改革创新? 服务大局? 全面提高市政管理水平 ? ——在市政管理工作改革创新推进会上的讲话 市市政管理局党组书记、局长 （2014年1月20日） ? 各位领导、同志们：
根据会议安排，下面我就2013年市政管理工作情况作简要总结并强调一下2014年的工作。
一、服务大局，市政管理工作取得明显成效 2013年，在市委、市人民政府的正确领导下，我局全面贯彻落实党的十八大精神，坚持“爱城如家”工作理念和服务城市发展、服务市民群众宗旨，以实施“园林生活十年计划”创建国家园林城市等活动为载体，积极开展“公园建设年”和城市环境综合整治活动，市政管理各项工作取得了明显成效。
（一）实施“园林生活十年计划”， 园林绿化水平有新的突破。我局把2013年定为“城市公园建设年”，围绕2013年的城建绿化建设项目，大力推进城市公园、道路、绿地的建设。重点推进了中山公园改扩建工程、林湖森林公园及江滨公园等3个公园项目的建设。中山公园改扩建工程已进入攻坚阶段，计划2014年1月28日建成开放。林湖森林公园、白石湖公园已于9月30日国庆黄金周前完成一期项目并开园迎客，目前正在推进公园二期项目建设。江滨公园西岸绿化景观也正在抓紧施工，要求2014年春节前完成。完成了7个街头绿地建设。
2013年全市累计完成园林绿化投资7590万元，其中财政投资2008万元，社会投资5582万元，截止2013年底，我市中心城区建成区绿地面积1910.5公顷，绿化覆盖率达35.15%，绿地率30.23%,人均公园绿地面积8.06平方米，绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积等“三大规划”指标分别比2012年增长了1.5%、1.8%、6.8%，完成了年度目标任务。
（二）开展城市环境综合整治工作，城市发展环境有了新的优化。按照市委、市政府部署要求，统筹协调城市环境综合整治工作，拟定实施方案，协调14个专项小组，全力推进市区大货车、农用车、拖拉机限行，农贸市场整治，金海湾大街等城市主干道景观提升改造工作。开展停车场、洗车场、砂石场、机械销售场、废品收购点“四场一点”的专项整治，对金海湾大街、扬帆大道、北部湾大道等沿线23处停车场、40处砂石场、63家机械销售场、36处废品收购点进行了清理和整治。加大市容“五乱”整治力度，疏导**湾广场、永福广场夜市摊点73个，设置100个便民信息张贴栏，开展城市主干道旁乱搭乱盖构筑物专项整治和工地运输车撒漏专项整治，拆除乱搭乱盖构筑物350多处，整治工地运输车辆230多起。加大中国—东盟博览会、中越青年大联欢等重大活动、重要节日的市容保障力度。在7-10月份期间，我局城监支队联合**区政府拆除金海湾西大街油麻角菠萝桥两侧、乘风大道、高岭村等87户违法建筑，总面积约2.2万平方米；
联合**区政府拆除鸿亭街道办事处的小江村、上勒村、山塘村、下勒村等126户违法建筑，总面积约0.47万平方米。
（三）实施“美丽**·清洁乡村”活动，城乡环境卫生有了新改善。今年以来，我市大力实施“美丽**·清洁乡村”活动，以创建国家园林城市、文明城市、卫生城市为契机，结合“十二五”城乡建设统筹发展思路、新农村与“千村百镇”建设规划和城乡风貌改造工作计划，将环卫保洁清运工作向乡镇、城中村、城乡结合部推进、拓展和延伸，掀起了清洁乡村活动高潮。基本完成市区生活垃圾收运系统项目建设，主城区生活垃圾无害化处理率接近100%，道路清扫保洁面积400多万平方米，无害化处理能力每日450多吨。设在我局的“市家园办”全力参与“美丽**·清洁乡村”活动，积极开展调研，制定我市活动方案，充实了“开展‘六项清理’”、“实施‘五项改造’”、“倡导‘三大新风’”、“进行‘两项处理’”?等工作的内容。制定了 “清洁家园”村规民约、“户前三包”、“户内三清”等责任状等“清洁家园”环境卫生管理制度，不断建立健全活动长效管理机制，并做好“美丽**?清洁乡村”活动的督查工作。加大“美丽**.清洁乡村”宣传力度，营造浓厚的氛围，在市区主要街道、港区等，共挂设了路灯广告旗2530多杆，制作了围墙墙体广告共30多幅、落地广告牌40多幅、挂设横幅20多幅。2013年，全区城乡清洁工作考核，我市荣获五个先进地市之一，获得奖励资金60万元。2013年3月改革城市生活垃圾处理费征收工作，启动城市生活垃圾处理费纳入自来水费代收代缴，解决垃圾处理费征收难问题。
（四）坚持“爱城如家”理念，市政管理水平有了新的提升。
一是启动实施市容市貌“五大安家工程”和城管执法队伍素质提升工程。新建北营季节性水果便民市场和体育中心美食广场，加大查控违法建筑工作力度，按照强力拆违、依法拆违、和谐拆违的工作思路，2013年以来，我局累计查处违法建设1000余宗，违建面积20多万平方米，组织拆除332宗，拆除面积4万多平方米，有效遏制了违法建设增长势头，保障了城市发展建设的秩序。
二是创新园林精细化管理。实施分级分片的“家长式”管理模式，在城区内推行园林绿化“门前三包”(包种、包活、包管理)责任制，以“精细化、标准化、规范化”的三化标准，打造了金海湾大街、北部湾大道、永福大街等15条精品路线园林绿化景观，投资180万元建设了梦园广场、**湾广场、子材公园、永福大街等公园广场、道路绿化自动喷淋系统，提高园林绿化养护效率，降低了养护成本。
三是加强环境卫生监管。建立环境卫生分片区巡查机制和每月一次测评考核制度，通过调查问卷方式，让市民打分评价环境卫生状况。指导**区、**区加大机械化清扫保洁力度，开展“一周一街一整治”活动，市区特别是城市主干道环境卫生质量有了明显提高。
四是加强城市照明灯光管理。建设远程监控系统，路灯基站基本覆盖了整个城区，初步实现“遥控、遥测、遥调、遥讯”电脑监控系统管理，实施“点亮百姓窗前灯”小街小巷路灯惠民工程 和实施精品路线夜景灯光提升工程，2013年安装旧城区小街小巷路灯258杆。
五是加大对市政道路维护维修力度。实施了新兴街、人民路等一批“白改黑”项目，打通了新村街、福江四巷等23条“断头路”。整治城市排涝排水，开展下水道清淤改造，清理下水道16.7千米，新建排水管沟8.3千米。完成钦江大桥等6座桥梁的检测和维修加固，加强对雨水口、检查井、路缘石、人行道等设施维护维修。进一步健全市政管理抢险应急队伍，多次组织开展以排涝、燃气安全等为主题的应急抢险演练活动，在2013年应对“尤特”、“海燕”等几次较大台风暴雨抢险工作中成效显著。
六是加强燃气行业安全监管力度，确保供气用气安全。今年共组织对全市的燃气企业储配（气化）站、瓶装液化气供应站点进行安全生产专项检查25次，发现存在问题80多处，下发安全检查情况表和整改意见65份，书面将检查情况向有关单位通报，并跟踪落实整改情况，有效防范安全事故的发生。
七是规范户外广告管理。组织编制《**市中心城区户外广告专项规划》，并起草《**市户外广告设置管理办法》，促进市区户外广告规范化管理。组织开展违章户外广告、门店招牌专项整治行行动，拆除违法广告招牌250多处。
八是开通了“12319”市政服务热线。今年3月初，我局重新开通“12319”市政服务热线，热线服务内容包括了市容秩序管理，城市园林绿化管护，环境卫生管理，违法建设查处，城市道路、路灯、排水等各项市政管理内容。从开通市政服务热线至今， 共接到了市民反映情况共有140多例，并已经解决了138例，完成率达到了99% ，拓宽了市民参与、监督市政管理工作的渠道。
（五）加强党风廉政建设，队伍作风建设有了新的保障。认真贯彻落实中央八项规定，切实加强反对“四风”建设，制定出台了《**市市政管理局贯彻落实改进工作作风、密切联系群众八项规定工作措施》、《**市市政管理局贯彻落实厉行勤俭节约反对铺张浪费的实施办法》，把干部队伍党风廉政、行风和机关效能建设摆到更加突出的位置，把市政管理与反腐倡廉工作同步推进、相互促进。一是签订落实党风廉政建设责任状。二是加强党风廉政教育和反腐倡廉警示教育。贯彻执法人员“六条禁令”，并坚持拒腐防变警示教育“每月一课”。三是加强市政管理行风专项整治。主动接受人大监督、政协监督、群众监督和舆论监督，积极办理答复人大代表建议和政协委员提案工作，办理建议和提案37件，办理工作代表、委员满意率达100%，荣获2013年政协提案办理先进单位。
市委、市政府高度重视市政管理工作，把市政管理作为服务城市发展、服务市民群众，提升城市竞争力一项重要工作来抓。近年来，城市市容市貌、园林绿化等得到了较大的改善，这归功于市委、市政府的正确领导，得益于市人大、市政协、市纪委监察的监督指导，得到了市财政局、发改委、住建委、林业局、国土局、审计局、征收办、土储中心、开投集团、**置业等部门对市政项目的大力支持，得到了市编办、人社局、财政局等部门对市政队伍建设给予的特殊关照，在实施“园林生活十年计划 ”、城市环境综合整治等工作中，市公安局、交通局、卫生局、商务局、工商局以及各区党委、政府、管委也给予积极的配合支持。但是在成绩面前我们也必须清醒地认识到，市政管理工作与上级领导的要求和群众的期望还有一定的差距，仍存在很多不容忽视的困难和问题。主要体现有：市容环境卫生“五乱”现象容易反弹，乡镇农村环境卫生状况不容乐观；
实施“园林生活十年计划”城市园林绿化各项指标与创建国家园林城市还有一定差距；
城市维护管理经费投入不足，配套设施建管滞后；
市政队伍整体素质和业务水平有待加强；
市民文明素质有待提高，教育引导力度有待加大等，这些问题有待于在今后的工作当中不断解决。
二、认清形势，改革创新，全面提高市政管理水平 2014年总体工作要求：全面贯彻落实党的十八届三中全会精神，围绕市委、市政府“城市建设年”的部署要求，坚持“爱城如家”理念，以突出改革创新，强化管理为主线，全面提高市政管理水平，努力实现新城新形象、老城有新样目标，为服务经济社会发展作出更大贡献。
2014年主要预期目标：完成城建计划项目项，完成计划投资万元，其中完成市政府为民办实事市政惠民设施项目项，完成投资万元（待补充）；
继续加大园林绿化投入，新增绿地面积85.5公顷，建成区绿化履盖率、绿地率、人均公园绿地面积分别达到35.73%、30.71 %、8.55平方米；
要在创新市政管理上有新的举措，启动智慧城市、数字城管建设有新进展，开展“城市建设年”活动有新成效 ，促进市容、环卫监管和查违控违考评制度化有新体现。
主要工作措施：
（一）开展创建国家园林城市冲刺活动，启动国家园林城市申报工作。为了确保2015年顺利通过国家园林城市的考评验收，2014年要在继续推进林湖森林公园、白石湖公园、江滨公园、子材公园等城市公园的完善建设，启动**（**）园林园艺博览会选址等筹备工作外，同时开展创建国家园林城市系列冲刺活动，一是绿化覆盖率、绿地率、人均公园绿地面积“三大规划指标”的冲刺，加快建设**市植物园、黎**公园、城区郊区公园、沙井港湿地公园、田寮水库湿地公园等，通过扩大城区公园绿地面积，利用道路两旁闲置土地简单绿化等方式，提高“三大规划指标”水平。二是部门配合冲刺，创国家园林城市涉及的住建、交通、卫生等各相关部门，迅速动员，完善各项硬件及软件设施。三是申报材料的冲刺，借鉴学习**、桂林等地市创建经验，按国家园林城市标准，及早开展园林绿化普查，完善各类申报材料，9月30日前以市政府名义向自治区住建厅、国家住建部递交创国家园林城市申报材料。
（二）继续推进城市环境综合整治，改善城市发展环境。重点实施“五项工程”：一是以人为本，实施市民文明素质提升工程。通过建立各行业的志愿者和监督员队伍，动员市民广泛参与城市管理，搭建部门与市民管理互动平台，提高城市管理公众参与度，加大媒体公益宣传教育力度，提高市民文明素质。二是完善功能，实施城市基础设施建设提升工程。统筹推进环城路建设，继续完善市区大货车限行管理，加快限行区外停车场、物流园规划建设 ，提升金海湾大街、扬帆大道、北部湾大道等道路景观，开展主城区道路右转车道改造整治，提高道路通行能力。三是强化管理，实施城市管理机制提升工程。继续开展“四场一点”、城市主干道两侧乱搭乱建构筑物和农贸市场市容环境专项整治，加大市容“五乱”现象的整治力度。四是固本塑形，实施城市文化特色提升工程。结合**海洋文化、海豚文化、坭兴文化，开展城市雕塑、城市色彩规划建设，建设城市雕塑，提高城市品位。五是强化监管，实施批后管理水平提升工程。进一步建立健全建筑施工工地、道路开挖、市政管网建设等项目批后监管机制，促进批后管理制度化，实行建筑项目全程监管，减少施工工地运输车辆带泥上路、“城市拉链”及重复开挖等现象，实现审批与监管连续性，提高批后监管的工作水平。
（三）实施“城市建设年”活动，完善市政基础设施建设。按照市两会提出“三个年”活动部署要求，积极实施“城市建设年”活动，继续开展市政府为民办实事市政基础设施便民惠民建设，重点对旧城区小街小巷道路维修、路灯安装改造、打通“断头路”；
加大人民路、**湾大道、**南路等人行道维修，完善市政基础设施功能；
开展城市排涝排水整治，重点整治新华路城中南片区、**北路段、**一中铁路桥段的排水系统改造，提高城市排涝能力。会同规划、住建、交通和交警等部门，研究在人流量大，交通拥堵的汽车总站、大花坛、汽车西站等路口规划建设人行**。加强与住建、规划部门沟通衔接，完善城市基础设施规划建设，加快垃圾中转站、户外广告设置、燃气、地下管网等专项规划， 把新建绿化项目自动喷灌系统、新建楼宇夜景灯光项目纳入项目的验收内容，减轻财政投入压力，夯实城市管理基础。完善南北二级公路市区段纳入城市道路的管理，配合市交通局加快路面扩建和路灯、绿化、排水等设施建设。
（四）创新市政管理体制，提高管理水平和服务能力。
一是创新管理体制。结合城监、环卫管理体制下放到**区、**区实际，从市政府层面出台市容市貌标准，市容考核办法、队伍考核办法的市容市貌管理“一标准两办法”和查违控违三个制度，进一步健全城监、环卫考评制度，促进目标任务网格化、管理质量精细化。突出重管理、重曝光、重处罚“三重”措施，利用媒体加大市容“五乱”现象的曝光力度。加强市、区两级市容管理无缝衔接，建立应急机制，提高市容环境卫生管理掌握能力。
二是创新机构机制。根据《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和市两会精神，积极探索城市综合执法机制，配合做好成立城市综合执法局前期筹备工作。发挥好现有的市容环境综合执法办公室作用，进一步充实综合执法队伍，加强公安、住建、工商、交通、环保、市政等部门联动，从而提高市容环境综合整治成效。积极协调编制部门筹备成立市政工程管理处，解决市政道路、桥梁、排涝排水等市政公用设施维护管理无机构、无队伍和市政桥梁日常监测薄弱的现状。
三是创新管理手段。配合启动智慧城市创建工作，加快“数字城管”建设步伐，加强与公安、国土、住建部门的数字化建设资源共享。建立市政公用设施数据库、指挥平台和市政管理巡查员队伍，建立健全应急事件处置机制，促进园林绿化、环境卫生、路灯、市政道路等管护工作 “精细化”，不断提高市政管理水平。分步启动规划区范围内房屋普查工作，建立片区网格式房屋信息库，为“数字城管”提供基础性材料。
四是创新经营模式。，按照“建管分离，管护分离”的原则，创新市政设施管护模式，积极探索市政设施管护市场化，促进管护工作以费养人向以费养事转变，逐步推进路灯、园林、环卫等公共资源实施市场化运作。扩大城市公共资源经营范围，联合财政、物价、开投集团等部门加快推进城市道路停车泊位、停车场市场化经营管理，拓**市建设管理经费筹措渠道，提升城市管理水平。
五是创新筹资渠道。利用政府融资平台筹措城市建设管理资金，缓解财政投入压力大问题。积极协调财政部门加强城市维护税、城市居民生活垃圾处理费专项使用，保障市政管理工作经费。积极引导外来企业参与城市建设和管理，推进林湖森林公园游乐项目、LED路灯节能改造项目。
（五）强化燃气安全管理，加快供气项目建设。燃气行业安全管理重心下移，行业审批进一步扩权强县（区），由市级行业主管部门委托**区、**区审批，履行和强化燃气行业监管职责，实行分级管理，健全镇、区、市三级管理机制。启动天然气“县县通”工程，加大项目土地征收力度，推进燃气长途管道、节气门站、加气站等基础设施建设，提高城市天然气普及率，降低天然气运输成本和居民用气价格。
（六）围绕开展党的群众路线教育实践活动，抓好干部队伍建设。按照市委部署要求，组织开展党的群众路线教育实践活动，加强组织领导，以学习促进创新，以创新提升服务，强化党风廉政建设责任机制，提高队伍素质和形象，提升市政管理水平。
各位领导，同志们，2014年是党的十八届三中全会精神、市委四届四次全会和市四届人大五次会议精神的贯彻落实年，市政管理工作要在市委、市政府的正确领导下，乘东风促改革，转职能促发展，强作风显成效，要在推动落实上下功夫，在应对挑战上出实招，在体制机制改革中闯新路，为提高市政管理水平，服务城市发展、服务市民群众，促进**经济社会发展作出积极的努力！ 谢谢大家。
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