工作计划及措施
一、2012年工作总结
今年以来，规划系统干部职工以科学发展观为指导，按照市委、市政府统一部署，紧紧抓住长三角一体化、沿海开发上升为国家战略等重大机遇，围绕建设 一中心三城市 的总体要求，不断完善城乡规划体系，强化规划管理，严格依法行政，提升服务水平，较好完成了全年各项目标任务，为我市落实 八项工程 ，实现 八个领先 ，率先基本实现现代化，奋力建设以上海为龙头的长三角北翼经济中心作出了积极贡献，确保以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。
（一）规划编制
2012年完成前期接转项目15项，启动和开展2012年新列29项城乡规划编制项目，加快推进规划法定化进程。
1．加强编制研究，提高规划水平
（1）依托总体规划，完善规划体系。根据城市总体规划，有序推进控制性详细规划和各项专项规划等基础性规划的编制工作。根据南通市城市总体规划部际联席会议的要求，开展城市总体规划的局部微调及上报工作。开展崇川区和港闸区二期控制性详细规划编制。委托北京工业大学修编《南通城市抗震防灾专项规划》。委托江苏省城市规划设计院对上一轮城市地下空间专项规划进行修编。依据城市综合交通与城市路网规划成果，推进接转的《南通市城市公共交通规划》和《南通城市停车设施规划》，委托南京市城市与交通规划设计研究院开展《南通市慢行交通系统规划》。继续推进《南通市城市商业网点布局规划》、《南通市城市绿地系统规划》、《南通市城市环境卫生规划》等专项规划编制工作。通过规划体系的进一步完善，不断提升城市规划水平。
（2）依托概念规划，优化空间布局。按照做大做强中心城市的要求，开展对重点区域的概念性规划研究。委托深圳市城市规划设计研究院编制《南通城市西北片区空间发展规划》。启动南通滨海园区的概念规划和总体规划。委托南京市城市与交通规划设计研究院开展火车东站枢纽综合交通及周边用地规划研究。继续推进《南通市北翼新城拓展概念规划研究》、《南通市观音新城概念规划》、《南通市滨江新区概念规划》等战略规划的编制工作。完成《南通市主城区两河两岸（通吕运河、海港引河）规划研究》和《南通中心城市沿江空间发展布局规划研究》的工作。通过重点区域概念规划，不断优化完善中心城市空间布局。
（3）推进城市设计，彰显江风海韵。围绕彰显时尚秀美、精细协调的城市魅力，建设 江风海韵北上海、中国近代第一城 的目标，有序推进各项城市设计工作。委托浙江大学城乡规划设计研究院编制南通城市色彩规划。委托东南大学城市规划设计研究院开展 南通 1895 项目协调区规划、唐闸河东路东侧沿街修建性详细规划及建筑修缮方案设计，上海同济城市规划设计研究院开展濠南历史文化街区保护规划。委托东南大学城市规划设计研究院开展南通 通津九脉 特色空间城市设计，打造 通津九脉，三水环抱，桥港联动江海门户 的空间特色；上海市城市规划设计研究院开展新城区核心区空间形态城市设计、新城区商业中心城市设计和新城区 十字型 轴线两侧城市设计。通过不断推进城市设计工作，进一步彰显江海特色，优化城市形象。
（4）加强基础工作，做好规划整合。对各项城市规划编制数据和测绘成果进行整合，使之更好地服务于规划日常管理工作。一是开展规划数据仓库建设，开展规划公示数据更新建设和规划编制成果数据入库工作。二是开展南通中心城市及周边遥感影像数据采集和应用，并继续开展规划地形数据采集与建库和地下综合管线数据更新普查与建库的相关工作。三是对2012年度交通规划和建设工作进行全面地梳理分析，总结《2012年南通城市交通发展年度报告》和《2012年南通城市规划年度报告》。
2．保护历史文化，提升城市品位
（1）完善历史文化名城保护基础性工作。完成市区各级文保单位和历史建筑的测绘、建档工作，并对市区40处历史建筑实施挂牌保护。基于南通市区文保单位及历史建筑三维模型数据与共享平台建设，对市区52处文保单位和40处优秀历史建筑进行三维模型数据建设。起草《南通市历史文化名城保护实施办法》，为今后南通历史文化名城的修缮、保护和规范化管理提供了重要基础。
（2）加强历史文化名城保护专项规划修编。组织编制 南通历史文化名城保护规划 并获2012年上海市城市规划优秀设计三等奖。开展了 濠南历史文化街区保护规划 。编制了 南通1895协调区保护规划 、 南通1895整合规划和总体概念研究 ，完成 油脂厂地块保护性开发规划 、 唐闸河东街沿街修建性保护规划 。完成 寺街、西南营名人街区修建性设计 及 51号楼、柳家巷入口方案设计等相关协调工作。完成陆洪镇保护修建性方案和城市绿谷二期、三期方案。完成 新港镇历史地段 修建方案审查及 中华慈善博物馆 有关历史建筑保护的协调报批工作。
（3）推进南通历史文化名城保护工程建设。完成 历史街区范围保护红线 、 历史街区协调区范围红线 、 寺街、西南营名人街区项目征收范围红线 和 寺街、西南营名人街区修建性设计 总平方案审查工作。加快推进1895工程和油脂厂 国际纤维双年展 项目。完成老工房、东工房等历史建筑照片、视频资料的收集整理工作，积极协调东工房等地块动迁后的交接工作。
3．统筹城乡规划，促进协调发展
（1）积极推进城乡规划引导计划的实施。推进县（市）城市总体规划修编及城乡统筹规划制定。《启东市城市总体规划（2011-2030）》成果通过省住建厅组织的技术论证；《海安县城市总体规划（2011-2030）》修编纲要通过技术审查；如皋市、海门市城市总体规划（2012-2030）修编基本完成纲要编制工作。如东县城乡统筹规划（单独编制）中间成果基本编制完成。组织开展重点中心镇总体规划修编工作。完成吕四港镇总体规划成果编制、李堡镇和曲塘镇总体规划编制、长江镇总体规划修编中间成果。
（2）切实加强对沿海重点城镇的择优培育。进一步优化完善市域城镇等级结构，海门市东灶港镇、启东市近海镇被省调整为新一轮省级重点中心镇。积极推进沿海前沿重点园区、城镇规划一体化修编，分类指导吕四港镇、长沙镇、东灶港镇等沿海重点镇。同时，积极参与沿海开发重大基础设施建设项目前期研究和论证。先后参与了海安至启东高速公路、省道S353海安李堡-南莫公路、S225兴仁-新店、S223通州-三星、东先（启东-先锋）公路、通扬线（海安船闸-吕四段）航道整治工程等交通基础设施的审查论证工作。
（3）积极实施村庄环境整治行动计划。及时组织完成了市域境内沿海高速、宁启高速、启扬高速计310公里长沿线（可视区域内）村庄环境整治规划编制工作。《宁启高速沿线村庄环境整治规划》获2012年省优秀勘察设计三等奖。
（二）规划管理
1．围绕重点工作，强化实施管理
（1）服务民生工程，改善人居环境。一是全力服务 城中村 、危旧房改造、低价位商品房等民生项目。今年计划实施的市公安局南侧、钟秀西路北侧地块等10个新增 城中村 改造项目总用地面积约94公顷，已全部确定规划改造范围，完成地块规划研究工作，核发规划选址意见书5个，核发设计要点4个。今年继续推进的20个 城中村 改造项目总用地面积约129公顷，其中17个地块已核发规划设计要点，14个地块已通过土地市场挂牌出让。配合市房管局完成文亮小学北侧地块、公交公司北侧3号楼和4号楼、万濠华府东侧地块、医校巷及周边地块危旧房改造的规划研究。及时完成低价位商品房地块的规划研究。组织开展了原城中小学地块、医校巷地块、城隍庙东侧地块、江东广场地块、农副产品综合批发市场二期等经营性出让地块及重要地块的规划研究工作。二是推进公园绿化工程建设。积极做好唐闸公园，城市小游园，工农南路、长江南路、江海大道、城山路等道路绿化工程的规划服务工作。三是会同市民政局开展南通城市老年服务（活动）设施布局规划。四是配合城管部门完成公共厕所规划布点等工作。
（2）推进新区建设，打造商务新城。一是积极推进新城区项目建设。今年新城区共推进项目35个，总建筑面积约620万平方米。截至目前，实际新开工新区高中、汇金国际、中央商务区A-03地块等6个项目，新开工建筑面积132万平方米；实际封顶市图书馆、天宝大厦、新区高中等5个项目，封顶建筑面积46万平方米；实际竣工中央商务区A-04地块、人民银行、益新名流等5个项目，竣工面积39万平方米。除熔盛大厦和瑞慈朗德医院两个项目因特殊原因不能按计划完成目标外，凤凰国际书城、中央商务区B04地块、市妇幼保健院迁建等项目按计划正常推进。二是推进新城区金融集聚。开展了工农路西侧、崇川路至桃园路6个地块的规划指标研究工作，积极推进土地供金融企业选址建设。较短时限完成工商银行的方案调整工作，积极为人民银行项目竣工提供行政服务，推动农商行项目年内顺利复工，多次与中南公司就紫金保险等金融企业入驻中央商务区的相关土地转让事宜进行沟通协调。
（3）优化城市交通，提升通行能力。一是积极推进停车配套设施建设。今年新增公共停车泊位509个。做好十字街综合改造工程的规划服务工作；体育公园地下停车场改造已竣工。通师三附地下停车场已投入使用，南通中学体育馆地下工程已完成。环城东路东侧地块规划研究、核发规划设计要点已完成。启秀中学及附院地块开发和地下停车场项目确定相关规划指标及改造范围。原城中小学地块开发及地下停车场的研究工作初步完成。二是积极实施市区交通畅通工程。做好2013年城建计划编制方案研究工作；老城区交通综合改善对策与方案研究成果已通过规委会审议，完成跃龙路-濠南路、濠南路-濠东路两路口改善方案；开展环濠河周边过街通道研究工作；基本完成机场路方案比选。完成江海大道高架东延、东快速高架、通沪大道连接线高架等快速路的规划服务工作。配合相关部门开展市区公共自行车系统建设，做好轨道建设的相关规划委托、编制，进行沪通铁路相关事宜的协调，参与宁启铁路电气化改造牵引变电所的选址、变电所进线的协调工作。
2．加大服务力度，实现审批提速
一是强化规划服务工作主动性。对服务对象的诉求， 能办则办、特事特办、急事快办 。积极实施 规划服务提升年 活动，深入一线靠前服务，突出重点跟踪服务，围绕民生特别服务，全程参与帮办服务，创新举措特色服务。今年以来，规划窗口共受理各类规划审批报建1553件，办结1434件，进入并联审批项目88件、特别服务审批项目123件、义务代理报建项目106件、 一卡通 项目81个。二是提高规划服务工作效能。进一步推进落实 三集中、三到位 工作，全面优化再造规划审批流程，所有13项规划审批事项共缩减审批环节29个，缩短审批时间27天，做到规划审批事项规划职能全覆盖，规划审批事项网上运行全覆盖。近期，进一步清理规划行政审批事项，精减申报材料，预计审批时间再压缩20%左右。缩短业务会周期，增加会办决策频率，由原来一周1次，改为一周2次； 一书两证 发放天数由原来的 7、6、6 天，缩短为 5、5、5 天，实现 周周清 。
３．强化信息管理，促进公开透明
完善规划管理信息系统体系，继续推进行政权力网上公开透明运行工作。完善规划政务信息平台，建设规划移动执法信息系统，优化规划 一张图 系统，建立规划数据仓库，完善数据管理与更新机制，建设三维应用系统，推进规划空间数据的共享与应用。继续强化公示听证，今年共召开规划听证会15次。城市博物馆充分发挥公示主阵地的作用，共完成接待团队百余支，全年共更新规划公示厅内公示项目17个，更新展览展示展板近百块，先后对《南通机场航空产业园控制性详细规划》、《南通市城市路网规划（2011 2020）》、《南通市观音山新城起步区控制性详细规划》、《南通城市空间特色规划》、《南通市北新城核心区控制性详细规划》等5个专题进行展览。
（三）规划监察
今年开发完成规划移动执法信息系统软件平台，正式与市移动执法监察系统平台对接。已通过现场移动执法检查在建项目93个。通过移动执法发现未按审批要求施工等违法建设案件14件，均在第一时间及时发出停工或责令整改通知书。为巩固文明城市成果，不断强化规划执法监察工作，提升执法效能。截至10月底，共受理案件5293件，拆除各类违法建设19.5万平方米，拆违率为72.46%。市环境综合整治 双百日大会战 期间，完成及配合两区政府和有关部门拆除各类违建11.4万多平方米。根据市整治办下达的任务目标，完成单独牵头整治任务9项，完成共同牵头任务54项、协同整治任务62项，拆除面积达9213平方米。完成市领导下达的临时性任务6项，拆除面积达544平方米。拆除通宁大道、濠西北路、江海大道、工农路沿线、火车站周边等违法建设共70处，面积达77453平方米。
二、明年工作打算和安排
明年是贯彻落实党的十八大精神的首战之年，是 十二五 承上启下的重要一年，我局将把明年工作放在 十二五 后三年乃至今后五年、十年的大背景下做好谋划。立足当前，放眼长远，充分发挥规划的科学性、前瞻性，贯彻落实党的十八大以及省市重要会议精神，抓重点、谋实招、强服务、求突破。
（一）完善城市功能
1．新一轮城市总体规划有望在今年获批，我局已在新一轮城市总体规划基础上，开展相关专项规划和控制性详细规划的编制工作。2013年将重点推进城乡规划体系继续完善，基本实现中心城市范围内所有乡镇总体规划、城市和乡镇建设用地控规全覆盖。同时，会同有关部门，完成中心城市相关专项规划的编制工作，完善城市各项公共服务功能。
2．做好2013年城建计划中明确的50项城建工程的各项保障工作，大力促进城建项目的顺利实施。
３．围绕交通难问题，进一步推进《老城区交通改善研究》中的相关具体项目。推进实施交叉口改善工程。
４．做好地下市政管线的相关工作，调研起草《地下管线管理办法》。
5．配合房管局、属地区政府进一步探索解决老旧新村停车难问题的有效途径，通过编制老旧新村二次规划，充分利用老旧新村现有地面、地下的可利用空间，综合考虑地面停车、地下停车、立体停车等措施改善老旧新村居住环境，缓解停车难问题。
（二）提升城市品位
1．深入开展环境综合整治。健全重大项目 挂钩联系制度 ，始终保持查违高压态势。加大对市区主干道两侧及重要节点违法建设的打击力度，坚决查处新生违建，逐步整治陈旧违建，有力遏制楼顶加层等违法建设。
2．加快推进民生工程项目。全力服务 城中村 改造、拆迁安置房等项目。一是配合区政府继续推进 城中村 改造，加快地块研究，及时核发规划设计要点。二是积极开展长桥东北侧地块、南大街6A地块、江东广场、二附北实验中学南地块、原北街小学及周边、起凤街西巷等重要地块的规划研究，深入研究改造方案，落实规划指标，推进老城区地块的改造。三是配合相关部门，提前开展安置房地块研究，确定安置房地块范围，科学制定地块指标，加快安置房建设，尽可能缓解人等房的局面。
3．继续做好绿化小游园的规划选址，做好园林路-啬园周边地区绿地公园等一批项目的规划工作。
（三）丰富城市内涵
1．紧紧围绕南通 1895、寺街名人街区两大重点项目，进一步完善南通历史文化名城保护体系，以项目实施为载体，聘请高校院所和名家大师，重点突出修建性详细规划设计。进一步完善南通历史文化名城保护基础性工作，以市政府名义出台《南通历史文化名城保护实施办法》，开展南通市第二批历史建筑的评选、挂牌和测绘建档工作。
2．编制 南通1895修建性详细规划设计 和 唐闸三街（北市街、西市街、高岸街）沿街保护修缮规划设计 ，充分展示南通1895大达 广生片的整体性和完整性。
3．围绕明年 寺街、西南营名人街区 动迁工作，进一步完善街区内老建筑照片、影像资料的收集和建档等基础性工作。同时指导置业集团开展寺街柳家巷片区、胡家园片区、51号楼片区、18号大院片区的修建性方案设计，并优先实施51号楼片区和18号大院（该地区已基本完成动迁），尽快形成寺街南北两个主出入口形象。
（四）营造城市亮点
1．强化城市建设特色。在城市空间特色规划成果的基础上，开展城市风貌的专项规划研究以及重点地段的城市设计，同时加强历史文化保护规划工作，充分挖掘 山、水、江、海、河 兼具、近代文明内涵丰富、文化氛围浓厚的自然人文元素，全面彰显时尚秀美、精致协调的 江风海韵北上海、中国近代第一城 魅力，加快打造国内一流的生态宜居城市。
2．突出生态环境规划。根据城市绿地系统规划和城市水系规划成果，协调各片区的概念规划、控制性详细规划和城市设计成果。会同市建设局和水利局制定市绿线规划和城市蓝线规划，划定城市绿线和城市蓝线范围，作为实施依据，配合职能部门出台的具体实施办法，严格保护城市绿地和水系。同时，加强城市重要的滨水空间和其他绿化空间的规划设计，营造良好的城市生态环境。
3．加快新城区建设，打造地标性建筑。制定2013年新区推进项目工作计划，加强政策研究，尽快形成金融集聚区。一是加快已入驻新区银行的建设工作。对于已进入新区的农商行、工商银行、中国银行加快工程建设进度及前期工作。二是对于有意向的金融机构加强服务。加强对浦发银行、紫金保险等有强烈意愿进入新区办公的企业的服务，力争项目早日落地。三是加大宣传，引导更多金融企业入驻。加大对政府鼓励的金融企业及其配套企业入驻新城区的政策扶持力度，完善优惠措施，鼓励更多企业以多种形式入驻新城区。
（五）优化城市服务
1．提升城市服务功能。围绕加快中心城市建设总体目标和主要任务，强化新城区拓展区、观音新城、北翼新城等重点区域规划服务，打造现代化中心城区城市景观，积极引导项目落地，推进重点区域建设。
2．强化规划服务职能。一是围绕我局在规划编制等过程中的具体要求，完善信息化建设。着眼于中心城市的整体规划和管理要求，逐步汇总和补充各区地形数据，建立中心城市范围的基础地形数据库；进一步完善规划一张图包括控规成果数据和审批数据的管理系统；全面构建3S信息系统。二是围绕审批提速服务提升，在审批内容上做到审批依据、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准 六公开 ，方便群众办事，接受群众监督。做好重点项目规划报批工作，特事特办提供优质服务，确保市重点项目高效快捷服务。三是强化对建设项目的批后跟踪监管，结合移动执法工作的开展，进一步完善规划移动执法信息系统。拟将现行管理中建设项目正负零复验线审批流程予以取消。
三、做好明年工作的保障措施
1．强化规划编制相关制度建设，提升规划水平。完善和规范规划项目编制全过程的管理制度，对编制单位委托、部门协作、专家咨询和论证、规划公示和成果法定化以及实施过程中的调整制度进行修订和完善。
2．不断完善规划服务管理机制。以开展 行政审批提速增效促满意 活动为契机，结合规划审批服务的规范和实际需求，不断提高深化行政审批 三集中、三到位 工作。创新服务举措，对已取得建设工程规划许可进入实施阶段的建设项目，主动介入，超前服务，发函至建设单位提醒其对涉及需要变更的内容进行报批，以减少批后违规行为的发生。
3．加大对新城区重点项目的督查力度。由专人每周进行专题督查，并将督查中发现的情况及时上报政府，确保重点项目尤其是进度滞后的项目顺利推进。如要求相关公司将熔盛大厦项目作为整个集团的重点项目，采取各种措施按照进度需求保障资金到位。在保障安全质量的前提下，通过加强施工组织力争赶上原定序时计划。根据补充合同的要求和新拟定的剩余地块开工计划，督促中南公司按计划实施中央商务区项目。
4．建立完善规划执法机制。创优监察执法服务机制，做到执法规范化、亲情化、透明化，规范服务程序，推行窗口服务标准化建设。完善规划监察防控机制，依托街办、村（居）、社区基层组织，充分发挥一线信息员作用，做好法制宣传工作，加强巡查确保源头控制。健全联合执法和强拆机制，坚持 拆 与 建 结合、 堵 与 疏 结合、 治 与 管 结合，积极依靠政府、适时启动强拆机制，切实解决楼顶加层等拆违难点。强化监督检查机制，在局网站、规划110中心 窗口 设立 服务质量评议台 ；实行服务质量投诉制，公开投诉电话和信箱，在网站上设立 回音壁 栏目。经常性对监察执法情况开展自查，督促各重大项目、重点工程计划落实情况。制订建设项目批后跟踪管理责任追究制度，规范监管行为，强化跟踪管理人员的责任意识。
四、做好城市规划工作的想法和建议
1．高水平、经验丰富、敬业的规划编制项目负责人和团队是确保规划成果质量的重要保障。2012年我局对征集办法进行调整，将项目编制团队和负责人因素提升为整体评价体系中的核心要素，取得了较为明显的成效。2013年仍要积极争取市财政局的支持，继续推行这一思路和做法。
2．城市规划的公众参与必将在城市规划工作中占据越来越重要的地位，建议增强对于规划公示听证的重视程度。
3．为有效制止违法建设，提高控违拆违水平，建议在全市范围内开展违法建设普查工作。对全市范围内违法建设主体、地址、修建时间、使用性质、建筑结构、层数、建筑面积、土地权属等内容进行调查，按照 一户一表一图 的规范建立违法建设数据库，合理界定历史违法建设和新增违法建设的范围。在有效控制新增违法建设的同时，有计划、分类别地制订存量违法建设的拆除方案，并结合环境综合整治活动予以拆除。
4．加强执法体制研究。针对我市目前违法建设查处的现状，加强对我市城市管理 大城管 管理模式的研究，尽快推动我市对建设项目按批前批后管理模式的启动，以使规划部门能够集中精力，强化对建设的服务及审批管理。
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