赴浙江学习考察“两学一做”学习教育 和基层党建经验交流汇报讲稿 ? （2016年6月24日上午09:00? 文化宫大礼堂） 旗委组织部副部长? ** ? 好，各位领导、同志们：
下面，借这个机会，我把我们端午节前夕赴浙江考察“两学一做”学习教育和基层党建工作情况给大家作一交流汇报，希望通过这个交流汇报，能给我们在座的各位党务工作者以新的启发，从而更好地推进“两学一做”学习教育和基层党建工作。
6月5日-9日，由市委组织部分管副部长带队，带领市委组织部有关处室负责人、市直机关工委和各旗区委组织部副部长一行16人，赴浙江省**市柯桥区、**市，**市江北区、**区、**市，嘉兴市南湖区、**县等地，深入农村、街道社区、机关等14个考察点，重点就“两学一做”学习教育和基层党建工作进行了学习考察。
下面，我从四个方面进行汇报。
? 一、三市“两学一做”学习教育和基层党建的特色亮点和主要做法 （一）扎实开展“两学一做”学习教育。
考察组所到的三个市，在“两学一做”学习教育方面，可谓是内容丰富、形式多样、效果明显。
具体有4个方面的亮点：
1.嘉兴市开展支部党员“全家福”活动和“我是党员、向我看齐”承诺活动,以及围绕“红船精神”开展系列实践活动。
2.**市江北区推行“五味党课”（即原味邀请专家讲、甜味送课、辣味微型党课面对面、趣味空中课堂、鲜味微信线上学）。
3.**市柯桥区推行基层党组织“书记感言”上墙公示和支部书记记“学教周记”。（看书记心得体会图片时，可插话：我给大家念一下，这个支部书记的名字叫刘建民。他对“两学一做”体会的主题是，在职一任主要是做事情。他说，人生下来就是来做事情的，大人物做大事情，小人物做小事情。虽说事情是给现在的人做的，我觉得事情更是留给后代人评价的，所以做支部书记的获得感不在现在，现在无所谓，更是在将来，当你力不从心的时候老百姓是“直指”还是“翘指”？有了这个理念，我们做所有事情都会投入，讲究而不将就，有手有势、理直气壮、施展抱负，大处着眼、小处着手，用我们的理和智去对待分析是与非，现在过得硬，将来过得去。） ? 4.****市制定基层党组织“两学一做”学习教育“六有”具体要求，即：支部有方案、党员有计划、学习有重点、践行有标杆、学教有特色、宣传有氛围。同时，党支部、支部书记、党员分别建立“两学一做”学习教育责任清单。这是“两学一做”学习教育方面。
（二）农村党建（有6个方面的亮点）。
1.在全国首创了农村工作指导员制度。浙江省委明确，农村工作指导员从各级党政机关、科研院所等单位中选派，但大部分由乡镇干部担任；
明确发挥社情民意调研员、政策法规宣传员、富民强村服务员、农村纠纷调解员、村庄建设协助员、组织建设督导员的“六大员”作用；
明确“因村派人，因人定村”的原则，一村一名、一年一轮换，严格考核奖励。
2.建设过硬带头人队伍。我们考察的每个村，书记（主任）都很“抗硬”。关口上，在村“两委”换届选举中明确和严格执行“五不能六不宜”；
保障上，以不低于上年度所在乡镇农民人均纯收入两倍标准，确定村主职干部基本报酬，省市县财政共同分担；
激励上，大力选树宣传 ? “好支书”，村“两委”干部集中培训一律由县级党委直接抓。
3.推行党员先锋指数管理。柯桥区通过党员先锋指数测评，对每名党员细化工作任务、量化考核指标，用加减分反映记录党员的日常表现，也让群众能更清楚地监督身边的党员，同时确立了对不合格党员处理的标准。此外，还开展基层党建“找短板、大体检”活动，梳理出镇、村两级“短板清单”，并建立村干部、党员负面言行清单。（看图片插话：这是柯桥区“三合适”村干部言行负面清单，里面包括负面言语和负面行为。负面言语，你比如，对上级不能说“我做不了”等等。负面行为，主要就是不服从指挥、不遵守纪律等等） 4.重党建与重发展并举。给我们的感觉是，抓党建的人有强烈的谋发展意识、有与时俱进的发展理念。浙江人稠地少，不适合粗放式发展种养殖，当地能够找准选好适合自己发展的产业，如花卉业、旅游业等，村集体经济收入普遍可观。
5.注重发挥乡贤的作用。每个村都有乡贤榜，为有影响、能干事、会干事的乡贤和从家乡走出去的官员、工商界成功人士建立榜单，公布在村级阵地，村级事务请他们参与，起到了非常特殊的作用。
? 6.注重党建与文化融合。浙江各地人文气息浓郁，每个村庄都有村史村情展示，大部分村有自己的展厅甚至村史博物馆。历史文化名人、名胜古迹、特有花木等元素，都被融入党建工作中，从而让人们觉得党建不虚。
（三）街道社区党建（亮点表现在三个层面）。
1.在社区管理上，普遍推行党组织引领下的网格化管理，普遍实行多方联动、齐抓共管。
具体有2个案例：
（1）****市实行“五化”社区党建模式，改革社区管理体制，建设和谐社区。“五化”即：党建引领日常化、社区服务项目化、社区管理网格化、居民自治规范化、功能设施标准化。党建挺在前，不是“互联网+党建”，而是“党建+互联网”、“党建+民主选举”、“党建+权力规范”、“党建+区域治理”、“党建+五水共治”等。
（2）嘉兴市**县推行“双联四办民事”工作法和基层社会管理创新“三社联动”做法。“双联四办民事”即：社区班子联党员、党员干部联楼道，社区干部领办、社区单位协办、共建单位合办、街道党委督办。“三社联动”即：社工服务、社区自治、社会组织参与联动。
? 2.在社区服务上，党组织引领下的党员志愿服务、政府购买社会化服务“双服务”高度融合。
具体有4个典型案例：
（1）**市实行在职党员“两地报到、双岗服务”制度。2014年开始在全市实行，即：全市各级机关、国有企事业单位党员，到“两地”党组织报到，利用休息时间开展服务，实现上班时在单位工作、下班后在家园奉献。具体做法，一是开展“两地”报到。党员干部携带本人《“两地”报到卡》和《基本情况登记表》到居住地、出生地（或成长地）村（社区）党组织报到。“两地”党组织建立在职党员干部信息档案。二是签订“五带头四不为”自律承诺书。报到时现场签订，承诺在社区，带头遵守党纪国法、带头维护社会治安、带头创建社区文明、带头帮扶困难群众、带头协调邻里关系，不违章搭建、不拖欠物管费用、不产生邻里纠纷、不说有损党员形象的话语；
在农村，带头支持村级组织开展自我管理、带头帮助开展民生实事工程、带头倡导文明新风、带头劝阻亲属违法建筑和违章搭建、带头帮助协调宗族邻里关系，不干涉村级事务、不参与或支持无理上访、不参与宗教迷信活动、不说有损党员形象的话语。三是实行“群众点单、支部下单、党员接单”的服务“三单制”。“两地”党组织开展“党员来敲门 ? ”等活动，征集群众“微心愿”和需求，合理设置服务岗位和服务内容，形成服务项目单，在职党员干部“接单”服务，实现“八小时党员”向“全天候党员”转变，同时要求参加“点亮微心愿·共筑中国梦”四季主题活动，每年至少梦圆1个群众“微心愿”，每季度至少主动走访5户住户、征求群众意见建议不少于5条。四是双重管理考核。“两地”党组织建立在职党员服务台账进行动态管理，年底填写《在职党员“两地”表现反馈卡》；
在职党员所在单位党组织把“两地”开展志愿服务情况作为党员民主评议、年度岗位目标考核和干部提任考察的内容。
（2）嘉兴市南湖区96345社区服务求助中心，由南湖区政府主办，**区政府、嘉兴经济开发区管委会、市民政局联办，2003年开始运行，以求助热线96345、专题网站、短信微信为沟通联系渠道，全市覆盖，24小时全天候受理市民生活、咨询、事物、电子商务、企业服务五大类120多项服务，有405家加盟商家提供联网服务。现有接线员13名，企业化运作，接听电话从设立之初月均2000次上升到现在的2万次，累计304万次，办结率100%，满意度99.95%。
嘉兴市文明委依托该中心成立了96345志愿者联盟，下设党员志愿者总站等21个志愿者总站、25个分站和17支专业服务队，8000多名志愿者（其中党员志愿者6000多名）通过热线求助常态服务、上门入户结对服务、上街下乡集中服务、点亮心愿个性服务、围绕中心专题服务等开展服务活动1289场次。制定了联席会议制度、培训制度、 ? “双卡”（困难党员“优惠服务卡”和党员志愿者“奉献积分卡”）制度。评选表彰“十佳党员志愿者”和“星级志愿者”。成立沙龙定期交流，对志愿服务实行量化积分和群众满意度反馈，折算相应服务回报，为志愿者购买意外伤害保险等。这个区也因此荣获了全国先进基层党组织、全国巾帼文明岗等荣誉称号，他们的这些做法，在2010年开展的创先争优活动期间，得到了时任中组部部长李源潮的批示。批示原文是：浙江省嘉兴市在创先争优活动中广泛开展党员志愿服务活动很好。请创先办总结推广。
（3）嘉兴市南湖区新兴街道松鹤社区建立了“135”党员志愿服务体系（成立1个在职党员志愿者联络站，下设10个联络小组；
设置征集微心愿、红色代办、“1+X”组团帮扶3个渠道；
成立小雏菊、蒲公英、**花、常春藤、四叶草5个特色服务队），通过红云平台对志愿者活动刷卡记录，推行爱心积分兑换办法，按照嘉兴市党员志愿者激励和表彰办法，进行量化管理。
? （4）**市**区钟公庙街道都市森林社区推行“3579”党建服务模式。“3”是“社区+商贸”区域化的党建圈、党员引领的服务圈、党群互动的文化圈“三圈合驿”；
“5”是组织共建、阵地共享、议事共商、人员共事、活动共赢的“五共并举”；
“7”是在红风筝党员志愿者服务队引领下，万年青城管义工、绿森林青少年成长义工、银杏戏曲票友社等十多个社团形成“七色渲染”；
“9”是党群连心情、区域共建情、社区和谐情、邻里守望情、志愿奉献情、助老爱幼情、孝敬长辈情、父母养育情、夫妻和睦情的社区、邻里、家庭三个层面“九情和美”价值目标。
3.在社区发展上，党组织引领作用明显，政策支持力度大，创新创意强。
举一个例子很典型。比如，**市江北区慈城镇慈湖人家社区是规模大的农村拆迁安置社区，打造了慈谷电商园，推行“一大带六小”区域党建模式。“一大”是社区党总支，“六小”包括电商党支部、社区党支部和四个经济合作社。通过租金返回、智慧信息补助、物流费用团购（全国最低）、办公仓储服务、创业人才孵化、创业配套服务、一站式综合服务、休闲娱乐服务、商脉联盟服务、金融信贷服务（无抵押）等十大招商政策，助力电商园蓬勃发展，目前入驻商户30多家，还有170多家小区内住户创业单位，当地居民的产品通过电商销售，2015年销售收入2亿元。
? 二、基本感受 此次浙江考察，我觉得主要有四个方面的感受：
（一）聚焦得好。浙江是经济大省，抓党建同时算“政治账”和“经济账”。“政治账”就是建强基层党组织，能使各级党委政府的决策部署得到全面落实，固本强基；
“经济账”就是面对社会日新月异的发展中避免不了的种种问题，与其事后花钱买稳定，不如事前抓基层打基础，优先投入、舍得投入，提升村（社区）党组织治理能力，把问题消除在萌芽状态，划算得多。通过两笔账对比分析，增强抓党建主业意识，成为各级党委和各级党员干部的普遍共识。
（二）创新得好。针对不同领域实际，大胆探索，积极创新，勇于改革，形成了百花齐放、特色鲜明、活力迸发的基层党建工作格局，做到了“一地一品牌、一地一特色”。比如在阵地利用上，开展“每周电影放映”、“56个民族风情展”，开展“舞动星期一、唱响星期二、奏鸣星期三、戏说星期四、团聚星期五、快乐双休日”等主题活动，举办“周末大舞台”、“能工巧匠绝技绝活比赛”等活动。
? （三）结合得好。一是他们的党建工作非常关注群众的诉求。比如通过爱心墙、贴卡片、短信微信等表达“微心愿”的做法，在农村、街道社区、非公企业党组织中都有推行，因为农牧民、居民、职工的诉求都很方便地通过这个渠道来反映和得到回应。二是非常注意以小见大。三市抓基层党建，善于从小处着手，把一项工作精细化，把措施要求具体化、形象化，操作起来比较容易，而且容易见到成效。三是非常善于运用当地的特点优势。比如**市是全国最好的兰花品种产销地，基层党建就以兰花为载体，极力宣传兰花的品性精神。
（四）总结得好。浙江省几乎每个基层党建领域的特色做法都有国家领导人的批示，而且在全国范围内推广，足以证明，在总结宣传上下了大功夫。比如南湖区96345便民服务热线，获评“全国五一劳动奖状”、“全国先进基层党组织”、“全国工人先锋号”、“全国巾帼文明岗”、“全国三八红旗集体”等多项殊荣，这除了自身的工作过硬外，离不开总结宣传，让更多的人去了解。
（五）展示得好。处处能见红色元素，每个地方都能感受到党建工作氛围，却又很亲切自然，有润物无声的效果。
? 三、几点启示 （一）思想认识非常关键。对党建工作的重要性有深刻认识，进而重视起来，领导上强化起来，责任落实到位，是抓出成效的关键。
（二）任务分明极为必要。支部目标是什么，书记做什么、班子成员做什么、党员做什么，都要清清楚楚，明明白白。比如柯桥区制定《柯桥区基层党建80条工作标准》，以清单形式，列出“整镇推进”和“村村过硬”各40条要求，其中镇级含党建责任、组织堡垒、村级班子、党员先锋、干群联系、基础保障6个方面，村级含履职承诺、日常履职、民情服务、组织生活、党员管理、党内关爱、基层治理7个方面。每半年组织镇、村干部开展1次“应知应会”集中测试。这些工作标准就像是一条条军规，给基层党组织和党员干部立起标杆，促使从严治党的要求能够全面落实。
（三）政策执行贵在有恒。创新不在于今天一个样子，明天又是一个新花样。为政者贵在有恒。只有立足长远，在可行规划的基础上，在可行性充分论证的前提下，坚持一张蓝图绘到底，一任接着一任抓落实，不动摇、不停步、不懈怠、不折腾，才能使一项事业不断跃上新台阶。中组部总结推广浙江省农村基层党建工作20条经验，第一条就是讲浙江抓基层党建一以贯之、一抓到底、久久为功，一届接着一届干、一年接着一年抓，对认准的事情不换频道、钉钉子抓落实。比如以 ? “抓五强、创五好”为主要内容的农村“先锋工程”就连续开展了十多年。
（四）打造特色更显效果。打造特色，创建品牌，就是提升党建工作影响力。党组织要善于在完成上级交办的工作任务的同时，能够结合地域领域特点，及时进行工作挖掘、内容扩展、形象延伸，创出品牌，树立形象，成为典范。
（五）考评管理必须跟进。没有规矩，不成方圆。每项工作、活动的推进，必须有相应的考评、管理、保障、激励机制，否则就容易走形式、走过场，雷声大雨点小。
四、学习借鉴考察成果推进我旗相关工作的建议 通过几天的集中考察、交流探讨，开阔了眼界、拓宽了思路、转变了观念，对比我们的工作，可以看到我们的农村牧区党建、社区党建和“两学一做”学习教育工作有一些自己的特色，而且一些做法与浙江有一致性，增强了我们的信心；
但同时我们也看到了不足、找到了差距、明白了努力方向，深感不虚此行。
我想我们学习借鉴，主要有以下几个方面：
? 一要着力创建党建品牌。建立基层党建特色工作、品牌创建任务分解制度，在每个乡镇、包括开发区（园区）和机关单位等都要落实，努力打造一批亮点纷呈、务实管用的党建工作品牌。每个党组织都要有品牌意识。在对所有基层党组织分类定级、整顿后进的基础上，对一类党组织都明确打造特色的工作任务，力争形成品牌，发挥蝴蝶效应，推动全领域基层党建提档次。
二要着力推进党建工作规范化。嘎查村社区、非公经济、社会组织、机关、学校、园区等各领域，都要梳理近年来中央、自治区党委、市委和我旗制定出台的党建方面的规章制度、文件和相关会议精神，建立规范化工作台账，并汇编相关文件资料、范例样本，发放到每个党支部，广泛开展学习培训，让基层党组织特别是基层党组织书记清楚明白基层党建抓什么、怎么抓，将各项制度内化于心、外化于行，成为铁规章、硬约束，确保制度的约束力。
三要着力强化服务功能。坚持党建就是服务。
1.“两学一做”学习教育方面。
一是分领域制定细化方案，建立各领域基层党支部、党支部书记、党员“两学一做”学习教育责任清单，以及党员问题认领清单、党员指标（积分）管理标准。
? 二是确保党员及党组织摸排无遗漏，所有一级党组织都要建立党员长期动态学习教育图文并茂的档案，探索推进党员教育管理全程纪实。
三是落实基层党支部书记在基层党支部“两学一做”学习教育中的主要责任。党支部怎么组织学习教育，学教过程实施效果如何，每名党员学习情况的掌握，支部书记是主要责任人。推行支部书记（或学习委员）记“学教周记”的办法，让“学教周记”成为学教笔记、支部学习情况的详细描述、每名党员学教进展情感思想变化的第一手纪录。
2.农村牧区党建方面。
一是村村要建立乡贤榜，在村干部、党员之外，在村级发展、和谐稳定社会构建中，发挥乡贤的独特作用。
二是把当地农村牧区特有的元素和农牧民群众生产生活的元素融入党建工作中，让群众增进对党组织的感情。
三是转变思路，想方设法发展村集体经济，增强村级组织办事服务能力。
3.社区党建方面。
? 要深入构建以社区党组织365服务法为核心，党员志愿服务、政府购买社会化服务、居民自治服务相融合的“一核心三融合”工作机制。
一是深入推行党员志愿服务。采取先行试点的办法，探索志愿服务积分管理机制。充分发挥党员志愿服务的品牌效应，吸引更多的热血青年、热心居民、热衷公益的各界人士加入社区志愿服务队伍。以“两学一做”学习教育为契机，增强党政机关、企事业单位党员干部进社区活动的实效性；
发动非公经济和社会组织党员、居民党员加入志愿服务行列。
二是积极推进社会化服务。从旗级层面，加强社工人才队伍特别是本土社工人才队伍培养，加大对社区现有工作人员的培训教育力度，依托和引进先进地区的知名社会组织工作机构开展督导培训，对社区工作者参加国家社会工作职业水平考试制定鼓励性措施，畅通优秀持证人员聘用通道。采取社会购买公共服务的方式，加大对社会工作专业人才的引进力度，通过引进成熟社工机构或社工督导的方式，带动本地社会工作发展和本土化社工人才的培养。建立副科级后备干部、新任干部到基层锻炼的长效机制。
三是加快推进智慧社区建设。在全旗范围内选1-2个条件较好的社区，先行开展试点。整合现有门户网站、广播电视媒体专栏、供水供暖等便民热线、短信微信等平台，明确服务内容，突出服务实效。探索建设集信息发布、数据采集、网上办事、互动交流、线上到线下服务等功能于一体的社区智慧基础服务网络，坚持24小时受理。加强智慧平台应用方面的培训，推广普及提升服务效率的信息化应用。
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