今天会议的目的就是抓落实。会议的主题是紧盯计生指标，冲刺两个月，坚决提升计划生育工作水平。11月下旬，市委、市政府将再次听取汇报，今天这次会议主要由市领导提要求，下次会议由计生工作先进和落后两个层面的乡镇领导进行汇报分析。
基层工作涉及方方面面，可以说是千头万绪，纷繁复杂，落到最后都是乡镇，所以乡镇“一把手”最重要的工作就是理清头绪、抓好落实，统揽全局、协调各方。今天在座的乡镇书记都在基层摸爬滚打多年，有很深的基层工作经验，都有狠抓落实的能力和决心，特别是对计划生育工作，大家都非常重视，全力以赴，保持了多年克难攻坚的态势，使工作得到了很好落实。最近乡镇换届工作开展不错，应该说，各个乡镇确实做了大量工作，党代会都取得圆满成功。我们要强势推进重镇强乡战略，打造重镇强乡绝不是一句空话，要充分体现在干部队伍、经济发展、社会事业等方面，也包括了计生工作。今天这个计生紧急会议，我们把话讲得重一点，要求提得高一点，不是乡镇书记工作有什么问题，而是市委、市政府要形成工作强势，表明态度，对下有要求，有推动，这也是对乡镇书记工作的一种支持。
现在，计生工作压力很大，计生局在面上掌握了一些情况，通过明查暗访也发现了一些问题。在下一步工作中，计生局要继续履行职责，盯死看牢，及时向市委、市政府汇报情况，不报告是计生局的问题，没有给出处理意见，计生局也有责任，所以计生局要理直气壮抓工作。对责任追究必须自下而上，书记、乡镇长负总责是应该的，但首先要从村级查起，没有力度就不可能抓好工作。下面，我讲三点意见。
一、认清形势，统一思想，切实增强抓好计生工作的紧迫感和责任感 当前，党的十六届六中全会作出了构建和谐社会的决定，人口问题也是构建和谐社会的重要问题。计划生育是基本国策，它不仅是一个人口问题，也是一个社会问题，更是一个经济、政治问题。对瑞安当前的计生形势，从几个大的指标来看，我们不应该是这样一种状况，而且对重镇强乡战略，我们叫得很响，在工作抓落实上面，乡镇要作进一步努力。我经常讲的瑞枫公路就非常典型，我来瑞安后，朱荣娒副市长多次向我汇报情况，瑞枫公路我去了五次，可以说，按原来的政策处理水平，30年都搞不起来，但现在大局已定，这说明了我们乡镇的力量。计划生育工作意义我就不多说了。当前，我们要充分认识我市计划生育工作面临的严峻形势，冲刺两个月，全力提升计划生育工作水平。
二、明确重点，加大力度，强势扭转计生工作被动局面 第一，要分析数据找准症结。乡镇“一把手”特别是新提任的同志，对计划生育工作要自己心中有数，哪些工作、哪些数字怎么去分析，怎么去提高，都要非常清楚。分析我市出生率、符合率和性别比三个指标，就可以看出问题很大。一个是出生问题，现在出生同比少了671人，加上其他因素减少的，超过1000人。作为乡镇“一把手”必须分析这个数字，计划生育再怎么算，这种数字都是不合理的。符合率再高有什么用？符合率很高，出生率不行，那也只是虚高。我一直强调，看符合率，前提是要看出生率，这点很重要，否则就是外行。另一个是性别比问题，含补报是100:129.05，在温州市“名列前茅”，去年是龙湾“名列前茅”。这种数字要分析，人家换届，我们也换届，人家有非法B超，我们也有非法B超，总之先决条件都一样，为什么我们高？其实这里有一个工作力度的问题。工作力度在哪里？我认为主要是在做好打击非法B超的同时，摸清底子，如实上报数据。今年以来，黄寿龙副书记牵头组织的打击非法B超力度很大。就温州全市而言，我们瑞安打击非法B超的力度是最大的，但是出生性别比升高最快，原因在哪里？就在于我们的出生人口上报明显不足，数字还没有完全报出来。更进一步讲，如果这部分数字报全了，出生性别比很可能就会降下来。今年，温州全市出生人口总量在增加，而我们统计的出生人口同比减少了671人，其他县市区也有下降的，但没有我们这么多，我们有这么大的人口基数，出生人口增加是有规律的，计生符合率虚高会带来一系列问题。据计生部门估计，有超过1000人的出生人口没有报出来，为什么瞒报？根源就在于这些家庭现在出生的大部分是女孩，想不报再生一个男孩。其中有些家庭已经生了第二胎女孩，那就更不会上报了。同样道理，为什么有些结婚不登记？原因就在于这些人不登记生了再说，如果生了男孩就补办手续，如果是女孩就不报，还可以想方设法再生男孩。这就是当前计生工作的症结所在，我们的计生符合率严重虚高、性别比严重偏高，根源就在于数字摸不清，底子摸不透，这说明我们的基层基础、信息排查等各种情况比较薄弱。但从另一方面来讲，今年计生工作的潜力完全可以挖掘，只要我们好好对照计生指标，多加分析，抓住症结，加大工作力度，努力冲刺两个月，出生性别比指标完全可以再拉下来一些，整个计生工作完全能够推上去。
第二，要加强流动人口计生管理。抓好流动人口计生管理是提高我市计生符合率的关键环节。据市计生局对1－9月份违法生育地域分类情况看，在当年违法生育总数中，在本市范围内跨乡镇流动的占全市违法生育总数50％以上，在温州市域内流动的占全市违法生育总数70％以上，这部分是个大块。同时，我们去新疆、北京、上海等外省市抓违法生育的成本很高，而温州市内抓流动人口计生工作相对比较方便，所以关键是抓好温州市内特别是本市内的流动人口计生工作，像仙降镇已经对3万名流动人口进行了登记，各乡镇都必须迅速将流动人口情况掌握起来。同时，不管是流入地还是流出地，都要重视流动人口计生工作，要实行双向考核机制，严格计生责任考核。
第三，要加强计生基层基础工作。一方面要抓好村级政策导向。村两委、驻村干部要高度重视计生工作，发挥“村自为战”的作用，特别是村干部要主动配合、积极帮助抓好村级计生工作。但是，现在一些村居实行的返回地分配等优惠政策还没有和计生政策衔接好，往往是男孩子越多分到越多。在这种情况下，村民肯定要想方设法多生男孩，基层负面影响就会很大。因此必须抓好政策导向，对独生子女要适当予以倾斜，对违法生育的必须控制指标，切实把计生政策落实好。另一方面要抓好村级计生员队伍建设。现在，村级计生员往往由村级组织自行确定，甚至由个别村干部确定，如果村级组织重视计生工作，计生员素质高、责任心强，那计生工作还可以搞得好，否则就会出问题，所以说这种办法很不规范。针对这个问题，计生部门已经进行了初步研究，提出了“乡聘、市管、村用”的总体思路，接下来必须尽快出台全市性的计生员管理办法，建立健全聘任和解聘制度，加强专门培训，强化工作考核。各乡镇务必高度重视这项工作，确保夯实计生基层基础。
第四，要继续加大打击力度。各乡镇、有关部门要形成合力，坚决查处“两非”案件，依法予以打击。同时，坚决惩处违法生育人员，加大抚养费征收力度。做这项工作，必须认真研究当前抚养费征收和乡镇干部利益的关系，要把握好一个导向：决不能是计生违法越多，乡镇干部的收入就越高；
决不能是计生搞得好，工作报酬反而少，要把握好“度”。决不能过分看重抚养费征收单项指标，对计生工作考核要体现全面性、客观性。总的来说，要坚持两条原则：一是对违法生育者坚决予以处罚；
二是必须加强舆论宣传，起到惩处个别人、教育一大片的效果。
第五，要加强宣传营造氛围。当前，我国计生工作整体水平不断提高，计生形势发生了很大变化，计生工作的理念发生了很大转变。但是，温州地区、我们瑞安的计生水平还相当落后。在这种情况下，我们的计生宣传工作任务很重，也大有作为。一方面，必须大力宣传新形势下计生工作的新模式、新办法，让我们的干部既依法开展工作，又主动适应新要求。另一方面，要大力宣传计生政策和我们的工作决心，让群众了解计生政策，转变落后生育观念，彻底扭转计生落后局面。
第六，要严格工作责任追究。与其他县市区相比，当前我们的责任追究力度并不是很大。昨天，市委常委会对计生工作责任追究问题进行了专门研究，强调对计生工作严重不负责任的、并且两年连续挂黄牌的乡镇“一把手”要就地免职，以此推动整个计生工作。这既是给乡镇的一种压力，更是对乡镇“一把手”的工作支持。当前，乡镇“一把手”和计生工作分管领导的责任压力都很大，但是个别驻村干部工作就是推不动，必须借乡镇换届的机会，强势推进责任追究，而且要体现“自下而上”的原则。计生部门要加大明查暗访力度，特别要查那些计生工作被动、驻村干部严重不负责任的村，当然，对计生工作比较好的也要通报表彰。
三、加强领导，强化责任，确保各项计生工作措施落到实处我们必须以高度负责、求真务实的态度抓好当前的计生工作，各乡镇要紧紧围绕“实”字干工作，下一步着重要做好以下四项工作：一要认真传达迅速部署。今年剩下只有两个月的时间，各乡镇必须树立冲刺两个月的决心、提升整体水平的信心和彻底扭转被动局面的信念，努力提高认识，再次明确重点，狠抓工作落实。二要对照目标查漏补缺。必须对照指标认真分析本乡镇的主要问题和薄弱环节，责任落实到人到岗，由驻村干部一个环节一个环节抓下去。三要全面实行动态管理。就是要实行动态跟踪、动态分析、动态推进，定期召开情况汇报会、分析会，形成情况定期通报制度，特别是对贯彻不力、落实不好、工作上不去的要严肃责任追究，形成一级对一级负责、一级抓牢一级的机制。市委、市政府将高度关注各乡镇的动态工作情况，11月下旬，还要召开计生工作情况通报会，工作进步快、上升快的乡镇要在会上介绍经验，长期处于落后被动局面的乡镇必须向市委、市政府作出说明。四要务求实效抓工作。总体上讲，我们瑞安的计生工作还是有一定基础的，我们的“一把手”要善于分解责任抓好落实，分管计生的领导要熟悉情况，掌握实情，其他班子成员都必须保持高度的政治敏感性，对计生工作盯死看牢，狠抓落实，力求突破。