在全县农村电网建设推进会上的讲话 县委副书记 县长 *** （2017年 2 月? 日） 同志们：
今天，县委政府决定召开本次会议，主要目的是：认真总结我县小水电供区移交和农村电网建设工作，进一步统一思想认识，攻坚克难，确保圆满完成小水电供区移交和农村电网建设目标任务。刚才，相关单位作了发言，县政府与部门和乡镇签订了目标责任书，德平同志作了相关工作安排，我都完全同意。后面，**书记将作做重要讲话，请大家认真贯彻落实，下面，我强调几点意见：
一、问题“症结”再梳理 去年我县小水电供区移交和农村电网建设工作取得了一定成绩，但同市委政府的要求还存在很大的差距，通过调研小水电企业及职工所反映意见，我们对存在的问题进行了再梳理，对“症结”进行了再汇总。一是债务化解难。小水电企业债务主要是建站及技改形成的，再加上自然灾害重建借贷，以致债台高筑，小水电企业认为供区移交后，单靠发电收入偿还债务难度很大；
二是股本金处理难。正直、团结、上两、西清四家集体改制小水电企业，90%以上职工为企业股东，若供电职工因移交供区人员安置而离开公司，企业处理股本金问题有难度；
三是人员分流难。改制小水电企业的发电站已实施增效扩容改造，发电站需要的发电人员不多，供区移交后，企业收入减少，养活企业50%的职工有难度；
供电职工要求成为承接企业正式的职工，正常退休前保证有稳定的职业，且收入不能低于目前工资水平；
四是供区移交阻力大。小水电企业提出供区移交后，电站仅靠发电收益无法维持企业正常运转，要求电站和供区一并移交；
如果让国网进场改造并接收供区，不能低于水投公司承诺的条件；
个别小水电企业要求政府参照征收农民土地的方式，按照25-30年的标准对供区经营的预期收益进行补偿；
认为供区内资产属于私人资产，未评估补偿前，不准县供电公司进场勘察和施工。五是电力脱贫推进难。去年精准脱贫的60个贫困村，位于小水电供区需农网改造的有25个，除1个完成、5个正加紧实施之外，剩下的18个村无任何实质性进展，且2017、2018年原小水电供区精准脱贫村从未进行电网改造的仍然较多。省发改委、省能源局已经下达改造指标，且改造资料已经录入，但小水电企业以供区及供网资产未评估、债务未处置为由进行阻工，致使农网改造项目推进困难，供区移交滞后，影响了省电力公司的项目投资计划的下达和电网建设的整体规划。
二、决胜信心再坚定 小水电供区移交和农村电网建设涉及面广、利益复杂，推进过程中，会遇到不同程度的困难。面对困难，是想方设法努力化解，还是怨天尤人，退缩不前，这是对一个干部责任心的检验，也是对干部能力水平的检验，本项工作时间紧、任务重，我们县的工作进度，无论是横向还是纵向，与市委、市政府要求差距都很大。在这样的形势下，我们各有关部门必须坚定推进 小水电供区移交和农村电网建设的信心和决心，以更开阔的思路，更务实的作风，更负责的态度，切实解决好推进过程中的问题，进一步加推进力度，务必确保目标任务全面完成。当前，一要克服主观问题。要进一步增强责任意识，克服畏难情绪，对出现的“症结”要主动研究，积极协调，抓紧解决。二要解决好客观问题。对政策制约的问题要在不违背原则的前提下，想方设法变通，想方设法协调，想法设法化解。相关部门要在不断解决困难和问题的过程中，多研究、多思考、多行动，真正做到在工作方法上高人一筹，在工作推进上先人一步，在工作效率上快人一拍，在工作成效上优人一等，努力将进度向前推、向前赶。
第三、目标责任再落实 （一）做细电网资产清理。县水务局负责国有小水电原供区电网资产清产核资和移交，县国资办、农网办监督指导。由辖区乡镇政府组织集体及民营小水电企业原供区电网资产清理评估和移交，县农网办组织相关单位指导督查。
（二）搞好人员安置补偿。县经信局(农网办)负责统筹协调，牵头制定方案，指导督促**滩、小巫峡电站和西清电业公司做好供电人员安置补偿工作；
县国资办负责小水电企业国有资产的清理和划转，？月？日前完成**县顺安电力设备安装维护有限责任公司组建，指导督促上两电力公司，大河和春江电站做好供电人员安置补偿工作。县水务局负责将军石电站供电人员安置补偿工作，指导和督促正直电力公司做好供电人员安置补偿工作。
县财政局负责调度安置补偿资金，？？月底前完成小水电企业增效扩容资金绩效评估。县人社局负责小水电企业供电人员安置去向的审查、经济补偿标准的审定和提前退休人员的审批，督促小水电企业依法缴纳社会保险费用。县发改局负责指导杨坝和团结电力公司做好供电人员安置补偿工作。县公安局负责查处小水电供区移交及电网建设中出现的各种违法行为，从重从快打击犯罪分子，配合有关部门和乡镇处置群体性、突发性事件，维护社会稳定。县监察局负责依法查处小水电供区移交及电网建设中违规违纪行为。县审计局配合县经信局（农网办）、财政局（国资办）抓好小水电供区电网资产评估、审计工作。县信访局（县群工部）负责来信来访人员的政策解释、矛盾纠纷调处化解，督办相关信访事项，并配合有关部门和乡镇做好应急处突，维护社会稳定，负责排查资产评估、供区移交、人员安置、电网建设中不稳定因素，提供法律政策解释工作，化解群众反映的信访问题。县目督办负责将小水电供区移交及电网建设工作纳入有关部门和乡镇年度目标考核内容，跟踪督察督办和考核工作推进情况。县法制办负责安置补偿工作政策审查和法律把关，配合有关部门和乡镇做好法律法规及政策宣传解释，参与化解矛盾。县供电公司配合县国资办、经信局组建**县顺安电力设备安装维护有限责任公司，对组建的公司给予业务指导，测算和筹措公司运转经费，委托供电管理业务，安排实施电力安装维修工程项目。乡镇人民政府负责做好安置补偿政策宣传解释，督促辖区集体和民营小水电企业移交供区，落实安置补偿政策，认真抓好企情民意研判，矛盾问题排查，搞好矛盾调处和警示教育引导，确保推进工作顺利进行，维护社会稳定。小水电企业要广泛宣传引导，统一思想认识，自觉遵守人事纪律，督促供电人员选择安置方式，签订安置协议，落实安置补偿政策，维护社会稳定。
第四、工程进度再加快 (一)明确建设主体 2014年9月，确定县供电公司为农网建设投资主体，负责供电营业区经营和电网建设。2015年12月县政府与国网**市供电公司签订了《供区移交及改造协议》。期间，由于省水投公司原因，导致工作延期。为避免错失国家新一轮电网改造机遇。务必加快电网建设，助力脱贫攻坚，今年6月1日，县委、县政府再次与国网**市供电公司就电网建设相关事宜进行了座谈协商，进一步明确国网**县供电公司为**县电网建设的责任主体，负责全县电网建设。今天再次予以明确，不再争论，我们并不是不欢迎水投集团来我县投资建设，而是我们还有26万人安全用电用电问题亟待解决，时间紧、任务重，机不可失，不能久拖不决。? 我们深知，全县小水电企业为**经济社会发展做出了阶段性贡献，县委政府历来是关注和支持的。
（二）吃透政策依据 2002年，国务院《电力体制改革方案》明确了电力体制改革的目标：实施厂网分开，重组国有电力资产，将国家电力公司管理的资产按照发电和电网两类业务划分，并分别进行资产、财务和人员的重组。属地方政府和其他部门管理的电力企业，也要实行厂网分开。
以小水电自发自供为主的供电区，要加强电网建设，适时实行厂网分开。
2015年，中央出台了《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》，从去年年底开始，国家发改委相继出台《关于推进输配电价改革的实施意见》、《关于推进售电侧改革的实施意见》等一系列电力体制改革配套文件，我省电力体制改革综合试点方案也已出台，省委、省政府正在制定配套政策。中央9号文件指出:深化电力体制改革的重点和路径是：在进一步完善政企分开、厂网分开、主辅分开的基础上，按照管住中间、放开两头的体制架构，有序放开输配以外的竞争性环节电价，有序向社会资本开放配售电业务，有序放开公益性和调节性以外的发用电计划；
推进交易机构相对独立，规范运行；
继续深化对区域电网建设和适合我国国情的输配体制研究；
进一步强化政府监管，进一步强化电力统筹规划，进一步强化电力安全高效运行和可靠供应。
如何推进电力交易体制改革，完善市场化交易机制问题，中央文件明确了市场主体准入标准。准入标准确定后，省级政府按年公布当地符合标准的发电企业和售电主体目录，对用户目录实施动态监管，进入目录的发电企业、售电主体和用户可自愿到交易机构注册成为市场主体。今后要有序探索对符合标准的发电企业、售电主体和用户赋予自主选择权，确定交易对象、电量和价格，按照国家规定的输配电价向电网企业支付相应的过网费，直接洽谈合同，实现多方直接交易，短期和即时交易通过调度和交易机构实现，为工商业企业等各类用户提供更加经济、优质的电力保障。对今后从事供电业务的企业，应当具备法定条件，按现行法律规定，仍需具有经有关主管部门批准的供电营业区。绝不是我们一些干部对中央9号文件的片面理解，认为厂网不分就符合中央改革精神，任何法规和政策、地方性文件都不能与法律相抵触。我县小水电企业要成为售电侧市场主体，必须实行厂网分离，符合相关规定。
居民、农业、重要公用事业和公益性服务用电，继续执行政府定价，用电由电网企业售电公司提供保底服务，县委、政府的决策部署符合中央、省、市文件精神，是合法合规的，各级各部门不要再争论，必须坚决贯彻执行、落实到位，若再出现背离县委、政府另搞一套的人和事，务必从严查处。
（三）化解供区移交难题 根据我国现行法律规定，供电企业必须持有《供电营业许可证》和《供电业务许可证》，并经省级电力主管部门批准后，在批准的供电营业区域内，方可开展供电业务。我县小水电企业供区均无2本许可证，从法律上分析，均属无证非法供电。未依法取得《供电营业许可证》和《供电业务许可证》擅自经营的供区，不得要求政府收购和补偿供区资源，这一点必须搞清楚。划分供电营业区是行政行为，是一项行政执法工作，不是企业行为，也不是企业管理工作。划分供电营业区是代表国家履行行政管理职能，是实施《电力法》确定的供电营业许可的法律制度必须的基础工作。《电力法》实施前，在同一行政区域内，已形成的多个供电企业供电应按法定原则协商核定其供电营业区并申请办理 《供电营业许可证》。我县小水电企业建站自然形成了一些供区，《电力法》实施后，均未依法取得《供电营业许可证》，将全县供电营业区全部划给县供电公司，是为了解决民生，不存在政府“强行收走小水电供区”问题，这一点务必要给企业讲清楚。
第五、督查督办再强化 经信局和农网办要跟踪督查督办，加大对电网建设安全和质量方面的监督检查力度，对存在的问题，及时督促有关单位及时整改；
发改局要做好信息收集工作，定期通报。同时，政府办、监察局、目督办要进一步加大督查督办力度，把小水电供区移交及电网建设纳入重点项目进行重点督查和专项督查。对工作不主动、态度不积极，出现严重阻工等现象的，要启动行政问责。
县政府已与各乡镇和部门签订了责任书，必须严格按照责任书的要求进行考核。县监察局要对小水电供区移交及农网改造升级工作加强监督，凡是违反规定或不作为和乱作为的要坚决从严处理。政府办要对会议确定的目标任务，列为今年的督查的重点，明确任务，落实责任，每月进行一次定期考核、督查和通报。强化对各考核单位的工作进度和任务完成情况的定期考核、定期通报。要实行严格的责任追究制度，对因工作失误、失职，造成电网建设项目延期甚至被取消的，要追究相关人员的责任。通过严格考核，对完成任务较好的乡镇和部门，给予表彰并适当给予奖励；
对完成任务较差的乡镇和部门，给予通报批评；
对因工作不落实、措施不得力等主观原因导致未完成任务的，对相关责任人进行组织处理。
同志们，小水电供区移交及电网建设是一项重要的民生工程和德政工程，任务艰巨、责任重大。各级各部门一定要进一步坚定信心，继续保持敢闯敢干的精神，以更加务实的作风、更加昂扬的斗志、更加坚决有力的措施，攻坚克难，锐意拼搏，决战决胜，圆满完成我县小水电供区移交及农村电网改造升级任务，为促进全县经济社会快速发展做出新的更大的贡献！ ? 本文来自http://www.dxf5.com/