在全市“营改增”试点改革工作会议上的讲话 同志们：
刚才，我们收看了全省营业税改征增值税试点工作电视电话会，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，就我市的“营改增”工作讲几点意见。
一、统一思想，提高认识 中央决定从今年8月1日起，在全国推行“营改增”试点。试点行业为“1+7”，1指交通运输业，7指部分现代服务业。其中，交通运输业包括陆路运输、水路运输、航空运输和管道运输；
部分现代服务业包括研发和技术服务、信息技术服务、文化创意服务、物流辅助服务、有形动产租赁、咨询鉴证服务和广播影视作品的制作播映发行。“营改增”是一项重大的财税体制改革,对经济社会发展具有十分重要的作用，我们一定要深刻认识“营改增”试点改革的重大意义，增强责任感和使命感。
（一）“营改增”试点改革是当前财税体制改革的重要内容 一直以来，我国现行的货物与劳务税制，对企业销售和进口货物征收增值税，对企业提供的各种服务（加工、修理修配劳务除外）征收营业税。这种“两税并存”的税制结构，在一定程度上造成了增值税抵扣链条的中断和重复征税等弊端，不利于现代服务业的发展。为改变这种不合理的状况，中央正有序推进在生产性服务业领域扩大增值税征收范围，继实施增值税转型后推出“营改增”，决心从制度上解决货物和劳务税制不统一问题，逐步消除重复征税，减轻税收负担，进一步完善税制环境，支持经济发展方式的转变和产业结构的战略性调整。
（二）“营改增”试点改革是落实结构性减税政策的重要举措 在当前“稳增长、调结构”的关键时期，“营改增”试点改革也是落实结构性减税政策的一项重要举措。2011年，国务院决定从2012年1月1日起在上海市交通运输业和部分现代服务业开展营业税改征增值税改革试点，2012年7月，又将交通运输业和部分现代服务业营业税改征增值税试点范围，由上海扩大至北京、江苏、**等12个省 、市。从上海等12个省市试点的情况来看，企业税负总体下降，结构性减税效用明显,2012年累计减税426.3亿元，纳税人整体税负下降40%，不仅试点的交通运输业、部分现代服务业等生产性服务业将直接受惠，通过增值税进项抵扣链条，相关各行各业也都可以受惠，将对企业产业链整体发展起到推动作用。为此，中央决定从今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点扩大至全国范围。在当前我国经济增速放缓、经济下行压力加大、经济转型调整的背景下，“营改增”试点改革推进得这么快、力度这么大，充分体现了中央对这项改革的高度重视，说明了实施“营改增”试点改革对稳增长、调结构、惠民生具有的特殊意义和作用。
（三）“营改增”试点改革是促进我市服务业发展的助推器 我市是千年瓷都，全国首批历史文化名城，服务业发展条件得天独厚。近些年，特别是列入国家第一批服务业综合改革试点城市以来，我市服务业呈现出前所未有的良好发展态势，服务业增加值从2005年的72.1亿元提高到2012年的205.5亿元，年均增长11.5%。陶瓷文化创意产业每年以20%以上的速度递增，2012年实现文化创意产业总产值95亿元；
陶瓷文化创意产业实体达3000家，从业人员超过5万人，文化创意产业已成为我市经济发展的强力引擎。同时，旅游业、现代物流、现代会展、现代商务等服务业蓄势待发。但是我们同时也看到，服务业总体水平不高、税收贡献不足，在全市经济中的地位与其具有的条件和潜力不相匹配。
据市地税局统计，截止目前我市符合营改增“1+7”项目纳税人共有838户，2010年入库营业税8433万元，2011年度 11281万元，2012年度16209万元。初步测算，实施“营改增”后，这些企业年减轻税负3000万元，纳税人整体税负下降18%，企业减负效应十分明显。因此，推进“营改增”试点改革，对于我们突破服务业发展瓶颈的作用十分突出。我们必须抓住实施“营改增”试点改革的大好机遇，充分发挥**的优势，大力推进我市服务业发展提速、比重提高、结构提升，全力打造世界级陶瓷文化创意产业集聚区，并以此带动和推进我市产业融合和产业升级，助推我市一、二产业发展，实现工业和服务业 “两业并举”，进一步提升我市经济规模和竞争力。? 二、把握原则，明确步骤 会前，市财政部门会同国税、地税部门先期做了一个“营改增”试点工作方案，我完全赞同，请财税三家精心组织实施。为平稳推进试点改革，在工作中要把握好“三项工作原则”和“三个工作节点”。
三项工作原则：
第一，科学设计、稳步推进。财政部、国家税务总局《营业税改征增值税试点方案》是一个全国统一的改革方案，我们要结合我市改革发展实际，认真做好工作安排、数据测算和征管准备等环节的工作，适时研判可能出现的不利情况，做好应急预案。
第二，全面协调、平稳过渡。“营改增”后，原属地税征管的“1+7”营业税税源整体划转国税，由国税部门负责征管。由于涉及面广，要妥善处理试点改革前后增值税与营业税政策及征管的衔接工作，及时解决试点改革中出现的矛盾和问题，研究制定扶持性政策，确保试点改革有序运行。
第三，规范运行、合理分担。在市政府的统一领导下，各县（市、区）、各有关部门要密切配合、加强协作，按照市“营改增”试点工作领导小组的职责分工，扎实做好每一环节工作，保证试点工作规范运行。对因“营改增”导致个别试点企业税负增加的，市、区要及时研究过渡性财政扶持政策。
我市“营改增”试点工作将分为准备阶段、模拟阶段、实施阶段三个阶段进行，大家要把握好三个时间节点：
一是5月31日前。各部门要抓紧时间，做好三件事：1、调查摸底和测算工作，2、纳税人户籍登记、认定等纳税信息传递移交前的工作，3、各项基础准备和改革启动工作。财税等职能部门按照职责分工，制定相关工作方案，加强试点政策的宣传，重点关注企业税负的变化，做好应急准备。
二是7月31日前。在前期准备工作的基础上，市国税局要对征管信息系统进行升级，组织模拟运行“营改增”纳税人发票领购、发票开具、进项认证、纳税申报、开票入库等事项，完成对纳入试点范围企业的模拟空转测试工作；
人行要积极配合国税部门对税款进行模拟入库，为正式实施创造条件。
三是从8月1日起正式完成新旧税制的转换。各有关部门及时跟踪试点实施情况，对出现的问题及时向市“营改增”领导小组汇报。国税部门要及时将交通运输业代开票纳税人的纳税信息按月向地税部门反馈，以便更好地加强地方税费的征管，确保地方税费收入不因改革而流失。要针对实施过程中出现的各类问题，及时研究出台相关配套政策，确保“营改增”试点平稳推进。
三、加强领导，落实责任 “营改增”试点改革事关重大，对推动全市经济又好又快发展、建设繁荣和谐魅力瓷都意义重大。全市上下要统一思想、积极行动，按照市政府的统一部署，将“营改增”试点工作不折不扣地落到实处。
(一)切实加强组织领导 “营改增”试点是一项重大改革，各县（市、区）和市直有关部门要增强大局观念、纪律观念和责任意识，全面动员，快速推进。目前，市里已成立“营改增”试点改革工作领导小组，拟定了工作方案。会后，各县（市、区）要抓紧成立相应的领导小组和工作小组，结合实际制定工作方案和实施办法，迅速启动“营改增”试点改革各项工作。
(二)切实落实工作责任 按照全国、全省的统一部署，8月1日起将正式实现新旧税制转换，按照“倒计时”安排工作，我们只有不到3个月的时间。各县（市、区）、市直各有关部门要明确工作职责，各司其职、各负其责，加强协调配合。各领导小组成员单位之间要加强沟通交流，建立健全沟通协调机制和信息通报机制，定期会商工作进展情况，共同研究对策措施。各级财政部门要充分发挥统筹协调作用，加大组织协调工作力度，衔接好领导小组和各成员单位。
国税部门要做好“营改增”试点范围的增值税征收工作，完善征管措施，优化纳税服务；
地税部门要及时登记移交试点范围纳税资料；
人行要积极配合税务部门抓好改征的增值税税款入库，认真研究税款入库管理办法，确保改征后的税款及时足额入库；
各行业主管部门作为企业服务的责任主体，要沉下去，摸清情况，主动服务企业，完善企业直通车服务制度，积极监控试点改革对行业的影响并提出意见，帮助企业排忧解难；
各行业协会作为联系政府和企业的“桥梁”和“纽带”，要充分发挥服务平台的作用，正确引导企业理解政策，加强与政府部门的沟通联动，积极为政府建言献策，促进行业发展。
(三)切实加强分析研究 “营改增”改革是一项复杂艰巨的工作，首先在交通运输业和部分现代服务业开展试点，主要目的就是要通过试点来验证成效、查找问题、研究办法、完善措施，为全面实施营业税改征增值税打下基础。在推进“营改增”试点改革的过程中，要吃透政策，摸清底数，认真开展分析研究，及时掌握试点中遇到的新情况新问题，积极探索解决问题的好措施好办法。各级财税部门要认真研究和监控“营改增”试点对财税收入的影响，对试点行业的税收负担变化情况进行认真测算和科学分析，研究制定过渡性财政补贴政策，避免出现一些行业实际税负加重的现象，确保试点工作朝着最有利的方向前进，实现预期目标。
(四)切实加大宣传培训力度 “营改增”试点改革涉及面广、牵动性强，关系到众多企业和个体工商户的切身利益，社会各界对此非常关注。因此，必须加大政策宣传力度，通过各类媒体向社会各界特别是广大企业宣传开展“营改增”试点改革的重要意义和主要内容，争取社会各界的理解和支持，引导公众了解、认同并支持“营改增”试点改革，营造良好的舆论氛围。国税、地税部门要针对试点企业，组织开展专题培训，确保试点企业用好政策、用足政策、用活政策，促进企业发展，实现平稳过渡。
??? 同志们，启动“营改增”试点工作时间紧、任务重、要求高，我们一定要按照国家和省的统一安排部署，协调配合，全力以赴、加快推进，确保全面完成试点工作各项任务。
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