? ? 在全市农村基层党建工作座谈会上的讲话 ? 中共**市委副书记? 张* （2015年9月17日） ? 同志们: 这次全市农村基层党建工作座谈会，主要任务是传达学习贯彻全国、全省农村基层党建工作座谈会精神，总结交流经验，研究部署当前和今后一个时期我市农村基层党建工作。
今天上午，与会同志分2组考察了**县的2个乡镇5个村1个社区的基层党建工作情况；
会上，又观看了**县农村基层党建工作专题片，**县委、**县塔峰镇党委、**区牛角坝镇党委、**县茅竹镇肖家村党支部、**区石山脚乡华源村党支部分别作了交流发言，听后感觉亮点突出、各具特色，请大家相互学习借鉴。刚才，善生同志讲了很好的意见，等一会，石桂同志还要作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我代表市委讲三点意见：
一、充分肯定前段农村党建工作成绩 今年以来，全市各级党组织认真贯彻落实中央和省市委要求，解放思想、与时俱进，积极探索农村党建工作新路子，取得了明显成效。主要体现在以下几个方面：一是领导责任增强。各级党委 认真履行主体责任，把农村基层组织建设作为“一把手”工程来抓，层层签订责任书，专题研究部署，狠抓督促落实，“最大政绩”意识明显增强。**县坚持抓书记、书记抓，要求乡镇办事处每月至少召开一次党建工作例会，对党委书记抓基层党建职责履行不到位的严格追究责任，对乡镇组织委员抓落实不到位的坚决调整岗位；
**县扎实推进“乡村干部素质提升、党员队伍规范化管理、服务型党组织全面建设、阵地建设提升”四大工程，全面加大党建工作考核权重，基层党建占县管领导干部履职考核的1/5。**县大力推行以“三联系四帮扶一考评”（县级领导联系乡镇、县直机关联系村社、党员干部联系群众；
帮抓组织建设、帮谋经济发展、帮化矛盾隐患、帮改村容村貌；
按照领导点评、群众测评、部门参评、年终考核各占20%、40%、10%、30%的比例综合考评）为主要内容的“树根”工作法，并设立了乡镇场党建工作创新奖，由县财政安排资金，按照一等奖3万、二等奖2万元、三等奖１万的标准进行奖励。二是推进措施有力。今年以来，市委先后下发有关加强基层党建工作的规范性文件6个，强力推进基层党建工作。各县区（管理区、经开区）突出问题导向，强化工作合力，立足本县实际，抓重点、抓规范、抓落实。**县出台了基层党建1+8文件体系，全力实施基层党建“2345”工程（实现两个覆盖、发挥三个作用、搭建四个载体、落实五个保障），提高党建工作科学化水平；
道县将今年确定为基层组织建设提升年，对未完成村支书配备任务的11个乡镇（街道）的22名党（工）委书记、副书记进行约谈提醒 ；
**区扎实推进社区党建网格化，将城区26个社区调整合并为17个，组建了17个社区党工委，将城区社区划分成231个网格。三是保障力度加大。坚持基层党建与经济工作同谋划、同部署，真金白银投入基层，人力物力倾向基层，形成了大抓基层党建的鲜明导向。**县投入3000万元用于12个社区办公用房建设，200万元用于网格支部活动阵地建设，新增600万元用于乡镇机关“五小设施”建设，筹集470万元升级改造112个村级活动场所，率先在全市为每个乡镇（街道）安排党建工作经费2-3万元，每年拿出100万元设立村级集体经济奖励资金；
**区将村级运转经费由6万元/村提高到7万元/村，城市社区运转保障经费由20万元增至40万元；
**县年内投入近4000万元用于村（社区）运转经费，村均运转经费达7.5万元，整合各类资金近600万元，完成100所村级活动场所的维修、200个村级制度规范化建设。四是亮点培植可喜。各地立足实际，创特色、出亮点、树精品。**县在全县开展主题式党的组织生活和“星级党组织、星级党员”双创活动；
**县深入开展“一村一警，三员联村”活动，按照“群众点将、县乡派人，群众出题、干部作答”的要求，共向全县226个村（社区、居委会、工区）派驻联村干部678名。今天上午现场参观的2个乡镇5个村1个社区和刚才交流发言的5个单位就是全市农村基层党建工作的亮点。
但在看到成绩的同时，也要清醒地认识到差距和不足。8月18日 -25日，市委组织部组成5个督查组，对全市14个县区（管理区、经开区）基层党建工作进行督查。从随机抽查的49个乡镇（街道）、148个村（社区）的情况来看，存在的问题和不足，主要表现为:农村“135”治理模式还没有完全落地，党内政治生活不够严格、“三会一课”等制度执行较随意，发展党员工作欠规范，软弱涣散村党组织整顿力度不大，基本保障还需进一步加强、社区“一体三化”建设进展不快、有的乡镇村活动场所建设没有“清零”，有的村党员远程教育站点使用和工作开展不太正常，等等。对这些问题和不足，我们要切实增强责任感、使命感和紧迫感，采取措施予以解决。
二、准确把握农村基层党建工作重点 农村基层党建工作千头万绪，怎么抓好，必须抓重点、抓关键，持续发力、久久为功。
（一）要抓组织固根基。现在，农村的党员基本上一半在外面流动，以行政村为单位设置党组织的单一模式，已不能完全适应农村经济社会发展形势，我们必须积极探索更加务实管用的组织设置方式。一要创新组织设置。要加大在农民合作社、农业企业、农业社会化服务组织、农村中小学和农民工聚居地建立党组织力度，认真解决基层单位党组织不健全的问题，做到应建尽建。要探索在农民工外出务工集中点建立流动党组织，最大限度延伸触角，扩大党的组织和工作覆盖面。针对一些地方存在的 支部管党委、“小马拉大车”问题，要采取“上提下分”的方式，合理调整党组织设置，该建立党委的建立党委，该建立党总支的建立党总支，依托自然村或村民小组建立党小组，将基层党组织的“毛细血管”有效延伸到群众身边。二要理顺隶属关系。凡是新成立党组织或撤销原有组织，必须由上级党组织决定；
凡是党的基层组织，都要明确有负责主管的上级。在农村经济社会组织中建立的党组织，由所在村党组织领导和管理；
对跨村跨乡的，原则上谁批准谁主管，或由区县组织部门确定隶属关系。要坚持“建管并重”，规范开展组织生活，加强党员教育管理，使每个党组织都发挥作用，每名党员、特别是流动党员都纳入党的组织。三要持续整顿提升。整顿软弱涣散基层党组织不可能“毕其功于一役”，必须经常抓、长期抓。对今年全市确定的512个农村软弱涣散党组织，县区要做到“一村一策”，采取领导挂点、选派“第一书记”、配强党组织班子、结对共建、落实帮扶项目资金等措施，开展集中整顿，促其转化提高。每年按照10%左右的比例倒排后进村，进行整顿提高，对乡村组织难以解决的，县区要派驻专门工作组进驻帮助解决。四要发展壮大村级集体经济。要认真贯彻落实省委、省政府《关于加快发展村级集体经济的意见》（湘发〔2014〕6号）和市委、市政府《关于进一步加快发展村级集体经济的实施意见》（永办发〔2014〕21号）精神，按照市场主导、因地制宜、村为主体的原则，坚持宜农则农、宜工则工、宜商则商，努力探索村集体经济发展路子，切实增加村级集体收入。力争2015年底，全市50%的村达标；
到2017年底，全市 85%的村达标；
到2020年底，全面实现发展目标。
（二）要抓队伍提素质。领导班子和党员干部队伍建设是推进农村党建工作的关键所在。一要选好用好管好带头人。要严格选人标准，扩大选人视野，注重从农村致富带头人、外出务工经商人员、复员退伍军人、大学生村官、在外工作的退休干部以及乡村医生、乡村教师等各类人才中，选拔党性强、作风好、能够带领群众发展致富的党员担任村党组织书记。乡镇党委书记要始终把培养好村党组织书记“接班人”抓在手上，特别是对书记年龄老化、没有后备人选的村，要重点关注，千方百计发现培养人才。要加强村党组织书记经常性教育培训，帮助他们开阔视野、打开思路、提高素质。实施“农民大学生培养计划”，选派一批优秀村支部书记参加大专以上函授学历教育。要加强对村党组织书记的管理监督，建立健全岗位承诺、目标管理、年度考核、“双述双评”等制度，对那些工作没有起色、干了好几年“山河依旧”的，该调整的坚决调整。要健全和落实村干部“小微权力清单”、经济责任审计等制度，严厉查处各种违纪违法行为。继续加大从优秀村干部中选拔、考录乡镇公务员和选拔乡镇领导干部、推荐 “两代表一委员”人选的力度，激发村党组织书记干事创业的热情。二要从严从细抓好农村党员队伍。要立足优化结构、增强活力，制定和落实好农村发展党员计划，尤其要重视在80后、90后青年农民中培养入党积极分子，着力解决农村党员干部队伍老化、青黄不接的问题。要严格党内组织生活，每月固定一天为 党员活动日，严格落实 “三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度。要大力开展农村无职党员设岗定责、依岗承诺活动，充分发挥党员在村级事务管理、民主监督、产业发展、扶贫帮困等方面的积极作用。在抓好农村党员冬春集训的同时，积极运用现代信息技术，把“互联网+”引入农村党员教育管理，开办网络党校、网上课堂，用好微博、微信、手机客户端等新载体，把党组织活动拓展到互联网上，建立开放式的组织活动体系，提高党员教育管理水平。要推行党员量化积分管理办法，将农村党员接受教育培训、参加党的活动、发挥作用等情况进行量化评分，结果作为考核奖励和选拔任用的重要依据。要加大流动党员管理力度，稳妥慎重地做好处置不合格党员工作，保持农村党员队伍的先进性纯洁性。深化党内关怀帮扶机制，对一些生活困难党员特别是对农村老党员、老干部、老模范、困难老党员要真情关心，定期走访慰问，帮助解决实际困难，让我们的党员感受到组织的温暖，不能看到困难不闻不问，让党员伤心。这方面工作我们一直在做，要继续深化，及时有效地做好这些事。三要充实加强乡镇干部队伍。要改进乡镇公务员考录工作，加大从服务期满、考核合格的大学生村官和优秀村干部中考录公务员力度，不断提高在本地成长，熟悉农村、了解农村、与农民群众有深厚感情的干部比例。要加强乡镇干部队伍专业素养建设，多为乡镇干部提供学习培训机会，全面提高乡镇干部队伍素质。要加强对乡镇干部的管理考核，严格落实请假考勤、值班住宿、分片包村、入户走访、在村服务等制度， 从制度层面解决好“走读”问题。要完善激励保障机制，全面完成“五小”设施建设，改善乡镇干部工作生活条件，使乡镇干部引得进、留得住、干得好。
（三）要抓制度促规范。制度管长远，管根本。抓好农村基层党建关键是健全完善制度促规范。一要加强基层党组织规范化建设。以基层服务型党组织建设为统揽，各县区要建立以基本组织、基本队伍、基本活动、基本制度、基本保障等“五基”建设为主要内容的基层党组织规范化建设实施办法，切实发挥党支部作用，使基层党组织真正成为坚强战斗堡垒和基层群众的“主心骨”。在农村全面推行“一三五”村级治理模式，不断提高农村治理和党员队伍管理水平。继续从严清理、控制村（社区）承担的公共事务，着力解决基层机构牌子多、检查评比多、台帐报表多等问题，减轻基层负担，让基层有精力为群众服务。二要全面建立村务监督委员会。建立村务监督委员会是中央、省委确定的一项硬任务，各地要对建立村务监督委员会的情况进行排查，年底前，全市所有行政村必须全部建立到位。村务监督应在党的领导下重点加强对村务决策、村务公开、村级“三资”管理、项目建设、惠农政策落实、耕地保护和土地流转等工作的进行监督，不能把村务监督委员会、村委会和村党组织搞成“三驾马车”，偏离制度设计初衷。三要建立健全村民自治机制。要继续落实好村账乡代管、村务财务公开制度，推行“四议两公开”、村务联席会议等有效做法，不断健全村党组织领导的村民自治机制。在这里我强调一下村账乡代管工作。现在村级财务是镇管村用，程序很多，要控制关键环节，扎扎实实把制度落实到位。特别是城区村，资金比较多，必须要有一个规范管用的制度，否则非常容易出问题。
要加强村务管理信息化建设，推动村务公开上网络、上手机，方便群众进行监督。凡是因村务不公开等，引发群众到省市、中央上访的，坚决给有关人员问责处理。去年以来，全市对4860个的村级财务和“三资”问题进行了清理整顿，查处案件200起，查处违法违纪村干部253人，违规金额383.969万元。
（四）要抓融入增实效。把农村基层党建工作融入中心工作，避免“两张皮”现象，做到“两不误、两促进”。一要与精准扶贫相结合。精准扶贫工作是近年来，党中央和省市委高度重视的一项工作。前段，市委、市政府出台了《关于贯彻落实中央、省委精准扶贫战略部署的实施意见》，提出了目标任务和一系列重点工作；
市县共派出工作组533个，选派党组织“第一书记”533名，其中从市直单位选派了43名党员干部进驻43个省定贫困村参与驻村帮扶工作，担任驻点村的“第一书记”。各级党组织要结合正在领导干部中开展的“进村入户、访困问需、访贫问计”活动，进一步从抓班子、抓考核、抓队伍、抓选派、抓保障等方面发力，发挥作用，为推进精准扶贫提供坚强组织保证。二要与“互联网+”相结合。2015年上半年，我市电子商务总交易额23.84亿元，同比增长96%，网络零售额3.19亿元，同比增长112%。全市规模较大的“触电”企业70多家，发展电子商务已成为一股不可抗拒的潮流。当前，我市农村合作社不断发展壮大，“互联网 +”促进农产品快速走向市场，给各级党组织提供了更多干事的机会和舞台。要把“互联网+农业”融入农业产业化发展，引导合作社和广大农民在农产品种植基地、网络营销和智能仓储等领域加快与“互联网+”融合，拉动产业升级，促进农业增效、农民增收。9月9日，阿里巴巴农村淘宝项目考察团来我市洽谈农村淘宝落地选点事项，这给我们提供了一个千载难逢的机遇，大家要进一步深入洽谈好，争取农村淘宝项目早日落户**。三要与深化农村改革相融合。基层党组织要担负起推动改革的责任，发挥好深化农村改革的引领作用。目前，全市农村土地流转总面积为300多万亩。土地确权登记、农村集体产权制度改革等，都是容易引发矛盾的工作，基层党组织要多做答疑解惑、化解纠纷、理顺关系的工作。凡是涉及到农民利益的改革，基层党组织一定要引起高度重视，让农民群众有更多的获得感。同时，要着力促进民生改善，重点帮助群众解决好饮水、行路、看病、上学、养老等实际困难。当前，农村留守儿童、留守妇女、留守老人已经成为一个突出的社会问题，各级党组织要帮助他们解决好各种困难，让他们生活得踏实、安全、无忧。
三、强化对农村基层党建工作的领导 抓好农村基层党建，是各级党委的共同责任。各级党委要加强统一领导，党委组织部门要牵头抓总，各相关部门要结合各自职能，积极支持和推动农村基层党建工作。
（一）要落实农村基层党建责任。全面推行县乡党委书记向上一级党委常委会述职、组织部长（组织委员）向上一级组织部部务会述职的 “双层述职”制度，建立各级党委书记抓农村基层党建问题、任务、责任“三个清单”。要强化农村基层党建工作问责制，对履行党建责任不到位的，要严肃批评；
对问题较多、长期打不开局面的，要约谈通报；
对抓党建不力、出现严重后果的，要进行组织处理。市委将强化结果运用，对落实党建主体责任不到位的党委（党组）书记、组织部长，分别由市委书记和市委组织部长进行约谈，今年市委还将对11个县区乡镇党委书记党建述职排名最后的进行约谈；
对落实农村基层党建责任严重失职的，要进行问责处理。
（二）要坚持强化基层基础保障。要加强经费保障，健全以财政投入为主的稳定经费保障制度，村级组织运转经费必须按标准及时拨付到位，按照不低于当地农民人均纯收入两倍标准，落实村党组织书记基本报酬，并建立正常增长机制。要积极落实村级组织服务群众专项经费，让村党组织有资金、有能力服务群众。要强化服务阵地保障，加快推进乡镇便民服务中心和村级组织活动场所建设，确保年底前全部建设到位，使之成为农村党组织服务党员群众的主阵地。要充实工作力量，坚持完善组织员制度，县区党委组织部一般配备2-3名组织员专职抓党建工作，乡镇全面设立党建工作站，明确专职副书记分管党建工作，组织委员专职专岗，每个乡镇配备2名左右专职组织干事，聘请若干名兼职组织员，实现有人管事。
（三）要加大抓乡促村工作力度。抓村必先抓乡，强村必先强乡。各县区委要切实重视抓好乡镇工作，积极为乡镇转变职能、履行职责创造条件，为他们减负减压。要强化乡镇抓村的直接责任，树立岗位在村、阵地在村的意识，促使乡镇党委眼睛向下看、重心向下移、劲头往下使，真正沉下去、深下去，落实好分片包村、入户走访、在村服务制度，把党的路线方针政策宣传到村、把思想政治工作开展到户、把各项惠民政策落实到人。特别是对重点村、难管村，对多年整顿没有明显改观的村，乡镇党委书记和班子成员要直接包、重点抓，限期解决问题。继续加大部门帮村、企业联村、干部驻村、选派 “第一书记”帮扶力度，健全城乡统筹、互帮互建机制。要积极整合各类资源，促进支持农村基层的各项政策、项目和资金实现“捆绑打包”，每年重点建设一批村，一年接一年地抓下去，实现全市村级建设普遍提质。要制定村级公共事务清单，建立准入制度，实行动态管理，未进入清单的内容以及未经审批的事项，一概不得交由村级组织执行。
同志们，加强和改进农村基层党建工作，重在基层、难在基层。希望大家回去后，要结合实际，勇于闯出一条新路，创造出一批新的经验，争取培养出更多在全省有影响的先进典型。
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