? 在全区义务教育均衡发展暨“对县督导”自评整改动员大会上的讲话 一、全省、全市义务教育均衡发展暨教育督导工作会议的主要精神 全省义务教育均衡发展暨教育督导工作会议于4月18日至19日在**召开。出席会议的有：省委常委教工委书记陈桦、副省长汪毅夫、省直机关各有关部门领导，各设区市分管副市长、组织部副部长、教育局长、教育督导室主任、组织部干部科长，各县（区）教育局长。会议的主要内容是，总结交流义务教育均衡发展及教育督导工作经验，部署今后工作任务，同时正式启动对县（区）党政主要领导抓教育督导考核工作机制。省委教育工委副书记、教育厅长鞠维强做工作报告，副省长汪毅夫作了强调讲话。会上省政府还对通过省“双高普九”验收的县（区）以及教育工作先进县（区）进行授牌表彰。会议的精神主要体现在汪毅夫副省长和鞠维强厅长的讲话中。
全市义务教育均衡发展暨教育督导工作会议于7月19日召开，市委常委、宣传部长、教工委书记陈金钵、副市长张丽冰、市委宣传部副部长、组织部副部长，各县区长、分管副县区长、各县区教育局长、教育督导室主任，市教育局教育督导室全体干部、市直学校主要负责人。会议的主要内容是，总结交流全市义务教育均衡发展及教育督导工作经验，部署今后工作任务。市委教育工委副书记、教育局局长姚志平做工作报告，副市长张丽冰作强调讲话。会议的精神主要体现在张丽冰副市长和姚志平局长的讲话中。
（一）关于统一思想，提高认识问题。“十五”以来，在各级党委政府的正确领导和有关部门的大力支持下，各级教育部门坚持“两基”巩固提高与“双高普九”并举，坚持以农村义务教育为重点，大力改善办学条件，着力提高办学水平，努力推进义务教育从数量扩张向质量提高转变，取得了明显成效。但城乡之间、地区之间、学校之间的办学差距依然存在，有些方面还有扩大的趋势，这充分表明推进义务教育均衡发展，促进教育公平公正的必要性和紧迫性。努力推进义务教育均衡发展，缩小城乡教育差距，促进教育公平，让广大少年儿童接受公平、优质的教育，是当前全市教育发展的重要任务，是构建社会主义和谐社会的根本要求，是实施《义务教育法》的法定要求，是建设责任政府的客观要求。各级政府务必以高度的责任感和使命感，义不容辞地担负起推进义务教育均衡发展的重任，采取切实有效的措施，办好每一所学校，办好人民满意的教育。
（二）关于大力推进义务教育均衡发展问题。去年省政府办公厅转发了省教育厅、省委编办、省发改委、财政厅、人事厅等五部门《关于进一步推进义务教育均衡发展的工作意见》，明确了全省以县为单位，2015年前分批实现义务教育阶段学校办这条件标准化，基本实现区域内义务教育均衡发展的目标任务，同时力争三年内解决城区择校问题，保障每一个学生平等接受义务教育的权利。全省会议提出要切实抓好五项工作：一要加强农村学校和城镇薄弱学校建设，缩小学校办学条件差距；
二要加强教师资源统筹，整体提升小学教师队伍素质；
三要推进农村中小学现代远程教育工程，实现优质教育资源共享；
四要落实扶持政策，切实保障弱势群体的受教育权利；
五要规范办学行为，为义务教育均衡发展创造有利条件。全市会议要求要切实抓好“五个统筹”，力促“五个均衡”：一要统筹公共教育资源配置，力促办学条件均衡。要落实农村义务教育经费保障机制，依法保障财政预算内教育经费投入到位，自觉实现义务教育经费投入的“三个增长”，并确保新增教育经费主要用于对农村教育的投入；
要根据《**省义务教育校舍建设标准》，推进义务教育教育学校的标准化建设，制定学校“四有”建设计划，确保辖区内所有学校的办学条件都按期达到合格标准；
重视教育对口帮扶工作，城镇中小学达标校、示范校、优质校和实验校都要与 2-3所农村中小学薄弱校“结对子”，逐步打破学校和城乡之间优质教育资源分割；
要稳妥进行小学布局调整，按照实事求是、分步实施、稳步推进、方便就学的原则，按照 “以人为本”的要求，在确保不因整合造成学生失学、辍学和上学难的前提下，适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的学校，进一步提高教育教学效益，办好一批农村寄宿制学校。二要统筹教育人才资源配置，力促教育资源均衡。进一步完善教师流动机制，落实好城镇教师到乡村任教服务期制度，不断加**镇教师支援农村教师的力度；
鼓励并组织落实高校毕业生支援农村教育工作，并采取措施促进城乡教师合理流动，满足农村学校的实际需要；
加强农村和城镇薄弱校教师的培训工作，加强教师培训机构建设，依法落实教师培训经费，重点加强农村学校和城镇薄弱学校教师培训。三要统筹远程教育资源配置，力促优质资源均衡。要加强资源建设，开发适合本地实际和学校教育教学需要的资源，建设县级网络教育资源中心。要发挥远程教育信息资源的优势，弥补农村学校教师结构性短缺和学校教学设备的不足，解决好开足开齐课程问题；
加强远程教育工程的应用研究，建立健全“工程”应用管理制度，更好地促进工程效益的发挥。四要统筹弱势群众教育工作，力促教育机会均衡。切实保障农民工子女接受义务教育的权利，发挥公办学校的主渠道作用；
同时加大对接收农民工子女的民办学校的管理和指导，提高学校办学水平。继续开展“关爱留守孩子”活动，协调整合力量，建立健全工作制度，形成政府、社会、学校、家长（监护人）共同关心留守儿童学习生活的管理体系。切实加强特殊教育和扫盲教育工作，要优先保证农村残疾儿童少年享受“两免一补”政策，加快市特殊教育学校建设步伐，加强随班就读工作管理；
采取有效措施扫除文盲，并在全面扫除青壮年文盲过程中，让脱盲人员普遍接受实用技术培训和普法教育。依法控制学生辍学，县乡政府要重点加强组织入学和动员辍学学生返校工作，保证适龄儿童少年按时入学。五要统筹规范学校办学行为，力促教育质量均衡。义务教育阶段的各类学校都不得以各种形式考试选拔学生，公办学校不得再行改制，对已改制的学校要进行清理，不得搞“一校两制”，不得再举办或变相举办重点校和重点班；
要规范教育教学秩序，减轻学生课业负担。要严格义务教育阶段的收费行为，坚决制止“一边免费，一边乱收费”，坚决纠正教师“有偿补课”的错误做法；
进一步加强中小学教学用书管理，严格禁止任何部门、学校、教师向学生推销或变相推销目录外用书及其它学习用品。
（三）关于全面加强教育督导工作问题。一要继续深入开展“双高普九”督导评估，加强对未实现“双高普九”县（区）的过程指导，坚持标准，严格程序，严把核查关，保证按期实现“双高普九”。市里指出，**县和**区分别要在2008年和2010年实现“双高普九”。二要认真开展县级政府教育工作督导评估，把这项工作推向规范化、制度化。去年以来，省委组织部、省委教育工委、省教育厅联合实施对县（市、区）党政主要领导抓教育工作督导考核制度。这是我省组织部门第一次将党政主要领导干部抓教育工作实绩列入干部考核范围，充分体现了省委、省政府对教育工作的重视。这是一项政策性强、影响深远、要求很高的工作，各级教育督导部门要在同级党委组织部门的统一组织下认真实施。市政府也于2006年全面启动“对县督导”评估工作，在各县区自评自查基础上，到今年上半年已先后组织对5个县（区）开展市级复查；
今年3月份，省政府又对**区政府教育工作进行抽查。这是一项常规性的工作，按照要求，从明年起，市政府每两年组织一轮“对县督导”，每年督导评估三至四个县（区），省里每五年一轮对每个县（区）进行抽查。各县（区）要及时组织开展自查自评。市教育督导部门要严格标准，认真核查，在帮助县级政府总结成效与经验的同时，重在发现问题，认真核查，在帮助县级政府总结成效与经验的同时，重在发现问题，明确整改意见。各县（区）政府要按照市级复查和省级抽查督导评估中提出的整改意见和要求，认真抓好整改落实。同时要按照全省的统一部署，认真实施对县（区）党政主要领导干部抓教育工作督导考核制度，教育督导部门要在同级党委组织部门的统一组织下开展工作，通过督导考核，形成党政主要领导抓教育工作的浓厚氛围，推动教育工作的全面发展。三要把义务教育均衡发展贯穿教育督导工作始终。要将义务教育均衡发展纳入现行“督政”体系，在开展“双高普九”、“对县督导”等督政过程中，重点加强政府行为到位情况的评估、检查，通过综合“督政”与专项督导，促进各级政府重视农村义务教育和薄弱学校建设，逐步缩小城乡之间、校际之间的差距；
重点加强对农村义务教育经费保障机制改革、农村寄宿学校建设、特殊教育、农村薄弱学校办学条件、“控辍保学”、教师配备、教育管理进展情况等方面的督导评估，为推进义务教育均衡发展创造条件。四要建立完善切合我省实际的“督政”体系。对已经实现“双高普九”的县进行“对县督导”，要重点加强中等职业教育、幼儿教育和义务教育薄弱环节的督导评估；
对尚未实现“双高普九”的县，“对县督导”则以农村义务教育为重点，进行全面督导，促进“双高普九”。同时，市里提出要大力加强素质教育督导评估，要建立常规督导与随机督导相结合的学校素质教育工作督导评估制度。五要加强教育督导队伍建设。各级政府和教育行政部门要充分认识教育督导的重要性，定期研究督导工作，及时解决督导工作中遇到的困难和问题，要调整充实督导队伍，提高督学的素质，促进督导工作整体水平的提高。六要运用好教育督导的结果。有关督导评估的结果适时向社会公布，接受社会监督。每年都要将“双高普九”、“对县督导”评估情况汇总报送同级人大、政府、政协，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究等方面的重要依据。“对县督导”及县级党政主要领导干部抓教育工作情况考核结果还必须专报党委组织部门，列入政绩考核的重要内容。建立奖惩制度，对实现“双高普九”的县（区）以及“对县督导”获省优秀等级的县（区），省政府将授予牌匾和经费奖励，市政府也相应进行表彰奖励。
（四）关于强化责任，形成合力问题。各级政府作为区域内推进义务教育均衡发展的第一责任人，要把推进义务教育均衡发展摆上重要的议事日程，作为落实“十一五”教育发展规划的重要内容，纳入当地经济和社会发展的总体规划，研究制定推进义务教育均衡发展的目标任务，并分步抓好实施。教育行政部门要制定规划，提出各项政策措施，充分发挥推进义务教育均衡发展工作中的职能作用，加强沟通协调，争取各有关方面的支持。发展改革部门要切实把义务教育均衡发展纳入经济和社会发展总体规划，在项目安排上给予重点支持。财政部门要充分发挥公共财政保障职能，保证教育经费在财政预算和决算中都做到“三个增长”，为农村义务教育经费保障新机制的落实和义务教育均衡发展提供资金支持。人事编制部门要加强教师编制管理，及时核编教师编制，合理配置教师资源，加强农村教师队伍建设。其他有关部门也要根据各自的职能，大力支持和配合，推进义务教育均衡发展。各县（区）要全面落实新《义务教育法》关于义务教育“以县为主”的管理体制，健全工作机制，保障义务教育均衡发展落到实处。
三、我区贯彻省、市会议意见 （一）强化措施，统筹兼顾，大力推进义务教育均衡发展 1、科学规划，营造义务教育均衡发展氛围 （1）及时成立区镇两级义务教育均衡发展工作领导小组，进一步完善政府领导统筹、教育部门主管、有关部门协调配合的义务教育管理体制；
定期组织召开全区义务教育工作联席会议，研究解决经费统筹、队伍管理、学校建设等问题；
把义务教育均衡发展情况纳入乡镇、区直职能部门教育履职年度考核的重要内容进行考核，积极推进义务教育均衡发展。
（2）深入学习《义务教育法》、省政府实施“双高普九”的决定以及省、市义务教育均衡发展及教育督导工作会议等精神，摸清全区义务教育发展底子。根据省“十一五”教育发展专项规划及“双高普九”实施方案，编制实施**区教育发展“十一五”专项规划、**区创建“双高普九”实施方案，重点突出义务教育均衡发展。
2、强化措施，全面推进义务教育均衡发展。
（1）合理配置，基本均衡办学条件。一要落实农村义务教育经费保障机制，依法保障财政预算内教育经费投入到位，自觉实现义务教育经费投入的“三个增长”，并确保新增教育经费主要用于对农村教育的投入。二要推进义务教育教育学校的标准化建设，根据《**省义务教育校舍建设标准》，制定学校“四有”建设年度计划，确保辖区内所有学校的办学条件都按期达到合格标准。三要全面开展学校结对帮扶工作，以**十中、石码中学、**中学、实验小学、笏石中心幼儿园等中小学幼儿园达标校、基地校结对帮扶1-2所农村中小学薄弱校为试点，逐步扩大学校结对帮扶面、拓展学校结对帮扶层次，实现教育资源共用、共享。四要稳妥进行中小学布局调整，结合市政建设和城市化发展需要，迁建笏石中心小学、坝津小学，扩建笏石海滨小学，扩大中心城区学校规模容量，适**市人口集聚增长的教育需求；
同时，按照实事求是、分步实施、稳步推进、方便就学的原则，以及 “以人为本”的要求，在确保不因整合造成学生失学、辍学和上学难的前提下，适当调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育质量低的中小学校，做强中心学校，进一步提高教育教学规模效益，办好东庄中心小学、南日中心小学等一批农村寄宿制学校。五要充分利用远程教育资源，建立完善区级网络教育资源中心，并结合实际，开发适合本地实际和学校教育教学需要的资源；
配套教学用光盘，发挥远程信息资源优势，弥补农村学校教师结构性短缺和学校教学设备的不足，解决好开足开齐课程问题；
建立健全“工程”应用管理制度，加强远程教育工程的应用研究，更好地促进工程效益的发挥。
（2）统筹师资，基本均衡人才资源。一要进一步完善教师流动机制。继续开展支教挂教活动，落实好城镇教师到乡村任教服务期制度，不断加**镇教师支援农村教师的力度；
编制内新招聘教师优先安排到农村中小学任教；
科学设定教师调动资格条件、工作年限，有效促进城乡教师合理流动，满足农村学校的实际需要。二要加强农村和城镇薄弱校教师的培训工作。切实加强区教师进修学校建设，提高教师进修学校培训、教研等业务指导工作水平；
依法落实教师培训经费，优先安排农村学校和城镇薄弱学校教师参加各级各类业务培训或提高培训。三要切实提高农村中小学教师福利待遇。建立海岛教师岗位津贴制度，对在南日镇（含小岛）、埭头镇小岛中小学工作的非本岛籍教师每人每月由区财政给予补贴80元，吸引教师立根边远；
建立名师津贴制度，每年评选20名中小学名师（向农村中小学倾斜），每人每月由区财政给予补助300元，鼓励吸引优秀人才立根**，推动农村教育事业发展；
逐步兑现班主任补贴、住房公积金、社保、医保基金等政策性福利待遇。
（3）关注弱势，切实均衡教育机会。一要继续开展“关爱留守孩子”活动，协调整合力量，建立健全工作制度，形成政府、社会、学校、家长（监护人）共同关心留守儿童学习生活的管理体系。二要切实加强特殊教育和扫盲教育工作，要优先保证农村残疾儿童少年享受“两免一补”政策；
结合城区中小学布局调整，撤并**小学，并在其原址上创建区特殊教育学校；
加强随班就读工作管理，形成以特教学校为主体、以随班就读为辅助的特教体系，保障残疾少儿的受教育机会。加强乡镇文化技术学校建设，聘任专兼职教师，举办扫盲提高培训及技能培训，让脱盲人员普遍接受实用技术培训和普法教育。三要切实保障农民工和流动人口子女接受义务教育的权利，落实“一视同仁”原则，在学习和生活上要给予农民工和流动人口子女更多的关心和帮助。
（4）规范管理，大力均衡教育质量。义务教育阶段的各类学校不得以各种形式考试选拔学生，不得举办或变相举办重点校和重点班；
切实规范教育教学秩序，减轻学生课业负担。严格义务教育阶段的收费行为，坚决制止“一边免费，一边乱收费”，坚决纠正教师“有偿补课”的错误做法；
进一步加强中小学教学用书管理，严格禁止任何部门、学校、教师向学生推销或变相推销目录外用书及其它学习用品。
（二）重点攻坚，强力督导，切实加强教育督导工作。
1、切实抓好“对县督导” 自评整改工作。今年3月份，省政府教育督导室对我区2005年教育工作进行督导评估，提出了存在的主要问题及整改意见，亟需整改；
同时，2006、2007年教育工作市级督导评估在即。下半年要确保完成2005年教育工作督导评估整改及2006、2007年度自评“三重”工作任务，必须理清头绪、突出重点、狠抓落实：
（1）要切实强化政府工作责任意识。区政府制定完善政府领导教育联席会议专题研究制度、联系挂钩学校制度、教育工作履职汇报制度、经费投入保障制度、教育工作目标责任制以及中小学校舍定期勘查鉴定和维护制度等一系列规定。召开全区教育工作会议，出台实施《**市**区“十一五”教育发展专项规划》、《**市**区实施“双高普九”工作方案》。建立健全教育目标责任制，从今年起，每年进行一次政府职能部门、乡镇教育工作履职情况年度考评；
考评工作由区委组织部、区委教育工委、教育局、督导室、财政局、审计局等部门组成的专门督导队伍落实。考评情况列入职能部门和乡镇主要领导、分管领导年度考核主要内容，作为任职及奖惩的重要依据。乡镇、村要高度重视教育工作，把抓好整改自评工作作为当前一项中心工作，摆上重要议事日程，精心研究制定整改自评措施，明确工作目标、期限、责任单位、责任人，真正把教育摆在优先发展战略地位，与经济社会发展同规划、**排、同部署、同实施，全力推进全区教育工作健康持续发展。
（2）要广泛筹集教育发展经费。在确保财政主渠道投入，依法保障教育经费“三个增长”的基础上，区、镇两级政府要充分发挥我区民间资本雄厚的优势，采取设立校董会、校友会、基金会等多种形式，吸引社会力量捐资办学，破除制约我区教育发展的首要“瓶颈”；
建立乡镇筹**教考评奖励机制，把教育引资列入乡镇党政主要领导教育工作履职年度考评重要内容，以机制促进乡镇政府筹资的积极性；
优化教育投融资政策环境，采取立碑、授匾、表彰等多种形式，大力激发个人、社团、单位等的兴教积极性；
从而多渠道筹措教育经费，弥补财政投入，努力化解学校不良债务，大力改善学校办学条件及教师福利待遇。
（3）要切实改善中小学办学条件。学前教育阶段，要巩固提高现有笏石、东峤、平海、南日四个乡镇中心幼儿园创建成果，2008年在区市政中心选址创办区实验幼儿园，2008-2009年分期分批完成东庄、月塘、埭头三个乡镇中心幼儿园创建任务。义务教育阶段，要做好现有中小学布局调整，整合优化教育资源。高中阶段教育要重点突出发展职业教育， 2008年，东庄职业中专学校实现创省重点职校目标，大丘中学剥离职业高中，笏石丙仑中学改制为笏石职业中学。同时，要认真制定分年度改善办学条件及装备教学仪器设备计划，全面消除农村中小学危房，突出薄弱学校建设，合理配置硬件教育资源。
（4）切实抓好控辍保学工作。全面落实控制辍学“一票否决”制度，把教育工作成果列入乡镇党政领导和学校领导政绩业绩考核的重要内容。继续实行 “区一乡镇一村”和“教育局一中学（中心小学）—小学”的“双线三级”控辍保学责任制，形成一级抓一级、一级对一级负责，监督、指导、检查义务教育实施情况的工作格局。教育主管部门要切实做到提前介入、及早做好控辍保学工作。各中小学要进一步加强学籍管理，按规定程序办理转学、借读、休学等手续；
做好各种表、册、卡等学籍材料填报登记，并及时滚动，为巩固学额夯实基础。对有辍学倾向的学生，学校要及时与家长联系、深入家庭进行动员；
要建立完善校级领导、中层干部包年级、包班进村驻点动员学生复学的工作机制；
同时将控辍保学工作与学校评优评先、校长任职考核、班主任年度考核、教师量化评分挂钩。大力构建乡镇政府、村（居）委员会负责、学校协助配合定期取证的工作体制，每年8月底前，各乡镇、各村（居）要根据适龄人口的相关数据，及时分发入学通知单，做好适龄儿童、少年入学动员工作；
9月初，各学校要向各乡镇报送新生入学花名册及未入学、辍学生名册；
乡镇干部按片包村、村（居）干部按点包户的方式，运用行政、经济、法律等有效手段，进村入户通知在外就学、已毕结业儿童少年的家长共同做好取证工作。
（5）建立整改自评工作督查通报制度。区整改自评工作领导小组组织人员，定期、不定期深入各乡镇、各部门检查整改自评工作开展情况，检查情况以书面形式进行通报；
并将各乡镇、各单位抓整改自评情况列入各乡镇、各部门主要领导年度工作实绩考核内容，以督查促进整改工作进程。
2、着力强化对义务教育均衡发展的督导。要将义务教育均衡发展纳入现行“督政”体系，通过综合“督政”与专项督导，促进乡镇政府重视农村义务教育和薄弱学校建设，逐步缩小城乡之间、校际之间的差距。重点加强对农村义务教育经费保障机制改革、特殊教育、农村薄弱学校办学条件、“控辍保学”、教师配备、教育管理进展情况等方面的督导评估，为推进义务教育均衡发展创造条件。
3、大力加强素质教育督导评估。要建立常规督导与随机督导相结合的学校素质教育工作督导评估制度。区教育督导室要根据“三年一轮”的督评规定，制定完善分年度督评规划，完成区级素质教育合格学校督评任务，并推荐部分候选学校参评市、省级素质教育合格学校。
4、努力提高教育督导工作的整体水平。要充分认识教育督导的重要性，及时了解掌握教育督导工作情况，经常研究督导工作，及时解决督导工作中遇到的困难和问题；
大力建设兼职督导队伍，努力提高专兼职督导队伍的业务能力和工作水平；
区教育督导室要加强督评工作指导，组织开展专题调研、理论研讨和业务交流，促进督导工作整体水平的提高。
5、进一步完善督导通报制度。有关督导评估的结果要适时向社会公布，接受社会监督；
同时要把督导评估情况及时报送区人大、区政府、区政协、区委组织部，作为有关项目立项、专项拨款、表彰奖励和责任追究、政绩考核等方面的重要依据。
?