高度统一认识 精密部署安排 再次掀起我市治违控违工作新高潮? ——在全市治违控违动员大会上的讲话 市长?** 2012年7月 日 ? 同志们：
今天市委、市政府召开大规模、高规格的中心城区违法建筑和非法房地产开发项目整治行动动员大会，主要是回顾总结我市前段治违控违工作情况，进一步统一思想，精心部署违法建筑和非法房地产开发专项整治行动，采取更加行之有效的措施，加大对违法建筑的整治和非法房地产开发的打击力度，确保经济发展和城市建设环境健康有序，确保社会公平正义。等会，***还将作重要讲话，请大家认真领会，坚决执行。下面，我先讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，坚定打好专项行动攻坚战的决心和信心 市委、市政府历来高度重视中心城区违法建筑和非法房地产开发问题。特别是自去年下半年来，在市委、市政府启动共防共治违法建筑以来，市住建局、市国土资源局、市城管局、市城建投、市公安局、市高新技术产业园和“两办一乡”等单位精心组织、密切配合、攻坚克难，做了大量工作，取得了阶段性成果，对我市的违法建筑行为起到了很好的警示和震慑作用。一是 违法违章建筑底子全面澄清。今年年初，我市成立了违法建筑情况摸底调查工作领导机构，由分**建的副市长任总指挥，市政府办主任任组长，市住建、国土和两办一乡等部门单位主要负责人为副组长，在**办事处、**办事处、**乡设立9个调查摸底工作小组，通过认真摸排、逐一走访，对规划区内自2008年元月1日起动工建设的违法违章建筑进行了全面调查摸底，准确掌握了我市违法建筑的基本情况，为市委政府正式启动违法建筑整治行动打下了良好基础。二是违法建设行为多发势头得到有效遏制。今年上半年，全市加大了治违控违工作力度，先后出台了《关于成立整治违法违章建筑领导小组的通知》《整治违法违章建筑公告》《整治违法违章建筑处理办法》等文件，对查违、控违、拆违及问责等问题作出了明确规定。成立了城市规划区处理违法违章建筑工作领导小组，部署开展了违法建筑申报登记工作。目前，已有45处违法违章建筑登记备案。其中，**社区15处；
**社区13处；
**及**山社区共17处。加大拆违工作力度，今年上半年共拆除违法违章建筑17处，面积1442平方米，今年新建的3处违章建筑工程（均在正负零以下）均被市规划建设执法大队及时制止。三是治违控违的良好氛围已经形成。我们通过采取电视台滚动播放、出动宣传车循环宣传和印发宣传资料、设立宣传广告牌等多种形式，加大了国家有关拆违控违法律法规、政策的宣传力度。今年来，共印发市人民政府颁发的《整治违法违章建筑方案》《通告》等宣传资料35000余份，在城区重要路段设立了宣传广告牌 8块，出动宣传车200余次，为治违控违工作的开展营造了良好的工作氛围。
这些成绩的取得，离不开市委、市政府的正确决策和坚强领导；
离不开各级各部门的团结协作和大力支持；
离不开广大治违控违工作者的辛勤努力和顽强拼搏。在此，我代表市治违控违工作领导小组，向大家表示衷心的感谢！ 虽然在前段治违控违工作中，我们取得了一些成绩，但是我们也清醒地认识到，当前我市治违控违工作还明显存在着一些问题，有些问题还十分突出，整治形势依然严峻，亟待我们引起高度重视并认真加以解决。一是部分村民法律意识淡薄。报建手续不全，私自在自有宅基地上违规建房，严重违反了城市规划，有的甚至出现了安全事故，这类现象在万子湖乡的加禾社区和老城区表现尤为突出。今年*月*日在**社区一违法建筑工地上发生的一起一死一伤的严重安全事故，就是私人**唐某联合社区居民周某、王某等人从事违法建设而造成的恶劣后果。二是侵占国有土地违法建设行为增多。具体表现为非法买卖集体土地从事非法房地产开发和填湖占地违法建设。这类现象在市鱼类良种繁育场周边区域尤为突出，出现了多处、多栋私自填湖违法建房的情况。如**渔场一处私自填湖违法建设占地超过600平方米，建筑面积达4200平方米，在全市范围内造成了恶劣的影响。三是非法房地产开发问题愈演愈烈。在**社区、** 社区、**区等区域，部分“黑**”联合村民打着“危房改建、拆旧建新”的幌子，侵占集体和国有土地，从事非法房地产开发，获取高额利润。**社区**组的集体土地已被全部瓜分占用；
**社区**附近占用集体土地的违法建筑多达50余栋。四是违规审批屡禁不止。少数单位违规审批，给整治违法建筑行动造成了工作阻力，增加了新的难度。据上半年调查统计，我市违规审批的违法建筑达189项。其中，两个办事处、城区社区新增违规审批达182项；
房产部门违规审批的有7项。五是暴力抗法影响恶劣。部分违建者以喝农药、引燃液化气罐和汽油瓶等威胁手段抗法，社会影响恶劣，造成工作被动。中心城区部分居民抱着法不责众的侥幸心理，大肆进行违法建设；
一些非法房地产开发商已经到了胆大妄为、无所顾忌甚至孤注一掷的地步。六是整治违法建筑力度不大。一些地方特别是基层组织对治违控违的重要性、长期性、艰巨性认识不够，对新增违法建筑的巡查、制止、处罚、追究不到位，存在怕困难、怕得罪人、怕“惹麻烦”的现象；
少数干部思想上存在畏难、厌战情绪和退让、松劲的现象；
特别是有的干部业务能力不强，工作作风不实，导致我市违法建设行为有所反弹。七是个别党员干部对拆违工作添乱设阻。在前段治违控违工作中，我们发现个别国家公职人员，特别是极少数党员干部受违法建筑高额利润的引诱，参与违法建设，暗中阻碍 或直接干预治违控违工作的开展，在群众中造成了极为恶劣的影响。此外，在拆违过程中还存在“拆小不拆大，拆软不拆硬”的现象，不敢拿“钉子户”开刀，工作中不敢硬碰，不敢出重拳、下重手，存在走过场、图应付的思想和行为。
违法建筑是阻碍城市发展的“毒瘤”，它侵占土地资源，破坏公平的市场秩序，存在严重的安全隐患，影响城市形象、造成人居环境恶劣，一旦任其泛滥，将给城市发展环境造成严重障碍和巨大危害。目前中心城区违法建筑已成为城市建设管理的难点、市民投诉的热点，对中心城区违法建筑的整治已经到了刻不容缓的地步。
1、开展专项整治行动是维护法律权威的迫切要求。法律权威不容亵渎。任何人、任何行为都不能凌驾于法律之上。《土地管理法》《城乡规划法》等法律法规，对用地、建设、房地产开发等都有明确规定。当前，部分中心城区的农村居民和个别非法房地产开发商，无视国家法律法规，公然非法占地，违法建设，非法从事开发，更有甚者，在利益的驱动下不惜暴力抗法，完全无视法律的权威，肆意践踏法律。如果任由这种情形蔓延，一旦形成气候，法律的威严将丧失殆尽，建设法治社会也将成为一句空话。
2、开展专项整治行动是加强城市管理的现实需要。近年来，我市不断加**市基础设施投入力度，加强和创新城市管理体制机制，中心城区城市面貌发生了日新月异的变化。特别是开展创建 省级卫生城市以来，我们的城市建设水平无论在硬件还是软件上都有了长足的进步，上了一个新的台阶。但违法建筑问题的存在，严重破坏了城市的有序规划和建设，造成了城市管理方面的混乱。规划是城市的灵魂，如果一个城市无视规划的权威性和严肃性，违法建筑随处可见，就会直接影响城市的形象和投资环境。而且非法房地产开发猖獗，非法交易盛行，必将严重冲击房地产市场的正常秩序，影响房地产市场的健康发展。违法建筑规避监管，偷工减料，存在严重安全隐患，时刻威胁着人民群众的生命财产安全。同时，因违法建设行为造成城市形象的“脏、乱、差”，严重阻碍了我市创建省级卫生城市进程，影响了“宜居生态**”建设目标的顺利实现。
3、开展专项整治行动是维护人民群众根本利益和社会公平正义的必然选择。对违法建设和非法房地产开发行为的姑息、纵容、迁就，就是对遵纪守法、诚实守信群众的伤害，就会破坏社会公平正义，助长不良风气，甚至滋生腐败。如果不及时地坚决遏制这种不良势头和倾向，任由其发展下去，局面将无法收拾，我们各级干部将无法向XX人民交代。所以，必须通过这次专项行动，使违法建设和非法房地产开发行为受到惩治，使遵纪守法的群众的利益得到保护，从而取信于民，造福于民。
遏止违法建筑蔓延，当务之急是开展专项行动进行集中整治，把违法建设者和非法房地产开发商的气焰打压下去。长远来看，要逐步建立健全长效机制，巩固整治成果，最终实现控违拆违工作的良性发展局面。全市各级各部门一定要统一思想，形成共识，既要看到问题的长期性、复杂性、艰巨性，又要看到此次行动的 重要性、必要性、紧迫性，进一步强化责任，坚定信念，坚决打好整治违法建筑打击非法房地产开发这场攻坚战。
二、明确目标，突出重点，扎实有序推进专项整治行动 开展整治违法建筑和打击非法房地产开发专项行动，是一项复杂的系统工程。各级各部门必须与市委、市政府在思想上、行动上保持高度一致，齐心协力，攻坚克难，坚决把查处非法房地产开发和违法建筑工作一抓到底、抓出成效，不获全胜，决不收兵。这次整治行动总的工作目标是，按照“政府牵头、分级负责、部门配合、统一指挥”的方针，从控制源头着手，通过“五个一批”的整治措施，即拆除一批违法建筑，查处一批违法案件，追究一批违纪干部，惩处一批非法房地产开发商，追缴一批税费，规范村民建房行为，规范房地产开发行为，建立起治违控违工作的长效机制。
1、突出工作重点，有序推进专项行动。这次专项整治行动的工作重点和打击对象是，严厉查处中心城区非法转让、倒卖土地使用权的行为；
在建的违法建筑以及体量大、群众反映强烈、影响城市规划实施的已建成的违法建筑；
非法开发的房地产项目和房地产开发商，参与、支持或包庇违法建设等违纪行为的党员干部和国家工作人员。
市委、市政府研究决定，专项整治行动分两个阶段实施。第一阶段宣传发动和摸底造册 的工作已经完成，下一阶段的主要任务是用2个月的时间集中力量拆除违法建筑，查处非法开发商与违纪干部。
2、加强宣传攻势，营造工作氛围。一是要强化各级党（工）委、政府、街道办事处、园区管委会的责任，做好耐心细致的群众工作，特别是做好违建户的思想工作，争取群众的理解与支持。要通过电视、网络等新闻媒体、社区单位宣传栏、流动宣传车等载体，向市民宣传《XX市人民政府关于对中心城区违法建筑和非法房地产开发开展专项整治行动的通告》。“两办一乡”和XX要将《通告》发放到房地产开发企业、违法建设业主和准备建房的群众手中，张贴在整治范围内的醒目位置；
要组织人员上门与房地产开发企业负责人和建房村民谈话，宣传政策法规。敦促所有未经审批的在建私建工程停止施工、接受检查。敦促已建成的违法建筑业主停止装修、装饰和出租、出售等行为，主动向政府说明情况、接受处理。二是要运用多种形式开展宣传和动员，提高专项行动的曝光率和影响力。专项行动指挥部领导要在XX广播电视台发表电视讲话，主要内容必须定时滚动播出。宣传部门不仅要组织召开新闻发布会，而且要安排XX电视台等新闻媒体，根据市委、市政府的统一安排部署，开辟专项行动专栏进行集中报道。在有线电视开机广告等平台发布《通告》的主要内容；
对专项行动进行跟踪报道；
曝光有关违法建筑和非法房地产开发的典型案例，对非法房地产开发商怎样非法牟取暴利、违法建筑存在的严重质量安全隐患等情况进行报道。相关行政执法部门与新闻单位要密切联动。
“两办一乡”和高新技术产业园要在城中村等违法建筑高发区域制作宣传牌，利用建筑工地围墙等制作固定宣传标语，利用中心城区各大型电子显示屏发布《通告》的主要内容。
3、贯彻分类处理要求，明确处置方案。对上报的违法建筑和非法房地产开发项目，要按市里确定的分类处置要求，区别不同情况，逐项逐项进行研究，提出处置方案。对于影响城市规划，无法采取改正措施消除对规划实施的影响，且在规定期限内未自行拆除的，由“两办一乡”和XX组织强制拆除；
对于影响城市规划，无法采取改正措施消除对规划实施的影响，且不能采取强制拆除措施予以拆除的，予以没收；
对于可以采取改正措施消除对规划实施的影响的，限期改正，并处罚款；
对于确实符合建房条件的，责令当事人迅速依法申报。同时，对于已依法作出停止建设、限期改正、罚款或者限制拆除等行政处罚的在建和已建成的违法建筑，以及非法房地产开发项目，以街道、乡、园区管委会为单位，在完成自查摸底的基础上，分类提出处理意见，汇总造册后交指挥部办公室。指挥部对“两办一乡”和产业园提出的处理意见进行核实确认后，在媒体上予以公布。
4、严格执法打击，扩大震慑效果。一要强制拆除一批违法建筑。拆除违法建筑是此次禁违拆违治违工作的重中之重，也是检验这项工作成效的首要标准。尽管拆违会遇到很多的阻力和威胁，但我们必须下定决心、排除万难，坚持铁腕拆违，做到依法强拆、露头就拆、一拆到底，绝不姑息、绝不留情、绝不手软。对已有的违法建设，要集中精力打歼灭战，集中一段时间，基本完成拆违任务;对那些在依法拆除过程中暴力抗法、铤而走险的部分违建户，公安机关要及时采取措施，从重从严处置，起到 “拆除一户、震慑一方”的效果。要注意准确选择首批拆除项目，以形成良好的示范效应。在工作过程中，涉及限制自由的处罚，依法申请公安机关执行；
涉及重大复杂案件，执法力量不足的，由指挥部进行统一调配。二是严肃查处一批非法房地产开发案件。违法建筑严重扰乱土地市场、建筑市场和房地产市场秩序，严重违反了国家的法律法规，务必下猛药、出重拳，依法查处。特别是对那些屡禁不止、顶风作案的案件，不仅要在法律上予以严惩，而且要在经济上予以制裁。对涉嫌非法开发房地产的，由指挥部协调有关部门按程序立案查处，涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关依法处理。涉及多种违法行为的，由指挥部牵头，实行部门联合依法查处。三是严厉惩处一批“黑**”。非法房地产开发商从事违法建筑获利巨大，严重扰乱市场经济秩序，破坏社会公平正义，践踏法律尊严，无视人民群众生命财产安全，损害党和正义的威信和形象，在社会上造成了极其严重的影响。因此，对专门从事违法建筑的开发商，尤其是对那些典型性强、影响恶劣、民愤较大的“黑**”，要在基本查清违法犯罪事实后，迅速移送司法机关，立案查处，依法追究其法律责任。公安、检察、法院和纪检监察部门要认真调查，严格执法，提前介入，尽快将违法犯罪人员绳之以法，以此 起到“杀鸡戒猴、惩一儆百”的警示和震慑作用。四是追缴一批税费。对已形成既成事实的违法建筑，在不严重影响城市规划，不存在重大质量安全隐患，不严重影响消防安全的前提下，必须按规定追缴税费，并处以罚款，以挽回国家损失，维护社会公平正义。五是严肃查处一批违纪干部。在整治行动过程中，发现党员干部有以当地农民的名义或以入股、借款等方式参与违法建设和非法房地产开发、以赢利为目的，参与土地非法交易、通过购买当地农民房屋，以图获取拆迁安置补偿、接受违法建设业主贿赂、纵容、教唆其他居民、农民进行违法建筑，为非法房地产开发商充当“保护伞”、帮助违法建设业主逃避打击等违纪违规行为的，由纪检监察部门严肃查处；
涉嫌犯罪的，坚决移交司法机关依法处理。要深挖违法建筑行为的根本原因，严肃查处国家公职人员尤其是党员领导干部参与违法建筑的行为。
5、畅通疏导渠道，确保大局稳定。“两办一乡”及园区管委要加大已经规划批准村民安置点的基础设施建设力度，为村民进安置点建房创造条件，着力解决城中村居民无房户、自然分户和违法建房已拆除户建房等实际问题。要加**中村居民安置房建设力度，切实解决被征地拆迁农民的住房问题。同时，“两办一乡”和园区管委会要按照《XX市中心城区实行“两转变一纳入”被征地农民就业培训和社会保障实施暂行办法》，将符合“ 两转变一纳入”条件的人员纳入相应的社会保障范围。同时，对已成规模且近期内无改造计划的村民建房点，其中危房户确急需改建的，经审批后，由“两办一乡”和园区管委会实行严格监管。
三、明确责任，严肃纪律，确保行动取得预期效果 整治违法建筑和打击非法房地产开发面临的形势十分复杂，工作任务非常艰巨，其中的矛盾冲突、利益纠葛不可避免，对此，我们要有充分的准备。从现在开始，全市各级各部门要按照统一部署，迅速行动起来，以铁的决心、铁的措施、铁的纪律，确保专项整治行动取得预期效果。
1、明确责任主体。按照“属地管理”原则，“两办一乡”、高新技术产业园和XX制造产业园管委会是整治违法建筑和打击非法房地产开发的责任主体，工作职责包括巡查发现、受理举报、核发法律文书、防违控违组织拆除、非法房地产开发案件查处等。要切实加强对辖区专项行动的组织领导，做好自查摸底工作；
配合指挥部进行调查复核、案件查处工作；
组织拆违执法行动，拆除违法建筑；
保障拆违经费，确保案件得到及时、有效处理。要提前做好维稳工作预案，妥善处理突出问题，防止矛盾转化升级，杜绝恶性事件发生。
各社区（村）要强化责任落实，对辖区建筑进行自查摸底、登记造册。同时，积极参与拆除违法建筑的执法行动，做好违法建筑业主及其亲属的规劝、教育、息访等工作。
2、强化部门责任。为了加强对这次专项行动的组织领导，市委、市政府成立了领导小组及其指挥部，指挥部下设办公室和宣传报道、维稳信访、打击处置、纪检监察和强制拆除五个工作小组。从规划、公安、建设、国土、房管抽调专人到指挥部办公室集中办公，指挥部办公地点设市住建局。指挥部办公室要做好督查督办、考核考评和宣传发动工作，负责制定《控违拆违工作追责办法》，负责修改和完善控违拆违工作考评办法，报指挥部审定后实施；
宣传报道组负责掌握整治行动的宣传和舆论导向，协调各新闻媒体间的宣传报道，对典型违法建筑和非法房地产开发案例进行剖析和曝光；
维稳信访组负责违法建筑业主及家属的上访接待、政策解释和劝返工作；
打击处置组负责专项行动的维稳，协调司法机关和行政部门行动，加大对案件办理的督查、督办力度。人民法院要为控违拆违和打击非法房地产开发工作提供必要的司法保障，对相关违法建筑，依法采取有关强制措施。检察机关要对在整治行动中构成犯罪的单位和人员依法处理。市公安局负责强制拆除违法建筑现场的治安维护工作，对暴力抗法等性质恶劣的依法采取强制措施；
依法严厉查处违法建筑案件中的各类涉嫌经济犯罪的行为。市住建局是中心城区规划区内的违法违章建筑共防共治的牵头部门。具体负责实施市中心城区规划区内除村（居）民违建外所有建设项目的规划执法工作；
负责检查、督办各乡镇、街道办事处（社区）的共防共治违建工作；
负责对违建举报的登记、接待、转告督办各乡镇、街道办事处（社区）落实，现场指导各乡镇、街道办事处（社区）的重大拆违行动。
负责加强施工许可和建设施工管理，对违法建筑的施工、装修、设计单位或个人依法进行查处，查处已获规划行政许可项目的违法行为；
市国土资源局负责加强土地监管，依法严厉查处各类违法用地、非法买卖或者以其他形式非法转让土地的行为；
是中心城区规划区内违法用地及中心城区外（包括XX工业园）区域内违法违章建筑共防共治的牵头部门，负责对违法用地（违章建筑）进行查处。市房管局负责认真清查私房发证、小产权房交易和危房鉴定情况，对涉嫌非法房地产开发的行为依法进行查处，对发现违法建筑不制止、不报告的物业公司进行严肃处理；
两办一乡和经开区负责责本辖区内村（居）民违建的共防共治工作，按照属地管理、条块结合的原则，主要负责辖区范围内违法违章建筑的发现、制止和组织拆除工作。并及时向市国土局市住建局报告本行政辖区内违建信息，配合市国土局、市住建局做好现场制止、调查取证、法律文书送达工作；
市消防大队负责依法严厉查处各类压占消防通道、破坏消防设施的行为；
市工商局负责在办理营业执照时，审查申请人提供的合法住所使用证明（土地证与建设工程规划许可证），对利用违法建筑进行生产和经营的，一律不予登记 ，对整治行动开展之前已办理营业执照的经营者，工商部门在执法部门责令其停止经营活动后，依法办理变更、注销登记；
市城建投投公司、水产局，负责对城区五湖国有土地各自管辖范围内的违法建筑发现、制止和组织拆除工作；
文化、卫生、工商、税务等部门，不得为利用违法违章建筑进行生产经营活动者发放有关证照；
已经批准发放的，要立即纠正；
供水、供电、供气等单位，不得向利用违法违章建筑从事生产经营活动的单位和个人以及无《施工许可证》的施工工地供水、供电、供气。相关主管部门应当加强对转供水、转供电、转供气的管理，禁止转供单位向违法违章建筑的施工工地供水、供电、供气；
对私自接水、接电、接气的行为，应当依法严厉查处，并负责切断违法违章建筑的水、电、气；
法制、司法、信访部门，要负责做好行政执法指导监督、司法保障、群众来信来访接待工作，妥善处理好违建户的复议、申诉及信访行为，不能因为复议、申诉、信访行为失控而节外生枝，影响稳定；
纪检监察组负责从严查处在专项行动中有违纪行为的党员干部和国家工作人员。同时对在专项行动中存在有错无为行为的党员干部和国家工作人员，由市问责办启动问责程序；
强制拆除组负责各单位分类登记上报名册的确认，组织人员对已决定拆除的违法建筑拆除到位 ，整合力量跨单位支援执行行动。
3、加强协调联动。实行市、街道（乡、园区）、社区（村）分级负责的工作机制，“两办一乡”、园区管委会和相关单位要成立相应的组织机构，制定详细周密的行动方案，在专项行动领导小组及其指挥部统一指挥下开展行动。各部门单位既要各司其职、各负其责，又要相互配合、协调联动，做到政令畅通、令行禁止，坚决遏制中心城区违法建筑和非法房地产开发的蔓延势头。要加强督办督查，由指挥部办公室牵头，在专项行动期间每周召开工作例会，每月召开点评会议，评进度，评效果。要严格责任追究，对整治工作不力、行动不快以及因工作失误造成严重后果的单位和人员，由纪检监察部门严肃查处。
同志们，抓好中心城区违法建筑和非法房地产开发专项整治行动，意义重大，任务艰巨。各级各有关部门和广大党员干部要进一步振奋精神，深化认识，严明纪律，强化措施，把专项行动作为当前城市管理的重要工作抓紧抓实，以更强的信心、更实的目标、更高的标准，坚持不懈抓好专项行动的各项工作，为XX的城市发展、经济建设和人居环境的改善做出应有的贡献。
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