展、生活水平的提高，人们对出游的需求增加，回归大自然，亲近大自然的愿望越来越迫切，一年约有110多个节假日，森林旅游、生态休闲游等吸引了更多的游客进入林区观光游览、休闲度假。据统计，近几年，到**旅游观光的游客每年都能达到200万人。这些人员活动分散，有些游客还自带食品在林中野炊，野外火源管理难度加大，给森林防火工作带来了严峻的考验。
二是一些人的封建迷信思想仍然较为严重，祭祖、祭奠活动增多，花样不断翻新，是我市森林火灾的最大隐患。林区内墓地坟头管理不规范、不统一，祭奠用品集中焚烧措施落实不到位，上坟烧纸、燃放鞭炮现象屡禁不止。目前，全市林区内还有 20多万个坟头，上坟烧纸引发的火灾约占森林火灾总数的60%。
三是城市靠近山林，林中有村，村中有林，预防和扑救火灾的难度加大。村民居住分散，在林区活动频繁，村民烧荒现象时有发生，村民规范用火和森林防火意识不强，野外用火杂乱，火源管理难度加大，也是引发森林火灾的重要原因之一，因烧荒引发的森林火灾约占10%；
另外，火灾现场大多地形复杂、山高坡陡、扑救相当困难。
四是由于复杂的社会原因，报复性人为纵火案件有所发生，森林火灾预防更加困难。这种有预谋的火灾案件，性质恶劣，社会危害性大，损失大，影响很坏。2004年春季发生的“4.5”大火就是因为王哥庆对村集体搞统一规划建设不满，故意上山纵火，引发的森林火灾。
从生态和社会效益方面来看，森林是陆地生态系统的主体，它可以通过光合作用吸收二氧化碳，释放氧气，对于减缓温室效应、遏制气候变暖起着十分重要的作用。应该说，近几年我市虽然没有出现重大的森林火灾，但是有损失的火灾不断发生，火灾造成的直接经济损失我们能看得见、摸得着，而间接的生态和社会效益损失却是无法计算的。有资料表明，100亩10年的用材林，其经济价值为150万元，生态价值为1350万元，每100亩林地一天能有效吸收二氧化碳6700公斤，可释放出氧气4900公斤，吸收有毒气体4800公斤，一年可吸附灰尘2200—2600吨；
100亩防风林可保护1万亩农田，100亩有林地比无林多蓄水2000吨，能有效防止水土流失；
40米宽的林带，能将噪音降低10—15分贝等等。森林一旦遭到破坏，特别是发生大的森林火灾后，大面积的森林直接变成二氧化碳的净排放源，同时烧毁的森林又失去吸收二氧化碳的功能，造成双重生态灾难。
火灾无情，森林火灾对林业建设造成的损害是第一位的。我市山区土地瘠薄，立地条件差，我们栽植的是小树小苗，长成一棵树需要十几年，甚至上百年的时间，而森林火灾顷刻间就会把一片林木化为灰烬，有些甚至是古树名木，其生态价值和历史文化价值是不可再生资源，这些宝贵的生态资源一旦损毁，造成的损失是巨大的，不可弥补的。
通过以上分析，我们清醒地认识到，当前我市森林防火工作形势严峻。近日，省政府防火指挥部下发通知，今年10月1日起，全省提前进入森林防火期。严峻的形势、重大的责任、艰巨的任务，要求我们一定要高度重视今冬明春的森林防火工作，千万不能有侥幸心理，更不能麻痹大意。
二、强化措施，不断提高预防、控制和处置森林火灾的能力 森林火灾是一种突发性强的自然灾害，发生面广，危害性大，处置救助极为困难。森林火灾事关经济发展和社会稳定，做好森林防火工作，是贯彻落实科学发展观、实现林业又好又快发展的必然要求，是保护绿化成果、建设生态城市的重要举措。森林防火工作，要针对重点和难点，着眼长远、着眼长效、着眼可持续发展，夯实基础，注重预防，早预测、早发现、早处置。要进一步加强森林防火基础设施建设，充分发挥森林资源管护队伍和森林消防专业队伍的作用，突出抓好重点区域的森林防火工作。
（一）加强基础设施建设。一是加强预警体系建设，强化火情监测。市和各区市森林防火部门要会同气象部门，尽快建立健全森林火灾预警体系，特别是**、**、大小**、大泽山等重点火险区要率先建设。根据气象因子、森林可燃物的变化，预测森林火险等级，通过媒体及时向社会发布，并采取相应措施，减少森林火灾的发生。加密现有森林防火远程视频监控点，力争使全市远程视频监控点总数达到100个，加强对远山、深山森林资源的全天候、全方位、远距离的监控。二是实施重点火险区综合治理。按照标本兼治、重在治本的原则，针对薄弱环节，火灾高发区域，采取有力措施，加大治理力度，确保森林火灾得到有效控制。要重点加强森林防火阻隔网络建设，根据山林地貌特点和扑火需要，分别建设道路和生物防火隔离带。三是加强森林防火物资储备库建设，积极实施国家森林防火物资储备建设项目，配备先进的防扑火机具、交通通讯工具，不断提高森林防火装备水平。
（二）加强专业队伍建设。目前，我市现有森林资源管护队员2969人，人均管护山林面积达600多亩。抓好森林资源管护队伍和森林消防专业队伍建设，不断提高森林火灾预防和扑救能力，是搞好森林防火工作的关键。一方面要加强规范化管理。所有队员全部按照“六个统一”的标准进行管理,即统一责任制，统一考核，统一工资标准，统一服装，统一办公场所，统一配备交通、通讯和灭火工具。森林消防专业队员，在防火期内要实行全勤上岗，集中食宿，备好扑火机具，随时做好扑火准备。另一方面要加强队员的业务技能培训。森林资源管护队伍和森林消防专业队伍既要管好森林、预防火灾，也要确保自身安全；
既要当好护林员，又要当好森林防火的宣传员。森林资源管护队员每年至少进行一次不少于三天的全脱产专业训练，平时每周、每月都要进行例行的学习教育，及时解决工作中遇到的各种问题；
森林消防专业队员日常要加强业务学习，加强体能训练、扑火技战术训练和安全教育，不断提高森林消防专业队伍的综合素质和快速反应能力。确保管护队伍的综合素质能够适应森林资源管护工作的需要。对于新增加的管护队员，要及时进行上岗培训。
（三）严格野外火源管理。要切实把火源管理工作摆到突出位置来抓，努力预防和控制人为火灾的发生，从根本上消除火灾隐患。一是要依法管理野外用火，规范用火行为。林区防火检查站要针对不同情况，依法监管野外火源，时时设防、处处设防、人人设防。要认真登记，及时收缴火种，严禁携带火种进山，严禁在林区内上坟烧纸、燃放鞭炮，确保万无一失。二是要加强林区与城乡结合部及林区内村庄等重点区域的火源管理。加强宣传教育，杜绝火种入山入林，重点地段、关键时期要死看死守。同时，按规定在林区与城乡结合部的村庄、居民点、森林旅游经营场所等地段，开辟防火隔离带，坚决清除防火隔离带内的柴堆草垛等可燃物，彻底切断家火引发山火的途径，严防“家火上山”、“山火进村”等情况的发生。三是要突出重点，开展火险隐患大排查。深入排查入山人员的野外违章用火行为，清山、清林、清地边，全面落实火源管理规定；
排查可燃物清理和重要设施防护情况，全面落实森林消防安全。
（四）做好应急扑救准备。当前，我市已提前进入森林防火期，党的十七大也即将召开，各区市要全面进入临战状态，严阵以待，积极做好扑救突发森林火灾的各项准备工作。一是要不断完善应急预案。要针对森林防火工作的实际情况，制定可操作性强的扑火应急预案，确保应急预案符合实际，能用的上；
同时，要制定不同火险条件下各级森林防火指挥部及办公室的应对措施，明确部门和人员责任，确保各级防火部门能够适应火险形势变化，及时、有序、科学地开展工作。二是要提前做好处置突发火情的应急准备。要加大物资储备，做好扑火装备、车辆、机具检修、维护、保养工作，森林资源管护队要集中食宿，严阵以待，加强扑火训练，提高应急反应能力，确保关键时刻拉得出，用得上。三是要抓好扑火安全工作。要牢固树立以人为本、安全第一的思想，把扑火安全放在扑救指挥工作的首位，深入开展火场指挥和扑火演练，提高扑火指挥的科学性和规范性，全面普及扑火安全和紧急避险技能，力争不发生扑火安全事故。
（五）依法查处火灾案件。依法治火是防治森林火灾的根本途径。森林公安肩负着依法查处森林火灾案件的职责，要严格执行《森林法》和《**市森林防火条例》，加大对森林火灾案件的查处力度。目前，从我市的情况来看，森林火灾大多都是人为因素引起的。一方面我们要把山林看护好，不让它起火；
另一方面，起了火就要及时破案，追究火灾肇事者及其他相关人员的责任。今年**市发生的两起山林火灾，案件均在短时间内破案，并跟上宣传，起到了很好的效果。今后，我们要充分利用法律的武器，依法维护山林安全。做到见火就查，违章就罚，犯罪就抓，不管是过失还是故意引起山林火警、火灾，都要及时从快从严依法处理。要按照工作部署，适时开展严厉打击破坏森林资源的违法犯罪活动，集中力量，重点查处。通过对森林火灾案件的严肃处理，教育群众，警示群众，震慑犯罪，提高群众的法制观念和森林防火意识，更好地保护森林资源。
（六）加强防火宣传教育。搞好森林防火，基础是群众，重点在基层，关键靠预防，宣传不能忘。要坚持把森林防火宣传教育作为森林防火工作的第一道工序，采取群众喜闻乐见、清楚明了的方式方法，因地制宜，因人施教，大力加强森林防火的宣传教育，提高宣传教育的针对性和实效性，提高人民群众的生态安全意识。一是抓住林区广大农民这个宣传教育的“难点”，坚持发动群众、依靠群众，通过发放“明白纸”、“小常识”、村头巷尾出黑板报、悬挂大标语等适合农民群众，贴近生活的多种宣传教育形式，积极倡导各种文明祭奠方式，规范林区野外用火习惯。二是充分发挥政府职能作用，通过召开会议、下发文件等形式，使广大人民群众了解政府关心重视森林防火的坚定态度。三是认真开展森林防火宣传月活动，在元旦、春节、清明等森林防火的关键时期，有针对性地开展集中宣传。四是充分发挥媒体舆论监督的作用，把森林防火知识在潜移默化中宣传到每个单位、每个家庭和个人。五是与旅游、交通等有关部门密切配合，在林区的主要交通路口和旅游景点设立森林防火警示牌。六是利用一些典型火灾案件的公开曝光，警钟长鸣，发挥案件应有的警示和震慑作用，做到处理一个、警示一片、教育一方。要通过一系列的宣传教育活动，把森林防火常识和法律法规，普及到每一户家庭，每一位公民。
三、落实责任，确保完成年度森林防火工作目标任务 今冬明春，我们的森林防火工作面临着非常严峻的形势，做好森林防火工作，维护社会稳定和保护人民生命财产安全，是我们义不容辞的责任。
（一）加强领导，落实责任。我们要认真贯彻市委、市政府有关指示精神，建立起党委统一领导下，森林防火地方政府负全责的长效领导机制，把森林防火工作摆在重要的位置，把行政一把手和分管领导的责任贯穿到森林防火工作的全过程。每年进入防火期前，市政府与各区市政府，各区市政府与镇（街道）、镇（街道）与村庄、村庄与护林员都要分别签订森林防火责任状，把森林防火责任逐级分解，层层落实，实行包片负责制。今年的防火责任状，是根据形势的发展和工作的需要制定的，内容具体、措施明确；
同往年相比，增加了一些硬性指标，在完善队伍、基础设施建设、防火资金投入、火灾发生率、火灾发生起数和预防人员伤亡等方面都作了详尽的规定。希望各区市会议结束后，认真研究责任状内容并付诸实施。市政府森林防火指挥部将严格按照防火责任状进行检查、督查和考核，抓好防火责任状的落实。
（二）严格森林火灾报告制度。要抓好森林防火工作，必须保持政令、信息畅通。各级森林防火指挥机构要高度重视森林防火值班调度和火情报告工作。进入防火期，各级森林防火指挥部办公室要做到昼夜24小时值班，并有领导带班，主要领导要每天了解火情动态，各岗位值班人员要各司其职，各负其责，恪尽职守。市政府森林防火指挥部办公室要经常对防火值班情况进行抽查，防止出现脱岗、漏岗，确保火情动态、扑救情况和领导指示等重要信息传递畅通，及时、快速、妥善处置森林火灾。对值班漏岗和不重视信息反馈工作的单位，要予以通报批评。要坚决杜绝有火不报，大火小报等不良现象。从现在起，各级和森林防火指挥部成员单位，要进入临战状态，组织力量，全面查堵漏洞，整改隐患，确保措施周密到位。
（三）各级林业行政主管部门，要切实负起责任，把工作落到实处。林业部门是森林防火的主管部门，承担着森林防火工作的重要职责，我们要认真按照《森林防火条例》的规定，按照市委市政府的统一部署，从自身做起，自我加压，以高度的事业心和责任感，投身到森林防火工作。森林防火期内，林业部门主要负责同志要把森林防火工作作为第一件大事、第一位任务、第一项职责。要搞好森林防火规划，做好森林防火项目资金的争取工作并抓好落实，建立健全内部管理机制，及时修订完善扑火应急预案，做好森林防火工作的监督检查。
同志们，当前国家对生态建设提出了更高的要求，人民群众对生存环境质量更加关注，加强森林资源管护，保护好我们的生存环境，建设美好绿色家园，是我们的重要职责。各级林业主管部门、森林防火指挥部成员单位和工作在森林防火第一线的同志们，一定要牢固树立政治意识、大局意识、责任意识，以对党、对人民群众生命财产安全极端负责的态度，集中力量，全力以赴，扎扎实实做好今冬明春的森林防火工作，为建设生态城市，构建社会主义和谐社会、促进社会经济和现代林业建设又好又快地发展作出新的更大的贡献。