市委副书记在全市水利兴修工作会议上的讲话 同志们： 根据市委、市政府的统一安排，今天召开2009年度全市农田水利基本建设工作会议，全面部署今冬明春农田水利基本建设工作，重点是围绕年度目标任务，进一步提高认识，强化措施，力促全市农田水利基本建设取得新突破。刚才，李局长传达了**市水利兴修规划会议精神，通报《关于加强今冬明春水利兴修工作的意见》，我完全赞同，希望大家结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、认清形势，统一思想，进一步增强大干农田水利基本建设的使命感、责任感和紧迫感 兴水利、除水害，历来是治国兴邦的大事。随着经济、社会的发展，水的重要性越来越突出。当前，我市水利事业正站在一个新的发展起点上，面临着前所未有的发展机遇。
首先，发展方向十分明确。党的十七大从深入贯彻落实科学发展观、促进国民经济又好又快发展、保障国家粮食安全、着力保障和改善民生、建设生态文明、提高改革创新能力等方面，对水利工作提出了新的要求，作出了重要部署。中央经济工作会议、中央农村工作会议把水利纳入国家重点支持领域，对饮水安全、病险水库除险加固、节水灌溉、灌区改造等水利工作作出重要安排。胡锦涛总书记在**视察时特别强调，防治水患任何时候都不能松懈，兴**利任何时候都不能松劲。市委、市政府从促进全市经济社会科学发展、和谐发展、率先发展的角度，进一步提出了抓好水利基础设施建设、开展“两河”拆迁改造的建设目标，为进一步推进可持续发展水利指明了方向。
其次，政策保障非常有力。中央和省委就“三农”工作已连续五年发布一号文件，今年更是突出强调抓好以水利为重点的农业基础设施建设，对病险水库除险加固、农田水利建设、节水灌溉、农村饮水安全、水资源节约保护等提出了明确要求，一大批水利工程项目相继开工建设。我市在用好国家水利资金的同时，千方百计挤出资金投入水利，特别是搞好有关项目的配套，近年来，每年投入水利的财政资金都在1500万元以上。
第三，社会舆论广泛支持。随着水利事业的不断发展，人民群众得到了更多水利发展实惠，水利行业地位和影响力显著提高。全社会对资源、生态、环境问题的日益关注，人们爱惜水、节约水、保护水的观念增强，依法治水、依法管水的舆论氛围得到改善。
第四，农民治水积极性高涨。目前，我市绝大多数农民对修建、完善农田水利基础设施积极性很高，都能主动参与到水利建设中去，尤其是饱尝水旱灾害苦头的农民要求建设的愿望十分强烈，这为搞好水利基础设施建设奠定了良好的基础。同时，广大人民群众渴望全面实现小康、过上幸福美好生活的迫切期待，必将进一步凝聚方方面面的力量，激发起全社会治水、兴水的热情。 当前水利事业正面临着难得的历史机遇，我们要深刻领会党中央、国务院和上级党委、政府关于水利工作的方针部署，牢牢把握水利发展的大好机遇，进一步增强忧患意识、机遇意识、创新意识，解放思想，开拓创新，促进全市水利事业更好更快发展。 二、创新机制，强化管理，力促全市农田水利基本建设实现新突破 当前全市农田水利基本建设任务十分繁重，我们一年要干几年的活，一人要干几人的事，在这关键时刻，我们必须进一步坚定信心，以只争朝夕的精神，采取超常规的措施，进一步解放思想，创新机制，确保按期保质完成既定目标任务。
（一）要认真做好水利兴修规划。编制好规划是科学有效地开展农田水利基本建设的前提和基础，各地要针对水旱灾害中暴露出来的问题，本着因地制宜、分类指导，突出重点、注重实效的原则，在深入实际，调查研究的基础上，认真编制切实可行的水利兴修总体规划，制订年度实施计划。对防洪工程、除涝工程、水源工程、节水工程、灌区改造、人畜饮水等工程进行合理规划，做到目标量化、任务明确、布局合理、措施可行。要集中多数农民的合理意见和要求，解决农业生产和农民生活最迫切、最需要解决的问题，急群众之所需，办群众之所想。要算好效益、投资两本账，及时向群众公布，使群众真正认识到自己动手改善生产条件，受益主体是自己，变“要群众干”为“群众要干”，尽最大努力调动群众参加水利建设的积极性。
（二）要认真开展“一事一议”。
运用“一事一议”政策开展水利兴修已施行多年，我市在这方面已有成功的经验和典型，像新街、铜城、郑集、**街道等地开展得较好。总结起来主要有两句话，一是开好 “三个会”，即乡镇动员会、村民代表会和群众议事会；
二是把好“三关”，即筹资关、组织关和质量关。根据《**省村内兴办集体公益事业筹资筹劳条例》，村内兴办农田水利基本建设，可以按人口筹资，也可以按承包土地面积筹资，筹资实行上限控制，每人每年农田水利基本建设筹资与本村其它集体公益事业项目筹资合计不超过15元。每个农村劳动力每年承担筹劳合计不超过10个标准工日。对筹资确有困难的，允许以工折资、或以物料折资；
对筹劳确有困难的，如农民自愿，允许以资代劳。
（三）要充分发挥财政资金的引导作用。近年来，国务院、省政府已出台一系列增加水利建设投入的政策，随着经济的增长，各级政府切实加大公共财政对农田水利建设的支持力度，我市财政也在逐年加大对水利兴修的投入，对重点工程实行以奖代补、民办公助，引导、调动广大群众参与水利兴修的积极性，形成了政府扶持、农民参与的良好局面。今年省政府出台了《关于开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的通知》，决定在全省全面开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作，水利部门已草拟了农田水利基本建设建设一事一议财政奖补工作实施办法，对按规定进行一事一议筹资筹劳的水利兴修项目进行以奖代补，实行筹补结合、多筹多补，具体实施办法将在充分酝酿讨论后下发。
（四）完善竞争激励机制。一是奖优罚劣。为充分调动各地兴修积极性，市委、市政府承诺“谁积极、支持谁，谁大干、支持谁”，凡是规模大、进度快、质量好的镇街，将在项目安排、资金投入上将给予更有力的倾斜支持。反之，凡是进度慢、质量差的，将削减奖补计划。二是强化考核。进一步完善农田水利基本建设绩效考核机制，侧重考核各地组织发动、加大投入、完成工程量、工程效益、落实管护责任等方面情况，把农田水利建设作为考核领导班子政绩的重要内容，使考核更加注重实效，更加具有可操作性。三是开展验收评比。市指挥部将继续开展水利兴修竞赛评比活动，通过层层验收评比，对先进镇街给予表彰奖励。
三、加强领导，强化措施，推动农田水利基本建设工作的顺利开展 （一）要明确领导责任，强化行政推动，加大农田水利基本建设工作力度。各街镇要把农田水利建设作为今冬明春农村工作的重点，摆上重要议事日程，层层建立政府领导参加的指挥机构，形成一把手亲自抓、分管领导具体抓、各有关部门分工协助抓的良好局面，做到早动员、早部署、早发动、早开工，不失时机的抓好组织、宣传、发动工作。水利部门要切实当好政府的参谋与助手，认真做好技术服务工作。同时，街镇干部要深入村（组），集中时间驻点指导，帮助制订和完善水利建设工程计划，抓好工程施工，建立一级抓一级、一级对一级负责的工作机制。各有关部门要发挥各自优势，协调配合，为农民提供政策、技术、资金等服务，确保今冬明春的农田水利基本建设工作顺利有序开展。
（二）广泛开展水利兴修宣传，营造良好兴修氛围，用舆论推动农田水利基本建设顺利开展。电视台、报社、广播电台等新闻媒体，要深入兴修工地，大张旗鼓地宣传农建中涌现的先进典型、模范人物和事迹，为冬春水利兴修营造良好的舆论氛围。要充分发挥新闻媒体的喉舌作用，动员、引导和激励全市广大干部群众投身到农建工作中去，把我们的农建情况宣传出去，把外面先进的农建经验介绍进来，不断加强各农建相关单位的信息资源整合，建立农建信息共享机制。各镇（街道）要加强各级农建指挥部办公室工作，充实农建办公室力量，搞好农建信息报送和动态统计工作，及时地为各级领导指导农田水利基本建设当好参谋。
（三）切实转变工作作风，加强检查指导力度，不断提高服务水平。各级干部要深入一线，靠前指挥，市里联系各镇（街道）的领导要加大检查督查力度，特别是对**市、本市和乡镇三级重点工程，要侧重抓好五个方面的专项检查，一查工程开工面，二查工程建设进度，三查工程建设质量，四查工程专项资金投入，五查政策落实情况。通过检查，总结推广先进经验，及时表扬先进，鞭策后进，从而推动农田水利基本建设工作顺利开展。乡镇领导干部要加强调查研究，解决实际问题，坚决杜绝形式主义、华而不实和劳民伤财的花架子工程。水利技术干部和乡镇水利员要发挥技术优势，认真做好对兴修工程的规划，施工中要加强质量检查管理，工程竣工后，要组织严格的质量验收把关，坚持办一件事成一件事，做一个工程要及时完工，并要达到规划设计的标准质量要求。
同志们，建国60周年华诞即将到来，新的历史起点就在脚下，我们要以高度的政治责任感和紧迫感，紧紧抓住当前的有利时机，大力开展农田水利基本建设，为全面建设社会主义新农村、构建和谐社会做出新的、更大的贡献。
?