在计生协会流动人口计划生育服务管理工作会议上的讲话 双轮驱动 奋发作为 推动流动人口服务和管理的全覆盖 在计生协会流动人口计划生育服务管理工作会议上的讲话 **地处东部沿海经济发达的地区，是流动人口大省。2010年末全省流动人口达1617万，占全省总人口的20%。随着流动人口规模的不断扩大，原有的城乡二元、部门分割的户籍管理模式越来越不适应流动人口的管理和服务，城市计划生育管理网络不健全，流动人口计划生育服务均等化难覆盖，农民工合法权益保障不够，流动人口违法生育等问题日益凸现，流动人口服务管理成为人口和计划生育工作中的难点和重点。面对新时期人口工作的突出问题，我省计划生育协会充分发挥网络健全、联系广泛、群众工作三大优势，与全省人口计生行政部门密切配合，双轮驱动，各展所长，齐抓共管，在流动人口计划生育服务和管理的全覆盖方面发挥了不可替代的作用。我们的主要做法是：
一、以协会强基提质工程为抓手，推动流动人口工作网络全覆盖 覆盖城乡的协会组织是连接流出地和流入地流动人口的桥梁和纽带，是实施计划生育服务管理的基础和前提。“十一五”期间，全省计生协以“基层协会强基提质工程”为抓手，以“流动人口协会组织四走进”为重点，全面推进流动人口协会进企业、进社区、进高校、进流动人口集中居住地，在协会组织建设整体推进中做到三个注重。
一是注重新经济组织协会建设。全省各级协会紧密关注本地区产业集聚的发展趋势，整体规划，分类指导，典型示范，集中在大型集贸市场、流动人口集中居住点、城市新型社区、民营企业、大专院校建立计划生育协会组织。截至2010年底，全省已建成流动人口协会2003个，会员小组7136个，会员之家1888个，会员人数达到148550人，志愿者18205人。其中，建立非公企业协会10056个，会员小组21464个，会员之家8598个，会员人数达到320268人，志愿者68129人。二是注重特色协会建设。全省各级协会根据不同地区、不同行业、不同企业的特点，探索创新新形势下多种协会的建设模式：在大型企业、专业行业、工业园区、高校独立建立协会，如**的住房建设协会、高等院校协会；
**的红豆集团、阳光集团企业协会；
**的工业园区邻里协会等。在小型企业、个体商铺和**封闭小区依托村（居）委员会建立协会。在党组织、团组织或工会组织健全的企业、行业内建立“党支部+协会”、“团组织+协会”、“工会组织+协会”等流动人口管理服务新模式，受到业主和流动人口的欢迎。三是注重示范协会建设。全省协会连续三年以“三争三创”和争创“示范会员之家”活动为载体，重点加强流动人口计生协会的规范化建设。适应流动人口管理服务的新特点，建立完善服务承诺制度、协会民主选举制度。“十一五”期间，我省319个先进计生协会、523名会员荣获全国和省级荣誉称号。
二、以协会特色活动为载体，推动流动人口计划生育均等化服务全覆盖 近年来，我省协会充分发挥群众性、广泛性的优势，开展多项品牌活动，扩大计划生育协会服务外来人口的社会影响。一是开展“世代服务 协会同行”活动。“十一五”期间，**在全国率先实现了城乡统筹的、以世代服务为统一标识的计划生育服务体系全覆盖。全省计生协会抓住机遇，主动跟进，以城区计划生育工作为重点，以计划生育志愿者为骨干，开展“世代服务 协会同行”活动，在全省所有的“世代服务”机构加挂计划生育协会和流动人口服务中心牌子，在所有村居和社区“世代服务室”建立“协会会员之家”，实现了流动人口协会阵地建设全覆盖。各级计生协以“世代服务”机构为依托，积极组织外来育龄妇女到各级世代服务机构参加避孕节育、生殖健康和孕前优生检查，免费发放营养素、早教卡和体验券，宣传推进“避孕药具零距离服务计划”。2010年，全省流动人口服务管理率达90%，计划生育均等化服务实现全覆盖，**省的流动人口均等化服务荣获国家人口计生委年度绩效考评一等奖。二是组织“一样的蓝天下、一样温暖的家”主题宣传活动。配合国务院流动人口计划生育管理条例的颁发，省人口计生委、省计生协会将2009年确定为“流动人口服务年”，采取丰富多彩、生动活泼、群众喜闻乐见的形式，向流动人口宣传普及计划生育法律法规和相关政策。在全省联合举办“和谐家园”文艺调演，制作流动人口计生宣传品 30万份，免费发放到全省的流动人口计划生育群众手中。三是联合省教育厅、团省委开展“青春健康高校行”活动。针对大学生流动青年群体的特点，省级和**市协会在**大学、东南大学等高校建立19个青春健康教育基地，创新以“同伴教育、网络科普和主题活动”为主要内容的七种活动模式，形成青春期三级教育网络。省级协会组织实施的中国和荷兰流动青少年性教育的国际合作项目取得成果，得到中国计生协的高度肯定。**市的高校“世界艾滋病日”宣传项目、**市的“流动青少年性教育干预”项目、**市的“青少年性与生殖健康国际”合作项目、**市的“青苹果”项目、**市的“同伴教育”项目等都已成协会服务流动人口的新品牌。
三、以协会工程项目为依托，推动流动人口服务品牌的全覆盖 近年来，全省计生协围绕流动人口工作的重点难点问题，创新体制机制，组织实事项目，发挥流动人口服务管理的品牌效应，提升协会流动人口服务水平和工作影响。一是开展流动人口“生育关怀”行动。我省各级计生协会开展多层次、多系列的“生育关怀行动－思源工程”、“生育关怀行动－阳光工程”、“生育关怀行动－微笑行动”等，把生育关怀的重点拓展到流出地的留守儿童、留守妇女和留守老人，延伸到流入地的农民工群体。通过多种形式，送温暖、送技术、送项目、送保险，帮助流动人口计划生育家庭排忧解难。全省建立生育关怀基金2400万元，结对帮扶的计生群众达14万人。二是开展“流动人口诚信计生”工程，实施“新农村新家庭计划”。省人口计生委与省计生协联合出台《人口和计划生育基层群众自治千村（居）示范活动实施方案》，以村（居）计划生育协会为主体，以“千村示范”创建活动为抓手，全面推广**县的“双诺双评”、**县的“双述双评”、**市的“五议三公开”等群众自治的工作模式。各级流动人口计生协会按照“理念更新、机制出新、方法求新”的要求，建立计划生育政务、村务、办事公开制度，推进流动人口实行计划生育自我管理、自我服务、自我教育。全省开通 12356阳光热线，畅通流动人口便民维权的渠道。连续两年在全省开展“请农民兄弟评计生”和“请流动人口评计生”活动，发放调查问卷30万份，群众满意率达92%。
近年来，在中国计生协和国家人口计生委的关心支持下，我省计生协会在流动人口计划生育服务管理全覆盖工作中取得了一定的成绩。我们将以这次会议为新的起点，按照“群众所需、协会所能”的要求，积极协助党委政府为流动人口规范化管理和均等化服务做好事、办实事，为新时期**人口和计划生育创新发展做出新的贡献。
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