在民主生活会上的发言提纲 2009年6月 按照全市学习实践科学发展观的统一部署，今天，市委召开专题民主生活会，认真查找不适应、不符合科学发展观要求的思想观念、工作作风方面的问题，对于进一步增强学习实践科学发展观的自觉性和坚定性，提高市级领导干部的改革意识、发展意识和廉洁从政意识，增强破解发展难题的本领，带领全市人民推进科学跨越发展步伐具有重要的现实意义和深远的历史意义。按照这次民主生活会的要求，会前我系统学习了中纪委、中组部《关于开好2009年度县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会的通知》、省委《关于在全省开展以“讲党性、树新风、优环境、促发展”为主题的作风建设活动的方案》等一系列相关文件，力求把握精神实质，并在政府系统及联系点征求了意见和建议，在此基础上撰写了本发言提纲。
一、对照科学发展观查出的问题和不足 在科学发展观的学习和实践中，我对照科学发展观的要义、核心、要求、根本方法，对近几年的工作进行了回顾和检查，梳理出四个方面的主要问题。
1、推动大发展、快发展的信心不够牢，实现宏伟发展目标的决心不够大。我个人十分珍惜到这座城市工作的机会，决心不辜负省委、省政府的委托，立志通过与全市人民的奋力拼搏，把这座打造成经济实力较强，产业结构高端，人民幸福安康的城市。几年来也围绕这个目标努力奋斗，实现了经济始终保持两位数高速增长。但面对兄弟地市优越的竞争优势，特别是令人羡慕的全省高端产业集群，有时对实现宏伟目标底气不足，工作中对突破大项目落地和建设的关键环节有畏难情绪。通过学习实践科学发展观体会到，这是坚持发展第一要务信心不够坚定的表现。
2、坚持以人为本的理念不够强，为民谋福祉的力度不够大。全心全意为人民办大事，办好事，让人民群众充分享受改革发展的成果，是我从政的信念和支撑我前进的动力。几年来，提高了“三供两治”水平，先后解决了棚户区、廉租房、建设了中心医院综合大楼、技师学院等一系列与人民群众利益息息相关的民生工程，自己认为在这样的财力状况下，已经做的大事不少了的思想苗头，感到纵向比做了几件大事。现在对照科学发展观以人为本这一核心，应该说做的还不够，差的还很远。还没有真正设身处地的站在群众的立场上，思其所思，想其所想，尽我所能，完全妥善地解决人民群众的需求。
3、运用统筹兼顾的根本方法不够好，协调推进发展的水平尚需进一步提升。统筹经济社会协调发展，是我作为市长的主要职责。几年来，虽然主持修定“十一五规划”、城市发展规划、旅游发展规划等各行各业发展蓝图，但在工作摆布上，有重经济建设，轻社会建设，重城市建设，轻城市环境的倾向，思想上有只要经济上去了，其它问题好解决的想法。导致了经济翻番增长，城市环境、城市文化、城市管理没有翻番提升的局面，忽视了城市软环境建设。
4、深入基层不够多，破解发展瓶颈的措施不够硬。近几年，自已跑项目多，找大企业、大集团多，深入企业解决问题多，但深入农村，特别是村屯、农户少。思想上有党的农村政策全面、具体，执行好就不会出问题的想法。在工作作风上有“走出去”多，“走下去”少的现象。在工作推进上，有抓具体事多，坐下来深入研究解决深层次矛盾少。如运输瓶颈问题、发展资金瓶颈问题、破解项目落地环评、征地问题等，几乎都是遇什么抓什么，碰到什么就去解决什么，没有形成长效、有力的机制。
二、存在上述问题和不足的原因 存在上述问题的根本原因是对科学发展观的精神实质吃的不够透，思想解放不够彻底，工作中还缺乏大胆创新精神。
1、挑战高端，奋勇争先的意识有待进一步升华。在近些年的工作中，规划了我市的宏伟蓝图，但源于我市发展的内在动力和外部环境，有逐步推进，逐步实现的想法，创造条件，加快发展的意识不够强。各项工作力争进入省内第一方阵，但还没有跳出黑龙江，争做全国排头的规划和意识，敢为“天下先”的意识不强。思想深处有稳扎稳打，稳健行事的求稳怕乱思想。
2、深化市情认识，放大潜在优势的视野不够宽。有时加快发展的底气不足，是被支柱企业规模小、财政实力弱、历史包袱重的表面现实而困惑，其原因是加快发展的视野不够宽，胆识不够大，没有正确认识我市潜在的发展优势。
3、联系群众的渠道不够宽，深入群众、依靠群众不够。努力为人民群众创造福祉不够，表面上是经济实力不够强的问题，其实质还是我们了解群众的呼声不够多，把握群众的合理要求不够广的问题，我个人在联系群众的方式上不够多，基本是下基层走访、听汇报，私访、突访比较少，致使对基层群众的意愿和要求了解的不充分，有时导致人民群众关心的热点问题没能及时发现和解决。
4、提升政府执行力的手段不够强，态度不够严。组织加快发展，推进社会进步的决策有时落实的不够好，从面上看，有诸多因素，但主要的一个因素是政府的执行力不够高。其根源在很大程度上是我作为政府班长督促检查不到位的原因。工作中有以情感人，以情管人，忽视了制度管人，责任催人。对中层干部关心爱护多，严厉批评少，在一定程度 上放任了工作懈怠之风，屡屡出现有法不依，多头执法和执法扰民的现象。
三、今后努力的方向和重点 正视这些差距和不足，是我自身今后努力的方向，我将进一步解放思想，以更大的气魄引领发展，更有效的措施加快发展，更务实的作风推进科学发展。
第一，解放思想，进一步坚定大发展的信心和决心。坚持从实际出发，进一步破除不符合、不适应科学发展观的思想观念，把解放思想成果真正体现到推进十项重点工程，加快经济社会科学跨越发展上来。要组织推出加快发展的大举措、大项目，在组织建设好海绵钛、同江铁路大桥、抚远三角洲综合开发三大项目的同时，争取城际铁路、飞机场迁建500万吨钢铁、核电等几个大的项目上马。积极推动骨干企业加快扩张，把经济支柱做大做强。经常深入企业，与第一线企业干部共同研究企业发展的路子、方式、时机和支撑条件，破解发展瓶颈，争取培育利税超亿元的在“十一五”期间达到3户以上，培育出一批利税在5000万元以上的企业。组织市、县（市）区两级政府落实好粮食产能工程，把农业优势发挥好。
第二，坚持以人为本，进一步为人民群众谋福祉。在今后的发展中，我将更加注重民生，把科学发展观的成果体现在提高人民生活水平上，体现在满足人民物质文化上，体现在人的全面发展上，集中精力解决好涉及人民群众根本利益的民生问题。积极组织开诊展全民创业，做好社会保障工作。坚持教育公平，加快建设覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。继续加大“三供两治”力度，重点解决好城市供热问题。加大“两棚一草”改造力度，花更大的气力健全城市廉租房制度，解决城市低收入群众住房困难问题。同时，逐步改善农民工居住条件，解决农村困难群众住房安全问题。今年要确保解决1.2万户城市低收入家庭住房困难，改造9000户农村泥草房，改造100万平方米棚户区，进一步扩大廉租房保障范围。
第三，加强行政效能，进一步提高政府执行力。严格工作运行机制，建立健全科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制，切实把工作纳入制度化、规范化轨道。围绕加快十项重点工程的进程，继续实施目标责任制，形成完整的、责权明晰的行政责任体系，建立健全主体明确、层级清晰、具体量化的岗位责任制。进一步健全和完善行之有效的行政效能监察制度，严格行政问责制，认真落实部门首问负责制和行政过错追究制，对不履行法定职责、推进工作不力、工作出现问题的，按规定进行问责。突出加大对行政不作为、推诿扯皮的追究问责力度，对出现问题不积极主动研究解决，给政府工作造成被动的，都应视为行政不作为，加以问责和严肃处理，进一步提高政府决策的执行力。
第四，求真务实，进一步牢固树立良好的工作作风。我将时刻怀着对人民群众的敬畏心和感念之情，改进工作作风，力弘扬求真务实精神，把务实作为一种责任、一种追求、一种境界，以强烈的务实理念，扎实的工作作风，创造殷实的工作业绩。心系基层、服务基层，把工作的关口前移到基层，经常倾听基层干部的心声，逐一企业、逐一问题的加以解决，切实把服务基层的措施和要求落到实处。健全和完善调查研究制度，把决策建立在深入调查研究、深化对市情认识的基础上，为正确决策提供有力保证。进一步简化工作程序、精简文件、减少检查次数和接待应酬，杜绝政府工作中出现懒、散、拖等不良作风，提高工作效率。我将时刻保持时不待我、只争朝夕的紧迫感和使命感，以奋发有为、迎难而上的工作态度投身到工作岗位上，解决制约科学发展的突出矛盾和问题，推动经济社会实现又好又快发展。同时，坚持勤政廉政，从自身做起，不断加强自身的道德修养，时刻自醒、自警、自励，抵制享乐主义、拜金主义，崇尚艰苦奋斗，保持同人民群众的血肉联系，树立人民公仆的良好形象。
总之，我要充分认识所肩负的责任和使命，坚定不移地贯彻落实好科学发展观，以实际行动经受群众的考验，实践的考验，历史的考验，为推动经济和社会科学跨越式发展做出新的更大的贡献。