在全市信访维稳工作会议上的讲话 郑文芝 ? 同志们：
今天，我们在这里召开全市信访维稳工作会议，总结一年来特别是十八大期间的信访维稳工作，对十八大期间信访维稳和安保工作的先进集体和先进个人进行表彰，对下步工作进行安排部署。首先，我代表市委、市政府对十八大期间信访、维稳、安保工作中涌现出来先进集体和先进个人表示崇高的敬意和亲切的慰问！借此机会，我讲三点意见。
一、要充分肯定一年来全市信访维稳工作成绩 年初以来，面对复杂的信访维稳工作形势，全市各级党委、政府和市直各部门坚决贯彻中央和省、市的决策部署，始终把为党的十八大胜利召开营造和谐稳定的社会环境作为首要政治任务，全面落实省委提出的“五个必须”、“六个大力”和市委提出的“五个坚决防止”、“五抓”工作要求，积极抓好社会矛盾排查化解，全力以赴化解信访积案，妥善处置各类突发事件，保持社会大局和谐稳定，圆满完成了党的十八大期间信访、维稳、安保和安全生产各项工作任务，做到了进京非正常访零登记，进京集体访零登记，有影响的事件零发生。这些成绩的取得，饱含着全市各级党委、政府和信访维稳战线全体同志们的辛勤工作和辛苦努力，充分体现出全市各级领导班子和领导干部高度负责的大局观念和政治责任意识，也充分体现出信访维稳战线全体同志强烈的事业心和攻坚克难、勇挑重担的责任感。市委、市政府对全市的信访维稳工作是非常满意的。
总结一下，有六个方面可圈可点。
一是强化高位统筹，有力推动了各项工作落实。年初以来，市委、市政府主要领导对信访维稳工作，特别是十八大安保防控工作始终高度重视。广滨书记、治莹市长先后6次在市委常委会、市政府常务会上对信访维稳工作进行专题部署；
市信访联席会议和市维稳领导小组每月召开一次工作调度会；
振华书记、李祥市长亲自研究、部署重点工作、调度重点案件；
市委常委、政府各位副市长亲自包保分管战线重点案件。各县（市）区党委政府、各开发区管委会和市直各部门把信访维稳工作摆在首要位置，主要领导亲自部署工作、亲自调度重点案件，有效保障和推动了信访维稳工作扎实开展。
二是强化源头预防，有力排查和化解了大量社会不稳定因素。深入开展了“大排查、大走访、大接访”活动，及时发现、掌握各类涉稳因素，及时了解社情民意，及时将矛盾和问题化解在基层和萌芽状态，做到了未访先知、预防有策、及时化解。各地各部门按照“属地管理、分级负责”的原则，逐件落实“五包”责任制，做到包情况掌握、包解决困难、包教育转化、包稳定管理、包依法处置，做到对诉求合理的问题解决到位、诉求不合理的教育解释到位、生活有困难的帮扶救助到位、无理缠访闹访和采取极端方式上访的依法处置到位。
三是强化防控打击，有力维护了国家安全和政治稳定。十八大期间，全市启动“一级防控”预案，切实加大对境内外敌对势力和敌对分子渗透破坏活动的打击力度，加大对“法轮功”等邪教组织的防范打击力度。公安和国家安全机关破获邪教组织各类捣乱破坏案件96起，抓获“法轮功”违法犯罪嫌疑人169人，打掉团伙27个，端掉窝点34处，收缴作案工具168件（套）、反宣品6万余份。市防范办先后三次调度“**”工作、五次开展明查暗访，对重点线路、重要区域特别是“防插播”工作实行24小时巡线布控。各县（市）区、开发区组织动员了大批机关干部、社区干部和群防群治力量，对辖区实行24小时防控，确保了全市社会政治稳定。
四是强化依法治访，有力遏制了群体访和非正常访高发态势。各县（市）区、开发区与公安机关密切配合，逐案逐人建立《信访工作档案》，对每起涉稳案件、每名上访“重点人”都制定了严谨细致的化解稳控工作方案和明确具体的稳控包保措施。公安机关充分发挥依法治防主力军作用，摸排群体访、非正常访、涉警访重点人2448人，建立专案231起，采取强制措施83人，对涉案、非法访人员形成了强大的法律震慑。同时，为严格控制“十八大”期间非正常进京访，公安机关协调民航、铁路等部门，及时发现、拦截并劝返欲进京访人员263人（次）。
五是强化综合治理，有力保障了城市公共安全。公安机关坚持24小时网格化巡逻防控，深入开展社会治安秩序整治会战，全市刑事警情同比下降28%，治安警情同比下降59%，切实营造出良好的社会治安环境。
11月4日市安全生产委员会对前11个月安全生产工作进行了总结，对下一步安全生产工作进行了安排部署，前11个月发生的安全生产事故同比下降40.8%。市政公用、卫生、消防、食品安全等部门加大了燃气安全、食品安全、消防安全的整治力度，确保了城市安全运行。
六是强化驻京信访，有力防控了一批进京非正常访事件。“十八大”期间，我市全面加强了驻京信访维稳工作力量，李祥副市长亲自驻京指挥，忠耀秘书长、政法、公安、法院等部门和各县（市）区主管领导带队，组成了538人参加的驻京信访工作组，从10月28日起在京集中开展了“拉网式”清理，全力查找在京滞留上访人员，对重点地区和敏感部位展开全天候的巡查劝返工作，共查控遣返进京上访人员154人（次），驻京工作人员截获97人，全部顺利遣返属地，无一倒流。
一年来，各县（市）区、开发区、市直有关部门在严格落实市委市政府信访维稳工作部署的同时，结合本地区、本部门实际，对做好信访维稳工作都进行了积极探索，在工作理念、工作思路和工作措施上，都有很多创新。
回顾一年来的信访维稳工作，我们深刻体会到，今年是信访维稳工作形势最复杂、责任最重大、任务最艰巨、要求最严格的一年，也是我们工作力度最大、付出努力最多、取得成效最好的一年。这一年的工作带给我们很多新的启示，需要我们认真总结，并在今后的工作中贯彻落实好。
一是各级党委政府必须始终把信访维稳工作摆到重中之重的位置。尤其是一把手亲自研究部署工作，亲自调度重点案件，亲自研究解决信访维稳工作中的突出问题。这也是今后必须长期坚持的工作原则。
二是必须把解决好改革发展进程中出现的问题作为维护稳定的重点，把因征地拆迁、国企改革、事业单位改革、社保低保、农民工工资等问题引发的群体性、行业性、阶段性问题摆在突出位置，统筹加以解决。
三是必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，重点解决好群众关注的食品安全、物价、住房、教育等热点问题，加快健全基本公共服务体系，确保人民安居乐业、社会安定有序。
四是必须全面落实信访维稳工作责任制，突出党政“一把手”责任，全面落实属地责任、领导包案责任、部门包保责任，坚决做到“守土有责”。
五是必须建立全方位社情民意问题处理机制，加强基层矛盾纠纷排查处置体系建设，加快完善重大决策风险评估机制和突发事件应急处置机制，形成源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制。
六是必须在发挥公安和国家安全机关主力军作用的同时，充分发挥好驻地机关、企事业单位和社区在维稳工作中的重要作用，在建立协调机制、保障机制和长效机制上狠下功夫，形成各负其责、齐抓共管、密切配合的工作格局。
七是必须要高度重视信息工作，尤其是紧急信息报送，要站在讲政治的高度，严格遵守信息工作纪律，规范信息工作，提高信息的准确性和时效性，为党委政府研判形势、掌握动态、正确决策发挥作用。
以上七条经验，对于我们进一步明确新时期信访维稳工作指导思想、工作原则、工作标准和依靠力量，全面做好新时期信访维稳工作，都具有重要的指导意义，必须始终坚持和贯彻落实好。
二、要认清当前信访维稳工作面临的形势 随着“十八大”胜利闭幕，近一时期最重要的安保维稳工作任务已经圆满完成。但由于当前全市处于以下四个“特殊时期”，信访维稳总体形势仍不乐观，面临较大压力。
一是十八大结束后的“懈怠期”。十八大前，从中央到地方、从市里到各地区各单位，包括各级领导，抓得都非常紧、控得都非常严，效果也非常好。十八大结束后，必然会出现不同程度的懈怠。由于思想松懈和工作节奏放慢，极易造成阶段性的访民“集中回流”，形成上访高峰。对此，各地各单位必须继续绷紧弦、拉满弓、不松劲、继续严防死守并扎实做好化解稳控工作，确保不出问题。
二是短期安抚承诺的“缓冲期”。部分地区和单位为了完成特殊时期的工作目标，在十八大期间对一些访民采取临时性措施，进行“安抚”和承诺，但问题并没有彻底解决。十八大结束这段时间，很多群众必然会再次上访，甚至会引发新一轮上访高潮，如果处置不当，极易造成具有社会影响的群体性事件。
三是北**市冬季的“考验期”。无论从城市管理的角度，还是民生的角度，冬季对北**市都是考验，包括城市供暖、供气、供水、蔬菜副食供应等城市居民生活保障问题，也包括城市交通、社会治安、食品安全、消防、安全生产等城市管理问题，都是严峻的考验。**前几天发生的供热事故，涉及3万人，停止供热60小时，教训非常深刻。
四是省市“两会”和“两节”形成的上访“敏感期”。市“两会”在12月下旬召开，接着就是元旦；
省“两会”明年1月召开，接着就是春节；
春节后就要迎来全国的“两会”。重大会事和重大节日历来都是信访维稳的敏感时期。加上“两节”前容易出现的农民工工资问题、困难群体救助问题、食品安全问题，都非常容易成为社会热点。
所以说，从现在开始到明年3月这段时间，信访维稳工作不能有任何松懈，各项工作措施只能加强，不能削弱。要在认真总结十八大维稳经验的基础上，充分发扬成绩、戒骄戒躁，全力做好省市“两会”、元旦、春节及明年全国的“两会”的信访维稳及安保工作。
三、要统筹抓好今后一个时期的信访维稳工作 各地各部门要以这次会议表彰的先进单位和先进个人为榜样，把信访维稳工作的实效作为检验贯彻落实十八大精神的首要标准，着力研究解决今年以来特别是十八大安保期间反映出的各类涉稳问题，着力做好今后一个时期的全市信访维稳工作，确保全市政治和治安大局持续稳定。
一是要坚持用群众工作统揽信访工作。做好新形势下的信访工作，必须从解决人民群众反映强烈的突出问题入手，切实提高做好新形势下群众工作的能力。要围绕“幸福**”建设，围绕广大群众对“幸福**”的期望和需要，站在群众的立场思考问题，体恤群众疾苦，关心民生福祉，切实在维护群众权利、解决群众反映强烈的问题上下功夫。对群众反映的合理诉求，一定要千方百计解决到位；
对群众生活中的困难，一定要想方设法帮助解决，真正发挥好信访渠道理顺情绪、化解矛盾、促进和谐的作用。
二是要继续深入开展“大排查、大走访、大接访”。这是做好信访维稳最基础、最直接、最有效的一项工作措施。各级各部门要在这次会议后，广泛动员全市两级机关和广大街道乡镇干部在全市范围内集中开展一次“大排查、大走访、大接访”活动，同时把两节慰问和困难群体救助工作一并落实好。要切实通过排查来发现矛盾、找准问题，及时掌握涉及本地本部门的不稳定因素，做到未访先知、预防有策。要切实通过走访来化解矛盾、解决问题，对重点案件要组成领导干部带队的工作组，面对面地做群众工作，坚决把矛盾化解在萌芽，把问题解决在当地。要切实通过接访理顺情绪、促进和谐。要认真落实好“领导包案制”和“首问负责制”，逐个案件落实工作责任，落实解决方案。市信访局要及时调度县区委书记 、区长和局长“大接访”活动，定期向市联席会议报告。
三是要进一步加大信访积案和重点案件解决力度。做好信访维稳工作，关键是要解决问题。只有问题解决了，才能做到真正稳定。要进一步落实工作责任。目前，市信访联席会议和市维稳办已经将新一轮排查出的重点案件落实到事涉地和行业主管部门。各地各部门要进一步强化责任落实，抓紧解决办理。要进一步突出问题解决。从现在开始，全市要全面开展新一轮的信访积案和涉法涉诉案件化解攻坚战。按照“归口办理、分级负责”的原则，定领导、定专人、定方案、定时限，逐一组成精干班子专案进行化解。要切实加大督查考评力度。认真落实信访维稳百分制考评。哪个单位工作不到位，造成越级访、到省进京访的，就要按考核规定扣分，并纳入部门年终岗位目标责任制考评。
四是要扎实推进重大决策社会稳定风险评估。党的十八大明确指出，要建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。各地各部门要认真落实中央和省市委要求，认真执行市维稳领导小组下发的《关于重大事项社会稳定风险评估暂行办法》，在重大政策出台和重大项目上马之前，各级党委政府和机关部门要认真开展社会稳定风险评估，特别是研究涉及群众切身利益的政策、规划、重大项目和改革措施时，要充分考虑广大群众的心理和经济承受能力，防止引发社会矛盾，影响社会和谐稳定。
五是要抓好重点领域、重点部位和重点人的稳控工作。要继续按照“五个坚决防止”要求，全面落实“五包” 责任，确保近一时期全市维稳工作不出问题。要突出抓好政治稳定。进一步严厉打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透破坏活动，坚决打击“法轮功”等邪教组织的捣乱破坏活动，打击民族分裂和境外宗教渗透活动。要突出抓好公共安全。全力抓好消防安全、生产安全、燃气安全和食品药品安全专项整治。同时，公安机关要加大社会面的巡逻防控力度，深入整治治安突出问题。特别是省市两会期间，要严格做好两会会场、代表驻地安保工作。要突出抓好重点人稳控。要针对重点案件，特别是对有到省进京访倾向人员，继续落实包保责任，落实稳控措施，确保不出问题。
六是要进一步落实部门的行业管理责任。刚才讲到一年来的工作启示中提到，要把行业性、阶段性的信访突出问题统筹加以解决。比如教师工资和资格待遇的问题、军转干部待遇问题，四个县（市）都有反映，并且互相沟通、攀比，联合向政府施加压力。这个问题认定为个案、由属地解决，显然不合适，这就要发挥行业主管部门的作用，研究制定统一的政策，一个标准统一解决。所以，今天我要特别强调一下部门的行业管理责任。对于一些可以归类的案件，包括征地拆迁、国企改革、事业单位改革、劳资纠纷、农民工工资、社会保障、军转干部待遇、土地承包、林权改革等，涉及一个或多个行业和地区的同一类案件，一定要落实主管部门的责任，涉及多个部门的，要由最直接管理的部门牵头，多个部门共同参加，共同研究解决的政策措施和办法，集中统一解决。信访局对这个问题要集中研究一次，既要交办个案，也要交办类别案件，既要落实牵头部门的责任，也要落实参加部门的责任。
七是要全面畅通信息报送渠道，落实信息报送责任。这个问题，我在不同场合讲过多次。现在我们各部门在信息编发、审核、报送，也包括报送的主体、渠道、流程方面，都需要规范和提高。这里我强调四点意见。第一，遇有突发事件，一定要第一时间报送信息。特别是涉及信访维稳的突发事件、群体性事件、重特大刑事案件、治安消防案件、重大交通事故、安全生产事故，造成群死群伤的其他事故，一定要第一时间报送。广滨书记强调，一旦发生突发事件，事涉地和责任单位的主要领导，必须第一时间到达现场、第一时间控制局面、第一时间上报情况、第一时间掌控舆论，坚决防止事态扩大。第二，要明确信息报送的责任主体。事件发生了，应该由谁来报，必须明确。哪些事件应该由属地报送，哪些事件应该由主管部门报送，责任主体必须分清。不能迟报、漏报、瞒报。第三，要明确信息报送的渠道和流程。哪些事件先报谁、后报谁，由谁签批再上报上级机关，什么情况下可以越级报，这些都要明确，不能随意报送信息。第四，要明确信息审核、发布责任。有些影响比较大的突发事件，瞒不住，也控制不住，这就要求我们在内部快速报送处理的同时，属于政务公开范围的，要及时向社会发布。这个问题也要深入研究。以上这几个问题，市委办公厅、市政府办公厅、市委宣传部、市委政法委、市维稳办、公安局、信访局、应急办，几个部门要坐下来好好研究一下，形成一个 规范、可操作的意见。
省委办公厅在2011年1月下发了《关于切实加强向省委报送紧急信息工作的通知》（吉办发〔2011〕1号），请按省委文件的要求，再细化、再明确，抓好贯彻落实。把全市的信息报送、流程、程序及管理研究明白，制定个“意见”。我建议由市委办公厅牵头，把这项工作落实。
另外，刚才讲到了，省、市“两会”、“两节”马上就来临了，各地各部门还要继续实行24小时值班制度，每天都要安排一名领导干部带班，专业部门要做到24小时备勤。相关各部门也要负起责任，确保“两节”期间的食品安全、药品安全、生产安全、燃气安全、交通安全和城市公共安全。对各种突发事件，都要落实好相应的预案，包括公安机关、安全生产管理部门和煤水电气的抢险部门，都要24小时备勤，遇有突发情况，要第一时间赶到现场进行处理。
市委市政府督查室要围绕这次会议精神，继续开展专项督查，推进工作落实。
总之，在全市上下的共同努力下，我们圆满完成了十八大安保和信访维稳工作任务，这只是阶段性的成绩。下一步的信访维稳工作仍然不能有丝毫懈怠和疏忽，不能有工作空档，还要继续振奋精神、扎实工作，为维护好全市和谐稳定的大局做出新的贡献。
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