关于我县发展战略中“提热作”的几点思考 ——在县委中心理论学习上的发言 分管农业县政府副县长? ++++ 尊敬的各位领导、同志们：
我很荣幸第一个发言，我觉得这个发言就像一次小考。在这次学习实践科学发展观活动之初，就已经安排了功课，布置了作业，而今天的小考，就如同我以前所经历的一样，总是等到考试之前才知道功课才做了一点点。对今天我要讲的题目，我深感功课做得远远不够，但考虑到今天既是交流，更是学习，除了起到“抛砖引玉”的作用，还可以得到大家的指正，结合我联系所分管的科技工作，对“提热作”谈几点思考。
我县从实际情况出发，制定了“生态富县、工业强县、农业稳县、科教兴县”发展战略，围绕战略，确定了“强矿电、壮烤烟、提热作、兴旅游”的发展思路，我认为这个战略和发展思路是符合科学发展观的，特别是“生态富县”的提出，是针对**特点的，我县地处全国少有的干热河谷区域，打好“生态牌”可以富县。从发展战略出发，“提热作”是涉及“生态富县”和“农业稳县”的一个重要举措，应该说方向是明确的，今年“两会”期间，代表和委员们很关注这个问题。结合深入学习实践科学发展观活动，我对全县热区农业的发展情况进行了初步调研，现谈谈对“提热作”几点思考。
一、为什么要“提热作” （一）热区资源是宝贵而又有限的。
干热河谷地区指的是我国西****江、**江、**等几大河流区域，具有独特的地形地貌和高温干旱的气候特征，总面积只有8万平方公里，在我国960万平方公里的土地上，这一区域很稀少，物以稀为贵，干热河谷资源因少而宝贵，对我县而言，虽然国土面积有2858平方公里，其中热区土地面积(海拔1300米以下)1111.5平方公里(166.8万亩)，占土地面积的38.89%，但从可以利用的情况看，海拔1300米以下耕地20万亩，海拔900米以下耕地仅7万亩。因此，干热河谷地区的土地资源是宝贵而又非常有限的。**热坝区素有“天然温室”的美誉，年平均日照时数2291.7小时，年降水量786.9毫米，年平均气温23.8℃，昼夜温差小，属典型的干热河谷气候类型；
其土层深厚、土质疏松、土壤肥沃、水源丰富，农田区沟渠纵横，旱可灌、涝可排，水利化程度达80%以上，具有发展热区作物的优越条件。
（二）热区作物发展中存在的问题。
1．土地利用情况和产值、税收情况。
2008年，全县农作物总播种面积47.95万亩，其中：粮食作物播种面积17.38万亩，经济作物播种面积30.57万亩，粮经作物比例为36：64。热区作物种植情况为：甘蔗15.39万亩,占总种植面积32%，农业产值12156.5万元；
茉莉花种植面积0.32万亩,占总种植面积0.67%，农业产值3858万元;芦荟0.5万亩,占总种植面积1.04%，农业产值752.3万元;花卉0.3万亩,占总种植面积0.63%，农业产值5388 万元；
香蕉0.96万亩,占总种植面积2%，农业产值3614.3万元；
芒果2.72万亩,占总种植面积5.67%，农业产值1968.37万元；
荔枝0.31万亩，占总种植面积0.65%，农业产值3784.32万元;青枣0.38万亩，占总种植面积0.79% ，农业产值1683.29万元。
龙头企业情况：2008年，金珂公司实现工业产值23526.9万元，上缴税金2122.56万元；
万绿公司实现工业产值5338.6万元，创汇170万美元，上缴税金381.63万元；
9个花茶加工企业实现代加工产值385.34万元，上缴税金2.71万元。
2．存在的问题。
（1）农业产业结构不尽合理，热区农业产业生产的规模小，品种多、乱、杂，虽然充分体现了生物多样性，但商品化水平低，很多农产品存在“一火车不够装，一汽车装不了”的现象。
（2）龙头企业少，加工程度低，税收少。
（3）有的产业只富民不富县，而有的产业利益分配链上农民得利少，积极性不高。
（4）科技含量低，主要体现在良种覆盖率低，品种更新慢，科技措施运用少，品质、外观有待提高，病虫害危害情况日益加剧，如：我县果实蝇危害的范围和程度越来越严重。
（5）品牌意识差，组织化程度低，小产品与大市场的矛盾突出，“卖难”的情况时有发生。
二、怎么样“提热作” （一）借鉴山东**经验。
大家对山东**的名字很熟悉，它被公认为是我国农业产业化得发源地，在起步之初，它的自然条件并不算好。**市位于山东半岛中北部，总面积2180平方公里，人口102万人，是一个不毗邻城市，没有资源优势，交通不便的地区，**市从上世纪80年代末到90年代初，进行了农业产业化的探索，加快了传统农业向现代农业的转变，经过十几年的发展，目前产业链条不断拉伸，社会化服务体系日益完善，达到了较高的水平。2008年，实现地方财政总收入21亿元，2009年目标实现GTP45万亿元，财政总收入46.1亿元，地方财政收入24亿元，2009年1月份实现地方财政收入2.2亿元。已成为全国最大的蔬菜生产基地，被誉为“中国一号菜园子”。总结**农业发展促工业、工业提升哺农业的典型经验，主要是靠科技使农业起步，靠创新改变农业生产方式，以农业培养工业，以工业提升创新，实现工农互助、城乡互动，工业与农业协调发展，城市与农村共同繁荣。经过多年的探索，**市上下已经充分认识到发展绿色无公害农产品是**农业发展的根本出路，为此，采取生产、流通、加工、品牌一起抓的办法，最终从蔬菜产业主链衍生出来了储藏、包装、运输、加工、流通、出口、服务、科研、会展、旅游等产业。自2002年开始，市委、市政府审时度势，按照“农业农场化、农民职工化、生产基地化、产品标准化”的农业新“四化”要求，大搞农业园区化、基地化经营，到目前，形成了80多万亩蔬菜、10多万亩优质果品、10多万亩海淡水养殖基地和 500多个标准化饲养小区的发展格局，真正实现了区域布局、基地生产、标准产品、品牌经营。同时，该市充分挖掘资源优势，努力打响**农业发展的“绿色牌”、“生态牌”，把全市农业作为一个农业园区来经营，对农业产品、产业、组织结构进行调整，大力发展种养加、贸工农、科研开发、观光旅游为一体的集约化经营，在全市形成了一个个特色鲜明的“现代农场”，使生态农业和观光农业成为全市农业新的经济增长点。
（二）“提热作”的总体思路 **“提热作”的总体思路为：把握“两个关键点”和“一个结合点”，抓好“两端”，突出一个核心。把握“两个关键点”就是要实现农民收入增加，同时财政收入增长，最终实现既富民又富县。一个产业如果只富某一方，就不能够认为是全面协调可持续发展的，不符合科学发展观。“一个结合点”就是要以工业化思路来谋划热区作物的发展；
抓好“两端”就是做强做大加工企业和大力进行基地建设。核心就是以人为本，以提升管理者和劳动者的素质来提升管理和服务的水平，促进产品质量和市场占有率的提高。政府在土地、资金支持、技术培训、示范园的建设上做好职能服务。
（三）采取的主要措施：
1．制定热区农业产业发展规划。根据我县热区资源条件，充分发挥比较优势，科学制定热区农业发展规划。通过制定发展规划，对热区不同产业、不同品种进行统一安排，统一规划，实现科学布局，并建议将规划论证的成果通过一定的程序固定下来，确保热区产业发展不因领导班子的变化而变化，保证发展的长期性和持续性，推进热区农业产业结构调整和升级。
2．调整结构，创新生产组织方式。主要调整好产品、品质、技术、市场结构。一是调整好产品结构。通过充分调研，确立主导产业，引进火龙果、竹子、泰国指蕉、四季桔、柚子、莲雾等新品种，进一步调优产品结构。二是创新生产组织方式，优化产品品质。目前，分散的千家万户的小生产者的生产组织方式与当今经济集团化，国际一体化的发展不相适应，必须按照规模化生产、专业化分工、集约化经营、信息化管理的要求注入现代化生产理念进行组织生产。农产品质量要以无公害农产品和绿色食品为要求，按照国家和省市各级颁布的标准，制定具体的生产规程，指导生产者按标准进行生产，做到生产资料标准化、生产技术和管理标准化、产品质量标准化。三是调整技术结构。结合产业结构调整，按照专业化服务的要求，盘活农业、科技等部门的人才，加快农业技术人员的培养，积极探索新产业的种植管理技术，做好相关的专业服务工作。四是调整好市场结构。完善农产品市场信息体系，搞活农产品流通。逐步建立健全各级农产品信息网络，完善县级域网，乡镇信息服务站，加工企业和种养大户信息终端建设。积极培育壮大营销组织队伍。鼓励来自县内外的中介组织、农民经纪人、营销大户和民间组织的农产品销售联合体从事农产品营销活动，鼓励营销龙头企业与广大种养户形成生产和销售相联合的利益共同体。鼓励在县外大中城市建立大宗农产品营销网络，拓宽销售渠道。注重加强营销知识培训，培养营销人才，壮大营销队伍，在全县范围内形成重视营销工作的良好社会环境。
3．扶持加工企业。要牢固树立“支持龙头企业就是支持农业，扶持龙头企业就是扶持农民，发展龙头企业就是推进农业产业化经营”的观念。龙头企业担负着市场开拓、科技创新、带动农户和促进区域经济发展的重任，其经济实力的强弱和带动能力的大小，决定着农业产业化经营的发展速度、规模和成效。发展龙头企业，一是可以有效地解决农产品卖难的问题，而且通过延长农业产业链，发展农产品精深加工，大大增加了农业的附加值，使农业的整体效益得到提高。二是发展龙头企业有利于提高我县农业的竞争力。龙头企业把分散经营的农户联合起来实行集约化经营，加快了科技进步、提高产品质量以及标准化建设，从根本上提高我县农业的竞争力。三是发展龙头企业有利于农业经营体制的创新。龙头企业以产品和产业为纽带，丰富了为农户服务的内容，扩大了服务领域，在更大范围和更高层次上实现了资源的优化配置，使农户找到了在市场经济条件下联合与合作的新形式，有效地推动了农业和农村经济向规模化、集约化和市场化方向发展。因此，要大力发展龙头企业，特别是发展加工、流通、基地生产型龙头企业。
当前，制约我县龙头企业发展的困难不少，我认为其中两项是政府必须引起重视并下力气抓的，一个是原料，一个是土地。在今年受国际金融危机的影响下，我县矿业纳税大户市场严重萎缩，但同时，以生物资源为原料的几家企业市场反而扩大，如：万绿集团、竹木胶合板厂，但因为原料不足，加上贷款难，不能趁势而上，要加强调研，继续贯彻落实好中央、省、市关于扶持龙头企业发展的各项政策措施，进一步研究解决龙头企业发展中的新情况、新问题，在原料基地建设和土地便用等方面帮助企业解决困难，为龙头企业发展创造良好的外部环境，培植出新的税源。
4．与旅游产业相结合。发挥**热带水果、花卉品种多、品质好的优势，结合我县的旅游规划，一是在世界第一高桥附近的元磨高速路的连接线上，建设一个**热带水果、花卉市场，直接销售我县的名、特、优农产品，打造热带水果、花卉品牌，增加农民收入，增加旅游的景点；
二是在海拔900米以下的热区，建设一个热带水果示范园，引进种植火龙果、泰国甜角、无核龙眼、四季芒、生食芒、泰国指蕉、四季桔、柚子、莲雾、大果番荔枝、番石榴等独具特色热带水果。同时通过示范园建设，研究芒果、龙眼、番荔枝等水果的产期调控技术，常年为市场提供鲜果，使热带水果示范园具有科研、教学、生态、旅游等多项功能，使我县的热区经济作物与物种多样性得到加强，促进经济的发展；
三是建立农作物种子冬繁鉴定基地，**热区冬季的自然资源优势每年吸引来了省内外数十家科研和生产单位进行农作物种子的加代繁殖、制种和纯度的种植鉴定，我县要充分发挥这一优势，在海拔 900米以下的热区，建立农作物种子冬繁鉴定基地。该基地规模建设、集中连片、统一管理，面向全省乃至全国各地的农业科研育种部门开放，每年可为省内外前来**进行冬繁和鉴定的科研和育种单位提供育、繁、推、销、加工、检测等为一体全方位的服务。该项目的实施对增加**县的生物多样性，促进**旅游业的发展具有积极而深远的现实意义。
5．以人为本，重点在于转变观念。观念决定思路，思路决定出路。要以这次深入学习实践科学发展观活动为契机，把解放思想、更新观念、善抓机遇置于万事之先，贯穿于加快发展的全过程。思想解放的程度决定改革开放的深度、创新进取的力度和科学发展的速度。对照**的经验，审视我县经济与社会发展的现状，认真思考我县的“提热作”战略，差距不仅表现在数量上，更重要的是表现在解放思想的深度和推动发展的理念上，体现在抢抓机遇的意识和敢闯新路的勇气上。我们要敢于创新，为加快发展注入不懈动力，要不断提高各级干部领导发展的素质和能力，为经济社会发展提供强有力的组织保证。
以上是我的发言，由于3月份刚调整了工作分工，调研的时间紧，调研水平不高，请各位领导、同志们批评指正。