2011年民主生活会发言提纲 执政为民、变化变革、敢于担当? ?根据地委组织部、地区纪检委关于以“执政为民、变化变革、敢于担当”为主题认真开好2011年度党员领导干部民主生活会的通知精神，地区发改委党组高度重视、精心组织，在认真学习、充分准备，广泛征求意见建议的基础上，按照本次民主生活会的主要任务，会议要求，突出务求实效，广泛发扬民主，深刻剖析问题，严肃开展批评与自我批评，从而达到进一步密切联系群众，提升工作效率，改进工作作风，带头解放思想，不辱使命，开拓创新，排难而上，以更加良好的精神状态、饱满的工作热情、扎实的工作作风，为地区经济社会跨越式发展和长治久安做出新的更大的贡献。
??? 一、在执政为民，变化变革，敢于担当方面的认识和取得的成效 ??? 今年以来，地区发改委在地委、行署的正确领导下，在自治区发改委的大力支持下，以科学发展观为指针，深入贯彻落实中央**工作座谈会、自治区党委七届九次、十次全委（扩大）会议、党的十七届六中全会、自治区第八次党代会、地委委员（扩大）会议、地区经济工作会议精神，紧紧围绕跨越式发展和长治久安两大历史任务，抓机遇、抓政策，抓基础、抓投入，抓重点、抓落实，加速推进 “四大基地”建设，着力构建符合**实际的现代产业体系。围绕“九大产业链”，着力关注和解决好经济运行中的深层次矛盾和突出问题，在做好物价调控和保持经济较快增长的同时，把更多的注意力和工作重心放到调结构、强基础、促转型上，把加快发展的急迫心情与尊重规律、科学谋划相结合，把高涨的热情落实到清晰的思路和具体的工作措施上去，切实提高发展的质量与效益。为推进地区经济又好又快发展、促进社会和谐发挥了积极的作用。
??? 执政为民是我们党密切联系群众的重要体现。多年来，发改委领导班子始终坚持科学发展观和正确政绩观，进一步增强责任意识和奉献意识，时刻以党、国家和人民的利益为重，做到尽职尽责，敬业奉献。始终把全心全意为人民服务这一宗旨落实到工作的每一个环节，坚持民生优先，群众第一的要求不动摇，在思想上尊重群众、在感情上贴近群众、在行动上深入群众、在工作上服务群众，把人民群众的需要放在第一位，切实解决群众生产生活中的实际困难。同时，进一步完善了定期深入基层调研制度，紧紧围绕地区经济社会发展目标任务，深入基层开展调查研究工作，做好服务协调，加强对县市工作的业务指导和人员培训。真正做到密切联系群众，努力为群众办实事、做好事、解难事，及时解决群众关心的热点难点问题。
??? 大美**已经进入新的历史发展机遇期，实现跨越科学发展必须变化变革，变为核心，变是大变、真变，只有大变思维创造性的工作，才能使**大建设大开放大发展早日实现。解放思想永无止境、观念更新永无尽头，只有走变化变革、创新发展的道路，才能打破束缚发展的桎梏，才能不折不扣地贯彻落实中央**工作座谈会精神，才能符合人民意愿，使政策优势和人民利益最大化。分蛋糕和做蛋糕同等重要，甚至比做蛋糕更重要。如果我们思想不解放，不变化变革创新，只看到眼前的困难，我们就没有足够的勇气、足够的思路、足够的措施来加以克服。
??? 敢于担当必须舍我其谁，“当”是保障。逆水行舟、不进则退，时代赋予我们重任，我们必须敢于担当。担当是要有足够的勇气，要有一股子“舍我其谁”的气慨，要有对人民群众高度负责，更要有咬定青山不放松、事情办不好不罢休的劲头。特别是作为宏观经济管理部门，更要剔除过去那些与发展不相适应的规章制度，改变拖沓散漫的工作作风。每一个工作人员都是服务者，把老百姓的事都当成自己的事来办，把困难群体都当作自己的亲人来待，把克服每一个困难、完成每一项任务当作一种工作的乐趣。
??? 实践证明，执政为民，变化变革，敢于担当归根结底是体现在工作中，落实到实效上。以实干求实效，让更多的人共享经济社会发展的成果，让老百姓的生活充满阳光、尊严、幸福和希望。一年来，围绕地区经济社会发展，我们通过不断深化各项措施，加大工作力度，改进工作作风，使各项工作取得了突破，收到了实效。一是项目投资取得新进展。预计到年底，完成全社会固定资产投资306亿元，同比增长40%以上。二是重大规划审批取得新突破。**矿区东区、西区总规已编制完成；
**西部矿区、沙尔湖煤炭矿区总规、淖毛湖矿区总规、三道岭矿区总规待国家发改委批复；
三塘湖煤炭矿区总规自治区发改委已委托设计院进行规划编制；
三塘湖、淖毛湖风区工程规划已通过自治区评审并得到批复；
《**地区“十二五”能源发展规划》、《**地区“十二五”电力发展规划》、《**地区光热发电项目规划报告》已完成送审稿、待地区评审；
《**电网“十二五”规划工程电网发展规划报告》已到初可研设计阶段；
《****地区煤炭工业“十二五—2020年区域发展规划》已提交送审稿。各专项规划的编制为十二五期间**地区煤炭资源、风电、光电合理有序开发以及为能源产业布局奠定了基础。三是争取资金有了大提高。通过积极与国家和自治区发改委衔接沟通，及时掌握国家专项资金的投向和重点领域，做好已项目的上报、对接工作，在项目资金争取上取得了重大突破。截止目前，已争取中央预算内资金、自治区预算内资金、自治区专项资金73941.6万元，其中：农口26091.1万元，基础设施14420万元，社会口2538万元，工业5673万元，能源25219.5万元。对带动地方投资，增强经济发展后劲、改善民生、促进社会和谐起到了积极作用。此外，我们在推行党务政务公开，强化效能建设，落实党风廉政建设，加强干部队伍建设、创先争优等方面也做了大量工作，全委上下执政为民，变化变革，敢于担当已成为共识。
??? 二、存在的问题及原因 ??? 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到差距和不足。面对国内外大势、面对历史的重任、面对人民的期盼、面对前进中的困难和挑战，如何以变化变革了的思想、作风执政为民，敢于担当值得我们认真思考。通过此次民主生活会的召开，认真反思我们在执政为民，变化变革，敢于担当方面的情况，我们认为，在思想、工作、作风方面，在大开放、大开发、大建设、大发展的新时期、新阶段的任务面前，仍然存在着不少问题。
?? （一）理论学习方面还不够深入。尽管平时对政治理论学习都抓得比较紧，时时都要求干部职工加强理论学习，但在具体落实中，有时由于业务工作较忙，在工作和学习出现矛盾时，往往是工作挤学习，学习缺乏主动性和自觉性。实际上却时紧时松，；
班子成员日常忙于业务工作较多，思想上有时放松了对加强理论学习的要求，集中开会学习多，平时自觉学习新知识还不透彻，缺乏对理论学习的系统性和全面性，用理论指导发展改革的实践还不够有力。
?? （二）工作作风有待进一步改进。贴近基层、贴近群众，狠抓落实的作风有待进一步强化。由于忙于事务性工作，深入基层、深入群众调查了解实际情况、研究对策、破解难题、有的放矢地开展工作所投入的时间和精力还不够足，不能很好地把握住处理基层工作的主动权。
?? （三）解放思想、变化变革的程度还不够。我委作为地区经济社会发展宏观调控的综合部门，是地委、行署的参谋助手，我们的职能作用发挥得好不好对地区经济社会发展都将产生很大影响。面对新形势、新任务，我们在理解和把握中央、自治区、地区一系列促进经济社会发展的精神方面还有不深刻、不全面的地方，思想解放的程度还不够，如何以解放了的思想把促进**跨越式发展和长治久安这两大历史任务贯彻落实到全委工作的各个方面和各个环节，还需要付出更大的努力。
??? 三、整改措施 ?? （一）变化变革，敢于担当，务求实效，为地区跨越式发展和长治久安做出更大的贡献 ??? 教育引导系统上下牢固树立“从我做起，开拓创新”的思想，养成勤于思考的习惯，对各项工作的落实要敢想敢为，积极研究新情况，解决新问题，闯出新路子，增强工作的主动性和自觉性。坚决破除“条件论”“特殊论”“资源论”“唯水论”的思想束缚，破除小绩则满、小富即安、安于现状、不思进取的思想，破除“大而全、小而全”和等靠要思想。要突破思维定势，做到“三个解放出来”。从过去习惯于考虑促进GDP的高增长的思维惯势中解放出来，切实确立以人为本、全面协调可持续发展的理念；
从过去习惯于考虑眼前和局部的思想中解放出来，切实确立以长远眼光分析谋划我地区未来发展的宽广视野；
从过去习惯于按部就班、被动等待的精神状态中解放出来，切实确立主动研究问题、自觉服务大局、奋发图强的精神风貌。增强研判形势、科学决策的能力。一方面要加强形势分析。加强对国家、自治区宏观政策的收集和分析，完善信息采集渠道，及时提出经济社会运行情况分析报告，为地委、行署提供决策资料和各种信息；
另一方面要做好重大问题研究。广泛开展调研，深入一线掌握第一手材料，确保提出的建议有理有据，真实可行。要通过不断强化各项工作措施，切实提高干部正确判断形势、科学决策的能力；
遵循经济规律、按经济规律办事的能力；
统筹兼顾、综合协调的能力；
运用战略思维谋划长远的能力；
依法行政、科学行政、民主行政的能力；
服务基层、服务发展、服务群众的能力。
责任领导：艾赛提?扎克尔 责任科室：机关各科室 整改时限：短中长期结合 ?? （二）狠抓固定资产投资不放松 ??? 在优化结构的前提下适度扩大投资规模，合理安排重点项目。以重大项目建设为抓手，加强宏观形势和政策取向的研究，准确把握调控政策的走向，积极提出应对的措施和建议。加强投资领域的统计分析，准确预判区域发展的态势和投资动向。加强重点项目的跟踪和监控，准确把握推进落实的重点和关键，主动化解项目推进中遇到的矛盾和困难。加强同国家、自治区有关部委厅局的沟通和衔接，抓紧做好基础设施、基础产业、结构调整、新兴产业、生态环保、社会事业以及改善民生等项目的上报、衔接和建设工作，争取更大的支持。紧紧围绕事关发展全局的重要产业、重大项目和重大工程进行高起点、高水平谋划，扎实推进矿区总规、各专项工作规划的审批。抓好对口援疆工作，切实加强统筹协调，搞好工作衔接，为河南省援疆项目任务全面完成做好服务。抓好项目建设和投资管理，积极落实建设条件，积极争取国家项目和资金支持，加快重点项目建设的进度，抓好各类项目的申报准备工作。进一步强化投资管理和项目管理，加强监督检查，严格履行投资核准程序，充分评估风险，确保经济健康发展。在严格按照项目审批和建设程序办事的前提下，创新机制，提高项目审批和资金拨付效率。积极做好河南省援疆项目的实施工作。
责任领导：陈志江 责任科室：机关各科室 整改时限：短中长期结合 ?? （三）全力推进基础设施建设，加强重大项目前期和建设力度 ??? 坚持促发展抓项目不动摇，按照实施一批项目、储备一批项目、谋划一批项目的思路，重点抓好水利、交通、电力等项目建设力度。积极主动做好与自治区相关部门的沟通衔接和项目的前期申报工作，千方百计争取国家和自治区在立项、配套资金等方面的支持，确保提出的项目早立项、早开工、早日发挥效益。1、铁路方面。全力配合推进红乌铁路**段电气化改造、新建兰新铁路第二双线、**一罗中铁路等项目的建设进程。重点抓好将军庙—**铁路、沙尔湖—**湖铁路、**—额济纳铁路、淖毛湖至兰新铁路、兰新高速客运站建项目前期工作，积极争取获得国家发改委的可研批复，确保项目早日开工建设。2、公路方面。一要积极推进**乡至沙尔湖公路、京新高速公路**至明水建设项目、东天山隧道公路建设项目进程；
二要加快推进G312线至**乡公路建设项目、博尔羌吉镇至大红柳峡乡公路建设项目、**县至苇子峡公路建设项目等重要农村公路项目，争取早日完工。三要督促交通部门抓紧完成2012年重要农村公路建设项目的可研编制工作及通达公路、通村油路的计划编制工作。3、民航方面。加速推进**机场飞行区改扩建工程前期工作步伐，争取项目动工建设。
??? 同时，加大国补资金争取力度，积极推进**国家公路运输枢纽建设。随着地区交通项目固定投资力度的不断加强，投资需求不断增多，要继续加强与自治区的沟通，尽可能多地争取国家、自治区的资金支持，加大对**地区国省干线公路的投资力度，尽快对省道303线、302线等干线公路网进行升级改造，优化地区公路网，依托产业优势,带动沿线经济发展。
责任领导：张文刚 责任科室：经贸科 整改时限：年内 ??? 加强能源保障体系建设，积极对接设计院完成**—重庆±800千伏特高压线路工程相关工作，争取项目2012年底得到国家核准，推进“疆电东送”**工程取得突破性进展。1、煤矿项目。重点推进国网能源**煤电有限公司1000万吨/年煤矿建设项目、国投**能源开发有限公司**湖煤矿二B区1200万吨/年煤矿建设项目、徐矿集团**能源有限公司**湖1号矿井年产600万吨/年煤矿建设项目、中电投****能源有限公司**湖1号矿井年产500万吨/年煤矿建设项目、重庆能源**煤电有限公司**湖1000万吨/年煤矿建设项目、中煤能源**煤业有限公司**湖1号矿井年产1000万吨/年煤矿建设项目、潞安**煤化工（集团）有限公司砂墩子500万吨/年煤矿建设项目要加快进度，争取早日为“疆电东送”**-**±800KV特高压输电工程配套电源做好煤源供给。2、煤电项目。积极督促企业加快项目前期进展，对满足条件的煤电项目如：重庆能源**湖2×66万电厂、中煤**湖2×100万电厂、神华神东电力**湖2×100万电厂、大唐**能源**湖2×100万电厂、中电投**湖2×100万电厂等积极与自治区发改委对接，争取早日上报国家发改委。3、风电项目。全力推进落实东**200万风电、三塘湖、淖毛湖风区各30万风电、十三间房风区10万风电建设任务，推动**优势资源的转换。4、光伏项目。积极督促相关企业，加快项目进度，协调相关部门，推进落实项目核准及投资建设，保证8—10万并网光伏发电项目落地**。
责任领导：**宪刚 责任科室：能源科 整改时限：年内 ??? 加强水利基础设施建设，加大水利项目前期工作的力度，突出做好**市安拉沟水库，**市柳树沟水库，**县**沟水库，**县四道白杨沟水库等水库的前期。加快解决**地区偏远农牧民吃水难问题，做好解决5.3万人饮水安全工作。突出节水与增水，做好山区控制性工程建设。
责任领导：**志平 责任科室：农经科 整改时限：年内 ??? 扎实推进城市建设。以绿化、净化、亮化、美化和供排水管网、供热管网、巷道改造等基础设施建设以及现有设施的节能、节水改造为重点，拓展城市建设的框架，切实提高城市品位、完善城市功能、改善城市形象。
责任领导：张文刚 责任科室：投资科 整改时限：年内 ?? （四）强化项目前期工作 ??? 进一步完善项目前期工作目标责任制，建立健全前期项目储备库，对项目库实行动态管理，掌握争取项目投资的主动权。千方百计筹措资金，努力增加前期费投入，优先支持一批符合国家产业政策和投向的建设项目，保证资金需要，加快项目前期工作进度，保证质量，确保资金到位后立即开工建设。加快一批今明两年计划开工建设的重大项目前期工作进度，积极做好向自治区有关部门的汇报、联系和协调工作，抓紧做好项目施工前的各项准备工作，力争及早开工建设。
责任领导：陈志江 责任科室：机关各科室，地区经济信息中心 整改时限：年内 ?? （五）加大重点项目的管理力度 ??? 进一步落实地区领导联系重点项目的工作，为项目尽快落实和业主单位高效运行协调解决实际困难，为项目单位提供优质、高效、主动服务，努力为工程建设创造良好的建设环境，切实做到了联系有目标、协调有力度、工作有成效，以此加快推动项目落实。做好重大、重点项目的督察工作，提高固定资产投资效益。从项目前期工作开始，严格按照基本建设程序的要求，认真落实五制要求，严禁“超规模、超标准、超概算”的情况发生。确保工程管理、质量和项目高效、快速进展。会同地区纪检委、审计局等相关部门对一些在建或已建成的重大、重点项目进行审计、稽察，确保固定资产投资效益的充分发挥。
责任领导：陈志江 责任科室：机关各科室， 整改时限：年内 ?? （六）全力推进节能减排工作，确保实现年度节能目标 ??? 明确节能减排目标责任，并对企业单位进行综合测评。开展节能宣传周活动，广泛宣传节约能源、提高能效的重要性，形成更加浓厚的节能社会氛围。深化重点企业节能管理，将年耗能在1000吨标煤以上的工业企业作为节能管理的重点，加快实施节能诊断、节能技术改造，引导企业开展用能设备检测和技术诊断，积极服务企业申报节能技术改造专项资金，加快推动一批区级节能技术改造项目的实施。加强公共机构节能工作，提升公共机构节能管理能力。大力推广利用节能产品、清洁能源的综合利用。
责任领导：张文刚 责任科室：工交科 整改时限：年内 ?? （七）是高度关注民生，搞好价格监管和民生工程建设 ??? 积极维护地区价格市场秩序，保持与人民群众生活密切相关的重要商品物价的稳定。下大力气抑制价格总水平过快上涨，加强重点农产品和基本生活必需品价格变动的监测，依法打击各种价格违法违规行为。认真做好行政事业收费单位的年审工作；
组织医疗、教育专项收费检查和农资市场价格检查，坚决制止各种乱收费行为和不合理收费，维护群众的合法利益。加大协调力度，认真做好地区****、定居兴牧、廉租房、公租房、棚户区改造安置房工程建设任务，确保年内完**居**房5257套，定居兴牧房690套，廉租房1624套，公租房1829套，棚户区改造安置房1470套。
责任领导：艾赛提?扎克尔、**志平、张炀 责任科室：价格科、投资科、农经科、价格监督局 整改时限：年内 ?? （八）完善粮食储备体系，确保粮食安全 ??? 继续做好粮食购销工作，下大力气推进粮油棉仓储、加工、物流工业园区项目落地，增加对粮食平衡的宏观调控能力，确保地区粮食供需平衡。加强对做好军粮供应、粮油保管、粮食市场准入等业务工作的指导。进一步加强粮库安全生产的基础工作，以“安全第一，预防为主”为指导思想，加强粮食安全预警体系建设。按照“减少一般事故，遏制重大事故，杜绝重特大事故”的原则抓安全，强化监督管理，确保安全生产工作落到实处。
责任领导：**志平 责任科室：粮管科、大营房粮食储备库 整改时限：年内 ?? （九）加强党风廉政建设，为履行发展改革职能提供保障 ??? 坚持把党风廉政建设和反腐败工作与业务工作一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。坚持把廉洁自律的各项规定贯彻落实到领导干部从政的各个环节当中，加大监督检查，使其依法从政。认真落实党风廉政建设“第一责任人”制，班子成员各把一关，对分管科室的党风廉政建设负领导责任，抓好督促检查。每年要认真研究制定地区发改委党风廉政建设责任分解方案，将目标任务和责任分解落实到班子成员、各科室和直属单位负责人，明确职责任务，层层签订目标责任状，层层抓好落实，年终进行考核，并把考核结果与领导班子及成员和干部的年终综合考核结合起来。牢固树立正确的政绩观、人生观、价值观和权力观，严格按照“五个严禁”和“四个严格控制”的要求，规范从政行为，凡是要求他人做到的，自己首先做到，禁止别人做的，自己坚决不做。严格执行公车配备、通讯工具、收入申报、重大事项请示报告等制度，管好配偶、子女及身边的工作人员，使他们摆正位子，不添乱，不帮倒忙，起到“廉内助”的作用。
责任领导：艾赛提?扎克尔 责任科室：机关各科室 整改时限：短中长期结合 ?? （十）不断加强机关自身建设。
??? 一是深入扎实开展好“创先争优”和“热爱伟大祖国、建设美好家园”活动，紧扣主题，推动两项活动健康开展，力求取得实效。二是继续加强效能建设，切实改进机关作风，提高行政效能，规范行政行为，增强工作效率，全力打造学习型、服务型、效率型、创新型、表率型、亲和型“六型”机关，进一步提高服务大局、服务群众和服务基层的意识和水平，确保发改委各项工作取得实效。三是积极推动工作创新。根据地区经济社会发展的新形势、新任务，发扬与时俱进、奋发有为的精神状态和工作面貌，不断丰富宏观调控的内容，积极主动地探索新的工作领域，加大各项工作的力度，努力将思想变成思路、将思路变成决策、将决策落实到项目、将项目付诸于实践，以开拓创新的精神扎实推进项目建设。四是坚持不懈地加强党风廉政建，确保各项反腐倡廉工作落到实处。认真抓好党风廉政建设工作责任制推进工作，把党风廉政工作摆上全委主要议事日程。扎实开展创建“好班子”活动，使每个领导始终保持一个良好的精神状态、清晰的工作思路和廉洁奉公的自身形象。同时，要花大力气抓好效能监察，严格按照“阳光权力”、“优质服务”、“素质提升”三大工程建设的要求，激励先进、鞭策落后。
??? 以上是地区发改委领导班子本次民主生活会对照检查材料，欢迎指导组一行和同志批评指正，我们将以此次民主生活会为动力，进一步解放思想，变化变革，开拓创新，敢于担当，狠抓落实，务求实效，为推进地区跨越式发展和长治久安两大历史任务做出更大的贡献。