? 县委书记在2017年全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话 ? 同志们：
这次会议主要任务是深入贯彻落实中央和省、市农村工作会议精神，安排部署全县X0XX年农业农村和脱贫攻坚工作。刚才，各乡镇和相关部门做了工作汇报。国栋同志总结了去年全县“三农”工作，对做好今年“三农”工作和脱贫攻坚任务进行了安排部署，我都同意，请大家认真抓好落实。现在，我再讲以下几点意见。
一、深刻把握形势，坚定发展信心 当前，农业农村发展已经进入深化调整、深度改革、深入转型的新阶段。从政策调整看：国家按照“市场定价、价补分离”的原则推进粮食收储制度改革，取消了玉米临储政策，水稻价格也正在向市场化迈进。农业补贴也不是过去大水漫灌的方式，补贴政策越来越精准。从市场环境看：粮食市场最突出的矛盾是总体供大于求，国内外农产品价格开始接轨并出现明显倒挂，很多用粮企业转向国际市场进口更便宜的农产品或替代品，所以对粮食市场未来几年的期望值不能太高。从我县实际情况看：农业生产成本仍然较高，农业广种薄收的局面仍未根本改变,土壤有机质含量下降、土壤供肥供水能力减弱、黑土层流失、生物活性降低、地表水受到污染等问题已经开始显现。农民市场意识、创业意识和自我管理意识不强，农业组织化程度低。一些乡村干部引领发展、服务群众的能力欠缺，美丽乡村建设等工作滞后。
在正视问题和挑战的同时，我们也要看到我县农业农村发展面临的有利条件和机遇。一方面，粮食生产连年丰收，农业结构调整不断加快，土地集约程度和农机化水平较高，农业基础设施建设不断加强，“九大基地”建设向规模化、标准化、特色化迈进，农民增收基础进一步夯实，农民自身渴望脱贫致富、追求幸福生活的愿望和动力越来越强。另一方面，国家政策导向、市场需求变化以及新业态新模式快速发展，为我们加快补齐道路交通、农田水利等基础设施短板，发挥生态优势发展绿色、集约、高效的农业创造了难得的机遇。因此，我们必须认清形势、明确方向，抢抓机遇、奋力攻坚，不断开创农业农村工作新局面。
二、坚持改革创新，确保农业增效农民增收 面对政策和市场形势的变化，农业要持续增效、农民要持续增收，关键是要调结构、转方式、促改革，深入推进农业供给侧结构性改革。一是要调结构。要围绕市场需求变化，坚持市场需要什么就生产什么，什么卖得好就种什么。在种植上，要减玉米、强大豆、增水稻、优经扩饲。“三大作物”要突出优质专用和订单生产，经济作物和饲料种植要突出“特色优势”，加快建设林果、林药、山野菜、食用菌、杂粮杂豆等一批种植基地。要建好用好对俄果蔬基地等载体，扩大圆葱、番茄等对俄优势果蔬出口规模，带动全县种植结构调整。要加快推进对俄境外农业种植等合作项目，加快农业“走出去”步伐。在产业上，要种养加一体、产加销衔接，推动一二三产业融合发展。要大力发展畜牧业，加快发展饲用玉米、青贮玉米和优质饲草饲料作物，促进粮食过腹增值和秸秆转化利用。要加强技术指导和市场信息服务，提高黑蜂、狐貉、水产品等养殖基地建设的规模化、标准化、科技化水平。要加快发展绿色食品加工业，特别是水稻要提升价值链，玉米要延伸产业链，把更多附加值和税收留在县内。要大力发展休闲农业、乡村旅游、森林养生、健康养老等产业。要深入实施 “互联网+农业”行动计划，大力发展农村电子商务、智慧农业、农业众筹、农村信息化服务、农村电商物流服务、农产品电商品牌等新业态新模式。要大力推广农超对接，鼓励农民专业合作社、种粮大户到县外、省外乃至境外建立销售中心，不断拓宽营销渠道、丰富营销产品。二是要转方式。要围绕绿色生态安全，提高农产品市场竞争力。要围绕绿色有机转方式。要推进农业“三减”，加强生态系统修复保护和农业基础设施建设，加快健全从农田到餐桌的农产品质量和食品安全监管体系，确保绿色农产品来源可追溯、去向可查证、责任可追究，通过提高绿色、有机农产品比重，提高农业的市场竞争力。要围绕龙头企业转方式。要按照“公司+合作社+农户”的模式，大力发展订单农业，形成利益共同体。要鼓励和引导工商资本进入农业农村，输入市场思维、管理、技术、人才等现代生产要素，解决农业投入不足问题。三是要促改革。主要是降低成本，间接增加农民收入。要培育新型农业经营主体。随着粮价市场化改革加快，农民流转土地的积极性一定程度增高，为我们推进土地集中提供了有利时机。目前也有一些农民专业合作社、种粮大户对粮食价格有顾虑，不敢贸然扩大土地流转面积。因此，我们要帮助农民算好经济账，积极引导通过农民专业合作社的规模经营、工商资本进入农业与合作社对接等方式，把农民转移出来，扩大就业增加农民的工资性收入。要加强政策引导和扶持力度，加快推动农业经营主体由生产主体向全方位经营主体转变。要推进农村产权制度改革。要加快推进农村集体产权制度改革，培育农村发展新动能。要全面推进“三权分置”改革，加快完成农村土地确权登记颁证，加快放活土地经营权。要创新社会化服务。重点是健全完善农业技术推广服务体系，加强生物技术、耕作技术、节水灌溉技术等农业高新技术推广普及，满足农民的多样化技术需求。要加强农民职业技能培训、创业培训，加快完善电子商务创业园等创业孵化基地等平台，不断完善创业补贴、担保贷款等方面的政策，引导农民打消顾虑、大胆创业创新。
三、坚决打赢脱贫攻坚战，确保贫困人口全部脱贫 X0XX年以来，全县上下戮力同心、真抓实干，脱贫攻坚工作取得了一定成效。但也存一些问题，主要表现在：
在思想层面：一是自满问题。有的干部觉得脱贫攻坚工作已经干了一年了，套路明晰了，出现了自满倾向。二是侥幸问题。有的干部觉得X0XX年省、市督查检查都没有到我们乡镇，以后工作差不多就行，以后也不一定抽到，心存侥幸心理。三是推脱问题。有的干部觉得脱贫攻坚工作，涉及到县直部门和乡镇，有些问题行业部门等着乡镇干，乡镇等着行业部门干，最后推脱至今还没落实。四是大意问题。有的干部觉得工作没少干，X0XX年脱贫了一大批，没有及时巩固提高，造成返贫。有的干部责任心不强，在一些关键环节出现低级错误，造成无法挽回的损失。五是畏难问题。有的干部感觉点儿背，觉得脱贫攻坚工作不好干，没有俯下身来走到农户家中研究和推进工作，存在畏难情绪。
在工作层面：一是部分贫困群众内生动力不足。一些单位和部门扶贫思路停留在送钱送物，以救济、补助、兜底发钱保增收，“干部干、群众看”，不注重提高贫困人口的自我发展能力，也有的群众“等着扶、躺着要”，什么都不想干，依赖政策不愿脱贫。
二是部分乡镇和部门作风不扎实。有的乡镇精准管理不精细，档案管理看起来规范，但内业资料不齐，填写缺项；
有的单位扶贫工作嘴上说的比实际做的多，听起来 “有理有据”，却经不起实践检验；
有的单位驻村帮扶工作做得还不实，没有做到因户因人施策，干部作风不实。三是“两率一度”还需进一步提高。精准识别率、精准退出率和群众满意度是衡量精准退出的刚性指标。退出核查算粗账不算细账，不够精准。有的扶贫惠民政策宣传不够，贫困群众知晓率低。还存在退出不够稳定、脱贫质量不高的问题，一些脱贫户的年人均纯收入刚刚超过退出标准线，存在一定的返贫风险。四是产业扶贫带动脱贫不够精准。有些乡镇发展扶贫产业项目，不是以市场为导向，导致项目产出效益低。有的产业项目带动能力弱，与扶贫资金投入不相匹配。有的项目利益联结机制松散，贫困群众参与度低。有的产业发展带动贫困户底数不清，没有精准到户。这些问题，一定要引起我们的高度重视。各乡镇、各部门、各单位要切实增强脱贫攻坚工作的责任感和使命感，充分认识到打赢脱贫攻坚战的艰巨性，对成绩不能高估，对困难不能低估，对问题更不能回避，迅速把思想迅速统一到党中央和省、市关于脱贫攻坚工作的决策部署上来，进一步提高认识，切实担负起推进脱贫攻坚的神圣使命，坚决打赢脱贫攻坚战。
今年是我们完成全县脱贫攻坚工作的最后一年，我们要完成剩下的XXX户XXX名贫困人口脱贫、XX个贫困村摘帽、全县“摘帽”工作，任务艰巨、时间紧迫，我们要强化措施，狠抓落实。
（一）针对贫困人口脱贫问题：要强化精准识别。要做好建档立卡“回头看”工作，逐村逐户进行调查摸底，查明致贫根源，因村、因户、因人施策，以更精准的措施扶贫，确保实现脱贫。同时，对已经脱贫的人口要档不变卡不消，扶上马送一程，避免边脱贫边返贫。要积极引导有劳动能力的贫困群众就业创业，千方百计增加收入。要整合各类培训资源，开展脱贫技能培训，确保贫困家庭劳动力至少掌握一项实用技术。县乡保洁、生态护林等公益性岗位要优先安排贫困群众就业。要认真落实各项政策兜底措施，巩固脱贫成效。对已脱贫的贫困群众，要按照扶持政策不减、工作力度不减、资金投入不减的 “三不减”政策持续帮扶。要实施巩固提升工程，进一步提高贫困农户的增收能力，拓宽增收渠道，巩固脱贫攻坚成果，确保持续发展不返贫。同时，要把生产生活扶贫与思想扶贫结合起来，树立文明乡风，教育引导贫困人口自强、自立、自信、自尊，激发贫困人口脱贫内生动力，变“要我脱贫”为“我要脱困” （二）针对贫困村摘帽问题：要加快推进安全饮水工程建设，对饮水不安全贫困村的水源井、自来水净化设备及老化供水管网抓紧进行全面改造。要加快改造贫困户危房，使贫困群众通过安居实现脱贫。要加快推进贫困村卫生室建设，使贫困村拥有合格卫生室和乡村医生比例达到X00%。加快建设贫困村文化广场，使贫困村文化活动场所拥有率达到X00%。贫困村饮水、住房、卫生室、文化场所、广播电视等基本生产生活条件和公共服务等指标要超过国家扶贫标准。
（三）要落实责任，强化考核：军令如山，民之所望、政之所向。我们必须明确责任，强化激励奖惩，严明追责问责，确保各项工作真正落到实处。
各乡镇的责任是要实行挂图作战和按图消号，做好动态管理，完善内业档案资料，深入走访，研究制定脱贫措施，实现精准退出。
各帮扶单位和帮扶人的责任是要深入贫困家庭，与各乡镇一道研究制定和落实各项脱贫措施，最大限度地发挥自身的作用，帮助贫困群众解决实际困难和问题。
行业部门的责任是对照脱贫摘帽和精准退出的要求，把行业扶贫政策落到实处，把基础设施建设等“短板”抓紧补齐。
县扶贫办的责任是加强指导、协调、统筹和把关，研究制定全县脱贫攻坚思路、措施、政策，确保脱贫质量和成效，确保各项工作经得起考核验收和第三方检验机构的检验。
我们要依据各乡镇、各部门、各单位承担的责任，全面加强督察督办和奖惩考核，对工作开展不力、不认真负责的要坚决予以严肃处理。对搞形式主义、弄虚作假、“数字脱贫”的，对扶贫领域腐败问题频发，或者对突出问题整治不力、走过场以及查处问题不认真、责任处理不到位等问题，要严肃追究有关责任人及单位责任。
四、完善农村社会治理，提升农民幸福指数 要以“一创两建”为引领，坚持城乡发展一体化方向，更大力度推进美丽乡村建设，重点扩大花卉栽植面积，建设特色景观，提升“绿化、亮化、美化、净化”层次和水平，把村镇建设的更具特色。要加快推进饮水工程、排水沟渠、垃圾处理区等农村基础设施建设，以公共环境整治为突破口，集中治理农村“五乱”现象。要深入推进文明村镇创建，推广星级评定等环卫保洁制度，确保创建取得实效。要统筹城乡教育教师资源配置，加大对农村义务教育的经费投入，加强农村教师队伍建设，切实提升农村中小学教育质量和办学水平。要建全分级诊疗体系，加强农村基层卫生人才培养，加快推进村卫生室建设，研究制定我县城乡居民医保制度整合政策，逐步缩小城乡间医疗保障水平差距。要大力治理陈规陋习，树立文明乡风。要牢固树立守土有责意识，加强农村社会治安综合治理，认真落实人防、物防、技防措施，确保广大人民群众生命财产安全。要高度重视安全生产工作，严格落实安全生产责任，坚决杜绝重特大安全生产事故发生。要按照 “属地稳控、属事化解”和“谁主管、谁负责”的原则，认真排查调处各类矛盾纠纷和信访案件，特别是要加强新媒体时代网络舆情的监测与管理，完善应对处置机制，依法严厉打击缠访、闹访、越级上访、煽动滋事等非正常上访行为，确保社会大局和谐稳定。
五、创新实干，确保“三农”工作迈上新台阶 新形势下，我们用什么样的智慧和方法来推进农业农村工作，需要我们在座的各位深入思考。要做好X0XX年农业农村和脱贫攻坚工作，我提五点要求。
一要用好政策。当前，国家和省出台的各项政策处在重大调整期，含金量极高，政策支持力度之大、覆盖领域之广前所未有，比如，X0XX年中央X号文件明确指出，要提高农业补贴政策的指向性和精准性，重点补主产区、适度规模、农民收入、绿色生态，加大对林业补贴、农机具补贴力度和生态补偿范围，支持地方建设现代农业产业园，等等，这些都是我们加快推进现代农业发展有利的政策支持。因此，我们必须千方百计研究政策，吃透政策精神，积极争取政策性资金，特别是要找准上级政策与县情实际的结合点和切入点来谋划生产项目，善于把政策要素、科技要素、市场要素通过项目打包统筹推进，全力争取项目资金，用足用好各项政策助推发展。
二要了解市场。过去统购、统销的时候，市场概念不强。现在大豆、玉米价格完全市场化，价补分离，水稻也在往市场化方向迈进。以水稻为例，优质的直接销到市场的每斤可以卖几十元，卖给国库只有一块多。所以，我们要更多地了解市场、研究市场，将信息、供求关系及时传递给农民，市委书记来我县调研也反复强调市场意识的问题。各乡镇和涉农部门必须要带领农民积极对接市场，掌握市场价格走势，根据市场需求变化调整产业结构。
三要会抓典型。抓典型，就是抓示范、抓引领，可以使我们的工作事半功倍。现在特别要抓好销售的典型、加工的典型、转方式和调结构的典型。目前，我县涌现出农民创业典型，这些成功的创业典型都是从普通农民中间闯出来的，很有说服力，农民兄弟会更信服。因此，要加大宣传报道，让他们现身说法，把他们成功的经验推广出去，让更多农民兄弟走上创业创新的致富之路。
四要狠抓落实。县政府班子成员要以上率下、勇于担当，直面困难、狠抓落实，切实发挥引领和表率作用。各乡镇和涉农部门要把主要心思和精力放在抓工作上，紧紧围绕今年“三农工作”目标任务，既要多深入基层，了解农村工作实际和群众呼声，又要加大跑省进京力度，按照步骤和规定时限抓好落实。特别是换届后新走上“三农”工作岗位的干部，要提振干事创业精气神，坚持“一线工作法”，对于本乡镇本村屯的基本情况要做到如数家珍，对分管工作要牢牢抓在手上，集中精力抓好贯彻落实。
五要正风肃纪。要全面增强“四个意识”，做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。
要驰而不息反“四风”，严格执行中央“八项规定”和省委省政府“ 九项规定”及市委、县委转变作风相关规定，让好作风成为日常习惯。要落实好“一岗双责”，加强自律，切实抓好廉政建设工作。要严格执行财经纪律，加强对农村“三资”管理和监督，坚决杜绝集体资产违规发包、资金使用混乱等损害农民利益的问题发生。
同志们，做好今年的“三农”工作事关全局、责任重大。县委、县政府相信，只要我们众志成城聚合力、抓住重点攻难点、撸起袖子加油干、扑下身子抓落实，就一定能够圆满完成各项目标任务。
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