国土资源局关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案 各科室、事业单位、基层所（分局）：
根据《中共瑞安市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》、《关于第二批开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《温州市国土资源局委员会开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》精神的要求，为扎实搞好我局深入学习实践科学发展观活动（以下简称学习实践活动），结合实际，制定本方案。
一、指导思想 全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“保障保护保增长，全力打造“金土地强土地好土地”为实践载体，着力转变国土资源工作中不适应、不符合科学发展要求的思想观念，着力解决国土资源工作中影响和制约科学发展的突出问题以及党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题，着力提高推进改革创新、服务保障科学发展的能力，着力构建保障科学发展新机制，切实增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，使科学发展观在国土资源工作中落地生根，为推进我经济平稳较快发展做出应有的贡献。
二、目标要求 通过学习实践活动，努力达到如下目标要求：
（一）思想认识有新提高。深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，自觉摒弃不适应、不符合科学发展观的思想观念，在要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展等重大问题上形成共识，实现思想上的新解放，夯实实践科学发展观的思想基础。结合国土资源工作实际，牢固树立“服务全局、改革创新、依法严管、为民谋利”四种意识，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
（二）能力素质有新提升。要以发展为第一要务，针对当前我市国土资源工作面临的新情况、新问题，深入学习研究和调查分析，努力提高党员干部能力素质。着重提升“四种能力”，即准确把握经济发展规律、提高谋划全局的能力，积极参与宏观调节、提高统筹协调的能力，主动适应新形势新要求、提高创新发展的能力，切实转变作风、增强行政执行的能力，努力做到执行大政方针决不动摇，促进经济发展决不推诿，维护群众利益决不马虎，加强队伍建设决不放松。
（三）破解难题有新成效。以解放思想、改革创新的精神，正确处理好保护资源与保障发展的关系、促进发展与改善民生的关系、依法行政与提高效率的关系、完善体制与提高素质的关系，集中破解影响和制约科学发展全局的重大问题，国土资源监管和服务中的疑难问题，国土资源工作中群众最关心、最直接的现实问题，党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，树立国土资源部门新形象，开拓国土资源管理新局面，使基层干部职工群众真正看到新变化，提高满意度。
（四）构建机制有新突破。以提高国土资源对经济社会全面协调可持续发展保障能力为根本目标，充分发挥政府调控的主导作用和市场配置资源的基础性作用，统筹保护资源保障发展，以改革创新的思路积极探索国土资源科学规划、严格管理、规范秩序、合理配置等方面的新机制。积极研究和制订有利于经济转型升级的政策规定，积极落实中央、省委、市委推进农村土地改革的决策部署，为经济发展和新农村建设创造良好的环境。
三、方法步骤 根据市委的统一部署，结合我局实际，开展学习实践活动从2009年3月开始，到2009年8月结束。分学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。
（一）学习调研阶段（2009年3月至5月上旬）。紧紧围绕“解放思想强信心，激发科学发展新动力”这一重点，进一步形成科学发展共识，树立科学发展理念，理清科学发展思想，努力做到真学、真懂、真用。深入基层调研，广泛听取意见，找准突出问题。重点抓好学习培训、专题调研、解放思想大讨论三个环节：
1、召开一个动员大会。由局党委书记、局长洪陶勋为全体党员干部作一次国土资源系统如何贯彻落实科学发展观的学习报告，深化广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识和理解，进一步统一思想，提高认识，增强广大党员干部参与学习实践活动的主动性和自觉性。
2、制定一个学习计划。结合我局实际，严密制定学习培训计划，明确学习内容。认真学习中央、省、温州市委和我市市委关于学习实践科学发展观的重要会议、重要文件精神和《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》及《科学发展观重要论述摘编》等一系列有关科学发展观一理论知识；
局党委理论学习中心组要围绕十七届三中全会精神，胡锦涛总书记关于科学发展观的重要讲话，市委“合心合力应对严峻挑战、创业创新推动科学发展”总载体进行主题学习，集中学习不少于3次。中层以上党员领导干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》。每个党支部每周组织集中学习一次。每位党员干部都要在学习的基础上，撰写一篇学习心得体会，并上交领导小组办公室。
3、举办一次主题报告会。由局领导或邀请有关专家作辅导报告，将科学发展观学习活动覆盖到每个党员干部，深化广大党员干部对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的认识和理解，进一步提升掌握运用科学发展观分析问题、指导实践的本领。
4、开展一次专题调研。结合我市国土资源工作实际，对照科学发展观要求，深入基层、开展调查研究。确定新形势下土地管理工作出现的新情况和问题为调研课题。局党委成员每人确定一个以上重点调研课题，带队深入基层，开展不少于一周的蹲点调研活动，并撰写专题调研报告。
5、开展一次解放思想大讨论。组织广大党员干部，紧紧围绕国土资源工作要不要科学发展、能不能科学发展、怎么样科学发展，开展大讨论大交流。领导班子成员要认真撰写书面发言材料，分别做好主题发言。
（二）分析检查阶段（2009年5月中旬至6月上旬）。主要围绕“凝心聚力谋新路，开创科学发展新局面”这一主题，这一重点，统筹抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、组织群众评议等三个环节。
1、召开委局领导班子专题民主生活会和党员组织生活会。要采取多种形式广泛征求意见，班子成员之间要开展谈心交心，并在此基础上开好专题民主生活会。要按照加强领导班子思想政治建设的要求，深入查找个人和班子存在的突出问题，深刻分析原因，开展批评与自我批评。要组织党员开好组织生活会，查找差距，明确努力方向。
2、形成局领导班子分析检查报告。在学习调研和专题民主生活会的基础上，深刻剖析问题，理清发展思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。形成分析检查报告后征求局机关党员意见，经党委会讨论通过。
3、组织群众评议。分析检查报告形成后，要及时召开民主评议会，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、行风监督员和各界群众代表等对象参加，广泛征求意见。分析检查报告和评议结果要在一定范围内公布，并及时报市委学习实践活动领导小组备案。
（三）整改落实阶段（2009年6月中旬至8月中旬）。主要围绕“破难建制在前列，再创科学发展新优势”这一主题，着重抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节。
1、制定整改落实方案。要以分析检查报告为依据，针对查摆出来的突出问题和需要完善的制度，认真制定整改落实方案，逐项明确分管领导、责任科室、完成时限，把任务分解细化、把责任落实到人，并在一定范围内向社会公开，自觉接受社会和群众的监督。整改方案公布前要经指导检查组把关，并报市委学习实践活动领导小组办公室备案。
2、集中解决突出问题。按照科学发展观的要求，结合我局实际，统筹考虑，逐步深化，着重研究解决以下问题：后备资源越来越少实现耕地占补平衡难的问题；
保护耕地与保障发展的关系如何处理的问题；
农村集体建设用地使用制度改革问题；
征地工作中群众利益难处理信访量居高不下的问题；
违法违规情况较为严重执法监察难度大的问题；
干部队伍在思想观念、能力素质和党性党风党纪方面存在的突出问题。
3、建立健全体制机制。把解决问题与建立长效机制结合起来，按照科学发展观的要求，认真梳理本单位现有规章制度，进一步建立健全各项工作制度，确保各项政策制度行得通、管得住、用得好、可持续。
四、实践举措 按照突出实践特色的要求，坚持与市委中心工作紧密结合，把解决突出问题贯穿活动始终，以学习实践活动的开展推动市委中心工作的落实，用市委中心工作的成效检验学习实践活动的效果。主要开展“五个一”活动。
1、破解一件信访难题。在继续开展领导下访约访信访接待日活动的基础上，每位党委委员带头包案调处一个事关人民群众生产生活、影响社会和谐稳定的重大矛盾纠纷和信访突出问题，找准问题症结，全力组织化解。
2、帮扶一家困难企业。针对企业在金融危机中遇到的困难，切实开展帮扶工作，认真解决企业发展中遇到的困难。每个基层所支部书记要深入一家企业开展调研，了解企业的生产经营状况，根据企业的实际需要和存在的具体困难，利用自身优势，帮助制订解困计划，认真落实帮扶措施，增强企业发展信心，帮助企业克难攻艰，实现转型升级。
3、解决一批历史问题。以学习实践活动为契机，借“破三难，促规范”活动之东风，积极主动服务，确确实实解决一批留地安置难、土地办证难、用地供地难和解决历史遗留问题，真正实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益。 4、建好一个示范点。按照市委常委学习实践活动的要求，经局党委研究，确定莘塍所作为我局学习实践科学发展观活动工作示范点。在上级学习实践活动领导小组指导下，制订创建目标和实施方案，努力把联系点创建成为成效明显、组织认可、群众满意的科学发展示范典型。
5、办好一件实事。学习实践科学发展观活动中，最基本的要求使人民得到实惠， 好事实事都是人民群众需要、盼望、欢迎的。每个党员干部要深入实际、深入基层，广泛调研、集中智慧，把每一个环节想好，把每一项工作做细，实事实办的办一件实事。
五、组织领导 开展学习实践活动，是当前各级党组织和广大党员干部政治生活中的头等大事。局党委和各党支部要以高度负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，精心组织，确保圆满完成各项任务。
（一）加强领导，强化责任。市局成立以党委书记、局长**同志任组长学习实践活动工作领导小组，领导小组下设办公室，负责学习实践活动的组织、协调、指导、宣传报道等日常工作。学习实践活动实行领导责任制，分管领导对联系科室、事业单位、基层所（分局）的学习实践活动负责，各支部负责人对本支部学习实践活动负责，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实。党员领导干部要带头参加活动，发挥表率作用。
（二）明确任务，加强督查。学习实践活动的每一个阶段，由领导小组办公室制定具体工作方案，明确工作任务、工作责任和工作要求，并不定期地对开展学习实践活动进行督查，并通报情况。各支部要将学习实践活动的进展情况、取得的阶段性成效形成书面材料，及时报送领导小组办公室。
（三）统筹兼顾，注重实际。建立健全长效机制贯穿始终，坚持边学边改，做到两不误、两促进，要把学习实践活动与学习贯彻十七届三中全会精神结合起来，与当前开展“重点建设项目推进服务月”活动结合起来，与抓好今年重点工作结合起来，努力实现党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。自觉以科学发展观指导统领国土资源管理工作，通过扎实开展学习实践活动，有力推动国土资源管理工作，提升保障科学发展的能力和水平。各支部要根据本实施方案，结合自身实际，制定学习实践活动的具体工作计划，并报局学习实践活动领导小组办公室。各单位在活动结束时，要认真搞好活动总结，总结报告及时上报局学习实践活动领导小组办公室。