?公共事业管理?????????? 201111080115???????????????? 叶丽丹 中国与美国道路运输行政管理之比较 一、? 美国道路运输行政管理的特征 美国是实行综合运输管理体制的国家。美国运输部成立于1967年，是联邦政府负责综合运输管理的部门。美国运输部围绕提高交通安全、规范综合交通管理和严格环保执法等目标，主要负责制定实施全国交通发展战略和规划、执行联邦有关运输法律、制定实施运输监管规则和政策体系、建设国家级交通基础设施、承担交通安全与环境监管等职责，对航空、公路、铁路、水运和管道等不同运输方式。
??? ?经过40年的不断完善，美国综合运输管理体制已经基本成熟，形成了高度发达的综合运输体系，实现了不同运输方式的有机衔接，充分发挥了多种运输方式的优势，提高了各种运输资源的配置效率，满足了经济社会发展对运输的需求。归结起来，美国综合运输管理体制具有以下特点：
??? （一）、多种运输方式综合管理。运输部成立后，分散在各个部门的运输管理职能向运输部集中，形成全国统一、职能明确、权责清晰的综合运输管理体制。政府对交通运输管理确立了统一规划、协调发展、机构精简、成本集约、运输便利、环境清洁等目标，不仅大大促进了运输业的发展，而且建立起与国土开发、城市建设、能源利用、环境保护等管理体制有效衔接的运输管理机制，努力实现交通运输与经济社会的协调发展。
??? （二）、各级政府运输管理权责明晰。在美国综合运输管理体制中，联邦、州及地方各级政府权责明确、职能清晰，形成了有效的分工体制。联邦政府主要负责确定战略目标、制定联邦政策、设计中长期规划、建立法律和制度框架、向国会申报财政预算、建设国家重要交通基础设施、制定技术标准、监管安全与环境标准执行、确定财政资助部分洲际交通基础设施的额度、鼓励先进技术创新项目的研发和推广等。州及地方政府除承担各州和地方政策、规划和交通基础设施项目建设、监管州及下级县市的运输活动等职责外，还要根据本州情况执行联邦法律，落实联邦的运输政策，监管联邦资助的洲际基础设施项目运行等。经过多年发展，美国对不同运输方式，形成了不同的分级管理、建设和运营模式 ??? （三）、不同运输方式有效衔接。美国综合运输体制的最大优势是，在规划、设计和建设的各个环节，高度重视综合枢纽和大型换乘中心的建设，解决好各种交通方式之间、综合交通网点与线之间、城市对外交通与内部交通之间的协调与连接，实现各种交通方式的立体、无缝、便捷连接。同时，充分利用大型、高速、集装化、标准化的先进运输装备，广泛采用智能交通、无纸贸易、电子收费等信息系统，实现各种设施、设备、服务和信息的标准化与规范化，促进提高综合运输效率。
??? （四）、运输管理法制完善。美国综合交通运输体制是建立在法制基础上的。为了促进综合交通运输体系的建设，美国国会通过了多部重要法律，逐渐形成了由运输业发展与资助、运输业管制与行政、运输安全与环境保护等三大系列为主的法律法规体系，为综合运输的发展打下了法制基础。
二 、 中国道路运输行政管理的缺陷 现行道路运政体制是在长期计划经济条件下形成的，虽然经过十几年的调整完善，但仍然存在诸多问题，不能很好地适应当前市场经济条件下越来越开放的道路运输市场管理的需要。
（一）??????? 、政出多门，管理混乱 从行业外部来看，运政管理与公安、建设、税务、环保等部门在车辆管理、安全管理、驾驶员培训、汽车检测、出租汽车客运管理、票据单证管理等几个方面交叉过多。把本属于交通部门一家管理的一个行业整体分割开来，多家插手，多头管理，标准混乱，规范不一。造成证件多、收费多、重复管理项目多。广大运输经营者应接不暇，无所适从，有的还增加成本，苦不堪言。既干扰了正常的运输经营和现有运输生产力的有效发挥，损害了交通部门的形象，也给各级政府造成了不好的影响。
?公共事业管理?????????? 201111080115???????????????? 叶丽丹 （二）??????? 行业内部条块分割 从行业内部来看，征、管、查脱节，造成内部管理工作分割。规费征收、稽查职能从运政机构中分离独立以后，运管工作出现了负责市场管理的没有检查职能，源泉管理发现的运输行为问题和路检路查结合不好，甚至有的被这一部门扣了证件，就到另一部门谎报丢失，重新申领证件；
负责车辆管理的没有规费征收职能，也不掌握运管费的使用以及运政执法证件的发放。致使综合调控极其乏力，推诿扯皮时有发生。
（三）??????? 运政管理缺乏统一规范 从运政部门自身来看，机构设置、级别、职能不统一，名称使用不规范。市地和县级运管、维修、驾培有分有合，派生机构增多，彼此职能配置各不相同。市地运管机构有的为正处级，有的为副处级，还有的只是正科级。名称上有交通运输管理处、公路运输管理处、道路运输管理处、运输管理办公室等等，命名各异。县级运管部门的名称和级别也不统一。上上下下由于缺乏统一规范，降低了运政管理的严肃性和权威性，也影响了运政形象。
三、经验与启示 ???? （一）、实行综合管理体制，相关管理机构各司其职；
??? 规范设置各级运政机构，统一名称，理顺纵向的工作关系?各级运政机构负责道路运输五大市场和相关运输服务业的行政管理，应按照上下基本一致，有利于行业管理的原则，建立管查一体、职责统一、名称一致的运政管理体系。
???? （二）、实行中央和地方的分级管理；
? ? 道路行政管理属于国家行政管理职能，国务院批准交通部“三定”方案中已经明确。各级地方政府应从巩固和充分发挥行政职能的角度，考虑设立相对独立和职能较强的运政组织机构。? ???? （三）、政企分开，行使行业管理职能；
交通运输管理部门不能直接管理交通企业或干预交通企业的经营行为，使得交通管理机构主要起到对行业的引导、协调和监督作用。
???? （四）、转变道路运输行政管理理念；
坚持以“服务人民，奉献社会”为根本宗旨，以满足社会经济需要和促进运输生产力发展为标准，通过充分发挥市场调节和政府调控，双重作用达到管理行业、促进行业健康发展的目的。
（五）、正确履行职责，管好市场，搞好调控；
市场管理包括制定市场进出规则、组织建立市场、制定市场竞争规则、监管市场。市场准入方面要改革审批制度，采取审批定期例会、审批听证制，推行线路招投标制，试点线路登记备案制度。调控包括统一规划、政策指导、信息引导、价格调整、关系协调。
???? （六）、转变工作作风，提高服务水平；
实行首问负责制并无偿提供政策咨询和信息服务，简化不必要的工作程序和环节，缩短办事期限，提高办事效率。从国家构建交通运输大部门制改革要求与趋势，相关政府机构改革方案，以及促进道路运输一体化管理与一体化发展要求，健全道路运输体系等方面的综合考虑，完善充实道路运输管理职能。
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